为了满足市委市政府需要，我们于8月中旬开始，历时两个多月，对市属国有企业改制情况进行了一次全面深入的调查研究，旨在了解我市企业改制的现状，总结改制工作经验，发现存在的问题，以便对今后的企业改制工作提供帮助。
 
    一、企业改制的现状
 
    全市共有各类国有集体企业1003户，职工总数245365人，截止到2004年10月底止，已启动改制602户，涉及职工133585人，完成改制431户，解除职工劳动关系98859人，分别占企业总数的43.0%和40.3%。其中市本级国有、集体企业210户，职工116316人，已完成改制75户，解除职工身份48134人，退养、协保6763人，领取一次性安置补偿金30247人。75户改制企业涉及总资产34.4亿元，总债务40.1亿元，资产变现收入81327万元，改制总支出11.9亿元，缺口3个亿，实际支出99672万元，其中政府挂帐2.1亿元，政府贴现13600万元，缺口5134万元。市属国有工业企业88户，职工81457人，到10月底完成改制45户，解除劳动关系40207人，占职工总数的49.3%，预计正在改制的21户企业需政府贴现5000万元。
 
    二、企业改制带来的新变化
 
    企业通过改制，绝大部分面貌焕然一新。原来停产的企业重新启动恢复了生产，原来发展缓慢乃至委缩的企业，重新出现了欣欣向荣的局面。改制企业人员精干、思想解放、效率提高、产销两旺、利税增加，为邵阳经济的发展起到了重要作用。

    1、员工队伍大精干

    原来的国有企业，由于婆婆多，企业没有自主权，人员安置总感力不从心。本来一个人能做好的事情，安排2个或者3个人做，不但事做不好，还经常因为小事扯皮，企业领导很多精力都花在协调关系、处理矛盾上，生产上不去，效益提不高，企业人浮于事的现象比比皆是。通过改制，企业体制发生了根本性变化，所有企业都是从工作需要出发，定岗定员，精简了原来雍肿的机构，也精简了大批工作人员，使每个企业职员有岗有位，有职有责。从我们调查的情况来看，改制企业削减了50%以上的管理科室，精简了60%以上的管理人员，对一线生产岗位则是根据需要，有的得到充实和加强，有的则是大刀阔斧地进行了裁员。邵阳市热电厂，通过改制后，原来的23个管理科室经过精简，只保留了6个科室，原来100多人、高峰时近200人的管理队伍，一下子减少到50来人。长城水泥集团有限公司，所有管理人员现在只有68人，而原来邵阳水泥厂（三个分厂）共有管理人员300多人，人员精减了77%。由于企业职员采取聘任制，一些业务能力强的人得到重用，而业务素质差的人被淘汰，企业机构少了，人员少了，办事的效率却高了。

    2、思想观念大转变

    企业改制后，企业员工的思想观念也发生了根本性转变。企业领导思想解放，不再受政府领导和主管部门的束缚，一心一意谋求企业的发展，企业员工改变了原来那种吃“大锅饭”的思想，专心专意做好自己的工作。企业员工不但受到规章制度的约束，而且受到新的企业文化氛围的影响。企业新的用人机制，使他们的上进心得到加强，自我展现的能力得到发挥。邵阳维克液压有限责任公司一位中层管理人员深有感触地说：企业改制时间不长，但职工思想观念的变化非常明显，上班迟到早退的现象基本没有，办事拖拉的情况很少发生，厂区卫生大有改观，工人加班也不像以前那样推三阻四了。我们调查的所有企业都感觉到，思想观念的变化，是企业改制最大的变化。

