养狗是好事还是坏事，对养狗是支持还是反对，政府对养狗是该管还是不管，不同的人有着完全不同的看法，可谓是“公说公有理、婆说婆有理”。2003年12月，邵阳县统计局组织人员历时20多天，对全县“狗患”情况和居民对养狗的态度进行了深入调查。通过调查发现，“出门怕狗咬、下乡怕狗咬”已是干部群众的普遍心理，“狗患”已对群众安全感构成了一定的影响。各级领导和有关部门应从实践“三个代表”的高度，搞好对狗犬的管理，切实治理“狗患”。

    一   被调查对象基本情况

    本次共调查了全县198名公民，其中公务员58人、占29.3%，农民28人、占14.1%，工人25人、占12.6%，专业技术人员38人、占19.2%，普通市民49人、占24.8%；年龄最大的72岁、最小的17岁，平均年龄40.9岁;文化程度初中及以下的62人、占31%,高中（中专）71人，占36%，大专以上的65人，占33%。被调查对象分布在全县18个乡镇机关单位、16个村、24个县直机关、10家企业、城关镇各社区，以城关镇居民居多，调查对象具有广泛的代表性。

    二 “狗患”情况

    据邵阳县卫生防疫站介绍：我县2002年登记备案因狗咬伤致死上报9人，2003年登记备案因狗咬伤致死21人，这个数字还不包括哪些未鉴定、基层未上报的有可能因狗咬而死亡的人；县卫生防疫站每年销售狂犬 疫苗4000份左右，按157元/份计算就需60多万元，如考虑有些伤者打302元/份的进口疫苗和乡村医生从县外其它渠道进了一部分疫苗，每年全县仅购狂犬 疫苗估计至少花费80万元以上。况且许多受害者为诊狗伤治院花费几百、几千乃至上万元，特别是因疯狗咬伤而死亡的给亲人造成了巨大的精神伤害和财产损失 。曾在郦家坪镇供过职、现任黄亭市镇人大主席的刘代祥反映，2001年到2002年两年内，郦家坪镇的天马塘村、和平村、甲山村、双甲村各1名村民及杉木桥完小一教师12岁的女儿共5人被疯狗咬伤致死，总共才2000余村民的大岩村与回龙村两个村两年内仅因狗咬伤注射狂犬疫苗加差旅费用就达1.5万元以上。2003年8月，一条疯狗在县教育局大院内外接连咬伤8人，县公安局110接警后赶到现场，110巡警大队副大队长陈慰彬用锄头打狗时左手大拇指被咬断，构成六级伤残，住院一个半月，用去医疗费1.3万元。黄塘乡陡水村支书说，陡水村绝大部分户养了狗，全村1044人，每年诊狗咬伤花费至少5000元。塘田市镇中山村秘书的妻子被本村的狗咬伤，住院一个多月，用去住院医疗费4千多元。2003年5月，一条疯狗窜入诸家亭乡祖阳村小学，接连咬伤5人，师生人心惶惶，最多的一个伤者医疗费达7000多元。

    特别是公路旁的一些地方村民视养狗为发“横财”之道，“狗患”引伸演变成了“人患”。这种“人患”，尤以长阳铺、岩口铺辖区内320国道沿线为盛，他们许多人家里养了一大群狗，并训练它们“有意违反交通规则”，只要过路的车子压死了狗，早有准备的“追讨摩托车队”便迅速出击追堵住肇事车辆，漫天要价，一般的每只狗赔500至600元，多的达到1000多元。这种以牺牲狗的生命为代价的地霸行径，确实卑鄙无耻，令过往司机喷慨不已，也极大地损害了邵阳县的形象，不利于邵阳县的招商引资和经济发展。

    三    公民对养狗的态度

    被调查对象中,认为养狗的主要好处：能看家护院占73.7%,能慰藉人占4%,能提供狗肉占14%,能出售赚钱占5.6%.认为养狗的害处:疯了咬人占87.9%,会破坏卫生、传播疾病占39.4%,吠声影响人休息占34.8%.对养狗所持态度:支持的只占4%,反对的占80%,不支持也不反对的占16%.对养狗的建议:可以关养的占40.9%,应禁养的占47%,应定期检疫挂耳标的占20.7%,可以放养的只占4%.。

    四   对治理“狗患”的 建议

    治理“狗患”能像有些群众所希望的对狗一律“赶尽杀绝”和禁养吗？回答是“不能”。因为正常的狗与其它动物一样，不仅是生态链条上不可或缺的一环，是维护生态平衡的重要成员，它还是人类的亲密朋友。狗是很通人性的一种动物，能看家护院，能给人类提供源源不断的肉食，宠物狗还能与人类直接交流，给人排解孤独、寂寞，给人们的生活增添无限欢乐。维护生态平衡和《野生动物保护法》都要求我们善待生命，保护（正常的）狗，与狗和谐相处。只有这样，生态才会平衡，人类自身才会得到保护。否则，会遭到大自然的惩罚。一些支持养狗的群众认为，养狗肯定有很多不好的地方，但是，就像小汽车一样，也会出车祸，也会压死人。我们总不能因为害怕车祸，就不让人们买小车。关键是我们如何对待，采取因噎废食的做法，是非常不明智的。

    治理“狗患”能像另一些群众所说的任其自然吗？回答是“也不能”。前述的狗患调查情况就回答了这一点。

    “狗患”的主要表现一是咬伤咬死人，特别是生病发了疯的狗对群众安全感构成了很大的威胁，同时诊伤增加了群众的经济负担；二是破坏卫生、传播疾病，不利于群众的身体健康；三是犬声有时会影响人的休息；四是因狗咬人会引起一些赔偿纠纷。治理“狗患”应在如何防止上述现象的发生上做文章。

