工业是强市之本，振兴之魂。工业生产是一个国家或地区实体物质财富的主要来源，“从历史上看，工业化一直是发展的中心内容”是发展先进生产力提高地区竞争力的主要动力。工业生产能力是决定一个国家或地区产业竞争力能否持续提高，经济竞争力能否持续增强的重要因素。近几年来，邵阳市市委、市政府大力实施“兴工强市”战略，不断调整工业结构，优化经济环境，有力地促进了工业经济的快速发展。但是面对国内外竞争格局新的变化，面对省内兄弟市州工业迅猛发展势头。邵阳工业不管总量方面，还是在质的方面与兄弟市州比较存在一定的差距。因此，如何加快邵阳工业的发展，重塑工业雄风，再铸昔日的辉煌，是一道长期困扰着我们值得深思的难题。

    一、邵阳工业发展的两个阶段

    1、改革开放前的邵阳工业（1949年-1978年）

    上世纪50年代起：邵阳人引以自豪的工业街，在一条近2000米长的街道两旁，先后聚集了50多家国有及集体工业企业；造纸厂、糖厂、钢笔厂、皮革厂、罐头厂等工厂如雨后春笋般茁壮成长。当时，由于国际形势的变化，国家做出了对工业的战略调整；从1953年到1978年，邵阳因资源丰富和地处“三线”地区而受宠，国家在邵阳投资兴建了一大批大中型国有骨干工业企业如：纺织机械厂、湖南汽车制造厂、纸版厂、湘印机、资江农药厂、液压件厂、相中制药等等。这些企业在省内外都有较大的名气。纺织机械厂在全国同行业中排名居前，成为那个时代邵阳人择业的首选企业，纸版厂、湘印机和液压件厂在全国同行业位居前五名，当时有纸版行业“北辽南邵”、印机行业“北人南湘”、液压件“北榆南邵”的美誉。这些工业企业为早期的邵阳工业发展打下了坚实的基础。

    至1978年，邵阳市工业总产值达到8.99亿元（不变价）；村及村以上工业总产值8.09亿元，其中，轻工业产值3.83亿元，重工业产值4.26亿元；国有工业总产值5.26亿元。

    2、改革开放以来的邵阳工业（1979-2006年）

    党的十一届三中全会以后，改革开放促使邵阳工业进入一个持续、快速发展时期。80年起（1980-1990年），在国家的支持下邵阳市加大了对工业的投入，其间仅用于国有工业企业的固定资产投资达到10.82亿元，比1949-1980年国有工业投资的总和（6.25亿元）还多4.57亿元，为加速邵阳工业的发展注入了催化剂；先后陆续新建了化纤厂、毛纺厂、热电厂等一批重点工业企业；同时投入大量的资金对原有的工业企业进行了大规模的技术改造和设备更新，使企业生产能力大幅度提高，经济实力进一步增强，产品竞争力不断提高，有力地促进了这一时期工业经济的健康、快速发展，成为邵阳工业辉煌时期。

    到1990年，全市工业总产值达到41.29亿元；村及村以上工业总产为33.87亿元，其中，轻工业产值18.41亿元，重工业产值15.46亿元；国有工业总产值23.89亿元。

    随着时代的变迁，进入90年代中期，改革已进入深层次阶段，过去那种以国有经济为主体的计划经济模式，逐渐被市场经济模式所取代。国家对企业实行全面放开，企业成为自主经营，自负盈亏的实体，国家逐渐退出企业的经营权。这对于国有工业占到全部工业的57.8%以上的邵阳，当昔日香甜的“奶酪”不再有时，一度优越感很强的邵阳人突然感到了迷惘。加上邵阳区位条件差，国家对邵阳工业的投入越来越少，多年来企业设备陈旧老化，产品难以实现更新换代，企业难以形成规模效益，在激烈的市场竞争中注定处于劣势地位。以中小国有企业为支撑的邵阳工业逐步衰落：曾经跨入行业前茅的液压件厂好景不再，赫赫有名的湘印机厂全国胶印机行业“三强” 地位不保，以至于被淘汰出局，湖南汽车制造厂停产待租，过去红红火火的工业一条街变成了地道的“失业街”，成为当时国有工业命运的缩影。

