一、劳动情况

    （一）单位从业人员的变化情况

    2004年二季度,全市单位从业人员为30.28万人,比2003年二季度增加1.2万人，在岗职工为28.76万人,比2003年二季度增加0.89万人。比2004年一季度从业人员减少0.2万人，在岗职工减少0.35万人。其中,国有单位从业人员为25.58万人,比2003年二季度增加0.51万人，增加2.03%,在岗职工为24.5万人,比2003年二季度增加363人。集体单位从业人员为2.45万人,比2003年二季度增加363人，在岗职工2.21万人,比2003年二季度增加0.16万人，增加7.76%,其它单位从业人员为2.25万人,比2003年二季度增加0.66万人，增加41.07%,在岗职工为2.04万人,比2003年二季度增加0.5万人，增加32.55%。

    从业人员增加的主要原因: 一是邵阳经济复苏,二季度经济增长较快。二是市政府加快了经济体制改革的步伐,大部分国有企业都进行了改制，许多职工重新就业。

    （二）劳动报酬变化情况

    2004年二季度,单位从业人员劳动报酬为14.51亿元,比2003年二季度增长0.57亿元，增长4.16%,在岗职工工资总额为14.19亿元,比2003年二季度增长0.57亿元，增长4.19%。其中，国有单位从业人员劳动报酬为12.45亿元,比2003年二季度增长0.022亿元，在岗职工工资总额为12.25亿元，减少0.019亿元,集体单位从业人员劳动报酬为0.98亿元,比2003年二季度增加0.05亿元，在岗职工工资总额为0.93亿元,比2003年一季度增加0.14亿元，其他经济类型单位从业人员劳动报酬1.07亿元,比2003年一季度增加0.51亿元，增加91.57%,在岗职工工资总额为1亿元,比2003年一季度增加0.46亿元，增加82.36%。

    劳动报酬增加原因：一是从业人员增加；二是去年增加的工资，集中在今年1至2月发放；三是因为企业改制，其他类型从业人员与工资收入大幅增长。

    二、就业与保险情况

    1、就业再就业工作进展良好

    今年以来，市政府坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针，结合邵阳市实际，采取有效措施，千方百计扩大就业与再就业。一是大力开发再就业岗位，实施再就业援助。出台了《关于大力开发社区就业岗位，促进下岗职业再就业的通知》、《关于进一步推进再就业工作的通知》等文件，开发社区保安、保洁、绿化、公共设施维护等公益性岗位4800个，全部安排下岗失业职工实现再就业。同时，对机关事业的工勤岗位普遍进行了清理，安置了2532名下岗失业人员实现再就业。二是认真落实优惠政策，引导再就业。已累计发放《再就业优惠证》98300本，并全面完成了年检工作，通过落实税费减免等优惠政策，积极引导下岗失业人员再就业。三是大力开展职业培训和职业介绍，促进再就业。下发了《关于明确培训下岗失业人员实施再就业定点单位的通知》，将邵阳市就业培训的六所学校定为再就业定点单位，开设了电脑等30多个专业，对下岗失业人员全部实行免费培训，1-6月已开办28期培训班，共12000人参加了免费培训，90%以上的下岗失业人员通过培训后，实现了再就业。同时，积极开展职业介绍和劳务输出，创办了《邵阳市劳动力市场信息》，发行量6万余份，及时发布劳务供求信息，认真组织下岗失业人员和农村剩余劳动力外出务工。

    截止6月底，邵阳市城镇新增就业3.4404万人，完成全年3.9万目标任务的88.2%，完成进度任务的176.4%；完成下岗失业人员再就业务3.0822万人，完成全年3.4万任务的90.6%，完成进度任务的181.3%；大龄就业困难对象即“4050”人员再就业0.4012万人，完成全年任务的50.2%，完成进度任务的100.4%；新增农村劳动力转移就业3.1223万人，完成年度5.8万人目标任务的53.8%，完成进度任务的107.7%。

