今年"中央一号"文件发出后，"三农"问题成为全国人民关注的焦点，农民增收成为热门话题。从新宁传统农业县的实际情况看，农民收入一直在低水平徘徊不前，1997年农民人均收入为1100元，2003年为1160元，7年只增加60元。2003年农民人均收入与全国、全省、全市比较，分别少1462元，1373元，860元，均不及全国、全省的二分之一。从我县农民收入看，主要来源于工资性收入和家庭经营收入，2003年我县农民人均工资性收入为428元，占36.9%；人均家庭经营收入为689元，占59.4%，在家庭经营收入中以粮果猪为主的农业收入占72。2%。由此可见，打工收入为主的工资性收入占农民收入三分之一强，成为农民增收不可忽视的因素，应引起各级党委政府的关注。
一、 新宁县农村劳务经济现状
一、 新宁县农村劳务经济现状
2003年末，我县拥有农村劳动力32.26万人，根据第五次人口普查登记的外出人口及流向和2003年11月千分之一人口抽样调查推算，我县外出半年以上的劳务大军每年在9.6--10.5万人之间，约占劳动力总数的三分之一，劳务经济总收入约3亿元左右，外出打工大军主要流向我国政策开放的沿海地区：广东、海南、福建、上海。从年龄结构看16--35周岁的男女青壮年劳力占外出打工群体的86%。从文化结构看，高中学历的占19.4%，初中以下的占78.6%。在县内经专门培训再出去打工的占22.6%。从外出打工时间来看，77%为常年外出，季节性短期外出打工只占23%。从输出的组织形式看，以"血缘、人缘、地缘"关系带动和自发盲目外出占外出大军的96%，政府劳务服务和其他中介组织输出只占4%，外出无序性十分明显。
二、 新宁县劳务经济存在的问题
虽然劳务经济发展极大程度地缓解了农村劳力的就业压力，劳动者的自身素质得到提高，增加了农民收入，激活了县域经济。但存在的问题不容忽视。
1、盲目性、随意性。目前我县劳务管理部门在劳务输出的组织导向、劳务信息的收集发布、劳务市场的开拓创建，劳务人员的跟踪管理等方面显得十分乏力，使得我县劳动力输出显得盲目无序，流向十分单一，出现季节工一窝蜂涌向广东，成为盲流，外出劳务者的合法权益得不到保障的事例屡见不鲜。
2、素质低、择业能力弱。由于外出大军的主流是初中以下文化程度，缺少专业知识和一技之长，只能干劳动强度大，收入较少的脏、累、险活，无法获得高额回报，辛辛苦苦干一年，除去车费伙食钱，所乘无几。
3、劳务资金投入出现误区。据调查，我县打工族中通过长期在外资金积累，带回家乡后，创业意识大都不强，投资办厂、投入农业开发和农产品加工的少，而是多数用来改善居住条件，更换生活设施或存入银行吃利息。
4、派生了一系列的经济和社会问题。一是田土抛荒问题，在一些村田土抛荒十分严重。二是青壮年大量外出，农村公益事业如农田水利、公路建设等工作开展起来很难。三是大量育龄妇女外出给计划生育工作带来一定难度。四是子女教育和老人赡养等社会问题突出。
三、 大力发展劳务经济，增加农民收入的对策和措施
外出劳务经济是市场经济条件下一种充满生命力和活力的经济模式，它对有效地转移农村劳动力，增加农民收入，活跃农村经济，激活县域经济起到十分重要的作用。因此，我们一定要解放思想，与时俱进，把发展壮大劳务经济放到重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
1、政府要加强引导和管理，进一步优化劳务输出环境。要按照"政府推动、多方参与、市场运作、服务保障"的原则，进一步建立健全县乡劳务输出管理机构，加强对农村劳动力的资源普查、建档、联系、沟通。县内几家劳务输出单位，要重新进行整合，在劳动部门的领导和指导下，定期发布劳务信息，组织有序流动。公安、计生等职能部门要为外出劳务人员提供方便、简捷、快速的"一站式"办证服务，要制定优惠政策，减免各种收费标准。司法、法院等政法部门要组建民工维权组织，对外出民工的合法权益进行跟踪、监督和保护。