    新世纪以来，邵阳市委、市政府解放思想，创新观念，大力实施“兴工强市”战略，明确把发展工业作为全市经济工作的第一重点来抓，增强“兴工强市”的紧迫感和责任感，以优势产业作为发展重点，大赶快上产业项目。全面推行目标管理责任制，建立“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，紧紧盯住工业发展不放松 ，工业经济增长速度明显加快。 2006年，全市完成规模工业总产值210.74亿元，规模工业增加值63.15亿元，比上年增长25.4%，增速比全省高出5.3个百分点，且速度有加快的趋势。速度在不断的加快，但总量增长却并不乐观。从全省14个市州来看，2006年规模工业增加值的总量超200亿元的，有长沙、岳阳、常德3个城市；100-200亿元的，有株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底5个城市；100亿元以下比较接近的城市有怀化、永州、邵阳、益阳等几个城市。从下列表格，可以看出市州规模工业几年来的总量情况，邵阳规模工业一直徘徊在11位，总量规模很难突破11名这道坎，始终处于偏后水平。

    走出邵阳，再与沿海一些工业发达城市相比，差距更大，2006年苏州市、温州市、泉州市规模工业增加值分别达到了3026.02亿元、2727.58亿元和1039.44亿元。而1978年，苏州、温州、泉州的工业总产值才为64.66亿元、11.1亿元和5.5亿元；由于苏州临近上海，区域位置得天独厚，有国家的重点扶植，再加上当地政府给与政策、财力上的支持，海外资金的云集，工业经济呈现高速发展；泉州地属福建沿海临港城市，是有名的侨乡，1978工业总产值还不及邵阳，但是在海外侨胞的帮助下，通过自身的发展，工业经济实现了跨越式增长，据统计80年代初泉州市侨资侨汇基本上占到全国的10%，仅石狮镇区华侨捐赠的资金总额达1000万人民币，泉州市华侨捐赠金额高达35亿元人民币，这是邵阳区域位置所不能及的。但是曾经的温州，人口、面积、经济总量与邵阳相差无几，温州当时工业总产值11.10亿元，邵阳工业总产值8.99亿元，温州比邵阳工业总产值多了2.11亿元，邵阳工业当时以国有为主，温州以私有为主。温州人在改革开放初期，大胆解放思想，抢抓机遇，敢为人先，敢打敢拼，与时俱进，以民营工业为突破口，干部群众全民办工业，走出了以市场机制为基础，依靠民间力量推动产业发展和结构升级的工业化道路，实现了工业的快速发展。而邵阳的企业改制起步较晚，90年代中期进入实质性阶段，当时邵阳的国企正处在改革的困难时期，转换机制、变更产权，企业经历了阵痛，政府为改革支付了较高的成本，换得了企业轻装上阵。但是邵阳的中小国有工业企业居多，改革的时间相对较长。而温州人以私有模式，发扬“敢闯敢试，敢为天下先”的精神，赢得了工业大发展并遥遥领先于邵阳。
    
    二、实施“兴工强市”存在的问题和面临的困难

    纵观邵阳工业发展史，有过快的发展时期和调整时期，以及经历阵痛的时期，再到快速发展时期。在发展的过程中，总量规模一直是邵阳工业难以逾越的一道坎；工业作为国民经济的主导产业，必须要有一定的总量，才能发挥主导作用，才能拉动国民经快速增长。在实现工业化过程中，工业规模的大小决定了国民经济总量的大小、财政实力的强弱和发展速度的快慢。然而，任何一个发达国家和地区的工业化都离不开资本的推动，资金是企业赖以生存的基础。当前邵阳工业发展所面临的困难是；国家对邵阳的资金投入十分有限，地方财政贫乏，企业资金匮乏，国有企业改制步履艰难，面对激烈的市场竞争，靠内源性经济的推动力难以支撑工业经济的快速发展。

