一、历史现状

    武冈市地处湘西南部的雪峰山东麓、南岭山脉北缘、资水上游，是邵阳市西南五县（市）中心，自古就有“黔巫要地”美称。全市总面积1549平方公里，约占全省总面积的0.73%，辖17个乡（镇）、2个街道办事处、481个行政村，35个居委会，总人口73.57万人，其中农业人口65.17万人，劳动力占　　42.94万人。

    武冈资源丰富，物华天宝。煤炭、锰矿、锑矿、硫铁矿、滑石粉矿、建筑石料、砂等储量大、分布广、品位高，其中煤炭储量占湘西南地区的70%。境内并拥有10万公顷森林，8万公顷丘岗平地，其中耕地3.6万公顷，水面0.3万公顷，水能资源蕴藏量大，发展农业条件优越，粮食、牲猪、辣椒、茶叶、柑桔、铜鹅等一直是武冈的传统农业产业，先后被定为全国商品粮基地、茶叶基地、产煤重点县（市）、全省瘦肉型猪基地、辣椒基地和养鹅“丰收计划”重点地区。武冈铜鹅更是被誉为“世之名鹅”，早在明朝嘉靖年间就被列为贡品。

    风景秀丽迷人，旅游资源丰富。武冈有国家级森林公园，全国道教“七十二福地”之一的云山；有省级重点文物保护单位，集名贵花木、奇幽溶洞和摩岩石刻于一体的旅游胜地“法相岩”；有始建于宋朝，号称“甲天下”的古城墙；有古城门、古炮台、古寺庙、古塔、古僧塔群、古建筑等古城名胜景点；有抗日战争时期的黄埔军校二分校旧址。

    农用机械拥有量。2003年末，武冈市乡镇拥有农业机械总动力246018千瓦，耕作机械小型及手扶拖拉机2981台，农用排灌动力机械1996台，机动脱粒机12844台，粮食加工机械6242台，油料加工机械364台，农用载重汽车459台（辆）。

    农民收入增加，横向对比差距大。2003年全市农民人均总收入为3120，比上年增长1.5%，人均工资性收入为679元，占总收入的21.8%，比上年增长7.6%，人均家庭经营收入为　　2178元，占总收入的69.8%，比上年0.8%，人均转移性收入为255元，占总收入的8.2%，比上年下降9.6%，人均年纯收入逐年增长，2003年武冈市为2150元，比上年增长5.2%，全国为2622元，湖南为2533元，邵阳市为2020元，资兴市为3245元，武冈市分别相当于全国、湖南、邵阳市、资兴市的82.0%、84.9%、106.4%、66.3%。

    从收入构成来看，武冈市农民以种植业、牧业收入为主，2003年人均种植收入为899元，占家庭经营收入的41.3%，人均牧业收入1013元，占家庭经营收入的46.5%，工资性等其他收入仅占12.2%。

二、制约农民增收的主要因素

    改革开放以来，农村经济取得了举世瞩目的成就，综合经济实力明显增强。但总的来说，目前农村经济增长所走的仍是一条高投入、低集约、高消耗、低效益的粗放型发展道路，技术进步在农业和农村经济增长所占的份额长期处于较低水平。　　　　

    农业人口比重大，种养业成本高收益低。武冈市是一个农业大市，农民的收入主要是由种植收入、牧业收入、劳动者报酬等构成，但林业、渔业、手工业、捕猎、工业、建筑、运输、商业、饮食、服务等收入所占比例少得可怜。据调查测算，风调雨顺年每亩稻谷平均产量800公斤左右，毛收入800元，每亩种籽、农药、化肥、农业税、投工等支出600元左右，种一亩稻谷的纯收入为200元左右。若是灾害年份或是在生产条件较差的地方，种植业投入收益比几乎持平，甚至倒挂。近年来，农产品价格一直处于低迷状态，粮食价格连续几年出现下降，粮价跌入多年来的低谷，畜禽产品价格也相对较低，且农产品的市场价格经常出现波动，有时与价值相背离，致使农户无所适从。制约农民增收的主要因素受政策、人均资源占有量少，规模效益差、基础设施落后、人员素质、生产成本、市场供求、价格信息等。

