近几年来，粮价持续走低，粮播面积萎缩，农户来自粮食收入逐年下降，农民收入增速趋缓，成为"三农"问题的焦点。中央一号文件下达后，省、市采取了积极的促进粮食生产政策--粮食直补、良种补贴、降低农业税率、按保护价敞开收购粮食等。这些政策措施出台后，农户反映如何？粮食播种意向有何变化？发展粮食生产还存在哪些问题？等等，带着这些问题，我们对12个农村住户调查点120个农户进行了问卷调查，并走访部分农户和基层干部，调查结果表明：促进粮食生产政策深得民心，种粮极性提高，粮播面积止跌回升，但粮食生产的制约因素仍然存在。
一、一号文件知晓面广，入户率高
中央一号文件和省、市促进粮食生产政策的出台，广大农户深受鼓舞，贯彻落实的积极性高，行动迅速。
1、中央一号文件入户率高。调查表明：86%的农户家庭主要成员知道中央一号文件的主要精神，可以说是家喻户晓。在知道中央一号文件精神的农户中，50%的通过村组开会获知，22%的通过村干部或"四民"活动干部走调调查宣传得知，28%通过电视等新闻媒体得知，有15%农户家庭主要成员全文学习过中央一号文件，熟悉中央一号文件的内容。
2、促进粮食生产政策兑现快。99%的农户知道粮食直补，90%的农户知道具体的补贴标准和办法，85%的农户知道良种补贴办法及标准，60%的农户知道降低农业税税率标准，50%的农户知道按1.4元/公斤保护价敞开收购早籼稻。粮食补贴和早稻良种补贴全部按要求在4月10日前计算到户，到4月25日调查结束时止，已有70%的农户领到补贴存折，农业税减免数额也全部测算到户。
3、绝大多数农户对促进粮食生产政策持积极态度。74%的农户认为政府这样重视粮食生产，是对农户的关心，是促进农民增收的良策，只有26%的农户持无所谓态度，认为数量太少，撒胡椒面作用不大，对保护价收购粮食，认为反正是自给自足，价格上涨对自己不带来利益，反而因粮价上涨，带来其他生活必须品价格的上扬。
二、种粮热情回升，粮播面积增加
1、种粮积极性提高。调查的120个农户中,有27个农户有增加粮食播种面积的意向，占22.5%，其中有8户决定在自有水田的基础上，改一季中稻为双季稻，有19户转包他人水田增加中稻种植面积，有2户家庭主要劳动力放弃外出打工，在家种田，3户收回转包出的水田，种植水稻，有10户因受劳动力不足、水田面积有限、水利条件差等因素制约，不能扩大种植面积，但决定增加投入，变粗放型经营为精耕细作，提高单位面积产量，增加粮食收入，以回报党和政府的重视与关怀。
2、粮播面积增加。据调查统计,120个农户承包水田269.41亩，2004年转包入水田101.92亩，转包出水田24.80亩，净流入水田77.12亩，经营水田面积比上年增加18.4亩，增长5.6%。计划种植早稻69.12亩，比上年减少5.6%，计划种植中稻257.42亩，比上年增长10.2%，计划种植晚稻76.22亩，比上年实插面积增长10%（去年因旱灾，有10.72亩晚稻未插），全年粮食播种面积增长6.2%。
三、降低农业税率，减轻了农户和基层干部的负担
1、农户负担下降。从调查的12个村来看，农业税率下调3个百分点，可使人均减少税费支出14.0元，95%的农户对降低农业税率表示非常高兴，认为政府是实实在在为老百姓着想，体贴种粮农户的疾苦，农业税率的下调直至取消，可以给农户带来长期的实惠。只有5%的农户认为，降低甚至取消农业税，只是政府解决粮食问题的权宜之计，暂时调动种粮积极性，到时农业税是取消了，说不准又冒出其他什么税种来，农户负担依旧。