    1、工业主导地位不强，占GDP比重偏低。工业是地方经济之本，财力之源。改革开放以来，邵阳的工业经济尽管取得了长足发展，但是工业仍然处于弱势位置。2006年，邵阳市工业增加值为103.97亿元，占GDP的比重只有25.4%，比全省低10.2个百分点，比全国低17.7个百分点，其中规模工业增加值仅为63.15亿元，只占全省规模工业增加值的3.15%；对于一个746万人口，土地面积占全省1/10的中等城市，邵阳的工业规模显得太小了。因此做大工业、做强工业已成为经济工作的当务之急。

    2、产业优势不明显，骨干龙头企业不多，名牌产品稀少。

    邵阳的工业经过几十年的发展，形成了以载重汽车和汽车零配件为主的汽车工业，以纺织机械，印刷机械，液压件为主的装备工业，以棉纺、化纤、皮革制品为主的轻纺工业，以糖酒、乳制品、罐装食品为主的食品工业，以中西制药，农业化肥为主的医药化工工业，以竹木加工为主的林产品工业，以煤、电为主的能源工业，以及水泥、石膏为主的建材工业等，基本上可分为机械冶金、食品加工、医药化工、纺织、造纸、建材、能源等7大优势产业。从2006年规模工业7大产业情况来看，机械冶金行业已经占到规模工业总量的25.5%、食品加工占14.4%、医药化工占6.6%、纺织工业占4%、造纸工业占8.5%、建材工业占4%、能源工业占12.6%。总体来看，除机械冶金行业总量优势大一点外，其他几个行业优势并不明显。全市558家规模工业企业，产值上1亿元的企业有23家，上5亿元的3家，上10亿元的才1家；邵阳34家大中型工业企业只占全省大中型工业企业的5.8%；从23家产值上亿元工业企业来看，在各产业之间的分布都比较均衡，没有一个比较明显的优势的产业群体，像湖南亚华种业股份公司南山绿色食品这样的集团式的企业属于凤毛麟角。558家规模工业企业生产的产品品种涵盖120多个种类，具有知名品牌只有少数几个，中央电视台的广告节目里看到出现次数最多邵阳产品，经常是“邵阳老酒”和“南山奶粉”两个品牌。而大多数企业的产品品牌属于默默无闻。说到打火机我们不得不想到邵阳的邵东和浙江的温州；邵东的打火机销售遍及全国各地，出口1亿只以上，但是邵东的打火机没有自己的品牌，更谈不上名牌，生产打火机的规模私营工业企业达到15家，但是产值没有一家上1亿元，产品价格低廉，只有几毛钱一只，利润相当的低。而温州的打火机不断做大做强，现在已成为全球打火机行业中的大佬和绝对权威，温州的打火机已实现从数量型到品牌型的嬗变，产品主要走高科技之路，最贵卖到100多元一只，利润可观，许多企业年产值过亿元。为什么邵阳的民营企业会出现这样的尴尬局面呢？主要是观念问题，通常所说的安于现状，不求发展，不想继续加大科技投入，提高产品竞争能力，创造自己的品牌，缺乏把企业做大做强的雄心和魄力。目前邵阳的规模工业企业中，私有企业占到了80%，而真正的具有一定的规模和品牌的骨干龙头企业仍然不多，企业产品在市场上叫得响、卖得好、享誉较高的屈指可数。

