上半年，邵阳县经济发展承接了上年快速增长的态势,总体上呈现"高投入、高增长、高效益"的发展格局,主要经济指标好于预期、高于去年同期,为全面完成2004年全年目标奠定了基础。
一、经济运行的基本特点
上半年全县实现生产总值123151万元，与去年同期相比，按可比价（下同）增长11.4%，增幅提高1个百分点。其中，第一、第二和第三产业增加值完成26377万元、24532万元、72242万元，分别增长4.2%、19.7%和12%，实现了三次产业较为协调的发展。
上半年经济运行的轨迹表明：投资、消费、出口"三大需求"全面增长，固定资产投资拉动作用显著,一些新的经济增长点逐步形成；财政收入增长速度快于经济总量增幅,金融运行趋好；消费价格指数持续上扬,经济增长的连续性、稳定性和内生性特征明显。
（一）从生产发展看，三次产业发展态势良好，工业地位进一步凸现
工业经济高位运行。今年以来，全县紧紧抓住工业这个"牛鼻子",全力实施"工业邵阳"战略,为工业经济打造了良好的发展平台,工业经济持续高位运行。上半年完成工业增加值18161万元，同比增长19.6%,其中:规模工业完成7885万元,同比增长33.7%。工业对全县经济的贡献率达到26.8%,同比提高了5个百分点。全县工业经济增长格局中，以下几个因素起了主要作用： 1、总量不断扩张，生产持续走强。上半年，全县工业累计完成总产值52367万元，同比增长21.8%，其中规模工业完成总产值23563万元，同比增长42.2%;规模以下工业完成总产值28934万元,同比增长9.5%。从运行情况来看,规模工业各月增幅始终保持在两位数以上,特别是二季度每月增幅都在40%以上,工业用电量与工业生产保持同步增长,上半年企业用电量3255万度,同比增长42.5%,工业经济总量的扩张有力地拉动了全县经济的快速增长。 2、民营企业担当主角。今年以来，全县除国有企业外的各种经济增长速度均超过40%，而民营企业尤其是私营企业对工业经济增长的支撑作用十分显著，已经成为推动全县工业快速增长的主力军。上半年，全县规模以上民营企业累计完成现价产值20061万元，同比增长47.8%，增幅超过全县工业平均水平26个百分点，超过规模工业平均水平5.6个百分点,民营企业经济总量在全县规模以上工业中所占份额已经超过八成，也就是说全县工业经济增量的80%来源于民营企业。民营企业中，规模以上私营企业累计完成产值18443万元，同比增长44.9%，超过全县规模工业平均水平2.7个百分点，对全县工业增长的贡献份额达到七成。截止6月底，全县规模以上私营企业达21家，比上年年底增加7家。前6个月累计产值超千万元的私营企业有6家，其累计完成产值11711万元，同比增长37.6%，对规模工业的贡献率达45.9%,拉动全县规模工业增长19.4个百分点。
农业生产保持平稳增长。由于"三农"问题得到进一步重视，农村经济加快发展。去冬今春以来，党中央十分重视"三农"问题，制定落实了一系列农民减负、农产品减免税和粮食直补等政策，较大地调动了农民发展农业生产的积极性。入春以来，气温偏暖，雨量充沛，农作物长势良好。据统计，上半年全县农林牧渔总产值达45581万元，同比增长5.8%。1、粮棉春夏播种面积再创新高。今年全县春夏播种面积88.08万亩,同比增长7.8%,其中粮食面积62.44万亩,同比增长13.5%,粮食中的谷物面积50.34万亩,同比增长22.2%,早稻播种面积出现了前所未有的增幅,由上年的28.2万亩扩大到34.22万亩,增加6.02万亩,增长21.4%,中稻及一季晚稻的播种面积9.66万亩,扩大了3.44万亩,增长55.3%。 2、畜牧业全面增长。上半年出栏肉猪47万头，同比增长5.6%，肉牛2.5万头，同比持平，家禽321万羽，同比增长7%，二季度末，猪、羊、禽存栏分别达41.7万头、3万只和210万羽，同比分别增长4.3%、11.1%和35.5%。