    2、社会保障工作有效开展

    今年以来，紧密结合省委、省政府8件实事和市委、市政府15件实事的要求，全力推进社会保障体系建设，进一步健全养老保险、失业保险制度，继续推进医疗保险制度改革，全面启动工伤和生育保险，突出抓好各项基金征缴和社会保险扩面工作，特别是抓好个体、私营等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作，努力确保企业离退休职工养老金足额及时和100%社会化发放。

    企业养老保险方面。由于邵阳市企业养老金发放存在巨大缺口，全市发放与实征全年预计相差2.6亿元，其中市本级每月存在缺口1400万元，为确保企业基本养老金按时足额100%社会化发放，积极筹措资金：一是加大征缴力度。至6月底，全市企业养老保险参保单位1470个，参保职工23万人，实际缴费人数18.4万人，实际征缴13390万元，完成省定全年基金征缴任务的53%，其中市本级参保单位438个，参保职工117560人，实际缴费人数89990人，应缴基金6996万元，实际征缴6786万元，征缴率为97%。二是加大扩面力度。上半年，全市企业养老保险新增扩面1.9万人，完成全年扩面任务的86.3%，完成进度任务的172.6%。

    医疗保险方面。一是稳步推进医疗保险制度改革，全面启动了医疗保险。市政府出台了《国有困难企业职工基本医疗保险暂行办法》，解决了困难企业职工及破产、改制企业退休人员参加基本医疗保险问题，得到省劳动保障厅的推介。二是全面完成医保扩面任务。至6月底，医疗保险全市参保人数为285329人，完成年末30万参保人数的95.1%，新增扩面15329人，完成全年2.5万扩面任务的61.3%，完成进度任务的122.6%。

    失业保险方面。上半年，全市参保单位2592个，参保人数280841人，新增参保5561人，完成全年8000人扩面目标任务的69.5%，完成进度任务的139%。

    3、大力维护劳动者合法权益

    今年以来，进一步加强了劳动保障监察执法工作，建立健全了农民工工资支付监控制度，坚持对用人单位进行年度定期监察，重点查处用工单位与劳动者不签合同、不办理就业登记备案手续以及使用童工和拖欠工资行为，规范劳务用工行为，确保民工工资不拖欠、不克扣。上半年，责令用工单位补签劳动合同12470份，解救童工13名，帮助2683名民工追回拖欠的工资220万元。

    三、抽样调查情况

    2004年5月，按照上级统一部署，对省统计局随机抽样的城镇劳动力调查抽中单位——武冈市、邵阳县、新宁县进行了调查。以新宁县为例，对该县黄龙镇居委会中的94户，360人城镇居民进行入户访问调查。本次调查按常住人口调查原则，对象为住户中15岁及以上的人口。内容主要包括就业者身份、行业、职业；失业人员未工作原因、生活现状、择业意向等。

    （一）城镇劳动力基本情况

    在调查的94户，360人中：（1）15岁及以上劳动力人口为308人，其中经济活动人口236人，非经济活动人口72人。在236人经济活动人口中，就业人员171人，失业人员为65人。就业率为72.5%，失业率为27.5%。（2）15岁以下人口为52人。

    （二）失业人员未工作原因、生活现状、择业意向

    1、失业原因

    未工作原因主要有二个因素一是社会因素，二是自身因素。

    社会因素：一方面由于经济体制转变、单位经营管理不善导致单位倒闭、破产。

    调查了解到，黄龙镇木材站、食品站、粮站、供销社等企业单位已名存实亡，职工全部下岗。据2003年劳动情况年报资料表明，新宁县单位下岗职工达10118人，平均每百人有34人下岗，企业就有8993人，占全部下岗人员的89%。由于许多企业的经营机制不适应市场经济的要求，基础薄弱，生产结构不合理，经济效益差，企业负担重等因素，导致倒闭破产企业增多，造成在岗职工人数减少；另一方面由于随着城镇化建设日新月异，城镇经济发展突飞猛进。城镇是那些祖祖辈辈生活在深山沟里的人们无限向往的地方，改革的春风，萌发了他们去寻求新的人生之路。因此，农村剩余劳动力纷至沓来。农村人口城镇化，尽管给城镇注入新的血液，增强了新的活力，创造出了新的就业增长点。但城镇就业承受力不够，很多就业岗位被他们所替代；另外，（1）是一些上了年纪的妇女，因年龄、体力、技能等竞争力较弱，寻找工作相对困难。但随着社会发展进步，妇女政治、经济地位不断提高，家务劳动者也相应增多。在137人未工作人员中料理家务的就有45人占32.9%；（2）是在校学生37人占27%，因这部分人是没有、也不要求参加社会劳动的人口。（3）是毕业后在家待业的人口有11人占8%。