    3、业务能力大提高

    一是企业改制后，企业聘用的员工本来就是原来企业业务能力较强的职工，是那些想做事又能做事的人；二是企业改制后，企业进行技术改造，添置新设备，引进先进的管理方式，企业员工必然不断学习，才能掌握新技术新方法，从而进一步提高了自己的业务能力；三是改制企业更加重视培养员工的业务素质，不仅从投入上加大培训力度，而且从制度上督促他们学习。邵阳市酒厂，在改制后不久，便把中层以上管理人员，全部派到北京金六福总部进行了一次轮训。平时注重开展职工集中学习和岗位培训，并且把文化素质和业务能力的提高纳入对员工的考核范围，与工作业绩和收益挂钩，有力地促进了员工业务能力的提高。

    4、进取精神大增强

    企业改制后，各项规章制度简明适用，强制性加大，制度执行的刚性，原国有企业无法比拟。企业对员工的责权利都有明确规定，奖优罚劣非常直接，员工与企业均签订了劳动合同，违反劳动纪律随时都会受到处罚，并且执行起来非常方便快捷，正如一位总经理所说：改制企业的制度是刚性的，一旦制度公布了就必须执行，只有两种情况你可以不执行制度，一是制度本身违法，二是你不想继续在公司干了。正因为这样，企业管理人员的工作比以前轻松了，办事的效率也就提高了；工人的自觉性增加了，生产积极性提高了，效率也就提高了。我们调查的企业普遍反映，现在的员工，绝大部分都比较安心自己的工作，不再有以前那种工作吊儿郎当的现象出现，人人工作努力、责任心强、进取精神强。

    5、企业利税大增加

    由于体制的改变，责权利的有机结合，员工积极性的提高，企业投入的加大，生产经营得以快速发展，大部分企业出现产销两旺、利税增加的良好局面。截止今年9月，市属已经上报报表的33户改制的国有工业企业，实现销售收入88066万元，比去年同期57115万元增长54.2%，实现税收6213万元，比去年同期4393万元增长41.4%，这些企业投入技改资金40210万元，投入流动资金25600万元，盘活资产26885万元。邵阳东信棉业有限公司，2003年完成销售收入7381万元，比2002年的1697万元，增长了3倍多，改变了2002年亏损585万元的局面，且略有盈利；海纳兴业化工有限公司，2003年实现销售收入5671万元，比2002年的1328万元，增长了3倍多，实现利税240万元，比2002年的62万元增长了近3倍。湘窖酒业、三一重工、合力化纤、中南制药、维克液压、多元印机、东信棉业、华力棉业、李文食品、新邵印机、赞成科技、长城水泥、达力电源、立得皮革、宝兴科肥、海纳化肥、省一纸板等一批企业快速发展，已逐步成为骨干支柱企业。

    6、就业待遇大改善

    企业改制后，部分关停企业重新启动生产，部分度日艰难的企业得以迅速发展，就业岗位迅速增加，就业人员也相应增多。从上报报表的33户改制国有工业企业来看，今年9月上岗职工17780人，比去年同期9136人增加94.6%。东信棉业今年7月份上岗职工1800人，比去年同期1100人增加了700人，增长了63.6%。生产发展了，效益提高了，员工待遇也相应提高。从这次调查的9个改制企业的工资状况来看，今年1-7月的人平月工资是884元，比去年同期的585元增长51%。新邵印刷机器厂2003年全员月平均工资达到1243元，是改制前480元的2.5倍。
 
    三、企业改制成功的经验
 
    企业改制是一项复杂的系统工程，它的成功与否，关系到企业能否发展壮大，国民经济能否健康发展，更重要的是牵涉到千家万户的切身利益，牵涉到社会能否安全稳定。

    1、完善合理的改制方案是企业改制成功的前提

    做任何事情，都要有个计划，改制方案，就是企业进行改制的全盘计划。工作的好坏，首先要看计划的好坏。要想企业改制成功，就要有一个完善的改制方案。有了改制方案，改制才能按照改制方案既定的目标开展具体的工作，才能按照既定的步骤进行工作。由于市委市政府领导重视，市改制领导小组及办公室工作负责，绝大部分企业改制的方案都做到了详细具体和符合客观现实，考虑的问题比较全面合理，具有较强的操作性，为改制成功提供了前提。

