党的十六大提出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”具体目标是国内生产总值到2020年比2000年翻两番，人均GDP达到3000美元，城镇居民可支配收入达到18000元，农村居民可支配收入达到8000元。按此推算，我市实现全面小康生产总值到2020年翻两番应达到86亿元，未来17年须年均达到7.3%的增长速度，城镇居民人均可支配收入要达到18000元，未来17年须年均达到6.8%的增长速度，农村居民人均可支配收入要达到8000元，未来17年须年均达到8.2%的增长速度。只有瞄准目标，寻找我市居民生活水平落后的原因，树立全面协调可持续的科学发展观，奋起直追，缩小差距，才能使全市人民过上小康生活。为了搞好小康监测工作，武冈市统计局按照国家确定的调查方案，从三万多户城镇居民中抽选50户、从十七万户农村居民中抽选100户居民家庭进行记帐调查。这些家庭记帐户是按照科学的抽样调查方法，从不同的层次中产生出来的，既有高收入户、中等收入户代表，也有低收入户代表，具有广泛的代表性。

一、横向对比找差距

    从调查的情况看，随着经济的快速发展和社会进步，武冈市城乡居民生活质量虽然逐年提高，生活状况大有改观，但同全国、全省及发达地区对比，差距大且呈扩张势头。

    从城乡居民收入增长速度看差距.2003年，武冈市城镇居民可支配收入为5867元，比上年增长2.4%，比2000年增长37.9%；全国城镇居民可支配收入8472元，比上年增长9.0%，比2000年增长24.3%；湖南城镇居民可支配收入7674元，比上年增长10.3%，比2000年增长23.4%；邵阳市城镇居民可支配收入为6496元，增长8.2%，比2000年增长13.3%；资兴市城镇居民可支配收入为7954元，比上年增长8.5%。我市城镇居民人均可支配收入比全国、湖南、邵阳市、资兴市分别低30.7%、23.5%、9.7%和26.2%，只相当于1999年全国、湖南的平均水平，落后了四年，相当于邵阳市2001年的水平，落后二年。又如2003年农村居民人均纯收入武冈为2150元，比上年增长4.4%；全国为2622元，比上年增长4.3%；湖南为2533元，比上年增长4.7%；邵阳为2020元，比上年增长5.1%；资兴市为3245元，比上年增长8.9%。我市农村居民人均纯收入比全国、湖南、资兴分别低18%、15.1%和33.7%，只相当于1997年全国的平均水平，落后了六年。是何原因导致我市城乡居民收入增长缓慢？其一是城镇居民创收渠道窄，收入增长速度不快。近年来部分国有、集体企业管理跟不上，处于停产、半停产状态之中，特别是商业、供销、粮食系统由于经营不善，效益差，有的倒闭注销，有的拍卖转为私营企业。大量的职工下岗，下岗后再就业比较困难，造成相当一部分居民收入减少，甚至出现生活困难。其二是我市是一个农业大市，农业人口比重大，种养业成本高收益低。据调查测算，风调雨顺年每亩稻谷平均产量900斤左右，毛收入500元，每亩种籽、农药、化肥、农业税等支出250元左右，种一亩稻谷的纯收入为250元左右。若是灾害年份或是在生产条件较差的地方，种植业投入收益比几乎持平，甚至倒挂。近年来，农产品价格一直处于低迷状态，粮食价格连续几年出现下降，粮价跌入多年来的低谷，畜禽产品价格也相对较低，且农产品的市场价格经常出现波动，有时与价值相背离，致使农户无所适从。其三是农产品流通渠道不畅，产品加工增值创收能力差。当前，农村各类专业合作组织、购销大户、农民经济人队伍发展滞后，过去的一些供销部门基本消失，而新的营销机构又未能建立起来，基地与市场之间缺乏有效的载体，多数农户对市场一筹莫展。另一方面多数农户依然缺少农产品深加工龙头企业，公司十基地十农户的产业链尚未形成，产业形不成规模，大量农产品未能得到及时加工转化，难以实现农产品有效增值，增产未必能增收。其四是农村劳动力素质低，务工环境差，劳务经济发展缓慢。近年来，一些大城市，特别是福利程度较高和下岗工人较多的城市，普遍对外来人员采取了严格的限制政策，加大了农村劳动力到城市就业的难度。加之，农村劳动力外出缺乏技能培训和统一组织管理，普遍缺少一技之长，文化素质低，进城打工收入低。