    农产品流通渠道不畅，产品加工增值创收能力差。当前，农村各类专业合作组织、购销大户、农民经济人队伍发展滞后，过去的一些供销部门基本消失，而新的营销机构又未能建立起来，基地与市场之间缺乏有效的载体，多数农户对市场一筹莫展。多数农户依然缺少农产品深加工龙头企业，公司十基地十农户的产业链尚未形成，产业形不成规模，大量农产品未能得到及时加工转化，难以实现农产品有效增值，增产未必能增收。　

    农村劳动力素质低，务工环境差，劳务经济发展缓慢。近年来，一些大城市，特别是福利程度较高和下岗工人较多的城市，普遍对外来人员采取了严格的限制政策，加大了农村劳动力到城市就业的难度。加之，农村劳动力外出缺乏技能培训和统一组织管理，普遍缺少一技之长，文化素质低，进城打工收入低。

    农副产品生产风险大，收益不稳。在旧体制中，农业一直处于被动地为二、三产业提供原料的地位，市场行情好，收购部门就多收，还免不了压级压价，挑三拣四；市场行情不好，农产品加工部门干脆少收或拒收，这样就造成了加工企业独占利益大头，而农民单独承受市场风险，却得不到冒着市场风险所得来的风险收益，这种体制的长期存在，不仅造成了广大农民收入偏低，城乡差距拉大，而且也使工业品失去了广阔的农村市场，同样不利于城市的发展。粮食国家实行最低保护价敞开收购，是提高农民种粮生产积极性，实现粮食增产的重大举措。但由于种植结构不太合理，优质品种不优，生产出来的粮食品质差、价格低，出现增产减收现象。生猪是武冈市一大支柱产业，由于某种因素的影响，养猪规模、效益时好时坏，农民增收不够稳定。

三、农民增收的主要途径

    党的十六大报告中明确指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。”今年中央1号文件也出台了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。立足武冈农村实际情况，围绕“政策保农、投入建农、科技兴农、产业化强农”的发展思路，按照市场农业的需求，大力推进农业产业化进程，农民才有收入潜力可挖。

    优化农业生产结构，是农民增收的主要途径。近几年来，农产品出现“物多价贱卖难伤农”现象，主要是农产品的供需结构严重错位。农民要卖的，不全是消费者要买的。因而有些农产品出现了卖难，影响了农民收入的增加。在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题。在确定农业发展规划时，一定结合武冈市实际，从市场需求着眼，理顺人们的消费心理和食品结构的变化，努力发展富有武冈市特色的名优产品，对那些只能发展大众化农产品的乡镇，要重视农产品品质的优化，引进国内外最优质的品种，真正做到“你有我新、你有我特、你有我优”，以确保武冈市农民在市场竞争中收入稳增。前几年，武冈市在优化产业结构上，把杂交玉米开发作为调整农业结构的重中之重，促进农民增收的一件大事来抓，彻底结束了依靠外地调进的历史，本地玉米占据市场份额90%以上。去年在遭受严重旱灾情况下，依靠杂交玉米增产增收，全面带动畜牧业的发展，为贫困山区农民脱贫致富，开辟了一条新路子，开发杂交玉米已成为农民增收，财政增税，农业增产的主要项目。去年全市种植杂交玉米16.5万亩，总产达6.8万吨，人平收入达125元。

    目前，武冈市农业效益低，主要低在农产品加工滞后，有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增强市场竞争力，保证农民增产增收。武冈市农民收入69.8%主要来源于种植和养殖业，为此，我们只有以市场为中心、以农民为主体、以比较优势为前提，大刀阔斧调整种植和畜牧业结构，优化粮食、生猪、水果品质，围绕消费市场，坚持走产业特色化、生产规模化之路，突出特色调优品种，发展基地调大规模，依托加工调高效益，才是稳定农业生产、增加农民收入的根本出路。同时，要积极发展农产品加工业、储藏为、保鲜业、运销业，实现多层次增值增利，使之成为农村经济和农民收入新的增长点。

