2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”。为了更好地学习贯彻落实这一重要文件，洞口县统计局四民活动工作组，结合在洞口镇塘冲村开展的“访民情、解民难、帮民富、保民安”活动之际，于2004年2月24日至26日 ，采取串村走户，问卷调查的方式，对该村60户2003年户平单季种植水稻6亩以上的种粮户进行了种粮成本与收益调查。

    一、种粮成本与收益情况

    ——调查村与调查对象的基本情况

    洞口镇塘冲村距洞口县城约10公里，全村1047人，水田面积1000亩，水利条件，交通条件，农民种植水平均属洞口县中等水平。全村现有社会劳动力600余人，200余人外出打工。此次调查的60户，家庭人口总计260人，2003年耕种水田420亩，其中租种水田160亩。早、晚稻均无大的旱、涝、虫、病等灾情影响。

    ——早、晚稻收成与收益情况

    种植早稻376亩，平均单产400公斤/亩，总产量150400公斤，按2003年早稻谷市场价格1.00元/公斤计算，收入为150400元。种植晚稻420亩，平均单产428.8公斤/亩，按2003年晚稻谷市场价格1.20元计算，收入为216115.2元。两季合计收入366515.20元，亩平872.65元。

    ——早、晚稻两季种植成本、开支情况及构成特点

    两季种植成本、开支共为138899.6元，亩平330.71元。其中：种子款共14416元，亩平34.32元，占总开支的10.4%；农膜款共2000元，亩平4.76元，占1.4%；化肥款共35403.6元，亩平84.29元，占25.5%；农药款共23880元，亩平56.86元，占17.2%；耕牛、农具更新折旧共7200元，亩平17.14元，占5.2%；抗旱款共5600元，亩平13.33元，占4%；农业税共33400元，亩平79.52元，占24.0%；水利费共17000元，亩平40.47元，占12.2%。

    ——种粮收益核算

    所调查的60户，早、晚稻总收入为366515.2元，生产成本为138899.6 元，年收入为227615.6元。两季亩平收益为541.94元。人平收益为875.44元，排除租田因素，人平收益541.94元。

    二、农民种粮难、种粮增收难，难在何处

    据2003年洞口县农业统计年报，洞口镇农民年人均可支配收入2578元，塘冲村种粮收入人平为541.94元，占其人均可支配收入的21%。就现有耕作水平、条件，目前水稻的单产再有较大幅度的提高已不大可能。因而依赖提高单产增收是很难的。去年随着全球粮食价格的上涨，粮食市场价格略有提高，但价格空间有限，仅单方面依靠粮食涨价这个因素增加农民种粮收入也是很有限。随着我国世贸组织的进程，农产品市场的逐步开放，我国粮农的增收将面临更加严峻形势。从目前来说，农民种粮难、增收难仍将是困扰我国农村经济发展的一个长期问题。

    1、分户种植，分散经营，规模小很难出效益

    调查结果表明，种粮亩平年收益仅541.94元。据2004年农业年报洞口县农业人口为678405人，年末水田面积29840公顷，人平水田0.66亩。以种粮亩平年收益541.94元计算，人平种粮年收益仅357.68元，约占全县农村居民人均收入2392元的15%。一方面我国农民人多地少，分户种植，分散经营，规模少，无规模效益，这样，种粮难出效益。而另一方面，农机、农具利用率低，损耗、折旧单位成本相对增大。同时，分户种植、分散经营以及落后的耕作水平，也影响我国农业的规模化、产业化进程。

    2、种粮负担重，成本高

    调查结果表明，种粮成本中农业税、水利费分别占总生产费用开支的24%、12.2%，两项合计占其种粮成本开支的三分之一强。据洞口县2004年年鉴，2003年洞口县年末水田面积44.76万亩，上缴农业税达1880万元。据统计国家每年征收的农业税约500亿元，按2003年全国农业人口计算，人平达65元。现在农村中出现外出打工农民的责任田抛荒现象，就很能说明这个问题的严重性。调查了解到该村责任田转包一般为每亩每年150公斤，折币165元。而出让户每亩水田承担的农业税、水利费用则高达119.99元，得利极少，不如抛荒。