    从城乡居民收入差距看贫富悬殊.在“以按劳分配为主，多种收入分配方式并存”的收入分配体制下，居民收入渠道日益多元化，收入水平显著提高。我市城乡居民收入分配总体上适应了市场经济发展的需要，不同收入群体的分布呈现出“中、底部大，上头小”形状。2003年我市城乡居民低收入贫困家庭户7%左右，入不敷出，靠吃老本或借款度日，温饱型家庭户占27%，小康型家庭户62%，富裕型家庭户占4%左右，基本反映出市场机制所发挥的基础性调节作用。

    从统计数据计算得出的描述城乡居民收入和消费差距的基尼数比较适中，大多数人的收入分配基本合理，分配正在向科技含量高的行业和新兴产业倾斜，脑力劳动者、技术密集领域的劳动者以及资本密集型产业的劳动者的收入正在迅速增长。人民生活水平正以前所未有的速度提高。但是，城乡居民收入分配确实还存在着诸多不良现象和问题，如少数行业存在着垄断分配不公，通过捞取非法收入暴富的情况时有发生；部分行业、单位、企业、群体之间收入分配差距过大；不少单位工资外收入失控；农民搞种养业受天时地利、价格、供求关系、劳动力、文化素质等因素的制约，收入差距进一步拉大。2003年我市城镇居民最高收入户的平均可支配收入为41368元，与最低收入户平均的5946元之比为6.96:1，湖南城镇居民最高收入户与最低收入户之比为6.28：1。我市农村居民最高收入户的平均可支配收入为5596元，与最低收入户平均的811元之比为6.9:1，全国高低收入组农户的收入差距比为7.3:1，具体数据见附表三。贫富悬殊，给社会稳定带来了不利因素。

    从消费水平看差距。随着收入水平的不断提高，城乡居民生活质量明显改善。2003年，我市城镇居民人均消费支出为4387元，比上年增长5.4%，其中食品消费为1724元，比上年增长10.9%，恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为39.3%；我市与全国消费支出之比为1:1.48，与湖南消费支出之比为1:1.39，与邵阳市消费支出之比为1:1.18，与同等的资兴市消费支出之比为1:1.37。武冈市农村居民人均消费支出为1840元，比上年增长8.0%，恩格尔系数为54.6%，全国农村居民恩格尔系数为45.6%，湖南农村居民恩格尔系数为51.9%，邵阳市农村居民恩格尔系数为54%，资兴市农村居民恩格尔系数为45.8%。在消费倾向即消费支出占收入的比重上，我市城镇居民消费倾向为74.8%，农村为85.6%；全国城镇居民消费倾向为76.9%；湖南城镇居民消费倾向为79.3%，农村为84.4%；邵阳市城镇居民消费倾向为79.4%，农村为97.2%；资兴市城镇居民消费倾向为75.7%，农村为76.1%。