    一是改制方案经过多次反复修订，力求完善合理。首先由企业提出报告，拿出初步方案，通过改制办初审合格后，再交市改制领导小组讨论修订，然后由市委市政府领导审核通过，每道环节严格把关，使方案既符合企业实际情况，又不给政府加重负担，同时具有较强的操作性，保证方案的切实可行。

    二是改制方案通过职代会同意，争取职工支持。企业改制方案如果不通过职代会同意，改制就根本无法实施，也不符合国家有关法规。通过职代会的讨论，把职工、企业、政府三方利益有机地结合起来，使改制方案更加完善合理，才能更好地开展改制工作。

    三是改制方案摸清企业家底，力争切合实际。企业要改制，就要掌握企业全盘的数据资料，掌握企业改制所需要的各项资金状况，以便职工进行身份置换时所需补偿资金能够顺利到位，减少改制费用，避免不必要的损失。

    2、细致合情的思想工作是企业改制成功的条件

    改制企业职工的思想是非常复杂的，职工对原企业具有深厚的感情，只有对他们进行耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，才能打消他们的思想顾虑，才能减少改制工作的各种阻力，思想工作做得越扎实，改制工作就越顺利。

    一是广泛调查摸底，全面了解掌握职工的思想动态。政府派出指导服务组，印发调查问卷，在职和退休职工人手一份，以问卷形式向职工全面了解对企业改制的认识和态度，了解他们的所思所想和所求所忧，并将职工关注的焦点问题一一列出，分清轻重缓急，摸清职工意愿，掌握职工思想教育工作主动权，为改制工作明确方向和重点。

    二是采取各种形式，全面宣传发动，营造强大的改制氛围。首先，分层次、分类型召开各种会议：领导班子会、职工大会、中层干部会、党员大会、工会委员会、退休职工会、提前退养人员会、伤残人员会、技术骨干会、车间班组会，退伍军人会、职工代表会等，向职工反复宣传改制的形势和企业的现状，反复宣传企业为什么要改制、怎样改制以及改制将给职工个人和国家所带来的好处；其次，采取横幅、标语、墙报等多种形式广泛宣传改制政策和进展动态，营造一个良好的改革氛围；再次，印发宣传手册，将职工关注的企业怎样改制、安置费怎样测算和发放、养老保险怎样缴纳等热点问题和意见整理归纳，一一进行解答，同时将国家有关企业改制精神、要求和政策，统一编制成册，发至每个职工手中，供他们学习讨论，提高广大职工对改制重要性和紧迫性的认识，促使他们的思想观念从“要我改”到“我要改”的转变，自觉主动拥护改制。

    三是广泛开展谈心和恳谈活动。面对改制过程中随时出现或预计将会出现的各种矛盾和问题，认真研究对待，在职工群众面前有耐心、有忍性，不意气用事，不随意开政策“口子”，认真做好耐心细致的思想教育工作，宣传改制政策，及时消除他们心中的疑虑，最大限度地减少改制阻力。一方面开展职工谈心家访活动，并将任务落实到指导服务组每位成员，领导带队，采取上班谈、下班谈、白天谈、晚上谈、厂里谈、家里谈、个别谈、集体谈等多种形式，与职工广泛谈心交朋友，对个别“钉子”户采取多次谈、长时间谈。另一方面，召开“恳谈对话会”，面对面与职工开展对话交流，由职工代表当场提问，改制指导服务组人员现场解答。消除广大职工在初期对改制的种种偏见和顾虑，化解可能引发的不稳定因素，同时坚持以民为本，尽可能帮助职工按政策解决一些实际困难，赢得绝大多数职工对改制工作的理解和支持，并积极投身改制。