    3、农村基础设施薄弱，造成我县农民种粮成本高，影响种粮收益

    一是水利设施老化，水利灌溉成本逐年增大，每遇干旱之年，水稻便减产减收。据洞口县志，全县到1986年底止，有畜水工程17608处，库容19950万立方米，正常提供水量16200万立方米，灌溉水田39.2万亩。2004年末，全县水田面积为44.76万亩，利用水利设施稻田灌溉率可达88%，而我县的水利设施是在50年代末60年代初修建的，84年农村实行家庭联产承包责任制以来，分户包干，大规模的水利设施建设和维护基本没有进行过，水利设施基本老化，灌溉功能逐年弱化。二是农村公路建设落后于经济发展和小康建设进程，农资及农副产品流通不畅，增加种粮成本，影响收益。到2004年底，全县还有6个村没有通公路，没通公路的村落更多。所调查的塘冲村水利费用逐年上升。同时，由于公路年久失修，泥泞不堪，运输费用高，卖粮难，不合算。

    4、种粮水平低下，科技含量低，影响种粮成本与收益

    调查中了解到目前种粮户中，两季种植杂交稻的户不多，早稻较为普遍的是种植常规稻，优质稻种植比重更少。由于有一定文化程度的青壮年农民80%以上外出务工，种粮农民多数是中老年人，文化水平低，良种种植率低，滥施、乱施化肥、农药的现象普遍，导致产量低，成本增加，造成浪费，影响稻米质量，造成环境污染。

    5、现代农业技术、工艺推广乏力，影响种粮效益

    我国现行的农业服务部门，都是事业性质、财政差额拨款单位，既被赋予农业行政管理、行政执法职责，又有技术推广、服务职能，经费紧张。涉农部门由于受利益驱动，重管理，轻服务，有钱的事就做，对自身没利益的事就不为，有些收了费不服务，有些只收费不服务，挂了涉农的牌子不办事，为农民、农村、农业服务成了句口号，以致现代、先进的农业技术、工艺，没有与农村、农业、农民相结合，没有得到及时普及和推广。更有些不法之徒，利用涉农部门的招牌，销售假种子、假农药、假化肥、伪劣农业机械，坑农、害农。

    三、解决农民种粮难，增收难的措施与对策

    粮食是人民生存的根本和重要的战略物资，特别是我国作为一个人口大国，尤其重要。无农不稳，无粮则乱，如果我国出现粮食安全问题，则世界上谁也没有能力也不愿意来解决。因此稳定粮食作物种植面积，提高粮食总产，加强粮食储备，是我国走向强盛的重要的物资保障。同时，农业特别是种植业的较快发展，对于增加农民收入、改善农民生活，稳定农村形势，以及拉动整个国民经济的增长，加速我国社会经济的全面协调发展，全面建设小康社会，都具有着极为重要的作用。

    1、改造小农，培育大农，实现粮食的产业化种植、规模化经营

    农业产业，特别是大宗农产品及加工品，要在全球竞争中取得胜利，就要用最现代的方式竞争，所以必须是规模化、集体化和市场化的。而我国的农业是2亿多户农民分散经营的小农式的自然经济，自给自足的经营方式。从中长期看，很难应对国际竞争。邓小平同志讲农业的第二次飞跃，强调一是规模，二是科技，三是组织。这就是说，我们要形成相对于小农的规模化、集约化和组织化的大农。一是传统的小农不断优化重组聚合，产业化经营形成大农；二是城市工商企业进入农业形成大农；三是国外企业进入农业，采取独资或合资等方式形成大农；四是农垦系统的再造形成大农。以实现粮食的产业化种植、规模化经营。

    2、完善土地制度，推进土地承包流转，同时采取各种措施，实现农村劳动力大转移，为粮食产业化种植、规模化经营创造条件

    要在稳定农村土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等方式，推进土地经营权流转，这样有利于水田向种粮能手，种田大户集中。同时发展劳务经济，切实转移农村剩余劳动力。一是就地发展第二、第三产业，一方面就地实现农村劳动力转移，另一方面可实现粮食的加工、深加工，提高粮食附加值。二是加强对农村劳动力外出务工的引导与服务，支持农村劳动力进城务工，外出打工。同时将已经在城里有稳定工作，有经济来源的农民工从农村转至城市，使这部分农民离土离乡，彻底改变农民身份。三是建立农村社会保险和农村最低生活保障制度。建立健全农村社会保障体系，以保障农村弱势群体的基本生存和生活需求，促进农村社会稳定。通过土地承包流转和农村劳动大转移，为粮食的产业化种植、规模化经营创造条件。

