规模以下工业企业（指年产品销售收入500万元以下的企业）在工业经济中占有一定份额，是工业发展的“助推器”和孕育大工业企业的“温床”。2006年，邵阳市规模以上工业企业（指主营业务收入500万元以上的工业企业）经济以25.3%的增速高奏凯歌，而规模以下工业企业则按14.0%的乏力增长左顾右盼。邵阳市规模以下工业发展滞后现象已为各级领导和社会各界所关注。当前，随着城市建设的提升加速，要提高能级、扩大能量、发挥聚集功能和辐射功能，就必须高质量地做大经
济总量，坚持走新型工业化道路，在做大做强企业的同时，积极扶持中小企业，壮大规模以下工业，使其成为拉动邵阳经济发展的增长点。 

    一、现状与特点

    截止2006年底，全市规模以下工业企业总数为2855户，实现工业总产值34.23亿元，企业平均产值为120余万元，企业规模较小。邵阳市规模以下工业经济主要呈现以下特征：

    （一）区域水平差异明显。邵阳市规模以下工业企业主要分布在邵东县、洞口县、邵阳县，这三个县所拥有的企业数分别占总数的23.1%、15.7%、10%；完成的工业产值则分别占了规模以   下工业企业产值的41.9%、10.0%和7.9%。

    （二）投资主体多元化，私营企业所占比重大。按企业登记注册类型分，邵阳市规模以下工业企业呈现以私营企业为主，多种经济成份并存的格局。其中，私营企业单位数所占比重最大，为总数的87.9%，其次是集体企业，占8.2%。在产值构成中，私营和集体企业列居榜首，分别占了88.1%和7.7%的比重。
  
    （三）行业门类分布较散。邵阳市规模以下工业企业涉及37个行业大类，其中以非金属矿物制品业所占比重最大为19.4%，其次木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业占8.1%，金属制品业占6.2%，造纸及纸制品业占4.9%，化学及化学制造业4.9%，通用设备制造业3.6 %。以上六个行业企业单位数所占比重为47.3%，上述六个行业所实现的工业产值也占了全市规模以下工业企业总产值的47.9%，它们分别为12.1%、9.3%、8.3%、5.9%、5.6%、6.7%。

    二、 问题与不足

    邵阳市规模以下工业在其生存和发展过程中，明显受着内外诸多因素的制约，经济机体的内在活力不足，面临着诸多的挑战。主要表现在：

    （一）生死变动频繁。由于规模以下工业企业生产经营的独立性、抵御风险的能力、市场销售的稳定性等都远远小于大中型企业，在技术装备、人才储备、管理决策、资金筹措及市场信用等方面均比较脆弱，难以适应外部突发事变。因此生死变动频繁既是规模以下工业企业的一个最显著特征，也是阻碍其成长的因素之一。随着市场竞争压力的加大，小企业船小好调头的优势已转化为劣势，每年既有一些企业诞生，也有不少小企业停产、转产、搬迁或倒闭。

    （二）孕育规模以上工业企业的“温床”功能不强。作为全市工业经济整体的一个不可或缺的有生力量，在保持自身稳定增长的同时，也作为规模以上企业的分子推动了规模以上工业的发展。据规模以上工业统计资料，2006年底邵阳市规模以上工业企业增加73家，新增产值4.0亿元，这些新增企业除了少数新开工外，大多数就是从规模以下工业的“摇篮”中“长大”的。但成长为规模企业的规模都不大，对拉动规模工业增长的贡献率不超过2%，孕育“温床”功能不强。

    （三）体制和制度改革不够到位或不配套，有利于企业发展的宽松环境尚未形成。近年来，邵阳市在为企业营造良好的服务环境方面做了大量工作，也取得明显成效，但旧体制中沉积的深层次矛盾依然存在，转轨过程中新旧体制交替之间的衔接和配套改革还有距离，政府及有关部门的服务还不能完全满足企业发展的需要，包括基础设施环境、法制环境、竞争有序的市场环境和人才环境等。另外，政府对规模以下工业企业还缺乏有效的监督服务机制，这在一定程度上影响了正常的经济秩序、税费征管和统计数据质量等。
   
    （四）产业链形成滞后，持续发展能力弱。邵阳市规模以下工业企业大多分布在劳动密集型行业，低技术产业层次企业过多，技术工艺水平较高产业的企业偏少；产业集中度低，企业主体创新意识不强，技术力量薄弱，产品档次偏低，高附加值和高新技术含量的产品较少；缺乏名牌效应，产品不利于资源的合理配置，市场竞争力不强。而小企业的薄弱也影响了对大中型企业的配套生产能力，较难集聚同行业企业整体占有市场，造成产业链形成滞后和整体竞争的处于劣势，给规模以下工业乃至整个工业经济的可持续发展埋下了隐患，成为制约其“茁壮成长”的重要内因。

    （五）信息较为闭塞。规模以下工业受人力、财力和技术力量的制约，信息面较为狭窄，获取市场信息的手段有限，企业的投资可行性调研、市场分析、前景预测和综合利用等信息无从提供或不能准确及时提供，使相当一部分企业基本处于在“黑暗中摸索”、在“夹缝中求生存”的尴尬局面。
  