    3、规范合法的操作过程是企业改制成功的关键

    企业改制涉及的法律法规非常多，稍有不慎，就会造成工作失误，甚至造成无法弥补的损失。只有严格按照规范的程序办事，按照法律法规办事，才能顺利地完成企业改制工作。

    一是改制方案涉及的所有问题，都要符合法律和政策规定。在制定、修改和审核改制方案时，一定要掌握相关的法律法规和政策，使方案既符合本地政府和企业、职工的需要，又符合法律法规和政策的规定，防止有人钻空子。

    二是在改制工作具体实施过程中，要严格按照法律法规和政策办事。首先，在对待具体的每项工作时，要按法律办法，如企业申请破产，要按破产法办理，发放职工安置费，要按规定的标准执行；其次，办事的程序要合法，先做什么，后做什么，要完全符合法律规定，如破产企业改制，要先申请破产，然后进行改制，偿还各项债务时，要按先后顺序进行偿还。

    三是解决改制过程中出现的具体问题时，要按有关法律和政策规定办事。每个企业改制时，都会出现这样或那样的新情况新问题，在对待和处理这些新情况和新问题时，既要符合法律规定，又要懂得灵活运用，采取积极的态度，稳妥的方法、适用的法律和政策，最大限度地做到各方面满意。

    4、紧密合作的工作作风是企业改制成功的后盾

    企业改制，参与的人员多，涉及的部门多，各位参与人员团结协作，各个部门密切配合，才能使改制工作顺利快捷。

    一是有一个团结有力的领导班子。企业改制的领导班子，是改制工作的指挥机构，工作是否圆满完成，指挥是关键。领导班子不团结，所有工作都无法正常开展，具体办事人员将无所适从，出现的问题将无法决断，有了一个团结有力的领导班子，指挥得当，大家凝成一股绳、力往一处使，工作起来事半功倍。

    二是有一个认真务实的工作班子。企业改制的具体事务非常繁琐，参与企业改制的工作人员，必须进行认真务实、艰苦努力的工作，才能处理好每一项事务。工作稍有疏漏，就会给改制造成被动局面，就有可能出现不必要的麻烦。

    三是各部门密切配合。企业改制涉及的部门很多，工商、税务、财政、审计、国土、公安、法院、国资、银行等等，如果没有这些部门的密切配合，企业改制工作就难以顺利进行，只要哪一个部门设置阻力，改制工作就会陷入艰难的境地。
 
    四、企业改制存在的主要问题
 
    邵阳市企业改制目前已取得阶段性成果，经济快速发展，利税高速增长，就业机会增加，职工待遇提高，都充分体现了企业改制所带来的好处。但是，我们应该看到，企业改制还存在很多不尽人意的地方，还存在一些不容忽视的问题，值得我们反思。

    1、经济环境的整体优化程度不够

    这是一个比较突出的问题，尽管市委市政府费尽心机加大经济环境优化力度，也收到了一定成效，但从整体来看，从与其他发达地区和兄弟地市比较来看，我市经济环境仍然不是很好，为民服务、为企业服务的意识还不够，“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然有不同程度的存在，正如我们调查所了解到的：市委市政府领导非常重视，各项优惠政策和措施都很好，但到具体操作起来，就太难了。在市场经济条件下，由于利益驱动，个别部门过多地考虑部门或个人利益，缺乏全局观念，为企业改制设置阻力，以致部分外地老板不敢到邵阳来，部分企业业主不想在邵阳留，部分本地老板只想到外地去发展。如果不尽快改变这种局面，我市的招商引资工作将越来越难，企业改制工作也将面临困境。某企业改制时，尚欠交税款132万元，经政府部门协调、税务部门同意，不影响改制后新公司的税务问题，但现在新公司在购买发票时，税务部门总是以欠税之事为由进行为难；某企业改制时，真正以工作为重帮助解决问题的部门少，来收费的部门却很多，原来企业自供水基本未交纳水资源费，现在企业改制，生产还未转入正轨，资源部门就要求收取大额水资源费。

