第三产业行业多、门类广，是吸纳劳动力就业的重要载体，加快发展第三产业也是促进就业和提高人民生活水平的重要手段，是优化经济结构、提高整体竞争力的必要条件；发展第三产业有利于改善投资环境、扩大利用外资规模，提高对外开放水平，不断增强直接参与国际竞争能力；第三产业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志，当经济发展到一定阶段时，更要不失时机地加快第三产业发展，且第三产业的发展速度应普遍高于第一产业和第二产业；这样才能促进经济全面协调发展。近几年新邵县第三产业发展缓慢，2003年新邵第三产业增长速度只有10.1%，比第二产业低5.8个百分点。如何使第三产业成为新邵县新的经济增长点，针对新邵县实际，笔者认为新邵第三产业发展应当以综合经营城镇产业为突破口，以此为载体，带动第三产业全面提速发展。
一、提速发展第三产业为什么要以综合经营城镇产业为突破口？
1、城镇化水平低是新邵县第三产业发展滞缓最主要原因
新邵县城镇化水平仅为14.5%，比全国低25.3个百分点、比全省低18.2个百分点、比全邵阳市平均水平低9.8个百分点，在邵阳市各兄弟县中排第五，比邵东、洞口、武冈、城步分别低17.7、4.5、4.1、3.4个百分点。总体看，新邵县中小城镇发展存在布局过于分散，规模小，基础设施薄弱。镇区范围小，除酿溪镇外，其他镇区人口不足一万人，规模过小导致城镇辐射能力差，城镇公用基础设施建设难以延伸，第三产业不能聚集，发展滞缓，其负面效益突出的表现在：
一是大量农村剩余劳动力无法向城镇转移。农村实行家庭承包责任制后，出现大量农村剩余劳动力，八十年代号召农民离土不离乡，到中小城镇开创新事业，但中小城镇建设及各项配套政策跟不上，在政府要求离土不离乡的条件下，农村剩余劳动力根本无法向城镇转移，第三产业不可能快速发展；同时也导致农业劳动生产率过低，农民收入增长缓慢，如果新邵县农业人口向中小城镇转移10%，按现行同比统计口径，可使农业人口人均占有耕地提高11%,农民人均纯收入增长速度可达14.2%。
二是新兴第三产业无法拓展。一方面第三产业的发展远远不能满足人们日益增长的需要，如在家政服务、生活服务、二手日用品的买卖等领域人们不断需要，在新邵县却没有拓宽空间；另一方面同全国城镇化水平较高的地区相比，在从业人员素质培养、服务意识、技术水平和技术装备等方面还存在较大差距，技术贸易、专业服务等高科技新兴服务第三产业也是空白。
三是影响就业岗位增加。第三产业发展不同于第一、二产业，第一、二产业产业化程度、技术装备越高，就业岗位越少，第三产业外延式扩张越广，新增就业岗位越多。城镇化水平不高，第三产业很难扩张，也导致就业机会短缺，从第一产业转移的农村剩余劳动力和从原国有、集体企业“两个身份”置换后退出的职工就业、再就业更加困难。
四是抑制投资需求和消费增长。投资和消费是拉动经济增长最主要方式，城镇化水平低，抑制了城镇基础设施需求和消费程度的实现，特别是对农村消费品市场影响更大，近十年来新邵县县以下消费品零售额年均增长速度为11.9%，比县以上消费品零售额年均增长速度15.5%慢3.6个百分点。投资得不到扩张、消费得不到实现，第三产发展受到严重制约。
2、城镇发展在邵阳市各兄弟县中已有较好基础
新邵县15个乡镇就有11个镇，占新邵县全部乡镇的比例为73.3 %，而邵阳市各兄弟县中邵东、邵阳、隆回、洞口、绥宁、新宁、城步、武冈分别有26、22、26、22、25、18、10、17乡镇，但镇分别只有17、12、13、10、6、8、5、8个，占该县全部乡镇的比例分别为65.4%、54.5%、50%、45.5%、24%、44.4%、50%、47.1%，可见镇占乡镇的比重，在邵阳市各兄弟县（市）中，新邵县排第一，这种优势不仅便于全县统一规划发展，而且可充分利用现有税收政策，在镇区范围内扩大发展第二、三产业，从实现的增值税、营业税中可提取更多的3%-5%的城建税，用于扩大投资进一步发展中小城镇。
3、综合经营城镇产业有区位比较优势
新邵县城酿溪镇离邵阳市区仅12公里，邵阳蔡锷北路与白云路连通后，新邵酿溪镇与邵阳市几乎连为一体，雀塘镇、陈家坊镇毗临107国道；小塘镇毗临320国道；严塘镇、寸石镇、坪上镇有207国道，新田铺镇、巨口铺镇、龙溪铺镇有217省道从镇内贯穿而过；且坪上镇、龙溪铺镇、潭溪镇离冷水江市、娄底市不远，因此新邵县完全可以利用邵阳市、冷水江市、娄底市三大城市区位优势，综合经营城镇产业，打造城市“后花园”。