    3、企业资金紧缺，融资渠道狭窄，金融存贷比偏低。

    邵阳的工业企业，以中小型工业企业为主，长期以来企业资金紧缺，融资困难、资金来源渠道单一已成为制约中小工业企业发展的“瓶颈”。一些经营形势较好、项目前景看好的企业，因缺乏资金而无法扩大生产规模，更新设备，因而限制了企业进一步做大做强。一些经营不良的老企业因生产设备陈旧、生产成本过高、管理水平低、经济效益差，资金严重缺乏，加上财政困难，银行出于防范风险机制惜贷，企业的生存面临危机。今年以来，银行在提高防范金融风险意识的同时，贷款利率不断提高，加之企业贷款担保及信用体系建设滞后，信用等级普遍偏低，造成大部分工业企业尤其是中小企业贷款困难。部分企业因缺乏资金，生产经营、新产品开发、技改及市场营销等方面的工作难以开展，企业丧失了良好的发展机遇。2006年年末，邵阳市金融机构各项存款余额482.14亿元，各项贷款余额172.80亿元，存贷比为35.8%，比全省存贷比67.1%低了31.3个百分点，用于工业的贷款仅11.97亿元；一方面银行存款较多，另一方面企业资金紧缺，从存、贷款余额比例来看，进一步扩大贷款空间仍有余地，不过由于国家货币政策的趋紧及邵阳一些实际情况，为金融部门继续扩大放贷增加了难度。

    4、园区工业发展相对滞后，产业集群程度不高。

    工业园区是产业结构调整和聚集升级的重要载体，是实现工业化的“助推器”，是实现产业集群的有效方式。产业集群有利于企业之间的深度分工，而深度分工有利于专而精，有利于提高效率，有利于技术创新。省内发展最快的长沙高新技术工业园以引进战略投资者为主攻方向，整合优势资源，完善产业配套，延伸产业链条，打造产业特色，已形成了电子信息、先进制造、新材料、生物医药四大优势产业集群；高新工业园区集聚企业1200多家，其中高新技术企业700多家，外商投资企业近200家。2006年,长沙高新区实现工业总产值690亿元，比上年增长25%，占到全部工业总产值的41.8%；其中产值过亿元企业达到85家，过10亿元企业20多家。回头来看，邵阳工业园区建设起步晚，发展缓慢，园区工业规模总量小，基础设施资金投入不足，多渠道融资体系不健全，政府财力有限，“一条龙”承诺服务跟不上，导致高新技术企业和大型项目难以引进，不能发挥工业园区的集聚效应和辐射功能以及带动作用。目前，全市12个重点工业园区（基地），省级认定的工业园区5个，入园企业达178家，真正上规模的企业才30多家，今年1-6月园区实现工业总产值16.38亿元，只占全市工业总产值的9%。几年来，工业园区先后建了十几个，但真正上规模、上档次的工业园区，目前还没有一个，建设相对早一点的江北工业园，规模大一点的也就湘窖酒业和华力棉纺这两家企业，建设了多年的江北工业园，仍然看不到工厂林立，企业兴隆的繁荣景象。随着国家土地政策调整，用地指标将进一步紧缩，园区建设用地将会受到一定的影响。

    三、实施“兴工强市”的对策与措施

    经济全球化加速了生产要素在国家之间、地区之间的转移。随着新一轮经济增长的开始，沿海发达地区实施“走出去”战略，一些产业正在向内地转移；加上国家实施中部崛起战略，省内实施湘西大开发战略；同时，邵阳这几年交通条件和基础设的大大改善，为加快经济的发展和推进工业化进程，创造了难得的机遇。邵阳市只有紧紧把握和利用这一重要机遇，坚定不移地推进改革开放，大力实施“兴工强市”战略，实现经济的跨越式发展。