第三产业较快发展。上半年，实现第三产业增加值72242万元，同比增长12%，其中：批发零售贸易业实现增加值9747万元，同比增长13.8%，增幅居三产各行业之首;房地产业增加值达到5797万元，同比增长10%;邮电通信、交通运输仓储业实现增加值21267万元，同比增长12 %，为全县经济的增长和居民生活的改善提供了保障。
（二）从社会需求看，投资、消费"两轮"齐转，共同拉动经济增长，固定资产投资增势最旺,外需经济加快,价格指数持续上涨
投资增势强劲。今年以来，全县上下紧紧围绕"加快发展，富民强县"这个主题，继续加大招商引资力度，努力推进固定资产投资步伐，上半年，完成全社会固定资产投资31760万元，较上年同期的19322万元增长64.4%。 1、基本建设、更新改造、房地产开发三大块投资增势强劲。基本建设:上半年，全县以罗黄公路、火车站站前开发、县城东拓以及水利建设等为重点的基本建设项目进展顺利。列入统计的25个基本建设项目上半年完成投资13926万元，较上年同期7100万元增长96.1%。从行业分布来看，基建投资所涉行业较往年更为广泛，其中农林牧渔业2978万元，制造业3050万元 ，电力及水的生产和供应业1810万元，交通运输业3450万元，水利管理业2178万元，教育245万元。更新改造:上半年，全县列入统计的12个重点更新改造项目，完成投资达3326万元 ，较上年同期1084万元增长206.8%，其中嘉年华公司完成投资600万元，公交公司完成投资380万元，全艺科技有限公司完成投资1500万元，东雄矿业完成投资800万元。房地产：房地产开发投资今年是全县投资的亮点，上半年，列入统计的卓成房地产开发公司已完成投资480万元，较上年同期165万元增长190.9%。 2、 农村非农户固定资产投资稳步增长。由于今年招商引资目标责任明确，成效明显，带动了农村非农户固定资产投资的稳步增长。据统计，全县22个乡镇上半年完成固定资产投资6528万元，较上年同期4961万元增长31.6%，其中下塘云乡809万元，白仓镇564万元，塘渡口镇860万元，长阳铺镇355万元。从行业分布来看，主要集中在工业,上半年,全县新办10--99万元的工业企业99个,100万元以上的49个,其中，采掘业投资1618万元 ，制造业投资 3104万元 。在非农户固定资产投资中通过招商引资的2608万元。 3、城镇和工矿区私人建房、农村私人建房有所上升。 据调查数据显示，今年上半年，全县城镇私人建房投资达1822万元，较上年同期1560万元增长16.8%。农村私人建房投资完成5378万元，较上年4617万元增长16.5%。
消费品市场繁荣活跃。近年来，由于邵阳县的投资环境不断改善，随着生活水平的不断提高，居民消费需求进一步扩大，且日益呈现多样化特点。1、城乡市场继续保持同步增长态势。上半年，全县实现社会消费品零售总额43586万元，同比增长13.8%。按地域分,县城零售额19617万元，同比增长13.8%；县城以下零售额23969万元，同比增长13.8%。2、餐饮业快速发展。 随着城乡居民生活水平不断提高和生活节奏加快，消费者追求生活的情趣、外出休闲就餐的比例不断扩大。同时，餐饮企业进一步增强了创新经营意识，突出个性经营和品牌理念，提高服务质量，从而吸引了大众消费，促进了餐饮业的快速发展。上半年，邵阳县餐饮业共实现零售额8012万元，同比增长170.7 %，高于同期全社会消费品零售总额增幅156.9个百分点，成为带动全县消费品零售总额增长的重要因素之一。对社会消费品零售总额的贡献率为95.6%,拉动了社会消费品零售总额增长13.2个百分点。由于餐饮业快速增长，餐饮业占社会消费品零售总额的比重由去年同期的7.7%上升到18.4%。