    2、个别企业资产处置不合规范

    邵阳市企业改制经过了一个很长的摸索时期，从最初的边改边看，到目前的全面推进，中间无可避免地走了一些弯路，出现一些问题，加之最初关于企业改制的法律政策不够明确，改制经验不足，当然也有一些主观上的因素，考虑问题不够周全，从而造成了工作上的失误，使个别企业改制出现了一些被动局面，带来了一些不必要的麻烦。个别企业在资产处置和变现过程中，没有按规定委托有拍卖资格的拍卖公司进行拍卖，而是政府出面，采取竞价或者议价的方式进行处置，一定程度上存在不公平的现象，为企业改制埋下了一定的隐患。像水泥实业总公司，就存在这方面的问题，资产处置未按规定程序进行公开拍卖，以致到现在问题还没有完全解决。

    3、安置费标准不统一

    按照政策规定和市委市政府研究决定的结果，国企改制职工安置费的发放有一定的条件和标准，但在实际操作过程中，由于企业和职工的攀比和吵闹，这些条件被改变，标准被打破，政府采取的态度不够坚决，给企业改制造成了一定难度，也给地方财政增加了负担，尤其出现了一些不安定的因素，上访事件大大增多。如很多企业领导和职工所说的：大闹多解决、小闹少解决、不闹不解决，老实人总是吃亏。邵阳市酒厂改制时，就把安置费标准打破了，化纤厂改制时就拿酒厂进行比较，热电厂也跟着攀比，本来按档案工资计算补贴，他们按实发工资计算，每年工龄的补贴比一般单位要高出几百元。政府兜底的单位，政府规定计算安置费基数时每年工龄400元，不足2500元的按2500元计算，最高不超过6000元，而公汽公司改制时，不论工龄长短，安置费基数都为1万元。

    4、处理问题和解决矛盾的力度不够

    企业改制碰到的问题和矛盾很多，作为企业改制的指挥机构成员和改制工作组的成员要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力加以解决，做到准、快、狠，否则就会节外生枝，丝麻缠绕，越理越乱，甚至带来严重后果。从我们的调查情况来看，大部分企业改制工作中的问题和矛盾解决得很好，但也有少数企业或部分企业的某个方面的问题和矛盾处理不够妥当，力度不够。如要求某个部门办理相关手续时，部门强调各种理由进行拖延；处理工农矛盾时，办事不够果断，态度不够坚决，给企业和投资商造成不良影响。液压有限责任公司附近农民生产用电一直是液压免费供应，企业改制了，要将农民用电进行分离，农民提出过分要求进行刁难，政府出面调解时态度不够坚决，以致工作难做，问题难解决。

    5、部分遗留问题不能及时得到解决

    由于企业改制的部分问题比较复杂，涉及的方方面面的关系难以处理，政府采取暂缓解决或拖延的态度，使绝大部分企业改制不能收尾，既给政府带来了压力，又给改制企业带来了不便，同时也给原企业职工带来困扰。如部分企业改制时政府承诺的兜底资金到不了位，引起收购方拒付部分资金；原企业职工应得的部分待遇不能落实；原企业职工的集资款不能返还，等等，进而引发原企业职工与收购方和政府的矛盾，甚至引发阻工和上访事件。部分企业与周边住户或农民的水电分离的矛盾，长期得不到解决，也给企业造成重大损失。长此下去，势必会影响今后的企业改制工作，也会影响企业的发展，影响政府的形象，影响安定团结的政治局面。纸板厂附近农民生产生活用水一直沿用纸板厂的自供水，水质标准达不到要求，既影响农民身体健康，又影响企业生产经营，企业要求停止供水，农民也希望用上洁净的自来水，但自来水管网迟迟不能到位；农民出进一直从厂内经过，改制时，政府答应在厂外修一条便道，以方便农民通行和企业管理，但一直未付诸行动，企业管理不便，农民意见也很大。
 