2、融洽干群关系，乡村干部压力减轻。以往乡村干部80%以上的精力放在完成农业税入库上，农业税率降低，加上粮食直补，盈得了民心，一定程度地融洽了干群关系，62%的农户认为，政府对我们这么关心，减税又补钱，不按时缴农业税，对不起政府，更对不起自己的良心。60%的村干部对农业率下调持乐观和支持态度，认为粮食直补、降低农业税率减轻了村干部的压力，将有更多的精力考虑带领群众脱贫致富。20%的村干部认为农业税率下调，农业税还得收，反正要上门收取，工作量一样，只有20%的村干部低调看待农业税率下调，认为还不如一次取消，逐步下调给村干部带来的麻烦更多，拖欠农业税的现象将会有增无减。
四、种粮效益提高，农户收入增加
1、保护价收购粮食，粮食上涨，种粮效益提高。按保护价收购粮食，可使农户种田收益大幅度提高，每亩如果产350公斤稻谷，按去年市场均价（每50公斤50元）计算，每亩水稻纯收益只有113元，按今年的保护价（每50公斤70元）计算，在不考虑农资价格上涨的情况下，单价格上涨一项，每亩水稻可给农户增加纯收益140元。经综合测算（考虑价格上涨、补贴和农业税下调），今年每亩水稻可得到286元的纯收入（详见粮食收益对照表）。
2、农户收入增加。不考虑粮食单产的提高，仍按上年粮食亩产（350公斤）计算，粮价上涨可使农民人均纯收入增加118元，粮食直补增加纯收入5.8元，良种补贴增加纯收入10.6元（按早稻每亩11元，中稻每亩15元，晚稻每亩5元测算），农业税下调增加纯收入14.0元，三项共计可使农户人均纯收入增加148.4元。
五、制约粮食面积增加的瓶劲因素得到缓解
在回答制约粮食生产的关健因素是什么时，48%的农户认为是粮价偏低，46%的农户认为是水利条件太差，8%的农户认为种粮劳动力素质不高。近年由于粮价偏低，一个劳动力如果种5亩水稻，按每亩产400公斤稻谷计算，年收获稻谷2000公斤，而外出打工，一个十五六岁的小女孩包吃住每月最低有300元工资，一年的工资至少可购稻谷3600公斤，留在家里种田和外出打工相比，哪个合算，一目了然，影响了粮食生产的发展，粮价上涨，制约粮食生产的价格因素得到缓解。
六、促进粮食生产政策执行中存在的不足
1、粮价上涨的负面影响不可忽视。一是影响缺粮农户的生计。粮价上涨是把双刃剑，对于粮食富余户，带来的是财富，但对缺粮农户，带来的是购粮费用增加，生活水平的下降。横板桥东南村的肖某，因属责任制调整后的组合家庭，8口人只有3个人的田土，每年要购买1500公斤稻谷，去年每50公斤只要45元左右，今年涨到85元，近此一项就要增加支出1200元，增加了一笔不小的负担。二是农户惜粮，影响牲猪生产。由于粮价上涨，粮食富余户惜粮，舍不得喂猪，缺粮农户因饲料价格上涨，猪肉价格上涨所能带来的收益，为饲料价格上涨所抵消，养猪仍不合算，农户养猪积极性下降。据调查，120个农户户均养猪0.7头，与上年同期比，减少0.1头，有4成农户到目前为止，尚未养猪，其中准备购买仔猪饲养的不到30%，即有三成农户年内将不养猪。三是增加稻田改制成本，影响农业结构调整。由于粮价上涨，直接增加稻田改制的成本，稻田改制大多以改种烤烟、药材等经济作物为主，租用种植经济作物的稻田租金远高于种粮的租金，用来种粮的稻田，一般每亩只要50公斤稻谷的田租，而用来种烤烟和药材的，由于所需的水田要求高，种烤烟的每亩要150公斤稻谷，种百合等药材的每亩要300公斤稻谷，粮价上涨，相应增加了改制的成本。北山乡观音塘村的李某，租他人3亩水田种百合，要支付900公斤稻谷的田租，按去年45元每50公斤稻谷计算，只要租金810元，按今年市场价80元每50公斤计算，将增加630元的成本。