    1、树立“兴工强市”意识，摆正工业发展的位置

    首先要在思想上形成共识，增强“兴工强市”责任感和紧迫感，正视差距，抢抓机遇。发展工业要有高起点、大跨度、 大步快跑的目标和干劲。把工业置于优先发展的战略地位，大力实施“兴工强市”战略。在发展工业的模式上要有所突破，如果我们继续以农业开始按部就班模式发展，我们将拉大与国内发达地区及省内兄弟市州的差距。因此我们只能以发展工业为重点，加快工业化进程，实现以工业强市目标。当前在激烈的区域经济竞争中，已不再是“逆水行舟，不进则退”，而是“逆水行舟，小进亦退”，唯有加速发展，才能实现富民强市的宏伟目标；唯有加速发展才能使邵阳的经济跃上新的台阶。

    2、发展壮大骨干龙头企业，打造大集团式“航空母舰”。

    第一、根据邵阳的现实状况，实施“兴工强市”战略，立足现有的工业基础，即盘活存量与扩张增量相结合，发展资源加工型产业与装备制造型产业相结合，改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合。要选准主攻方向，主攻具有带动效应的优势产业，充分发挥原有的产业比较优势，重点抓好以载重汽车和汽车零配件为主的汽车制造工业；以纺织机械、印刷机械、液压件为主的装备工业；以棉纺、化纤、皮革制品为主的轻纺工业；以糖酒、乳业、罐装食品为主的食品工业；以中西制药、农业化肥为主的医药化学工业；以水泥、石膏、玻璃为主的建材工业等支柱产业，力争形成产业规模和区域经济优势。重点主攻具有支撑效应的骨干企业。积极引导生产要素向优势企业聚集，培育一批产业集团，打造邵阳工业的中坚力量，尽快改变“散、小、弱”的现状。突出抓好亚华奶业、东信棉业、海纳化工、湘中制药、绥宁联纸、隆回特纸、长城水泥、邵东铝业等50家重点企业，特别要集中力量重点扶持三一汽车、湘窖酒业、合力化纤等企业做大做强。

    第二、突出品牌效应，加快企业产品升级换代。要不断扩大规模，提升档次，着力打造一批竞争力强、市场占有率高的知名产品。机械制造业重点发展重型汽车、多色四开胶印机和系列高速折页机、中高档非纺织布成套设备和工业丝纺设备、染整设备、柱塞泵基础件等产品；食品工业重点发展高档白酒系列、奶制品系列、奶糖系列、罐头系列等产品；纺织工业重点发展粘胶长丝、高档棉纱及牛仔布、高档防雨布等产品；医药化学工业重点发展甾体激素、阿斯匹林及阿卡明系列、烫疮油以及硝酸系列、精细化工系列、控释肥系列等产品；造纸工业重点发展绿洲牌、银杏牌绝缘纸板以及白卡纸、高档卷烟纸等产品；建材工业重点发展水泥、石膏、玻璃及新型建材等产品。通过政策激励、措施扶持，引导企业创建名牌、培育名牌、壮大名牌，加快形成邵阳名牌的群体优势。

    第三、大力发展具有资源特色的县域工业。充分利用人力、资源优势，突出发展劳动密集型产业和资源加工型产业，围绕资源做文章，突出特色办产业。重点抓好水电开发，矿产开发、药材加工、竹木加工、粮食加工和肉食加工等产业。

