今年以来，邵阳市各级党委和政府在认真贯彻中央一号文件精神，落实粮食直补，良种补贴的同时，大力发展农村劳务经济，努力构筑农民增收的长效机制，大做农村剩余劳动力转移的文章，采取合理引导，平等对待，完善管理，加强培训等措施，取消农民进城就业的限制性规定，降低进城和就业的门槛，为农民进城就业保驾护航，农民外出务工收入首次出现大幅增加。

    一、规模扩大

    据抽样调查测算，2004年上半年全市农村外出务工总人数已达到96.6万人，占农村总劳动力人数的25%，比上年同期增长7.5%，新增6.7万人。其中：到外省务工的人数为72.4万人，到外县务工的为12.1万人，到外乡务工的为6万人，分别占外出务工总人数的74.9%、12.5%和6.2%，总计占93.6%；在本乡内务工的人数为6.1万人，占外出务工总人数的6.4%。

    上半年农民外出务工实现劳务收入22.4亿元，同比增36.6%，净增6亿元；人均2319元，为同期农民人均现金收入908的2.5倍，占人均现金收入的比重达到41%。平均每个外出劳动力外出务工时间为4.2个月，比上年同期增长37.3%，月平均工资为552元，同比下降7.4%。农民外出务工已成为我市农民增收最直接、最有效的主渠道。

    二、特征显现

    （一）外出务工人员以年轻人为主，男劳动力多于女劳动力。外出务工人员中，30岁以下的占68.8%，31-40岁的占18.8%，41岁以上的占12.4%。男劳动力人数占68.8%，女劳动力人数占31.2%。

    （二）外出务工人员文化素质相对较低，以初中文化的劳动力为主体。外出务工人员小学文化程度的占12.5%，初中文化占68.8%，高中文化占12.5%，中专以上文化占6.2%。

    （三）外出务工人员分布区域广，东部地区为转移的重点。上半年我市外出务工人员81.3%在东部地区，12.5%在中部地区，6.2%在西部地区。

    （四）外出务工主要靠“三缘”关系，存在明显的自发性和盲目性。从总体上看，邵阳市有组织外出打工的比重还不大，主要靠“血缘、人缘、地缘”关系，家庭成员带队，亲朋好友介绍，本地外出人员的示范，以及自己外出闯世界等方式。

    三、主要问题

    目前，农民外出务工尚处于自发分散，组织化程度低的初级阶段，存在的问题主要表现在以下几个方面。

    （一）农民外出就业的空间有限。从农业本身看，农民人均耕地面积呈逐年下降趋势，随着农业产业化经营的不断发展，农业劳动生产率的不断提高，农业作为农村劳动力的“蓄水池”功能将不断削弱；从第二产业看，不论是城市工业还是农村工业，市场竞争激烈，经济增长方式都在向资金密集型和技术密集型方向转变，集约化程度也在不断提高，因此对农村劳动力特别是低素质劳动力的需求将逐年减少，加上近几年乡镇工业的发展速度趋缓，进一步减少了对农村劳动力的需求；从第三产业看，虽然最近几年大中城市第三产业发展较快，对农村劳动力的需求有所增加，但受城市发展数量，人口饱和程度，城市基础设施等客观条件的制约，导致城市的集聚功能不强，难以容纳更多的农村劳动力。

    （二）劳务市场服务体系不健全，农村劳动力要素市场发展滞后。一是劳动力市场建设滞后，除市本级和邵阳、新邵等部分县建立劳动力市场外，其它县（市、区）均没有建立劳动力市场，与劳务经济发展的要求不相适应。二是劳务信息渠道不畅。外出务工人员缺乏必要的组织和信息引导，存在明显的自发性和盲目性。三是外出务工人员的合法权益难得到保证。目前，全国各地对劳务市场的管理尚未形成完善的体系，务工人员利益受到侵害时，很难得到及时解决，增加了外出务工的风险。

    （三）政策服务不到位，不利于劳务经济的发展。突出表现是户籍管理制度的残余影响，虽然邵阳已实行了全面改革，撤除了横隔在城乡之间的屏障，但受传统体制的影响，进城务工农民仍在就业，子女上学，社会保障等方面受到不公正待遇。其次是外出务工农民责任田的处置没有明确的政策规定，导致外出务工人员既难决策弃农，又担心弃田损失，致使疲于两头奔波。再次是计划生育没有实行输入管理原则，外出务工的育龄妇女仍须回乡进行计划生育检查，影响了外出打工的积极性。

    （四）外出务工人员收入偏低，与全省比较尚有差距。上半年，全市外出务工人员中，初中以下文化程度的占到81.3%，由于文化程度相对较低，又未参加技能培训，直接进入劳动力市场，务工收入与全省比较尚有差距。2003年，全省外出务工人员平均劳务收入为4500元，我市为4289元，比全省平均水平低4.7个百分点。

    四、对策措施

    （一）加强职业技术培训，为农民外出务工打下坚实的基础。一是健全农民职业技能培训体系，认定一批具备一定资格条件的各类职业培训机构，为农民提供形式多样的培训，也可以以市县农业技校为依托，组建农民职业技能培训中心，提高外出务工人员的生产技能，增强竞争力，满足劳动力市场对外出务工人员不断提高的技能要求。二是重点加强贫困地区外出务工人员的职业技术培训，使其加快脱贫的步伐。

    （二）建立健全服务体系，为外出务工人员提供政策支持。一是建立和健全农村劳务中间服务体系，充分发挥现有劳务中介服务组织的功能，增加市县农村经济信息中介服务中心的劳务信息服务内容，培育一批农村劳务中介服务组织，减少农村外出务工人员的盲目流动，降低农民外出务工的风险。二是建立和健全外出务工人员维权体系，使其合法权益能够得到有效保证。三是逐步创新户籍管理制度。给农村外出务工人员市民待遇，确保农民进城后可以享受就业、子女入学、相关福利等等与市民同等，消除进城农民的后顾之忧。四是逐步创新社会保障制度。实现城乡社会保障体系一体化，通过社会化农村保障体系的建立，淡化乃至消除农村外出务工人员对土地的过份依赖心理，消除心理障碍，鼓励和引导更多的农民从传统农业中分离出来。五是逐步创新就业制度和管理制度。遵循城乡统筹发展的原则，将农村剩余劳动力转移提高到再就业的高度来认识，把农村剩余劳动力纳入到社会失业统计和管理，纳入到城乡一体化的再就业工程之中。

    （三）建立和健全政府支持体系，为农村外出务工人员“回流”提供政策保证。外出务工人员回乡创业是带动地区经济发展的新生力量，各级政府要大力扶持，全心关怀，回乡创业应视为招商引资项目，享受招商引资优惠政策。并在贷款、用地等方面提供政策支持，使其回乡创业有良好的外部发展环境。

[邵阳统计局梁赛球 供稿]