对外经济稳步发展。1、对外贸易有所突破。全县进出口总额完成3万美元，同比增长100%。其中出口额3万美元，增长100%。2、利用内资形势较好。上半年，全县利用内资项目39个，资金31489万元，同比增长148%；协议利用外资800万美元，增长33.3%；注册外资实际到帐511万美元，下降23.4%。
价格指数持续上扬。今年以来，受原材料供应和市场需求的影响，邵阳县的价格指数出现持续上升。与去年同期相比，商品零售价格总水平上升9.5%，实行调控的50种商品,上升的有21种,涨幅最大的是早稻米,上涨57.1%,下降的8种,基本持平的21种。从分月与同期比的情况看:元月份增8.5%,2月份增9.5%,3月份增9.7%,4月份增12%,5月份增12.5%,6月份增9.5%。1--5月的商品价格指数是一月比一月高，到6月份才开始回落。
（三）从运行质量看，经济效益明显提高，发展环境进一步改善,财政收入增长明显，金融形势依然良好
财政收入增加明显。今年以来，由于全县经济的持续好转，地方财政形势喜人。上半年,全县实现财政总收入8539万元（未含未入金库的农业税），完成预算计划的52.4%,同口径（剔除税费改革因素）增长21.5%，其中，地方财政收入7483万元，为预算计划的52.2%,同口径增长24.1%;构成财政收入主要部分的工商税收完成1752万元，为预算计划的50.4%，同比增长3.6%,农业四税（未含未入金库的农业税）完成648万元，为预算计划的35.1%，非税收入完成5024万元，占年度预算计划的56.1%，同比增长26.5%。上划两税1056万元,为预算计划的53.9%,同比增长5.8%。财政收入占生产总值的6.93%。
金融形势依然良好。今年上半年，金融机构存款余额达183260万元，比年初净增加18635万元，增长11.3%。其中:工商银行净增2645万元,增长8.1%;农业银行净增5103万元,增长11%;信用联社增加11084万元,增长15.7%;建设银行增加854万元,增长6.5%;发展银行减少1051万元,下降69.9%。在各项存款中城乡居民储蓄余额为165470万元（不含邮政储蓄3.75亿元）,比年初净增19920万元,增长13.7%。各项贷款余额达99163万元，比年初净增12839万元，增长14.8%。其中，中长期贷款净增加22370万元，增长65.7%;而短期贷款反而减少9531万元，下降18.2%。贷款中工商银行减少653万元，下降15.8%;农业银行减少51万元,下降0.4%;信用社净增13404万元,增长28.2%;建设银行净增139万元,增长8.2%;发展银行持平。贷存比为54.1%,比年初上升了2.2个百分点,但比同期下降了4.4个百分点,上半年的新增贷存比为69%,比2003年的47.4%提高21.6个百分点。金融机构认真执行全国金融工作会议精神，加强通货膨胀控制力度，上半年共回笼贷币3572万元。