    自身因素：年龄、文化程度、择业观念、健康状况也是造成城镇劳动力失业的原因之一。

    2、失业人员生活现状

    有22%的失业人员由于没有劳动收入，其生活来源主要靠家庭供养、失业救济金度日。较典型的是镇手工业联社下岗职工左謀红，男，现年55岁，是“三无”人员即无妻、无子、无田，单位垮了，虽有打铁手艺却无力拿锤，全靠政府40元/月低保费免强度日。居民特困户刘淑英，女，现年60岁，是个聋哑单身老人，政府80元/月低保费给她，她拿到钱却不知怎么用，每天靠行乞为生。

    大部分人不是依靠政府救济金度日，而是通过自己的勤劳双手，脱贫致富。供销社下岗职工陈孝康，自主经营农药、化肥、种子等农业生产资料。通过几年拼搏建起了五层楼的洋房。市政协委员，60余岁的陈宗安，开店经商，服务热情周到，自办工具车送货上门，赢得了顾客的信赖，生意越做越红火。他得出了一条结论：“只要莫偷懒，糊口没问题”。他情不自禁地发出“原来穷得叮噹响，现在盖起了小洋房”。

    3、失业人员的求职状况、择业观念和意向

    求职状况：

    （1）渴望工作：95%的失业人员都原意去工作，要求再就业也十分迫切。

    （2）失业时间长：连续未工作时间最长的达36个月，超过6个月的长期失业人员占42%。

    （3）寻找工作方式：85%的人是委托亲友找工作或下岗等待安置。在调查过程中大家都很关心，向调查人员询问是否有工作安置,是否有工作指标,就业的心情很迫切。失望过后，大家心里也很明白，要政府安排工作是很有难度的，再回到原单位工作的希望也很渺茫，内心已没有多大指望了。唯一盼望的是单位财产处理后能多分到一些钱养老，或单位能纳入社会养老保险范畴。

    在择业意向上：

    1、希望到国有企事业单位中工作作为第一选择，期望值太高。

    2、希望到效益好、收入高的私营、个体企业中工作，考虑经济利益。

    3、希望能开店办厂，自主经营，自己成为老板。

    在择业观念上：

    （1）苦、脏、累活不想干。心里总认为自己是城镇居民吃商品粮的，过去粮油、肉食有补贴，逢年过节物质有供应，招工有指标，存在着优越感和依赖性，面子过不去怕遭人歧视，怕苦怕累，缺乏吃苦耐劳精神。又加上自身没有特殊技能，大事做不来，小事不愿做，高不成低不就。

    （2）利润低、收入少不愿干。随着私营经济的迅猛发展，人们已转变了过去认为干个体丢人现眼的旧观念。而是主要考虑如果开店铺经商的话，除了国税、地税、工商费、证照费、卫生费、房租费等五花八门的费用外，到头来是所剩无几，何必又自找苦吃呢？

    （3）不敢干。虽然渴望干，但前怕狼后怕虎，思想顾虑重，担心多，怕白干，怕亏本，不敢于开拓进取。

    （三）调查中引发出的思考

    1、保障体系要进一步完善：

    人老了怎么办？明天谁来保障你？随着国家政策、体制的变化，养老的方式也有所改变。过去在计划经济体制下，单位得到国家一定的扶持和保护而作为养老的唯一支柱，“生养死葬”单位一手承担，职工无后顾之忧。现在由于机制的转换，养老方式也发生了根本的变化，即由政府、社会、单位、家庭和个人共同来承担养老的责任。国家、政府、社会将要承受失业、养老、医疗、最低生活等保障；单位和个人仍要负担一定比例的保险费用。也就是说“年青人养老年人，自己也要变老人”。但家庭和个人却要承担更大的养老风险。一个家庭，如果说父慈子孝,儿孙满堂,丰衣足食，幸福的晚年自不必言。而对那些一家几口未工作或失去工作的家庭来说无疑是雪上加霜。