    力争三至五年逐步形成以年产值上1000万的企业为群体、1亿元以上企业为支撑、10亿元以上企业为龙头的工业经济体系。

    3、加快项目建设，大力招商引资。

    长期以来，邵阳工业总量一直难以做大，企业难以做强，主要是大项目不多和资金不足。邵阳能不能抓住经济全球化带来的机遇，不失时机地扩大对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场优化资源配置，拓宽发展空间，借助外源性经济的推动提升工业发展速度，这对实施“兴工强市”战略十分重要。因此，实施“兴工强市”要以项目建设为突破口，实施项目带动战略，由政府牵头做好项目的开发、包装、储备和申报工作，“盯”住国家、省里重点项目信息，不断争取项目资金； 同时招商引资要突出重点，积极引进资金、项目、人才和先进的管理，谋求利用外部生产要素加快自身发展。要按照“全面开放，彻底开放”的要求，充分发挥邵阳的资源、产业、生态优势，认真做好项目开发、包装和推介工作，增强对国内外投资者的吸引力。在开展招商引资的过程中，既要大力引进外资，也要大力引进内资，既要注重；“遍地开花”，也要注重“一枝独秀”，突出抓好与跨国公司、国内大公司、大企业的合资合作，努力引进一批生产规模大、技术含量高、市场前景好、创汇能力强的大项目，提高项目的质量和引资水平。要不断创新引资方式，大胆运用一切有效的现代招商引资形式，特别要注意发挥外地邵阳籍打工、经商、创业、从政等各方面人士的作用，通过老乡招老乡，同时充分发挥现有固定资产存量的优势，把招商引资与国企改制结合起来，逐步形成以乡引外，以外引外，以资引资的格局。加强对招商引资项目的跟踪服务和管理，切实提高项目的履约率、资金到位率和开工率。总之，就是要把招商引资的触角伸向尽可能到达的地方，要有“四千精神”，即走遍千山万水，说遍千言万语，想尽千方百计，历经千辛万苦。

    4、继续深化国有企业改革，推动现代企业制度建设。

    邵阳工业规模没有新的突破，企业竞争力不强，原因是多方面的，但归根结底是体制和机制问题。邵阳工业要有大的发展，要在深化国企改革上创新机制；一是实现产权多元化。产业国际化、后勤和用工社会化；二是欢迎外来资本收购、兼并和拍卖国有资产；三是欢迎民营资本改组或改制国有企业；四是鼓励国企进入全省、全国集团，进一步做大、做强、做优。

    要引导改制企业增加投入，提高档次，扩大规模，要帮助改制企业创造条件，争取上市。我市目前只有电源厂和南山牧场两家企业捆绑上市，大量资金通过股市流向了外地。在我市100多家改制企业中只有1家是规范的股份有限责任公司，几乎都不符合上市的条件。我们要在这些企业中培育一批股份有限责任公司，做好上市前期工作，力争早日实现我市企业单独上市零的突破。要为改制企业提供良好发展环境。要在政策和法律允许范围内，最大限度地为企业提供优惠政策，优质服务。
企业改革要建立两个制度、实现两个目标。即建立现代产权制度、建立现代机制制度。通过改革，做大做强企业，实现企业利润增加，财政增收的目标。因此，要突破企业改革的难点；一是筹措改革资金，突破资金难点；二是要解决企业债务。采取承债式收购、分块处置、以物抵贷、依法破产等办法突破债务难题。三是安置企业职工。在企业改制过程中，落实职工安置方案，突破企业职工安置难题。在突破企业改革难题的同时，要突出企业改革的重点：引进一批大公司、大企业大老板、特别是邵阳老乡参与企业改革，把招商引资、发展民营经济与企业改革结合起来，把现有企业做大作强。

    5、加快工业园区建设，形成优势产业集群。

    一是加快工业园区建设是加速推进型工业化道路的重要措施。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节，加快工业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济增长方式转变和促进劳动力转移等具有积极的作用，是走新型工业化的道路最佳途径；加快工业园区建设还是邵阳加快发展的必然选择。我市处于工业化初期，建设资金有限，而基础设施又需巨额投资，这种情况下，理性的选择就是立足非均衡发展，实行极点开发，通过极点的迅速增长及其产生的较大地区乘数效应，促进和带动整个地区发展，而工业园区就是这个极点，加快工业园区建设符合区域经济的发展规律；加快工业园区建设也是邵阳制造业基地建设的必由之路。制造业的发展必须走集聚发展模式，充分利用工业园区这个集聚的平台，工业园区是构筑产业集聚平台和产业带的基本依托和重要切入点。在工业园区可以共享基础设施，降低生产成本，加强分工协作，形成集群优势；对政府而言，可以提高招商效率、培育发展产业，集中管理服务、降低发展成本，是工业发展的最好载体、产业聚集的最好平台、扩大工业规模的最好基地。今后，工业园区建设再不能走过去"乡乡办园、镇镇建区"的低水平建设路子，只有集中有限的财力，做大做强重点园区，才能充分发挥工业园区辐射功能和带动作用。