经济效益明显提高，亏损情况继续减少。1、效益逐月攀升。今年以来，全县工业经济运行质量稳步提高，1--5月完成销售收入18403万元，同比增长54.4%，销售增速高于产值增速12.2个百分点，实现了销售增长快于生产增长的良好运行态势。1--5月实现利润431.6万元，同比增长158.9%，实现利税总额1085.8万元，同比增长42.2%。亏损企业及亏损额继续下降，全县亏损企业5家，比去年同期减少3家，亏损额172万元，同比下降13.6%。2、工业经济效益综合指数稳步上升。1--5月全县规模以上工业经济效益综合指数为128.61%，同比提高了30.42个百分点,计算综合指数的七项指标大部分好于去年同期，其中总资产贡献率48.67%，同比下降了5.12个百分点；资本保值增值率121.47%，与去年持平；流动资产周转率5.41次，同比加快2.08次；成本费用利润率0.13%，同比提高0.07个百分点，全员劳动生产率21816元/人，同比增长42%;资产贡献率10.46%,同比提高了2.8个百分点;产销率101.49%,同比提高了3.3个百分点。
(四) 从富民进程看，城乡居民收入水平进一步提高，消费信心进一步增强
在经济快速发展的同时，邵阳县城乡居民收入水平稳步提高，居民消费信心有所增强。上半年，单位从业人员的劳动报酬同比增长13.1%，在岗职工工资总额也同比增长11.4%；农民人均现金收入达531元，同比增长14.7%。其中:工资性现金收入201元,同比增长28.9%;家庭经营现金收入263元,同比增长10.2%在家庭经营现金收入中农业现金收入25.7元,牧业现金收入199元,林业现金收入1.4元,渔业现金收入8.1元,分别增长21.2%,30.6%,161.4%,69.7%。但工业和第三产业的现金收入反而出现下降的趋势;转移性现金收入65.9元、财产性现金收入0.9元,同比分别下降0.1%、66.1%。上半年，在全县金融机构的存款中，城乡居民储蓄存款余额达165470万元，增长13.1%,居民收入继续强劲增长的原因：一是随着经济总体上的健康发展，企业经济效益普遍得到提高，员工的工资和奖金随之增加；二是个、私经济的发展，居民自谋职业者增多，就业率提高带动了劳动收入的增加；三是中央对农业的重视,农民农林牧渔现金收入增加。
二、当前经济运行中需关注的几个问题
上半年全县经济实现了"高开"，但能否实现持续的"高走"还需要作不懈的努力，尤其需要克服当前经济运行中的一些困难和问题：
（一）对市场的认识存在局限性
特别是对加入WTO后经济一体化，市场化，协同性认识不足。地方意识、部门（地方）利益既得主义依然存在，表现在：1、在企业管理上，重生产管理，轻市场营销，重眼前利益，轻未来发展，缺乏市场领先意识。2、在组织服务上，重管理（索取）、轻服务、缺乏服务意识。计划体制下的管理意识在一些职能部门及一些人的思想中还比较严重，对外地客商吃拿卡要，对民间经济组织缺乏组织引导，对基层单位的技术信息、市场信息服务更少。
（二）新的经济支柱产业没有形成
传统工业的现代化改造进程缓慢，高科技工业的比重比较低。目前，我县工业整体上步入良性发展之路，保持了整体盈利的可喜局面，为全县经济快速发展奠定了基础；但就现今的工业企业进行宏观审视，令人忧虑。1、全县工业大多是传统产业与行业，有些是夕阳产业，而代表现代化工业的信息技术工业企业还没有。2、新建工业企业特别是大型工业企业项目少，使工业经济缺乏有力增长点。3、工业经济没有发展成大规模的工业集团，形不成新的经济支柱产业。4、企业自我积累能力差，没有财力进行深度的科研开发和产品创新。5、企业的管理体制还有待于进一步改革。
(三) 农业生产资料价格上涨过快，在很大程度上抵消了由于农产品价格上涨给农民带来的实惠。据调查，今年上半年农资价格与上年相比，种子上涨45%左右，化肥上涨25%左右，农药上涨13%左右，农资价格的上涨高于农产品价格的涨幅，农民从农产品价格上涨中得到的利益，很大一部分被农业生产资料价格上涨的因素所抵消。