二、奋起直追奔小康

    在建设全面小康社会的进程中，武冈市已经落后于别人，主要是综合经济实力差、劳动生产率低、城乡居民收入增长缓慢、消费水平低。我们应当看到自己的差距，全市上下要拧成一股绳，大力发展社会生产力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚决冲破一切妨碍武冈经济发展的思想观念，坚决铲除一切影响武冈经济发展的体制弊端，坚决改变一切束缚武冈经济发展的做法和规定，选准突破口，找到着力点，按照远期30平方公里、30万人口，远景60平方公里、60万人口的城市规模修编总体规划，将我市建设成为以工业为基础，以商贸流通和旅游业为主导，具有较强经济实力，能带动湘西南地区经济社会整体发展，具有古城风貌特色的省域二级中心城市。造成城乡居民收入增长缓慢、消费水平低的因素有很多，但归根结底还是我市综合经济实力差，劳动生产率低。因此，从战略上讲，发展经济，增强综合经济实力，是提高城乡居民收入、生活水平的有效途径。　　
瞄准小康目标，增强科学发展观。党的十六届三中全会通过的《决定》，提出了“五个统筹”的新要求，体现了全面发展、协调发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。只有以科学发展观为指导，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，各项工作才能有新举措。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。只有经济的持续健康发展，综合经济实力的进一步增强，提高全体人民的生活水平才具有坚实的经济基础，社会各项事业才会有发展的前提条件。科学发展观着眼于“三个文明”整体推进的目标，深刻回答了在全面建设小康社会的征程中，所需要解决的重大问题，为促进“三个文明”协调发展指明了方向。武冈撤县设市以来，经济快速增长，社会物质财富不断积累，综合经济实力明显增强。但与全国、湖南及经济发达地区比较，还有一定的差距。我们必须树立科学的发展观，清醒地认识我市前进道路上面临的困难、风险和挑战；清醒地认识我市发展空间与经济社会发展和人口快速增长的矛盾；清醒地认识我市产业结构调整进展不快，农业结构不优，工业结构不尽合理，第三产业比重不高的突出矛盾；清醒地认识我市城市规划和管理水平不高，人口、环境、交通、社会治安等问题比较突出；清醒地认识我市部分政府公务人员的素质、责任心、工作效率和服务水平还不高，政府工作方式需要进一步转变的现实，切实转变增长方式，促进经济、社会和生态环境和谐、持续发展。为此，要因地制宜制定出我市到2020年全面小康的规划，即涵盖经济发展、社会进步、人民生活、人口素质、生活环境全部内容。

    抓住机遇，加快发展步伐。各级各部门都要按照“加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲”的总体要求，紧紧围绕武冈的实际，瞄准大市场，吸引大投资，促进大发展。未来经济发展有两大趋势：世界经济全球化、区域经济一体化。我市处于我国经济未来发展龙头──长江三角洲地区的内陆腹地，又处于“华南经济协作区”。2004年3月，于幼军副省长到我市考察时，已明确我市列入湘西大开发。已被列入湘西大开发的泰康药业、卤制食品集团、无病毒脐橙生产基地及加工、烽火机械集团等7个产业发展项目，要用好用活省委、省政府的政策，借此吸引外资，借鸡下蛋，借梯上楼，促进产业升级。要注重利用外资加快垃圾卫生填埋处理、城区路网改造、城市燃气管道及城市电网改造等基础设施建设，全面实现基础设施的扩容提质。要充分利用我市生猪、铜鹅、脐橙、卤菜、木材、煤、铁、锰等资源优势，注重资源优化组合，精心包装开发项目。要营造适宜投资兴业的物质环境，武马公路、秦大公路、云山进山公路、竹城公路等公路建设，要抓紧时间，保证工作进度，保证工作质量，逐步改善武冈市交通条件。要着力抓好城市的美化、净化、绿化、亮化工作，使城市面貌焕然一新，全市居住环境、创业环境大为改善。要营造全面开放的人文环境，广泛开展各种文明创建活动，净化社会风气，提高市民素质，使文明、道德、诚实、守信成为广大市民的共识。

