当前我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，其主要特点表现为：农产品供应充裕，农民增收困难。深刻认识新阶段农业和农村经济发展的重大变化，研究解决农民增收困难，农村发展滞后，农民就业门路不多，城乡差距越来越大等“三农”问题，已成为全党工作的重中之重，全社会普遍关注的问题。

    邵阳市是一个农业大市，农业人口603.6万人，占总人口的82.4%。农业生产仍以种养为主。市委、市政府在贯彻落实中央1号文件精神和全省农村工作会议精神中，就加快农业劳动力转移，农业产业化进程，实现农民增收问题，采取了许多行之有效的措施，做了大量卓有成效的工作。但是，由于基础薄弱，工业化进程缓慢等原因，在加快农业劳动力转移，农业产业化进程中，农民增收的问题尚没有从根本上得到解决。2003年全市农民人均纯收入2020元，1997年至2003的6年中，农民人均纯收入只增加195元，年平均仅增长1.7%；城乡居民收入差距由1997年的2.37:1扩大到3.22:1。目前，全市还有三个国贫县，二个省贫县，1298个特困村，25万绝对贫困人口。

    一、三个不适应，三个不协调，直接导致农民增收困难

    近几年，邵阳市农村经济发展的一个共同特点是平稳低速运行，从一个侧面反映出，邵阳市农业发展缺乏动力，农村发展缺乏亮点，农民增收缺乏支持，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾仍然没有根本解决，农民收入始终处于低速增长。农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。

    从农村自身看，主要是“三个不适应”：一是农产品结构不合理，质量水平不高，不适应市场对农产品日益多样化，优质化和精细化的需求；二是农村二三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要；三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应千变万化的大市场竞争。

    从农业农村与国民经济的关系看，主要是“三个不协调”：一是就业结构与产业结构调整不协调，农业劳动力所占比重没有随农业占GDP比重的下降而同步下降，导致农业劳动生产率和农业效益低下；二是城镇化进程与工业化进程不协调，城镇化明显滞后，直接影响了农业劳动力转移和农产品需求的扩大；三是资源和国民收入在城乡之间分配不协调，农业、农村和农民长期处于不利地位，农村土地、资金、人才等要素外流严重。

    二、交通、信息、文化素质阻障农业劳动力转移和农业产业化进程

    交通、信息，是当今社会影响人流和物流的两大主干线，个人文化素质是人流的载体。近几年，邵阳市通过“扶贫建整”、“四民活动”、“产业结构调整”等一系列促进农民增收的活动，到目前，96%的村已通电话，93%的村已通汽车，农业生产条件已有了一定的改变。但是，在山高、林密、路远的山区，马路、电话到各家各户还很遥远，一个老师同时教几个班或几个十几个学生的现实还存在。在这样的环境和条件下，农民常年听到的是周边的乡音，看到的是身边的世界，学到的是一个老师传授的知识。加上传统农业生产方式和观念的影响，能种好田就是本事，读书多少要求不高，也有些读不起，从而大多文化素质不高。

    受交通、信息、文化素质的影响，农业劳动力在转移过程中，遇到的困难较多。一是农民捕捉劳动力市场的信息难。由于劳动力市场信息稍纵即逝，加上劳动力市场信息网络和中介组织不健全，农民外出打工大多是自由、分散，组织化程度差，缺乏竞争力，收入微薄。二是农业劳动力文化素质不高，又无专业知识，而城市工业化程度不断提高，劳动密集型产业逐步减少，农民进城打工很难找到合适的工作，更难找到高收入的岗位。三是农业劳动力进城打工，工作岗位的不稳定性致使疲于奔波，收入难有保证。遇上黑心老板，收入就是一纸空文。

    在农业产业化进程中，实现农民增收存在的问题同样是交通、信息和农民的文化素质。农业产业化是以市场为导向，在一定区域内瞄准一个或几个主导产业或产品，实行区域化布局，专业化生产，规模化经营，企业化管理，形成贸、工、农、产、供、销一条龙的经营体制。

    近几年，邵阳市紧紧围绕乳业、竹松、果蔬、药材等四大产业，建基地、兴加工。按照“一县集中抓一品。几县合力推一品，数年坚持创一品”的思路，优化大宗农产品区域布局，已形成了具有地方特色的传统产业和拳头产品。如以城步为重点的乳业产业；以新宁、武冈、洞口为重点的优质桔橙产业；以邵东、新邵、隆回为重点的药材产业；以绥宁、城步、洞口为重点的松竹产业；以绥宁为重点的优质稻制种产业；以城步和三区为重点的延季和时令蔬菜产业；以新宁、城步、邵阳县为重点肉牛为主的草食动物产业。并建成了亚华南山公司，邵东松龄堂中药饮片厂、洞口辣妹子食品厂、湘林中纤维板厂、李文食品有限公司、高沙傻牛糖果厂、城步造纸公司、绥宁联纸、雪峰种业等9家农产品加工龙头企业。南山奶粉、洞口雪峰密桔，新宁、武冈脐橙，邵东药材等已享誉省内外。但是，受交通、信息和农业劳动力文化素质的限制，专业化生产，产业化经营，标准化管理的现代农业产业生产格局尚未形成。大多数农民还是以分散的家庭经营为主体，小规模生产，小市场流通的传统农业经营模式仍占主导地位，农产品“大而不优，小而不特”，卖难现象仍相当突出，导致增产不增收。只有交通便利，信息畅通的部分农民，完全依赖于政府在兴加工、建基地、抓服务中受益。因此，农民增收的基础不稳，加上农业组织化，市场化程度低，抗市场风险能力弱，而且农业基础设施落后，农民收入持续增长的有效机制难以巩固。