（四）民营经济发展仍存诸多问题
从当前情况看，突出表现在以下几点：1、市场准入门槛依然过高，准入成本仍然较大；2、融资和环境等制约瓶颈依然存在，许多部门虽然口头条件放宽，但设限依旧，收费仍狠；因此，有待继续加大举措，加以改观。
（五）投资快速增长与消费平稳发展不平衡，且投资结构有待进一步改善
近两年，邵阳县不断加大投资的力度，投资增长成为拉动全县经济发展的主体，上半年全县投资增速达64.4%，而消费仅增长13.8%。当前，投资成为经济增长的重要引擎，但如果这种趋势继续下去，将意味着固定资产投资占有了越来越多GDP，不利于全县经济的健康协调稳定发展。
近两年全县固定资产投资虽保持了快速增长势头，总体情况良好，但也存在一些问题。一些单位在招商引资过程中，存在饥不择食的现象，小化工、小采矿等小项目较多，在地方利益的驱使下，重复建设、盲目布点等现象有所存在，对生态环境造成了一定的破坏。一些投资者，在土地、免税等多种优惠的诱惑下，追求投资的短期行为，缺少长远的发展战略，投资的项目缺乏发展潜力。
(六) 财政收入形势虽好，但面临的困难仍然很多
今年国家的财税改革步伐加快，随着农业税和农产品特产税等税率的下调、减免政策的逐步落实、起征点的提高和税收秩序的进一步规范，对全县财政收入的影响还会进一步加大；另一方面市场上农副产品价格的上涨很可能产生联带效应，社会保障、城市维护、人员增资以及行政管理支出都会给财政增加新的支出压力；再就是在全县的地方性收入中非税收入占的比例大，上半年占56.1%，说明税收质量不高，财税任务与实际财源差距较大。下半年，财政收入缺口较大，收支矛盾非常突出。
三、目前经济运行环境及下半年展望
(一)全国总体经济形势
进入2004年，全国经济形势既面临新的发展机遇，又遇到新的挑战。有以下几点值得关注：1、经济发展进入新的发展阶段。2003年我国人均GDP首次突破1000美元大关，标志着我国已经站在一个新的起点上，经济发展进入一个新的重要阶段，在经济结构、消费结构等方面将发生重大变化。2、经济增长不断加快。今年以来，全国宏观形势承接去年良好态势，经济形势保持较快增长势头，物价持续上扬，就业形势不断改善，国际收支保持良好势头，全国经济形势处于一个新的上升期。3、国家宏观政策的变化。国家在坚持积极财政政策和稳定货币政策的大形势下，加大了对宏观经济的调控力度，特别是科学发展观的提出，标志着在新形势下对加快发展认识的深化，确定今年的宏观调控目标为7%，与发展潜力相比，放慢了发展速度，同时严控某些行业投资，加大了土地和各类园区清理整顿的力度。我们应高度关注这些变化，适应这一形势，针对邵阳县实际，采取积极措施，推进全县经济持续快速发展。
(二) 邵阳县面临的总体环境
从总体上看，全县经济发展有一个好的外部环境，也存在着一些困难和问题，同时面临新的压力和发展机遇。 1、发展差距带来的压力。上半年，邵阳县经济实现良好运行，主要经济指标保持快于去年同期增长速度，但与全省及兄弟县相比，许多人均经济指标倒数，我们的速度不是快了，而是慢了。面对外部加快发展的势头，邵阳县面临着压力，同时国家从总体上减慢了经济增长速度，辅之以一系列调控政策措施，将对邵阳县经济发展带来一定负面影响。 2、加快推进改革带来的机遇。十六大及十六届三中全会之后，国家各项改革将深入推进，这是涉及政治、经济、体制等各方面利益的大动作。邵阳县有两顶"帽子"，近年来，在经济社会事业改革方面取得了很大成绩，应把握国家改革的大机遇，加快推进各项改革，加快发展。
(三)下半年经济形势展望