    积极稳妥地推进农业产业化经营，是农民增收的重要途径。农业产业化经营把农民和市场连接起来，以农业为基础，以国内外市场需求为导向，以经济效益为中心，优化组合各种生产要素，延长农业产业链，带动农村二、三产业发展，农产品加工业、食品工业和饲料工业要稳妥有序地向农村转移，尽量以制成品供应城市，要比以原料供应经济得多，还为农村提供较多的发展机会。实行产加销、种加养、农工商一体化经营管理，使其效益在产业化经营中实现不断增值，提高农民生产积极性，实现农业持续增产，是提高农业的比较效益、增加农民收入的重要途径。根据一些乡镇的经验，要做好引导、示范和扶持工作。一要坚持以国内外市场为导向，以当地优势为依托，建立区域主导产业，抓好农产品基地建设，逐步形成专业化、集约化、规模化优势。搞好农副产品销售，特别是扩大出口，有利于增加农民收入。武冈有很多产品在国际上享有盛名，曾有段辉煌的历史。如干辣椒1985年出口创历史最高纪录1293吨，铜鹅出口曾创4万余只纪录，还有活大猪、茶叶、柑桔、羽毛、清煮笋和盐渍蕌头罐头等，主要出口到美国、日本、加拿大、俄罗斯、东欧及东南亚等地，为武冈市经济发展发挥了重要作用，农民增加了收入。因此，要想方设法鼓励外商投资开发，扩大武冈市产品出口，为农民增收服务。二是建设好粮食、生猪、铜鹅、茶叶、无病毒脐橙等龙头企业，要以“龙头”企业为中心，龙头带基地，基地带农户的模式发展，充分发挥其开拓市场、引导生产、加工转化、销售服务的作用，不断增强其辐射带动能力。三是处理好“龙头”企业和农民的利益关系建立和完善“龙头”企业与参与者农户之间的利益分配机制，真正结成“风险共担利益共享”的利益共同体，增加农民的收入。四是加强组织协调工作，建设好社会化服务体系。这样，将农业化经营与城镇建设结合起来，促进剩余劳动力向集约化种养业、乡村工业、城镇服务业转移，促进产业间、城乡间要素的合理有序流动和交换，促进农村由单一的农业结构向现代产业和现货文明综合发展转变，逐步使农村经济社会结构接近城市水平，最终实现城乡结构一元化。
确保乡镇企业适度、较快发展，是农民增收的另一途径。

    改革开放25年来，乡镇企业异军突起，发展迅猛。但是，近年来，由于市场发生重大变化，乡镇企业的竞争对手增多增强，而自身的矛盾和问题长期积累，使相当一部分乡镇企业存在着缺乏人才、技术设备落后、产品结构不合理、质量不高等问题，还存在着管理水平低、生产下降、效益下滑、后劲不足等困难。乡镇企业要在挑战和困境中求得较快发展，必须采取强有力的措施。除了财政、金融加大扶持力度和减轻不合理负担外，乡镇企业自身要充分发挥面向市场、机制灵活的特点和优势，积极拓宽生存和发展空间，开辟新的经济增长点。一是要在农业产业化经营中起到龙头带动作用。二是要加强人才培养，提高经营管理者和职工素质。三要加快引进高新技术和设备的步伐，提高产品的科技含量和附加值，有条件的乡镇要抢先进入发展环保产业。四要因地制宜，围绕特色产业谋求乡镇企业的更快发展。五要把乡镇企业的发展和小城镇建设结合起来，推动农村基础设施建设，促进以商业、饮食业、娱乐业为主体的第三产业发展，这将为吸收更多农村剩余劳动力提供新的就业领域，对于改善近年来第三产业吸纳剩余劳动减弱状况将发挥积极作用，也是增加农民收入的重要来源。

    切实减轻农民负担，就是增加农民收入。今年中央1号文件出台后，全国上下欢声鼓舞，五年后将取消农业税，今年的农业税降低三个百分点，农民负担减轻，实际上是增加农民收入。但有的地方农民的实际负担并没有减下来，因此要下大力气巩固减负成果，有效地防止农民负担反弹。大力发展农村社区经济，不断壮大集体经济实力，通过“以工补农”减轻农民负担，同时提高农民收入，增强负担承受能力。减轻农民负担不仅是各级政府长期而艰巨的工作，也是增加农民收入、提高购买力的现实需要。要在解决好农民增收问题的同时，使农民的税费负担稳定在合理的水平。