    推进“三化”进程，壮大经济实力。全面建设小康社会，最重要的举措是推进“三化”进程。城市是一定区域内的政治经济文化中心，是经济发展的重要载体。据有关资料，城市人口每增长一个百分点，国民生产总值可增长两个百分点。国内外的城市建设经验告诉我们，扩展一片城镇，就新增一处生产力，新增一处财源。目前，城市经济在我市国民经济中的比重是偏低的。加快城市发展不仅是推进乡村城镇化的必由之路，也是实现富民强市目标的必由之路，是全市现代化进程中的必由之路。我市要以工业为核心，以城镇化为龙头，以农业产业化为基础，推进小康社会建设；以大的手笔，更新的举措，更快的步子，全面推进“三化”进程。一方面，要大力推进基础设施建设，有效地解除基础设施对城镇发展的“瓶颈”制约。基础设施建设要突出抓好城镇水、电、气、路、通讯、绿化等关系到城市功能和城市品位的重点项目建设。另一方面，要大力扶持支柱产业发展，坚持以支柱产业集聚带动人口集聚，以支柱产业发展支持城镇发展，防止城镇“空心化”。农业产业化要围绕“脐橙、铜鹅、卤菜三乡”建设做文章，大力开展专业村建设，积极创造“一乡一品”、“一乡几品”的专业特色，大胆尝试“几乡一品”的创举，在农业产业化建设中做大做强。要牢固树立品牌意识、切实增强市场意识、强化整体意识，进一步拓宽销售渠道和完善销售组织。目前，要围绕“退耕还林”搞好农业产业结构调整，确保“退得下，稳得住，效益高”。要大力发展农产品加工企业，促进农产品增值增效和结构优化升级。对农副产品加工企业要给予特别的政策优惠和扶持，使其不断壮大成长，增强后劲。要加快、果断解决好国有企业的改制问题，加快工业化进程，确保职工收入逐年增加。一是要突出解决好可持续发展的问题，协调好工业生产与资源、环境的关系。对工业的区域布局、生产力要素的利用、中长远发展要作统筹安排；二是积极争取和发展低能耗环保型工业，寻求新的经济增长点；三是加强现有企业的技术改造，积极争取技改资金，更快更好地投入改造煤机、微型电机的生产，扩大企业生产能力，全面提高企业的社会经济效益；四是解决好污染源治理问题，发展不能以牺牲环境为代价。加快城镇化建设，增强城市功能，城区建设要突出美化、生态、园林的特点，进一步扩大城区容量，有序地使农村人口逐步向城市聚集，增厚文化底蕴，丰富和繁荣都梁文化。

    壮大第三产业，提高经济质量。第三产业是衡量一个地方经济发达的重要指标，第三产业需要一二产业做基础，同样是创造物质财富的重要领域。我市确定到2010年，第三产业占国民经济的比重达41.5%，第一产业（农业）降到23.5%。2003年，我市第三产业比重达39.1%，第一产业比重46.7%，要达到上述全面小康目标任务还十分艰巨。要想把经济产业调整为三二一结构，重要的一条就是要找到第一产业与第二产业和第三产业的连接点，大力发展农产品加工不失为农民增收的一条重要途径。首先应发展优质高效农业，提高农产品优质品率；其次是根据市场需求进行农业内部结构调整，大力开发旅游资源，发展服务业，把第一产业和第三产业有机结合起来，通过第一产业为第三产业提供大量物质基础；再次发展加工业，促进农产品增值，确保农民收入增加。

    要提高企业经济效益，增加职工收入。从我市城镇居民可支配收入情况看，50%的低收入者因企业不景气或倒闭而收入甚微。因此，尽快使这些企业提高经济效益，是加快武冈经济发展的需要，也是提高城镇居民收入的重要途径。当前要重点理顺城镇企业单位工资分配机制，坚持按劳分配为主体，职工工资收入主要由企业效益即被社会承认的劳动质量和数量确定。多劳多得，具体分配形式由企业自主决定；实行多种分配方式并存，资本、技术等生产要素参与收益分配的份额要合理确定。在提高政府公务员工资标准的同时，正确引导城镇企业单位，适当提高工资水平，要改变城镇居民收入增长缓慢的局面。广开就业门路，减少失业人数，扩大就业是解决城镇居民迈上小康之路最直接、最有效的途径。武冈投资环境差，市场欠发达，企业规模小，容量有限，城镇劳动力就业门路窄，渠道也不畅，日益增多的劳动力就业需要与社会吸纳弱的矛盾越来越大。因此，广开就业门路，拓宽就业范围，让失业、下岗者有工做，自立自强，扩大收入来源。

    继续扶贫攻坚，农村仍是主战场。就武冈市而言，全面建设小康社会，必须把扶贫攻坚作为第一要务。要加强对扶贫攻坚工作的领导，狠抓各项措施和落实。继续坚持市直单位定点联系扶贫村制度，单位包村，干部包户，群众不脱贫，干部不脱钩。改进扶贫方式，大力实施科教扶贫，为每个贫困户培养一个掌握1－2门实用技术的“明白人”，增强自我“造血”功能和脱贫致富，率先奔小康，真正起到带头作用和示范作用。要坚持一手抓扶贫攻坚，一手抓小康示范。每年要有一批小康户、小康村脱颖而出，达到全面实现建设小康社会的目的。

[武冈市统计局 杨张森]