2、粮食直补，对种粮农户的激励作用不大。一是受土地资源的限制，户均可耕数量少，绝大多数的农户自有水田仅能解决口粮问题，虽有部分进城农户和主要劳动力外出打工的户放弃种田，有可供流转的土地，但数量有限，近年来，全国各地都有土地抛荒的报道，但所调查的12个村，土地抛荒的现象很少，真正抛荒的户只有3户，抛荒的水田只有7亩，从调查的120个农户来看，人均水田面积0.58亩，80%属自给自足，6%的户属缺劳力不种田的户，只有14%的户有少量余粮出售，农户调整水稻种植面积的空间不大，因此，在回答种植意向无变化，原因是什么时，有有半数以上农户回答："靠种田为生，不种也得种"、"以前没有补助，也没荒过田"。二是户均补助金额少，对农户的帮助不大。多的户不过100元，少的只有几元，80%的农户认为，粮食直补，增加了农户的收入，但对调动农户种粮积极性作用不太大。三是粮食补贴不能起到奖勤罚懒的作用。省、市对种粮农民实行直接补贴，按计税面积中种粮面积每亩补助11元，早稻良种补贴每亩11元，由于现行农村基层统计数据不全，加上要求补助在4月10日前落实到户，在具体操作上，乡镇按计税面积分配到村，村按计税面积分配到户，对是否种早稻，种的早稻是否是良种，无法区分对待，也无从区别对待，只好一律以计税面积为依据落实到户，导致转包他人土地种粮的户得不到种粮补，而不种早稻或不种粮食的户，甚至极个别水田抛荒的户，也照样享受种粮补贴和早稻良种补贴，粮食补贴更象一种福利，起不到奖勤罚懒的作用。
七、制约粮食生产的瓶劲因素仍然存在
1、水利条件制约。粮价上涨后，水利条件是制约粮食生产的关健。120个农户中，人均旱涝保收的面积只有0.30亩，仅占水田面积的51.7%，一半以上水田依赖机电灌溉或山塘水库蓄水灌溉。农村实行生产责任制后，雨水好的年份，一般用不着电排或远距离的水库供水，80%的农户有小水泵，到附近山塘水库抽点水就能应付，用不着操维护公用电排和维修渠道的贤心。大旱年成，虽滴水如油，但由于各户水田所处的位置不同，受益大小有别，处在水头的户，承担的费用少，还想坐享其成，处于水尾的户，流程长，损耗大，还得承担渠道维修费用，往往不能心往一处想，力往一处使，给公用水利设施的维护和利用带来困难，大多年久失修，特别是南部乡村，电排机电设施老化、水管锈蚀、渠道淤塞现象十分普遍，80%以上的大中型电排得不到有效利用。大部分农户只好忍痛割爱，将高岸田或水利条件较差的田改种一季中稻或花生等其他作物，导致粮播面积下降。
今年农户早稻面积呈下降趋势，与粮食生产的大环境不合拍，其主要原因是受水利条件的制约。去年夏、秋、冬三季连旱，加上今年春季雨水偏少，大部分山塘水库没有蓄水。如北山的观音塘村5、6、7、8、9、10、11、14、15等10个组800亩水田全靠一个小Ⅱ型水库蓄水灌溉，目前蓄水量不足正常年份的3成。桃洪镇叶家村736亩水田，主要靠一个小Ⅱ型水库和8口山塘蓄水灌溉，目前水库蓄水量不足正常年份的2成，8口山塘有6个还是底朝天。三阁司荷花村280亩水田，旱涝保收面积只有70亩，其他均靠山塘蓄水灌溉，眼看就要早插了，还有一半以上的水田无水翻耕。