    3、加强农村基础设施建设，为农民种粮增收创造条件

    我国的农村是传统的农村，保守又落后，环境脏、乱、差。同时，农村水、田、路等基础设施是种粮增收、农民增收的一个主要制约因素，尤其是水利设施，水利是农业的命脉。政府要增加对农村基础设施建设的投入，重点是增加对水利设施建设的投入。建设好农村水利、节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水田等六小工程，为农业的机械化耕作、规模化经营创造条件，让经营者尽快实现最大利益。

    4、深化农村改革，逐步减免种粮户的农业税，并逐步增加对农业的投入和扶持

    农业税在整个种粮成本中比重过大，约占四分之一，增加了种粮成本，严重影响农民种粮积极性。我国解决“三农”问题的关键和症结就在于农业，我国的农业是传统的农业，有“农”无“业”。农业是个弱势产业，农民是个弱势群体。在我国没有占全国人口 60 %的农民的小康，就没有真正意义上的小康社会，现在该是反哺农业的时候了。要深入农村改革，逐步减免农业税，降低种粮成本，从而增加农民收入，减负则增收。同时，建立对农民的直接补贴制度，对购买良种、农机给予补贴，增加粮农收入，从而调动农民种粮积极性。

    5、完善农业服务体系，逐步提高种粮水平，提高种粮效益

    要加强和完善农技、农机、水利等涉农部门的建设，加大对其改革力度，把涉农部门的一些行政执法、行政管理职能与农业技术推广服务职能相分离，强化其对农业特别是对种粮大户的技术指导与服务功能，成立种子、施肥、防病治虫、农机、灌溉等服务公司，政府予以投资。服务公司与种粮大户或农庄建立供应良种、施肥、防病治虫、农机、灌溉等合同服务关系，收取有偿服务费。各农业服务公司，采取先进的农业各种技术与工艺，走上农业生产第一线，上门服务。引导种粮户选择良种，采用良法，以提高水稻产量与品质，降低种粮成本，增加种粮收益，并逐步引导水稻的规模化、专业化种植。

    6、切实搞好农村义务教育，加强对农民的职业培训，全面提升我国农民的整体素质

    中国的根本问题是农业问题。农民的素质不提高，中国的现代化就难以实现。我国的农民是传统的农民，文化素质低，小农经济意识浓厚，难以与现代产业和城市文明对接。从长远来看，提高农民的素质的重点应放在农民子女的教育问题上，因此要切实搞好九年制农村义务教育。现代的农业需要现代的农民，先进的产业需要新型的有知识特长、懂管理善经营的经纪人、经理和产业工人。因此，要下大力气在普及九年义务教育的基础上，加强对农业高等院校的投入和建设，政府要政策引导、鼓励农业高等院校扩大招生规模，鼓励农业大学生走向农业生产第一线，成为我国现代农业第一代、第二代…农业产业经纪人、经理和产业工人。同时加强对从事农业生产的青年职能技术的培训，掌握现代农业新的应用技术和工艺，全面提升我国农民的整体素质。

    7、发挥市场机制作用，转变农业生产模式，同时搞活粮食流通，提高种粮效益

    随着我国加入世界贸易组织的进程和步骤不断深入，我国现行的传统农业，远远不适应全球经济一体化的市场经济形势，种粮增收、农民增收将面临更加严峻形势，如何跟上世界现代农业的步伐，将是摆在我们面前历史而又现实的课题。因此，要逐步摆脱规模小、分散、竞争力差，增产不增收的传统农业模式，依据市场经济规律，采取订单农业、合同农业的方式，建立农户加公司、农户加工厂、农庄加公司、农庄加工厂等产、供、销一体化的现代农业生产经营模式，逐步做大做强我国的农业产业。要大力发展粮食购销加工企业，搞好粮食深加工，促进粮食的转化，搞活粮食流通，以增强粮食种植业抵御市场风险、乃至增强其参与全球粮食竞争和生存的能力。

    此次调查以外的数据来源：

    1、中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报；

    2、2004年洞口县统计年鉴；

    3、洞口县志。

[洞口县统计局    曾纪德]