从目前经济运行态势看，农业方面：随着国家加大对农业的扶持力度，特别是粮食保护价收购、减免农业税、粮食直补等政策措施，将进一步调动农民种粮的积极性。农业发展速度将有所加快,预计提高到5%左右;工业方面：随着全县"工业邵阳"战略的推进，工业经济将保持较快增长势头，不会出现大起大落现象，预计增速将保持在30%左右。投资方面：随着邵阳县几项重点项目的实施，投资仍将保持快速增长,预计在70%左右;消费方面：上半年邵阳县城乡居民在生产生活方面的投入都将有所增加，消费仍将平稳发展。物价走势:今年全县农业生产形势看好，如果下半年国家和地方没有大的调价措施和遭受重大灾害，引起物价波动的变数将减少。初步预计下半年市场价格将在上半年的基础上趋于平稳地运行，全年居民消费价格总水平将在5%左右。从上述情况看，下半年全县经济仍将保持较快的发展势头。
四、下半年经济工作的建议
(一) 坚持加快发展不动摇
发展是第一要务，特别是对邵阳县而言，加快发展更是第一大事，只有发展才能解决存在的矛盾和问题，只有发展才能推进全面小康社会的早日实现。当前，邵阳县处在一个新的发展阶段。全县上下要深入贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，准确全面理解和认真贯彻落实科学发展观，认真研究并抢先适应新的宏观环境，不因形势的变化而放慢发展步伐。认真研究吸取"嘉禾事件"的教训，以人为本，理性行政，依法行政，不因困难的存在而无所作为。要牢固确立发展至上的信念，坚持加快发展不动摇，咬定目标任务不放松。一方面要保护好、发挥好、引导好各方面的良好发展势头，另一方面要坚持以人为本，主动利用国家宏观经济调控政策，在战胜困难中把握机遇，在迎接挑战中加快发展，在破解难题中建立优势，确保全县国民经济和社会事业快速健康发展。
(二) 坚持"工业邵阳"战略不动摇
"工业邵阳"是加快邵阳县经济发展的必然选择，是符合邵阳县实际的发展战略，要坚持经济发展以工业为主。1、优化发展环境。认真贯彻《行政许可法》，并实行配套的问责制，将政务中心职能切实落实到位。各部门要彻底改变"管理就是审批，权力就是收费"的旧观念，树立"管理就是服务"的观念，努力营造一个企业发展的良好环境；2、寻求新的经济增长点，加快工业小区、工业园区的建设;3、电力供应、工商、金融部门要积极支持工业企业发展，对一些有市场前景而缺少发展资金的工业企业要适度扶持；4、强化企业内部管理，增强企业适应市场的竞争能力。5、要进一步加大企业改制力度，用与时俱进的思想解决企业改制中的问题，使改制企业早日恢复经营。6、进一步加大诚信体系建设，加大金融维权力度，营造良好的信贷环境，促进更多的信贷资金为县域经济发展服务。
（三）坚持加大对外开放和固定资产投资力度，深化投资改革，积极扩张消费需求，增强全县国民经济的发展后劲不动摇
在对外开放方面：1、继续贯彻开放兴县的战略方针，加大招商引资工作力度。2、加强与外地特别是建立了友好关系的城市，以及设立了办事处的发达地市的信息联系，了解经济、技术、市场和政策动态。3、积极应用网络技术，开展网上招商，网上引资工作，努力降低招商引资成本。4、进一步优化招商引资的投融资环境，既重招商，更重育商。
在固定资产投资方面：1、加快现已施工的工程项目进程，确保年初目标任务的完成。特别要尽快启动政府机关搬迁，它是县域经济发展和县城东拓的龙头工程，备受干部群众和各方关注，对推进县城东拓具有"四两拨千斤"的作用，必须尽快推进。2、要做好招商引资已签合同项目的跟踪和落实工作，对签订了协议、意向的项目要加强联系，努力促成投资。3、做好来年项目储备和争取项目工作，要用收益高的项目吸引外地客商投资。积极争取国家、省投资项目，多争取一些项目进省、国家项目库。4、积极向省、国家争项目、争资金、争政策、力争省和国家加大对邵阳县经济发展的支持力度。5、积极鼓励民间投资。拿出一批投资少，见效快，适合民间资本投资的项目，吸引民间投资的积极性。