    二是工业园区的建设要优化布局，不断推进产业集群发展。产业集群发展，是现代经济发展的必然趋势。推进产业集群发展，必须以园区为基本载体，优化布局，整合资源，努力提高工业入园率和园区产出率。要按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，实行新建企业必须进园区、鼓励老企业进园区，特定产业进特定园区、不断做优、做精、做大、做强园区工业。

    三是政府应加强宏现调控职能，通过政策引导，加大投入，创造良好的园区建设环境。发展优势产业，培养龙头企业，对科技含量高、成长型、前景好、后劲大的骨干企业要进行重点培育，使之做大做强。要对有发展潜力的中小型科技企业，加大资金扶持力度，扩大规模，提高中小企业上规模水平，提高产品技术含量和附加值，增强企业竞争能力。

    6、实施“人才”战略，提升企业自主创新能力

    企业技术创新一个重要因素在于科技人才引进。“人才是第一资源”，加快发展第一位的因素是人才。企业做大做强，离不开高素质的管理人才，产品更新，技术研发离不开高科技人才。如何培养引进造就一支高质量的人才队伍，为“兴工强市”提供强有力的智力支撑显得尤为重要，重视培养和引进各类人才，造就一批企业家，同时企业家的合法权益要得到维护，政府要制定优惠政策，吸引富有创新精神的科技人员携带科技成果进驻邵阳，扎根邵阳，形成政府搭台、企业和科技人员发挥主体作用的良好态势。重视培养引进人才的同时，还要引导企业不断提高自主创新能力，要通过创业投资、政策支持等方式，支持企业的科技创新活动。

    7、营造良好的工业经济发展环境大力优化经济环境是影响工业经济发展的重要因素，招商引资、启动民资，关键在于环境。环境就是竞争力，环境就是生产力。我们必须始终把优化环境作为加快工业经济发展的“生命线”工程来抓，要深化行政审批制度改革，进一步降低门槛、简化程序、减少收费；要健全和完善服务机制，进一步搞好政务中心建设，继续推行“五个一”的优质服务制度；要加大专项治理的力度，继续开展对“三乱”行为的集中治理，搞好金融维权活动，加强对市场秩序的整治和监督；要加强对公务员的教育管理增强服务意识，提高服务水平；要进一步强化监督机制，继续努力营造亲商之情。市场经济条件下，经济环境决定资金、人才、技术等生产要素的流向，直接影响着一个地区的经济发展。邵阳属内陆欠发达地区，区位条件和硬件设施比不上发达地区和周边城市，优化经济环境，加快经济发展，只能走“硬件不足软件补”的路子，牢固树立为纳税人服务的理念，大力营造亲商，重商、安商、富商的良好氛围，以优质高效的软环境留住本土创业者，吸引外来投资者。要以让投资商获得合理回报为出发点和落脚点。创造最优惠的政策环境，让投资者有利可图，有钱可赚。要本着快捷高效的原则，营造最优质的服务热情，做到对企业家、投资者“只铺地毯，不设门槛”。特别要充分发挥政务服务中心的作用，把更多的事项纳入中心，规范操作，联合办理，最大限度地提高办事效率。

    “十一五”是邵阳经济实现突破发展的重要战略机遇时期。从邵阳的现实情况看，实现经济突破发展，难点在工业，潜力在工业，希望更在工业。在这一新的机遇时期，只有大力实施“兴工强市”战略，坚持把工业经济放在更加突出的位置来抓，发展壮大支柱工业，才能使我市工业经济取得新的突破，从而实现邵阳经济跨越式发展。

[邵阳市统计局 罗向阳 供稿]