    （六）资金短缺，企业融资困难。资金问题是规模以下工业经济发展的羁绊。受现行金融体制影响，规模以下工业由于资产规模较小，企业资信度较低，抵御市场风险能力弱，筹融资困难。虽然国家已出台了对中小企业融资的有关优惠政策，但贷款难问题多数企业仍未解决。资金的制约，影响了企业技术改造扩大再生产和产品的升级换代，成为阻碍规模以下工业发展的一道门槛，也使一部分规模以下工业企业短期内很难有质的飞跃。
　
    （七）生产设施落后，技术水平较低，核心竞争力不强。邵阳市的规模以下多数工业企业集中在以初级原料加工为主的制造业，高科技领域的较少，粗加工和初级产品多，深加工产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；大众化产品多，名优产品少，市场占有率低。此外，生产条件欠佳，相当一部分的规模以下工业企业生产设备陈旧，生产场所简陋，无法建设标准化的生产流水线，企业维持在修修补补、小打小闹，发展难以上档次、上规模、上水平。
　  
    （八）经营者素质参差不齐，管理机制滞后。企业经营管理者的文化程度不高，加上粗放式的经营管理，发展目光短浅，科技创新意识薄弱，科技开发投入不足，缺乏正常性技术人才培养机制，结果导致企业布局分散，形不成聚集效应，生产经营短期行为，产品市场竞争力差，企业发展后劲不足。

    综上所述，由于诸多因素影响，不仅难以吸引外地企业驻足，就连本地企业也出现外移倾向。而这些企业所选中的新创业点就是这些地方强大的市场辐射力、便捷的出口通道、充足的原材料和灵活的政策等。

    三、对策与建议
  
    （一）改善经济环境，营造促进成长的氛围。加快政府职能的转变，主要通过进一步放宽对中小企业政策上的限制，制定促进中小企业发展的产业政策，禁止对中小企业的歧视和侵权行为，认真清理不利于私营企业发展的文件和规章，特别是部门规章和规定，杜绝为保护部门局部利益而以牺牲私营企业利益为代价的现象。进一步放宽对私营企业自营出口的限制，促进私营企业外向型经济发展，使经济运行规则和管理方法与国际接轨。在产业、财税、用工、户籍等方面为其发展创造宽松的政策环境。加强信息网络建设，提供各种经济信息服务，使中小企业在复杂多变的市场上头脑清晰，为企业的发展营造良好的外部环境。同时，积极引导中小企业规范经营，建立良好的企业信用，加大对违规经营的处罚力度，使规模以下工业企业真正享受到政府的扶持政策，即得到制度、技术、信息及金融等方面的实际支持。
  
    （二）调整优化产业结构，引导和培育区域性产业群。随着社会发展、技术进步和工业化过程的深入，生产的专业化分工会越来越细，由部门的专业化、产品的专业化发展到零部件生产及工艺的专业化，形成以大企业为核心的产业群，为大企业集中力量开发关键技术创造条件。而大型企业的发展离不开小企业所提供的产品服务，小企业的成长也需要依赖于大企业的发展，还可以通过大企业的帮助获得资金信贷，彼此之间建立相对稳固的配套协作关系，从而使小企业自身获取规模经济并促进技术进步。因此，政府及有关部门要将规模以下工业的结构调整纳入整个工业结构调整的总框架，利用产业政策、产业发展导向对小企业进行引导，以市场为导向，以名牌产品为中心，充分利用资源优势，扬长避短，努力实现规模以下工业由目前分散、杂乱、小规模的经营，向专业化、集约化经营转变，如整合现有工业园区，有意识地把相关的产业引导到功能明确的产业区，同时加强上下游配套产品企业的聚集，培育和延伸产业链，增强市场竞争能力，从而全面壮大规模以下工业经济。
  
    （三）拓宽投融资渠道，增强总体实力，促进可持续发展。要进一步深化金融体制改革，借鉴和吸收西方先进的金融管理经验，积极探索组建商业化的企业信用担保体系、推行企业财产抵押以及金融社区服务模式，扩大信贷规模，进一步开辟私营企业融资的新途径，要制定灵活多样的企业信贷制度，研究创立风险投资基金，为中小企业的直接或间接投融资拓宽渠道。要努力提高投资效益，通过加强企业内部管理、开展增收节支、改造落后工艺、提高经济效益等多种形式挖掘企业本身的潜力，积累资金。同时，通过集资入股等形式，筹集民间资金，疏通融资渠道，建立私营经济发展基金，用于私营企业创业辅助、信用担保、技术创新、开发国际贸易、培训人员等。金融部门要积极扶持那些市场销路好、有发展潜力的企业，建立中小企业发展的专项基金和合作基金。要广泛吸纳社会闲散资金，大力吸引外资，还可以通过改制引导鼓励职工持股参股，以解决企业资金短缺问题，为培育规模以下工业经济的新增长点提供资金保证。

    （四）注重制度和观念的创新，发展科技型和外向型工业。要以科技型企业为龙头，引导企业加强与高校、科研机构合作，强化产业特色和区域经济特色，打造名优品牌。鼓励企业多渠道筹措科技开发资金，组建各类科技孵化器，培育和发展科技型中小工业企业。鼓励高等院校、科研机构专业技术人员和管理人员为企业发展服务，加速品牌、资本、人才和科研成果的聚集，加强集约化生产。工业企业新上项目要做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目投资，努力提高产品的科技含量，杜绝低水平重复建设，真正做到经济效益与自然资源的协调发展。同时，还要鼓励企业经营者树立可持续发展观念，注重资本经营，扩大产品市场占有率和竞争力，不断优化出口产品结构，大胆参与国际竞争，拓展发展空间，占领国际市场。政府和有关部门要加大招商引资力度，扶持出口业绩优良的企业和块状经济，鼓励国外大企业以购并、参股和委托经营等形式合资合作，提高企业技术、管理水平，积极推进中小型工业的产业化升级，带动区域经济快速发展。

[邵阳市统计局 谢春花 供稿]