    三、突出重点、真抓实干，努力实现农村经济持续快速发展

    全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业，焦点在农民。关心农村、关注农业、关爱农民，多予、少取、放活，当前已列为邵阳市各级党委和政府的主要工作方针。并采取了一系列努力增加农民收入的具体措施。

    （一）突出重点、加快农业劳动力转移。至2003年末，邵阳市农村人口人均水田、旱地面积已不足0.8亩，人多地少已不足养活600万农村人口。加速农业劳动力转移，大力发展非农产业，特别是劳务经济已成为邵阳市农民收入增加的最大亮点。

    据抽样调查，2003年在“非典”疫情和特大干旱的双重影响下，全市农民人均纯收入达到2020元,比上年同期增长5.1%,主要贡献是农民外出务工收入，人均达到780.7元，占纯收入的38.6%，115万农村外出务工人员创造劳动收入51.23亿元。

    为努力拓展外部增收空间，市委、市政府按照公平对待，合理引导，完善管理,搞好服务的工作方针,采取了如下具体的政策措施。一是做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。二是继续健全劳动力市场信息网络，扶持劳务中介组织，为农民提供可靠的劳务信息。三是整合劳动、教育、农业、科技、文化等部门的培训教育资源，集中扶贫和劳动等部门的培训经费，举办专业培训，订单培训和系统培训，打造“邵阳劳务”品牌。四是推进户籍管理制度改革，改善农业劳动力外出就业环境，取消对农民进城就业的限制性规定，降低进城和就业的门槛。五是切实解决好农民工资拖欠、劳动保护和巧立名目的乱收费等问题，保障农民的合法权益。六是坚持“扩量”和“提质”并重，“输出”和“回流”并举，积极引导务工者回乡创业，提高劳务经济水平。通过以上措施，并落实到相关部门，2004年的目标是农业劳动力输出增加10万人，实现劳务收入70亿元。

    （二）、真抓实干，大力实施农业产业化。实施农业产业化，邵阳市重点采取了以下措施。

    一是利用具有地方特有的优势，继续紧紧围绕乳业、竹松、果蔬、药材等四大产业建基地。

    二是从大农业、大市场、大流通的高度研究农业产业化的调整方向，建设七大农产品产业带。即优质桔橙产业带；乳业产业带；肉牛为主的草食动物产业带；药材产业带；竹松产业带；优质稻制种产业带；延季和时令蔬菜产业带；

    三是兴加工。在帮助亚华南山分公司，湘林中纤维板厂等9家农产品加工龙头企业上档次，上规模的基础上，通过优化人文环境、政策环境、政务环境、法制环境，落实国家和省市关于农产品加工的一系列优惠政策，对新办企业简化审批手续，实行全程代理，大力开展招商引资等，加快农业产业化进程。2004年，市级农产品加工龙头企业力争发展到20家，并新增2家产值过亿元的企业。通过三年的努力，农产品加工转化率力争达到50%以上。

    四是抓服务。农业产业化是一项庞大的系统工程，为使农产品从生产加工到销售各个环节顺畅，邵阳市主要抓了四大体系建设，为农业产业化服务。

    首先是抓市场体系建设。在大宗重要农产品产地和销地建立农产品批发市场，运用现代物流方式，开展网上销售，确保农产品和农业生产资料流通渠道畅通，并积极培育资金、技术、生产资料、土地和劳动力要素市场，使农业生产的各种生产要素在市场的作用下合理配置。

    其次是抓科技推广体系建设。以市县农业科研场所为基点，以乡镇农技站为触角，自上而下建立科技推广服务体系。并分期分批对农民进行技术培训，确保农村绝大多数劳动力掌握1-2门先进农业生产实用技术。

    再次是抓中介组织体系建设。积极发展多种形式的农产品流通中介组织，培育和扶持农产品流通大户、农产品经纪人。鼓励支持农产品加工企业和农民专业合作组织组建农产品行业协会。

    四是抓质量标准体系建设。以技术监督部门为主，会同农业部门组织专门力量，按照国际国内标准，建立健全统一、权威的农产品标准体系，检测检验体系和质量认证体系。实施“无公害食品行动计划”，发展生态农业、绿色食品、有机食品和无公害农产品。

[邵阳市统计局 梁赛球 供稿]