隆回地处湘中偏西南，受多种因素的影响，经济发展滞后，人口生活困难，先后被确定为省级重点扶贫县、“八七”扶贫攻坚重点扶持县、新一轮扶贫开发国家重点扶持县。经过多年的重点扶持，社会经济得到了快速发展，农村水、电、路、通讯等基础设施得到了有效改善，人民生活水平得到提高，先后有20万人口稳定脱贫，农民人均纯收入从1994年的677元增加到2003年的1210元，高收入群体不断增加。贫困人口逐步减少，由1994年的50万人减少到2003年末的18.5万人，其分布特征也发生了明显变化。贫困人口由区域性整体分布向村落性聚集与特殊群体集中转变，劳动力素质低、居住村落自然条件恶劣成为现阶段致贫的两大主要因素，同以往相比，现有贫困户的劳动力素质更低，所处的自然环境的更为恶劣，其抵御自然灾害的能力更为脆弱，脱贫的难度更大。研究现有贫困人口特征，进一步提高扶贫开发的针对性，将成为新一轮扶贫开发的重要基础工作。本文就隆回贫困人口现状、致贫原因、及加快脱贫步伐面临的困难进行简要的分析，对如何提高新阶段扶贫工作的成效提出几点粗浅的看法，以供参考。
一、贫困人口现状与特征
1、低收入户抵御自然灾害的能力脆弱,因灾返贫率高。2003年，百万隆回农民历经“非典”和夏秋冬三季连旱的考验，以增加劳务输出为重点，以农业结构调整为主线，努力增加收入，在大灾之年，总体收入稳中见升，农民人均纯收入达到1210元，比上年增长1.1%。贫困人口在各级政府和扶贫部门的帮助下，千方百计增加收入，摆脱贫因，年内有2500人脱贫。但是,在农民收入整体增加的同时，一部分低收入人口因征服自然的能力弱，农作物减产减收，外出务工收入增加困难，少数脱贫人口重新伦为低收入人口，部分低收入人口重返绝对贫困人口行列。经监测统计，2003年低收入人口（农民人均纯收入869元以下，下同）占农村人口的27%，与上年基本持平，绝对贫困人口（人均纯收入627元以下，下同）比重达到25%，比上年提高5个百分点，低收入人口返贫率达到60%。
2、贫困人口分布面扩大。受自然灾害的影响，贫困人口分布面扩大，12个监测调查点中有11个有低收入人口分布，有10个有绝对人口分布，有绝对贫困人口分布的点由上年的8个增加到10个。贫困人口分布面扩大，但仍以行政村或自然村落集中分布为主。从监测调查资料来看，全县贫困人口集中分布在桃洪镇的叶家、高坪的石梅、横板桥镇的东南、北山的观音塘、司门前镇的孙家垅五个调查点，占贫困户的77.5%,占贫困人口的78.4%，其中桃洪镇叶家、高坪镇石梅两个点今年增加的贫困户较多，增加的贫困人口中基本上在这两个点。
3、处于不稳定脱贫阶段的人口比重高。农民人均纯收入在1000元左右的脱贫人口属于不稳定脱贫人口，处于800元以下的低收入人口极易返贫，从2002年监测资料来看，人均纯收入在869元至1000元间的人口占总人口的16%，人均纯收入在800元以下的低收入人口占18%，这些人口家庭主要收入来源以农业为主，劳务收入比重低，家庭经营结构单一，一般以种粮为主，粮食收入占纯收入的60%，一旦遭遇自然灾害，极易返贫。2003年，桃洪镇的叶家、高坪镇的石梅就有3户18人因旱灾减产而返贫。2003年低收入人口因大部分返贫而减少，但仍占4.5%，人均纯收入在800至1000元的人口仍占总人口的10%。
二、贫困户致贫原因
1、资源条件差。一是人畜饮水困难。27个贫困户中有19户存在人畜饮水困难，制约着生产的发展和生活水平的提高。二是缺少基本生产条件。贫困户人均只有水田面积0.56亩，旱涝保收的稳产高产田面积仅0.3亩，易受旱涝灾害的影响。2003年新增的绝对贫困户中，有90%属因灾致贫，这些户大部分地处易旱、易涝地带，且农户多满足于自给自足的农耕文明，维护着“种田吃饭、喂猪过年、打零工解决零花钱”的家庭经营理念，粮食收入占整个家庭收入的半壁河山，遇旱、遇涝均难以摆脱贫困的侵袭。
2、家庭底子薄。27个贫困户中有42%属父辈家庭条件差，制约着成家与发展。如北山乡观音塘村的张定元，虽有高中文化，但因父母体弱多病，家庭基础差，30多岁才找一个残疾姑娘成家，既要照顾年幼的儿子，又要照顾残疾的妻子和多病的母亲，不能外出务工，从事二、三产业缺乏经济条件，仅守着2亩薄地养家糊口。