2、种粮劳动力素质偏低。从调查的120个农户来看，有整半劳动力316个，外出打工的劳动力103人，占劳动力总数的32%。完全依靠60岁以上的老年劳动力种田的户32户，占27%，完全依靠妇女劳力种田的占18户，占15%，两者占种粮农户的一半。有45户以下青壮年男劳动力在家种田的户只有26户，仅占种粮农户的25%。由于种粮劳动力主体的特殊性，多种田、多产粮的价值取向为莫荒田、保证基本口粮所取代，粗放经营的多，精耕细作的少，种一季的多，种双季稻的少，严重制约粮食的稳定、增产。同时，受劳动力少的制约，耕牛等基本生产资料拥有量也严重不足，120个农户只有耕牛35条，3户才有一条耕牛，基本生产资料的不足，相应增加种田成本，少数还将耽误农时。
八、基层的愿望与期盼
1、将粮食补贴长期化，提高补助标准，改进补助方式。当前农户最盼望的就是粮食补贴长期化，在回答当前最盼望的是什么时，69%的农户盼望粮食补贴长期化，12%的农户盼望兑现按保护价收购粮食，19%的农户盼望加大粮食补贴的力度。在回答粮食补贴标准是否合理时，37.5%的农户回答合理，认为政府能拿出目前的补贴已不容易了，不应苛求，不敢奢望。62.5%的农户认为偏低，认为偏低的农户中，60%认为应达到取消农业税的标准，33%的农户认为在免除农业税的基础上，每亩补助50元，以保证基本农田和公共水利设施维护的需求，7%的农户认为在免除农业税的基础上，保证购买良种的需要。
对流转田土粮食补贴该补给承包户，还是该补给经营户的问题，84%的农户认为，应直接补给经营户，以发挥粮补的激励作用，10%的农户认为，应由承包户与经营户双方协商，只有田土全部转包出的户认为该补给责任田土承包者，占6%。
对粮食补贴的方式，41%的农户认为直补到户好，56%的农户认为统一补贴到村组，在村组范围内集中使用，重点用于电排、渠道等公共设施的维护建设，集中力量办一些单个农户想办又无力办的实事，逐步改善水利设施，使一定范围内的所有农户享有均等生产条件，将更有促于稳定粮食生产。
2、保持合理的粮价。从调查的情况来看，实行保护价收购粮食，是刺激粮食生产的最有效手段，27个增加粮食种植面积的农户中，有42%的户增加粮食种植面积的动机都是因粮价提高，购买粮食不合算。78%的农户认为粮食合理价格应在每50公斤80元以上，保持这个标准，并稳定农资价格，才能保证种粮者有基本工资。
3、群众最大的忱心是农药化肥等基本生产资料大涨价。当问及农户当前最担心的是什么时，85%的农户回答怕农药化肥等基本生产资料大涨价，15%担心其他生活必需的工业品大涨价。目前，农药化肥的价格看涨，但涨幅不太大，农药涨幅在5%左右，尿素上涨19%、炭铵上涨2%、钾肥上涨18%、复合肥上涨11%，磷肥基本持平，种籽价格比上年同期下降10%左右。其原因，一是政府控制，二是有50%以上的农户搞了化肥冬储，三是需求旺季未到。因此，83%以上的农户盼望在中稻中耕前把化肥、农药价格的涨幅控制在20%以下。
4、建立健全土地流转机制。随着农民进城和全家主要劳动力外出打工户的增多，可供流转土地增加，120个农户中，土地流转量（流入+流出）达到125.43亩。但目前的土地流转存在明显自发性和无序性，带有不确定性和临时性，由于流转的临时性，耕种者为了自身的利益，长期不肥用有机肥，过量施用化肥等短期行为比较突出，导致土壤板结，肥利下降。在山区及丘陵地带的高岸田，流转的水田长期得不到维护，任由自然灾害的蚕蚀，面积变得越来越窄。建立健全土地流转机制，变无序流转为有序流转，变临时流转为长期流转，规范土地流转机制转，势在必需。可考虑在政府引导，双方自愿的基础上，采取一次性买断土地经营权的方式（即有一定的价格，买断到下一轮土地承包时的经营权）来规范土地流转。这样，既可克服短期行为，又可增加进城或长期外出打工农民的经济实力，缩短农民进城资金聚集期，也有利于粮食生产。
［隆回县统计局 肖体铁 肖升初 阳太旦］