    新宁县2003年参加养老保险的企业74家，10409人，发放养老保险金1232.12万元，领取保险金人员2159人，年人均领取5707元；去年领取民政部门发放城镇居民最低生活保障金有7893人，其中下岗人员4142人，年人均领取425元；去年参加失业保险的企业181家，12800人，发放失业救济金12.14万元，领取救济金人员53人，年人均2290元。可见，失业、养老保险覆盖面窄小，最低生活保障金发放远远低于标准。一些下岗职工单位原先没有纳入社会养老保险范畴，现在虽然提高了覆盖率，可以参保了，但单位拿不出钱来，保险费全部要个人承担，这些人能够维持生存就不错了，哪能一次交纳几万元钱来入保呢？因此，政府和社会的失业、医疗、养老、最低生活费保障仍然是目前最安全、最重要的保障方法。

    2、优惠政策要进一步落实：

    落实再就业优惠政策，不能只是停留在口头上说说而已，空谈一场。而是需要劳动、税务、工商等职能部门尽职尽责为民办事，为下岗失业人员排忧解难。近年来，湖南省劳动和社会保障厅发放的《再就业优惠证》是为下岗失业人员再就业提供优惠政策的凭证。《证》中规定：持《再就业优惠证》的下岗失业人员凭证享受国家和省规定的各项优惠政策。各部门、单位对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，必须按规定给予优惠并提供优质服务。但从调查中仍发现一些不容忽视的问题：一是心存疑虑。有73%的下岗失业人员领取了《证》，但没有创业精神，没有主动积极去找工作，认为如果自己创业后，是否真正能够得到税费优惠政策；二是模糊认识。认为领取了《证》就会停发最低生活保障金和失业保险金；三是取得《证》比较费力。有些企业单位因已破产、倒闭而无人管、无人问，没有人去操心办事；另外办证程序也复杂繁琐，申请、填表、审核后到省、市去办证。四是有政策，落实难。极个别职能部门，只顾完成收费任务和单位利益，不按政策办事，有优惠证又自主创业者得不到优惠待遇的情况时常发生。

    3、就业观念要进一步更新

    创业是实现人生自我价值的具体表现，如何去实现人生自我价值呢？那就必须要更新就业观念：1、苦脏累活肯干。要发扬中国人吃大苦耐大劳的优良传统和作风，对那些过去认为是农民工干的搬运、建筑、清洁等工农业、社会服务行业的粗活、累活要积极干、主动干、拼命干。2、利润低、收入少仍要干。随着科学技术的不断发展进步，那些收入高、条件好大多是高技能、高素质的岗位。由于性别、年龄、文化程度的限制，注意要扬长避短、因人制宜地干些力所能及的工作，待遇差、收入少也要干。3、敢于创业、敢于开拓。下岗失业人员虽然为国家为单位作过贡献，但“好汉不提当年勇”。要面对现实，端正心态，变压力为动力，把丰富的工作实践经验、劳动技能，运用到新的工作岗位上。要勇于开创、勇于拼搏，再创辉煌。不要有等、要、靠的依赖思想，不要只是寻找政府和单位要工作、要生活费；特别是待业青年不要过于依赖家庭，那些寄生虫生活是没有出路的。

    四、有关劳动就业情况的几点建议

    1、保持经济的持续快速发展，大力发展第三产业，特别是信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业等新兴服务业，目前就业总量只占6%左右，发展潜力相当大。优化经济环境，大力发展民营经济和中小企业。

    2、调整农村经济结构，抓好农村剩余劳动力的就地消化转移。

    3、继续落实各项促进就业的优惠政策，鼓励劳动者自主创业和灵活就业，目前最突出的是要落实小额贷款政策。

    4、健全社会保障体系，提高社会对失业的承受能力。

    5、大力发展基础教育和职业培训，全面提高劳动者素质，把人力资源转变为人才资源。

    6、大力发展公共就业服务，充分发挥市场调节就业的作用。

[邵阳市统计局  范跃东 供稿]