3、劳动力素质低。由于素质低，缺乏创业意识，家庭经营结构单一，投入产出率低。一是二、三产业入不敷出。2003年，27个贫困户中有18户有二、三产业投入，但由于缺泛从事二、三产业的经验和能力，缺少本金，投入不足，失败的多，成功的少，18个户中只有一户因多年从事打铁生涯，略有收益外，其余都是入不敷出，贫困户二、三产业人均收益为－6.80元，而同期全县二、三产业人均收益为93元，相差近100元。二是一产业结构单一，投入产出率偏低。贫困户受多种因素制约，难以突破粮、猪型农业结构，在种植业方面，以粮食为主，高效经济作物比重小，投入产出比例低，在种植业中,同样一元钱的投入，贫困户只能获得2.73元的回报，而全县平均水平是3.66元，高收入户可获得3.61元的回报。在畜牧业方面，以生猪为主，且多为土法圈养，二元、三元杂交率低，饲养周期长，猪肉品质差，不受消费者欢迎，投入产出率低，每投入一元钱，只能获得3.0元的回报，远低于全县平均水平的3.50元和高收入户的4.00元。三是，因劳动力文化素质低，且无一技之长，外出打工找不到好工种，只能得到廉价的报酬，据推算，贫困户劳动力平均受教育年限为5.2年，比全县平均水平少2.2年，2003年贫困户外出劳动力年人均打工收入仅896元，比全县平均水平低927元，人均寄回或带回现金267元，不到全县平均水平的三分之一。桃洪镇叶家村屈求全，全家4口人，两个男孩一个26岁，一个24岁，均未成家，因只有小学文化，外出找不到活干，一个在建筑工地打小工，三天打鱼，两天晒网，全年收入不到1000元，仅寄给家里300元，一个因找不到工做而东游西荡，全年未找到正式的活计，勉强糊口,还白搭车费钱。
4、家庭成员健康率低。在绝对贫困家庭中，家庭成员属残疾、患有长期慢性病、体弱多病的占34%，其中家庭主要劳动力属残疾、患长期慢性病或体弱多病的占50%。司门前镇孙家垅村的孙发龙，夫妇双双残疾，苦撑起一个五口之家，还要供养3个小孩上学。羊古坳乡赵家冲村赵球保，自已残疾、两个儿子一个患精神病、一个患慢性病，一个82岁的母亲体弱多病，5口人中，有4个因病因残丧失或基本丧失劳动能力，仅靠其妻子供养家庭。高坪镇石梅村的陈如怡，自己66岁，65岁的老伴和29岁的儿子均丧失劳动能力，在亲友帮助下，守着1.5亩水田过日。
三、贫困人口脱贫面临的困难
1、家庭劳动力素质提高的前景不太乐观。一是劳动力老龄化速度加快。从27个贫困户来看，家庭主要劳动力均在45岁以上，其中50岁以上的占70%，这些家庭劳动力素质不但难以提高，还将随着年龄的增大和子女成年分家而继续下降，老年群体将成为贫困人口集中分布的群体，老年家庭将成为贫困家庭的重要组成部分，据2000年第五次人口普查资料表明：全县有60岁以上老年人口的户82427户，60岁以上老年人口11.15万人，其中65岁以无劳力的户13561户，2.3万余人。二是青壮年劳动力文化素质偏低。根据第五次人口普查资料推算，45岁以下青壮年劳动力中，文盲、半文盲和小学文化程度的比重高达20%，这部分劳动力受文化水平的限制，大部分难以掌握一技之长，素质难以得到提高，而这部分人口在今后相当长一段时间内，将成为家庭主要劳动力，其家庭发生贫困的机率相对会高。
2、残疾人口基数大。依据人口普查资料推算，全县15岁至65周岁人口中,有丧失或基本丧失劳动能力的残疾人口4.8万人，其中有三分之二在家庭中唱主角，结合监测资料推算，全县将近4万人口因家庭主要成员残疾，容易与贫困结缘。
3、贫困人口缺乏稳定解决温饱的基本条件。按照“八七”扶贫攻坚所确定的目标——确保贫困人口人均拥有0.5—1亩稳产、高产田，人均1亩林果园或经济作物，户均转移1个劳动力，户均1项养殖项目或其他家庭副业的解决温饱的基本条件尚有较大差距(详见下表)。
从全县整体来看，全县旱涝保收面积只有38万亩，按全县人均0.55亩耕地计算，只有69万人可基本摆脱水、旱灾害的困扰，还有近30万人仍将容易遭遇旱涝灾害的侵袭。
4、贫困户缺乏发展基础。一是缺乏起码的生产条件。年末贫困户人均手存现金只有60元，人均债务余额确高达649元，户均拥有生产用房仅5平方米，户均固定资产原值只有551元，27户中有耕牛的只有2户，单独拥有梨、耙等基本农具的只有10户，独立拥有打谷机的只有5户，南部易旱区的贫困户，拥有抽水机的只有1户。二是缺乏起码的生活条件。年末，低收入户人均存粮89公斤，绝对贫困人口人均存粮只有18公斤，27个绝对贫困户中仅有黑白电视机4台。三是缺乏起码的发展潜力。27个贫困户中，没有一户有在读高中生，还有2人因贫困而辍学。