    提高农民素质也是增加农民收入的有效途径。前几年来农业连年丰收，但广大农民却增产不增收，连续出现“卖难”、“价低”现象。究其原因，与农民的素质有关。粮多、猪多、水果多、蔬菜多并不是真多，而是我们的农民不懂市场，跟着市场价格，不加分析预测，不从本地实际出发，“一哄而上，一哄而下”赶潮流，别人干啥咱就干啥，盲目发展搞重复所致，造成不必要的损失，使农民更加对涨跌无序的市场价格茫然无从。同时这些“卖难”、“价低”的农副产品多是原始产品或初级产品。而事实上，农产品加工转化层次越多，则越不存在滞销问题，其价值也会成倍增加。农业产业化经营使农民既可以得到从事种植业、养殖业的利益，又可以分享工业和商业所得的利润，为大幅度提高农民收入带来了机遇。但是，我们的农民能否抓住这样的发展机会，破除单纯原料性生产，树立“商品农业”思想，就要看农民的素质能否跟得上。此外，据有关资料表明，我国每亩耕地氮肥的施量约为美国的3.5倍，化肥利用率仅为30%，灌溉水的利用率也不足40%，均只有发达国家的一半，增收节支有很大的潜力可挖。降低种植、养殖成本，同样对农民的素质提出了很高要求。

    另外，武冈市每年有10万多农民外出务工。据市农调队100户抽样调查显示，武冈市有23%的农民外出打工挣钱，每年将为武冈市增收近3亿元。

   综观武冈的农民增收情况，第二、三产业发挥了关键性的作用。据市农调队测算，去年全市农民人均纯收入增加的107元当中，非农收入90%以上。

四、措施与建议

    营造良好的经济发展环境，加速农业产业化进程，是农民增收的前提保证。各级政府要摆正自己的位置，政企分开，自己不做市场主体，要超越一切经营主体，不要直接干预企业内部的经营活动。政府对农业产业化的责任是支持、引导、协调、规范和服务，提供信息、基础设施及其他公共服务，着力创造公平竞争环境，刺激市场需求适度增长。政府要根据市场经济发展要求转变观念，转变职能，由直接的部门管理转变为间接的宏观调控，改革农业的宏观管理体制，废除对农业的歧视政策，要大力支持发展农民合作社经济组织，加强对“龙头”企业的引导，加强农业法制建设，由经验治农转变为以法治农。国有粮食、供销、物资流通企业和商办工业要通过提供信息服务、提供仓储保鲜设施，帮助农民多渠道开拓省内外乃至国际农副产品购销市场，解决各种卖难、价低问题，保持农产品价格稳定提高，努力为农民增加收入服务。工商、质监等有关部门要大力整顿农村商品市场秩序，加强种子、化肥、农药市场管理，打击农村市场上假冒伪劣商品，严禁坑农、害农、骗农。要坚持不懈地多渠道增加农业投入，加大农业基础设施力度。按照因地制宜，分类指导的原则，以地力建设为中心，以“统测统配”为重点，利用现代信息技术和测试手段，优化土、肥、水资源的配置，增强农业发展后劲。这样，既有利于改善农村基础设施和消费环境，又可吸纳更多的农村劳动力，增加农民收入。

    政府要提供有力的政策支持。政府可通过税收信贷等杠杆，明确支持适合本地实际的主导产业，促使生产要素向这些行业流动，达到优化资源配置，调整产业结构的目的。同时，要加强对产业化进程中的各种契约、合同的规范化管理，建立健全各种法律保障机制，使产业化健康持续地发展。
各部门要切实减轻农民负担，坚决杜绝“三乱”行为。为了从根本上解决农民负担问题，必须常抓不懈，标本兼治、治本为主。要下决心精简机构，规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离，压缩开支，并健全农民负担监管机构，实行严格预算审批、凭卡和专用收据收费、专项审计三项制度。

    要培养高素质的农民队伍去服务农业、建设农业。要提高农民的素质，根本途径是加强对农民的教育。要坚持以人为本，结合教育体制改革，构建现代化国民教育体系和终身教育体系，巩固农村义务教育成果。目前农村教育体制与农村经济发展形势很不适应，基础教育与科技教育、法制教育相脱节，因此要加大农村教育体制改革力度，建立健全农村教育体系。不但要重视基础教育，而且要重视职业教育、成人教育。同时要加快落实“绿色证书”工程，在农村逐步推行“持证上岗”政策。其次，加大宣传力度，鼓励农民增加教育投入。通过宣传，农民观念逐步更新，思想逐步解放，让农民充分意识到教育的价值，切身体会到高素质对他们的帮助，把观念由勤劳致富转变到智力投入加勤劳才能致富的道路上来，唤起农民对教育投入的重视。还要鼓励农民发展自我教育，开展多形式、多渠道、多层次的农民自我教育活动。这样用科技武装自己，提高生产率，增加竞争意识，生产出高科技含量、高附加值、深加工的农产品，才能迅速提高武冈市农产品的市场竞争力。

[武冈市统计局　杨张森]