4、经营城镇产业是提速发展第三产业的客观需要
城镇产业经营与农业产业化、工业化相辅相成，农业产业化、工业化为农村城镇综合经营提供了生产力进步的物质基础，如果没有这个基础城镇产业综合经营就很难实现；反过来城镇扩大发展，综合经营好城镇产业就是为农业产业化、工业化提供更多的技术、科技、文化教育、信息、市场、金融及交通通讯、社会服务等第三产业方面服务，如果没有第三产业方面服务这些条件的保证，农业产业化、工业现代化的进行也很困难。实践证明，任何一方单兵突进都很难取得切实成效，必须把农村城镇综合经营与农业产业化、工业化三个方面有机结合起来，只有这样，各个方面的积极性才能有效地发挥出来，全面建设小康社会的奋斗目标才能顺利实现。
二、如何综合经营城镇产业，带动第三产业快速发展
1、解放思想，树立综合经营城镇产业新观念
综合经营城镇产业是经济不断发展、资本不断增加、工业化程度不断提高的必然产物。一个地域的城镇化水平，既是这个地方经济状况在量和质上的集中反映，也是整体经济的重要支撑。在未来经济工作的实践中，县委、县政府坚持从县情实际出发，树立经营城市的经济思想抓城镇建设，要把经营意识贯穿到城镇规划、发展、建设、管理的全过程，从整体上提高城镇土地资本的利用效率和地域空间的生态环境效益及经济效益，以经营眼光规划城镇、以经营手段建设城镇，以经营方式管理城镇。把城镇综合经营作为县域经济第三产业发展的根本动力，促使第三产业经济发展进入崭新阶段。
2、经营城镇必须以产业化为依托，培育发展地方特色城镇
没有产业支撑的城镇经营不仅不能加快第三产业建设的进程，解决非农就业和提高农民收入问题，而且还会增加城镇经营成本，加大地方财政和农民的负担。各地在规划推进城镇经营过程中，要实事求是，从实际出发，不要忘记推进城镇综合经营的根本目的是“转移农村人口、提高农民收入、促进商品需求、增加就业岗位、拉动第三产业增长”，应充分发挥资源优势和比较优势，发展地方特色经济，以产业化为前提推进城镇经营。因此特色经济是城镇综合经营的生命线，既不能在城镇经营中降低城镇的品位，也不能唱“空城计”，各镇一定要避免城镇经营中“千城一面”低水平重复建设和贪大求全的情况，在城镇综合经营项目开发上力求精、深，积极整合优势资源，体现产业特色。县城关镇可以以现有箱包、农产品加工、商贸为主，并把发展酿溪资江旅游业作为县城的主导产业；雀塘镇以再生资源；陈家坊镇以服装；潭溪镇及坪上镇以中药材；巨口铺镇镇以槽契、旅游；严塘镇以建材、旅游；小塘镇、新田镇以板鸭及农产品加工贸易等为特色产业；其它各镇也要根据各自地理、资源、民俗风情等培育龙头产业。选准特色龙头产业后，各镇再确定城镇经营规划，采取多种形式，发展与龙头产业相关的生产加工、技术科技、市场贸易、文化娱乐、社会服务等产业链，最后形成具有地方特色与城镇经营相配套的产业群。
3、超前研究制定城镇建设规划，拉大城镇框架
综合经营城镇产业应当按照地域经济发展的长远要求，具有战略超前性。城镇化建设要和地域经济发展的走向相衔接，并把它放在经济开发建设的大格局中去把握，突出先导作用。如果没有战略预见，不能着眼长远，就势必造成重复建设和无效投资。即使一时财力不足，也不能降低标准。到2005年，全县城镇化水平应达到30％。按照这一目标，在全县范围内分级编制城乡新一轮跨世纪发展规划。第二次修编的县城发展总体规划应着眼于适应全县经济发展的新形势，将县城建设成为全县政治、经济、科教文卫中心。针对新邵县中小城镇发展布局分散、规模小、城镇辐射能力差等薄弱环节，积极稳妥地调整行政区划，在县城关镇撤村建居，围绕晒谷滩电站等重点建设项目，完善区域功能布局，长远规划把塘口片区纳入了城区范围，沿资江向塘口方向拓宽；在经济比较发达和交通便捷的镇，如陈家坊、严塘、坪上、新田铺、龙溪铺等镇，加大村的撤并力度，扩大镇政府驻地中心村的范围，加快中心镇、中心村的建设，促进产业和人口的集聚。同时，对全县其它镇也要作好规划。切实做到规划有蓝图，批准按程序，管理靠法令，建设一盘棋，展现既有时代气息又有地方特色的农村城镇化风貌。
4、创新城镇决策管理经营新体制，建立多元化融资机制
城镇产业是一项综合性很强的产业，不同于经营一个企业，因此不论是城镇决策体系还是经营体制必须创新。一是要创新城镇管理决策体制。建立一套行之有效的以政府为主、以市场为主的经营城镇决策机制，逐步制定、完善一系列适应中小城镇经营需要的政策法规。二是创新城镇经营体制。明确城镇经营市场主体，按照政企分开的原则，组建城镇建设投资公司，把城镇资产的所有权、经营权相互剥离，把分散在有关部门的城镇经营权集中起来，保证城镇国有资产始终控制在政府手中，保证城镇的经营按照市场化、法制化、规范化操作，从而获得最大的效益。