四、加快贫困户脱贫步伐的思考
通过国家多年的扶持，大部分贫困人口摆脱了贫困，在贫困人口大幅度减少的同时，剩余贫困人口脱贫的难度越来越大，在继续扶持贫困村、组搞好水、电、路、通讯基础设施建设的同时，扶贫开发重点应向两个方面转移。一是项目扶持应从扶持贫困村基础设施建设为重点转移到加大县域重点项目、重点产业的扶持力度上来，把加快贫困地区农业产业化、城镇化、工业化进程做为扶贫开发的重点，促进县域经济的全面发展，做大县域经济这块大蛋糕，增强其自身发展实力。二是对贫困农户的扶持应从间接扶持转向直接扶助。加快农村社会保障体系建设，并使之向贫困群体倾斜，使贫困人口直接受益，同时，扶贫贷款要向贫困群体倾斜。
1、加大对农产品龙头产业的扶持力度。从贫困产生的根源来看，产业结构单一是致贫的重要原因，贫困人口由于文化素质低，普遍缺乏创新、创业意识，靠自身进行产业结构调整很难取得实质性进展，加大对农产品龙头产业的扶持，使其不断发展壮大，发挥其对区域农产品生产的辐射和拉动作用，引导贫困农户增加高效农产品的生产，增加收入，这已是成功的经验。羊古坳乡赵家冲村过去是山上无树，山边无园（果园），山下无厂，耕地上无经济作物的“四无”贫困村，近几年来，由于邻村的尾参（药材）加工产业的带动，该村80%的户种植尾参，还有30%的劳动力从事尾参收购，农户收入也大幅度增加，10个调查户中有7户种植尾参，人均出售尾生50公斤，最高的户达到200公斤，人均药材收入170元，最高的户达到798元，人均出售药材纯收入在100元以上，全村农户基本脱了贫。
2、加大对贫困地区城镇建设和城镇产业的扶持力度。直接依赖土地生存的人口过多，土地等人均资源的不足是产生贫困的又一主要原因，按照按“八七”扶贫攻坚提所出的解决温饱基本条件——人均0.50—1亩稳产高产田，如果按最低标准0.5亩计算，全县将要有效转移25-30万直接依赖土地生存的人口，如果按人均1亩计算，全县将转移60万直接依赖土地生存的人口，才能使全县整体达到稳定解决温饱的基本条件。转移人口可通过向城镇转移和外出务工转移两个主渠道，外出务工虽能立杆见影，但通过这一渠道的转移绝大多数属临时性转移，带有不确定性，虽有部分打工致富的人另择高枝，到县外建房置业，但受转移成本和传统的地缘情结制约，大部分富起来的打工者将把县内城镇做为转移的首选地点，因此，加快县内小城镇的发展，降低农民进城的门坎（主要是地皮价格），让先富裕起来的农民进城置业创业，最终达到为农村人口创造稳定脱贫的条件，应成为扶贫开发的重点之一。上级扶贫开发部门应把贫困县小城镇发展做为重点扶植项目予以扶持，对小城镇水、电、路等基础设施直接注入无偿扶贫资金，间接降低农民进城的成本，解决让农民进得来的问题。同时，可考虑在有偿扶贫贷款中切块，用以扶持城镇产业，在增强城镇产业对农村经济的辐射、拉动作用的同时，解决进城农民稳得住、能致富的问题。
3、加大贫困地区职业教育培训的扶持力度。劳务收入已成为农民收入的重要组成部分，2003年劳务收入占农民人均纯收入45%，从监测调查点来看，如果没有劳务收入这一块，绝对贫困人口的比例将达到70%。但是，在竞争日趋激烈的情况下，光靠增加劳务人员数量，对增加农民收入已作用不大，提高外出务工人员的素质已迫在眉睫。充分发挥各级各类培训机构的作用，采取对贫困农户的适龄人口免费培训等多种扶持措施，提高贫困家庭劳动力素质，增加劳务收入。
4、加大对贫困地区社会保障工作的扶持。可考虑在扶贫资金中切块，帮助贫困地区扩大基本养老保险面，启动农村医疗保险，使农村人口真正达到老有所养、病有所医的目标，使绝大多数农民不因老弱病残步入贫困户行列。
5、提高扶助对象的针对性。摸清贫困户底子，建立贫困档案库，以针对性地加大对困难弱势群体的扶持力度。过来一段的扶贫，一般以扶持贫困村改善水、电、路等基础设施建设的间接扶持为主，对贫困户的直接扶持不多，扶贫贷款也以扶持项目为主，真正的贫困户很难得到扶贫贷款资助。今后的扶贫应以针对性地直接扶持容易致贫的群体，如老年群体、非健康群体等。
[隆回县统计局 肖升初 供稿]