2、加强农村职教和技能培训，提高外出人员素质和竞争力。外出劳务人员的文化素质、技能素质直接影响到择业空间，就业机会和劳务收入。因此，要在加强农村基础教育上狠下功夫，有针对性地把农村职业教育的领域拓宽，进一步扩大和规范职业技术培训，学得一技之长，才走四面八方。让传统型农民向新型农民转变，进一步提高我县农民外出劳务的适应性和竞争力。
二、 新宁县劳务经济存在的问题
虽然劳务经济发展极大程度地缓解了农村劳力的就业压力，劳动者的自身素质得到提高，增加了农民收入，激活了县域经济。但存在的问题不容忽视。
1、盲目性、随意性。目前我县劳务管理部门在劳务输出的组织导向、劳务信息的收集发布、劳务市场的开拓创建，劳务人员的跟踪管理等方面显得十分乏力，使得我县劳动力输出显得盲目无序，流向十分单一，出现季节工一窝蜂涌向广东，成为盲流，外出劳务者的合法权益得不到保障的事例屡见不鲜。
2、素质低、择业能力弱。由于外出大军的主流是初中以下文化程度，缺少专业知识和一技之长，只能干劳动强度大，收入较少的脏、累、险活，无法获得高额回报，辛辛苦苦干一年，除去车费伙食钱，所乘无几。
3、劳务资金投入出现误区。据调查，我县打工族中通过长期在外资金积累，带回家乡后，创业意识大都不强，投资办厂、投入农业开发和农产品加工的少，而是多数用来改善居住条件，更换生活设施或存入银行吃利息。
4、派生了一系列的经济和社会问题。一是田土抛荒问题，在一些村田土抛荒十分严重。二是青壮年大量外出，农村公益事业如农田水利、公路建设等工作开展起来很难。三是大量育龄妇女外出给计划生育工作带来一定难度。四是子女教育和老人赡养等社会问题突出。
三、 大力发展劳务经济，增加农民收入的对策和措施
外出劳务经济是市场经济条件下一种充满生命力和活力的经济模式，它对有效地转移农村劳动力，增加农民收入，活跃农村经济，激活县域经济起到十分重要的作用。因此，我们一定要解放思想，与时俱进，把发展壮大劳务经济放到重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
1、政府要加强引导和管理，进一步优化劳务输出环境。要按照"政府推动、多方参与、市场运作、服务保障"的原则，进一步建立健全县乡劳务输出管理机构，加强对农村劳动力的资源普查、建档、联系、沟通。县内几家劳务输出单位，要重新进行整合，在劳动部门的领导和指导下，定期发布劳务信息，组织有序流动。公安、计生等职能部门要为外出劳务人员提供方便、简捷、快速的"一站式"办证服务，要制定优惠政策，减免各种收费标准。司法、法院等政法部门要组建民工维权组织，对外出民工的合法权益进行跟踪、监督和保护。
2、加强农村职教和技能培训，提高外出人员素质和竞争力。外出劳务人员的文化素质、技能素质直接影响到择业空间，就业机会和劳务收入。因此，要在加强农村基础教育上狠下功夫，有针对性地把农村职业教育的领域拓宽，进一步扩大和规范职业技术培训，学得一技之长，才走四面八方。让传统型农民向新型农民转变，进一步提高我县农民外出劳务的适应性和竞争力。
3、加快小城镇建设步伐，壮大县域经济实力，增强农村劳力"内吸"能力。小城镇是工农、城乡纽带，是现代化建设的必然产物，大力推进小城镇建设的发展战略，建设一批能具有特色的卫星小城镇，是新宁县域经济发展必由之路。要进一步优化环境，加大招商引资力度，特别是引导外出"能人"回流，到小城镇置业兴家。培植和壮大有新宁特色的农业产业化龙头企业，依托本地资源，发展以农产品加工为主的第二产业，发展以崀山旅游为主的第三产业，吸纳农村剩余劳动力，进一步增加农民收入，促进县城经济的超常规发展。
[新宁县统计局罗玉成 供稿]