    五、企业改制的发展趋势和建议

    邵阳市企业改制已进入全面铺开和攻坚阶段，已经有了国企改制的许多成功经验，有了更加明确的各项法律政策，有了更加详细的具体措施，今后的企业改制工作将出现一个新的发展趋势。

    1、企业改制向纵深发展

    邵阳市企业改制，首先是从国有企业开始的，目前，国有企业、集体企业、乡镇企业已全面开花，企业改制向纵深发展，企业改制工作的大气候已经形成。未改制的企业已经如坐针毡，迫切要求改制，未改制企业的职工人心所向，希望尽快改制。人们看到了企业改制的必然趋势，看到了企业改制带来的新变化，看到了企业改制带来的新希望。那种不想改制和抵制改制的思想观念被彻底打破，取而代之的是企业和职工主动要求改制、积极配合改制。

    2、企业改制向多元化发展

    企业改制的方式方法多种多样，改制的模式也不能一成不变。私人老板购买、大公司收购、企业职工集体参股，目前都已有成功的经验，所以在今后的企业改制工作中，要根据每个企业不同的特点，采取不同的形式进行改制，只要有利于经济的繁荣、有利于职工待遇的提高、有利于社会稳定发展，任何形式的改制都可采用。尤其一些规模比较小的集体企业，更不能一概而论，简单地进行私营化，要根据企业职工的意愿，妥善对待。

    3、企业改制向规范化发展

    吃一堑，长一智，由于人们看到了企业改制不规范带来的严重后果，对待企业改制的态度会更加谨慎，方案会更完善、工作会更细致。健全的法律政策、规范的操作程序、严谨的工作作风、公正的改制结果，都将有力地推动企业改制的规范化。

    企业改制虽然取得了一定成果，但要夺取企业改制的全面胜利，还有相当长的一段路程。只有坚持不懈地做好每一项工作，才能全面完成我市企业改制。根据调查情况及今后发展趋势，提出几点建议。

    1、组建一支专门的改制服务队伍

    目前，政府牵头、各部门负责、企业各自为战的局面，造成部分工作人员业务不熟、相关政策理解不透、解疑答问出现误差。市企改办虽有10多人，但大部分人员是各单位抽调的，没有脱离原单位的工作，在企业改制工作中主要负责与其单位的关系协调；各企业改制时，抽调临时人员组成改制工作组，人员流动性比较大，工作起来很费劲，一是原单位事务缠身，二是责任心不很强，三是积极性不很高，工作很难善始善终。只有组建专门的改制服务队伍，抽调精干的业务人员，在相当长的一段时期内保持稳定，才能更好地对企业改制工作加强监控、管理和跟踪服务。根据省市企业改制成功的经验，建议尽快成立国资委员会，承接国有企业改制工作。

    2、完善各项相关政策措施

    由于相关政策措施不够完善，尤其在执行过程中出现弹性，如各企业安置费发放标准不统一等，使改制工作出现一些困难，直接影响了企业改制的进程。只有完善各项政策措施，处理具体事务时才有章可循，有法可依，尤其在执行过程中，严格按规定办事，不随意开口子、变调子，才能使企业职工心安理得，减少不安定因素，减少改制工作的阻力。

    3、进一步优化经济环境

    只有环境优化了，政府和各部门真正为企业着想、为企业服务了，办事效率提高了，乱收费现象没有了，企业才有希望，老板才能舒心，才能使更多的企业和企业家参与到我市的企业改制工作中来，全面快速地完成我市企业改制工作。

    4、加快改制企业的扫尾工作

    目前，几乎所有的改制企业都或多或少存在一些遗留问题，需要政府出面帮助解决，如果时间拖得太久，就会使企业老板和职工失去信心，使部分矛盾激化，同时也使改制工作长期留下尾巴。只有加快遗留问题的解决进度，完成改制企业的扫尾工作，才能更加集中精力进行新的企业改制。

[邵阳市统计局 刘岩松 供稿]