积极扩张消费需求方面：在新一轮经济扩张期，处理好投资与消费需求的关系，其难点和关键在扩张消费需求上，进一步扩大消费需求，当前应重点实现五个方面的突破。1、在通过发展经济稳步提高居民收入的同时，要在完善社会保障制度上实现突破。2、拆除城乡"栅栏"，在加快城市化进程上实现突破。3、实现鼓励消费的政策，打击损害消费者合法权益的行为，在消费环境上实现突破。4、进一步拓宽居民消费领域，在消费结构上实现突破。
(四) 坚持解决"三农"问题不动摇
邵阳县是农业大县，农村社会稳定，农业经济发展，农民增收对促进全县经济发展有着重要作用，绝不能因为农业对财政的直接贡献减少而忽视农业发展。1、要抓好当前农业生产。当前是农业生产的关键时期，要采取切实有效措施，认真做好田间管理和病虫害防治，确保夏收作物取得丰收。2、认真贯彻落实中央一号文件、省有关文件精神。确保种粮农户的补贴全部发放位，农业税免征落实到位。尽早安排好夏收秋种所需的各种农资，满足农业生产需要。3、引导农民搞好产业结构调整。什么赚钱种什么，积极引导发展农产品流通组织，促进农产品产销两旺。要大力发展"企业+基地+农民"的种养模式，以需求定生产，向市场要效益。4、继续抑制农资价格上涨。保护农民种粮收益，从源头上控制农资价格上涨，特别是物价部门，要采取有效措施，严格控制流通环节的加价幅度，降低化肥最终零售价格，降低了农资价格，就相应地降低了生产成本，增加了农民收入。5、加快农村劳动力转移步伐，统筹城乡经济、社会发展，加强对农民的劳动技能培训，为农民进城务工、就业创造条件；加快小城建建设，把发展工业、农业基地作为促进农民增收的重要手段，扩大和拓宽增收空间，吸纳农村劳动力，切实增加农民收入。
(五) 坚持发展民营经济不动摇
近年来,邵阳县民营经济发展较快，有力地促进了全县经济发展和国有企业改革的深化。要按照省委、省政府关于进一步加快民营经济发展的要求，在税收、政策、金融等方面加大扶持力度，在完善服务体系、改善外部环境上加快进度，形成一个政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的最佳发展环境，促进全县经济持续、健康、快速发展。
(六) 坚持加强财源建设，确保财政收入的稳步增长，增强财政对全县经济发展的支持力度不动摇
随着国家财税体制改革的不断深入，农业税收大幅度减少并将逐步取消， 随着《行政许可法》的实施，罚没收入也将减少，国家转移支付有限，而财政刚性支出不断增加，收支矛盾将进一步加剧，县级加强财源建设和确保财政收入增长显得尤为重要。要在积极争取上级转移支付、巩固现有财源的基础上，适应经济发展大趋势的要求积极扩大财源：1、要积极发展民营经济，充分利用民间资本，发展地方经济，壮大财源。2、要加快龙头企业集团化发展，使龙头企业在带动区域经济，促进农业产业化、增加财政收入中发挥龙头作用。3、大力发展县城经济，努力盘活政府资产，提高政府资产的使用效益；经营城市，努力使民间资本成为城市投资主体，减轻城市建设对财政支出的压力。4、要在全县上下大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风。压筷子，压车子，压高消费，保工资、保运转、保稳定，精打细算，勒紧裤带过苦日子，对工商企业和个体户少取多服务。只有少取，才能创造宽松的发展环境，才能促进县域产业的发展。只有产业大发展了，财政日子才能真正地好过。
[邵阳县统计局:何小兰 供稿]