建立健全新的融资机制。针对城镇经营建设资金需求量大，资金筹措难的实际，为了摆脱建设资金不足的困扰，要扩大招商引资范围，以大力发展非公有制经济为中心经营城镇，坚持引导形成和强化城镇的经济单元意识，按照发展市场经济的要求，盘活存量资产，保证城镇经营的诸要素进行优化配置，使其转化为资本。如针对城镇建设土地征用量大，可采取县上或建设单位直接与土地使用者签订土地租赁合同、分年度给付土地租赁费、一定30年不变的办法，提供给投资者开发，调动群众投资开发的积极性，多方融资综合经营城镇。
5、搞活城镇房地产开发市场；加快城镇基础设施建设
房地产开发商逐步从单纯的盖楼、建小区开始融入城镇化建设。城镇化建设必将更大拓宽房地产商投资空间，这有利于运用市场经济的手段解决地方政府无力改善城镇面貌的状况，实现经济发展与环境提升的双赢，但中小城镇房地产开发一级市场建议不能各自不政，可以有多种投资主体，而政府必须参与一级市场房地产开发，要统一规划、统一建设；政府除财政投入一部分，可从公开拍卖城镇街道冠名权、出租车营运权、商业广告牌等无形资产中筹措资金投入城镇建设，在城镇开发建设中，政府投入的资金主要是搞好“三通一平”。
将城镇设施建设摆在重要的基础地位，按照“小城镇、大战略”的要求，坚持以内涵改造和外延扩大相结合，突出城镇化基础建设，实施道路交通改造工程，对老县城中心城镇道路进行规划改造，207国道酿溪段改道、217省道扩建、陈牛公路改造力争尽快开工，乡镇油路工程建设要先从11个镇开始进行；电网改造方面要将城网改造纳入规划，同未完成的农网改造同步进行；在大坪新区规划新建商业步行街、星级宾馆及消遣娱乐中心，在县城和其它建制镇规划建其它综合性零售和批发市场及农产品交易市场；对其它以服务性质为重点的建设项目要为加快开放力度。
6、搞好城镇园区建设；发展城镇社区服务业
在资金、资源短缺的情况下，收拢五指，突出一极，走非均衡、园区型发展路子，建设地方特色鲜明、吸纳辐射力强的园区经济和城镇生产力的核心区、先导区，重点发展对新邵箱包园、新邵林业生态科技园、沙湾农产品加工工业小区、长滩造纸工业小区、陈家坊民营经济工业园、巨口铺槽契工业小区、雀塘再生资源工业小区等园区建设，使园区真正成为小城镇经济的聚集地，引导城镇园区内的企业招收当地农民，使农民农村剩余劳动力转移，尽可能离土不离乡，对吸纳农村劳动力、增加农民收入贡献大的企业，政府在用地、信贷方面给予支持。
进一步发展传统第三产业，出台政策，支持社区保安、保洁、保绿“三保”，托老、托幼、托病“三托”，家政、配送、保健“三项服务”，物业、车辆、公共“三大管理”等城镇社区服务新型第三产业发展。为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，进一步优化城镇经济结构，促进第三产业良性循环和协调发展。
7、变革社会发展束缚政策；提高全民城镇意识和市民意识
虽然历史在前进，社会在进步，但把农民圈在农村的基本思路至今没有得到根本改变，农业人口的流动还受到现行户籍、劳动用工制度、社会保障制度、计划生育、教育等各种政策体制束缚。只有打破这种社会发展旧体制政策束缚，促进农村人口向镇区转移，才能提高城镇化水平，第三产业发展才能顺利提速。要加快户籍、劳动用工、社会保障等社会发展体制改革步伐，鼓励农民离乡到城镇落户，转移农村人口，凡在城镇落户的，在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁，允许农民在城镇住宅区建房，在城镇落户的，可保留农村土地承包权，在一定期限内执行农村生育政策，如放弃土地承包的，其收入低于最低生活保障线的，可享受城镇人口最低生活保障线待遇。
综合经营城镇产业建设必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实做到物质文明和精神文明同步发展。成立物业管理公司，以企业经营方式，为城镇住户提供统一服务，进行统一管理。并积极探索对城镇供水、排污等基础服务设施的经营权实行承包、拍卖。向张家港市学习，坚持“以人为本”的城建思想，发布市民行为准则规范和守则，塑造城镇良好形象，建设生态园林城镇，加强对城镇环境的整治和管理，使城镇的软环境有新的改善，提高城镇品位，争创文明城镇。
[新邵县统计局 何智慧 撰稿]