    （一） 、 大力宣传，提高公民对狂犬病防范意识。对人的生命构成重大威胁的是狂犬病，狂犬病来自于被疯狗咬伤而没有及时注射狂犬疫苗，治理狗患的首要目标是减少狂犬病源。一是要通过给正常的狗定期注射兽用狂犬疫苗的办法减少乃至杜绝疯狗的出现。二是要让人人懂得狂犬病是世界上100%死亡率的一种病，但被狗咬伤只要及时注射真正的狂犬疫苗则可无忧。三是要让人人做到，一旦被狗咬伤，为防万一，无论是被疯狗咬伤还是被非疯狗咬伤，无论是被别人的狗咬伤还是自家的狗咬伤，一定要及时到卫生防疫部门打狂犬疫苗，千万不能存侥幸心理或舍不得花钱。因为往往搞不清咬人的狗疯还是没疯，这种因麻痹大意或存侥幸心理或舍不得花钱而导致的不幸实在太多。五峰铺一滑冰场老板家的狗今年初发疯咬伤自己和另外2人，他给别人打了狂犬疫苗，却认为自家的狗咬伤没关系，结果于4月份便死了，其发疯情状令人惨不忍睹。黄荆乡田庄村近3年便有10多只狗发了疯，一妇女被自家狗咬了一口未打狂犬疫苗过了4个多月便发疯而死。五峰铺新桥村一户人家养的一条狗咬伤自己和另外1人，主人给别人打了针而未给自己打针，主人不久便发疯死了。小溪市乡小溪市村一村民今年被狗咬伤后未及时打针，不久便发疯而死。因此，搞好宣传，使狂犬病预防知识家喻户晓，这是治理“狗患”的关键。

    （二）、加强管理，将狗犬管理纳入各级政府的议事日程。加强狗犬管理，关键是要实施一个合理的“养狗管理条例”。人类社会发展到今天，为治理“狗患”，对狗犬的管理已逐步为人们所重视，世界上许多国家、国内许多城市都相继制定了“狗犬管理条例 ”。随着人们生活水平的提高，为防盗贼和排除寂寞，养狗的人越来越多，制定实施合理的“养狗管理条例”在小城镇乃至农村也已显得非常迫切。但是，我国许多城市制定的 “狗犬管理条例 ”很不合理，都以禁止限制养狗、牺牲狗的生命权、自由权为代价来保证人的健康安全，这既不利于维护生态平衡，又违反了国际国内的有关法规，同时还会引起支持养狗居民的极大不满。我们可吸取别人的经验教训，制定出一个较为合理的“狗犬管理条例 ”。

    合理的“狗犬管理条例”应把管理对象定位于养狗的人，而不是狗。因为狗不是也不够成为人的法律法规的管理对象。人的法规以人为对象，以人的理解力、行为能力为对象。管理狗要通过管理养狗的人才行，管理的强制性，要及于人，并且止于人。因为只有人才是法律法规责任的承担者，而狗不是。

    对《养狗管理条例》的制订笔者提出如下建议：
    1、狗犬登记制度。狗犬登记由公安部门负责。要求居民养狗必须到公安部门申请登记，发放《养犬准许证》，狗的过户、丢失和死亡也都要求及时报告。根据我县实际，目前先在城关镇实施，以后再在农村逐步推开。考虑到居民的心理和经济承受能力，《养犬准许证》只允许收工本费。
    2、狗犬防疫制度。狗犬防疫由全县畜牧系统负责。目前，我国的兽用狂犬疫苗一般是5元/支，同时考虑到给狗打针的难度和群众的经济承受能力，建议每条狗每次注射费用为10元至15元。小狗生下后３个月就必须注射兽用狂犬疫苗，６个月后再注射一次，以后每年都必须按期注射一次。按期注射兽用狂犬疫苗的要挂上耳标。逾期不注射兽用狂犬疫苗经提醒无效者最高可被处以200至1000元的罚款。县畜牧局要在城关镇建立一所动物诊所和狗收容所，城关镇养狗者还必须到动物诊所为狗建立动物“健康卡”，诊所同时也义务将有关情况上报到县卫生防疫部门备案。每条狗每年还必须服用一次打虫药，杀灭体内的寄生虫。狗生病后要到动物诊所治疗，而且所有这些都要在“健康卡”中登记。
    3、狗犬卫生管理制度。城镇养狗原则上必须圈养，上街遛狗时，必须给狗配带上证明已注射过狂犬疫苗的耳标，并戴上皮带或锁链，由遛狗人牵着，不允许它们自己乱跑。遛狗者必须自觉清除自家的狗粪，否则环卫所有权罚款20元/次。县城管大队和畜牧局负责捕捉流浪狗，并将它们送到狗收容所。考虑到农村实际，农村养狗暂可放养，中心镇所在地应逐步要求圈养。养狗者可以将自家的狗送人、卖出或送到狗收容所，但不得肆意将狗丢弃和逐出家门，违者可处以500到1000元的罚款。影剧院、儿童游乐场、餐馆、商店、学校、机关办公楼等公共场所禁止狗入内。
    4、狗犬纠纷管理制度。凡狗咬伤别人，无论疯或没疯，狗主人必须为伤者及时打狂犬疫苗，需要继续治疗的狗主人必须负责医疗费用。对正常的狗不得伤害，无故伤害他人狗者必须负民事赔偿责任。对公路上车子压死狗的赔偿也必须做出规定，不允许狗主人借机漫天要价索赔，违者对狗主人要进行必要的处罚。
    5、疯狗处理制度。对疯狗一律捕杀，并人人得而诛之。 

[邵阳县统计局 张雄强 供稿]