新型工业化是党的十六大首次提出的新概念,具体内涵指坚持以信息化带动工业化,经工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这是加快实现全国工业化、现代化的重大战略部署。实践证明，走新型工业化道路，既是加快经济发展的内在要求，也是促进经济可持续发展的根本要求。推进新型工业化必须立足实际，发挥优势，找准路径。而作为既不沿“海”，又不靠“边”的中部省份经济久发达地区的邵阳县，如何走出一条又好又快的新型工业化强县之路，少走弯路，实现跨越式发展，是我们亟需研究的课题。本文拟就邵阳县县域经济的现状和特点，进行粗浅的探讨和基本判断，以期为各级领导科学决策提供参考。
一、邵阳县社会经济基本情况
作为地处湖南省中西部的邵阳县，长期以来，由于受自然环境和区位条件的制约，经济结构处于“农业不强，工业腿短”局面，难以协调平衡发展。加上交通基础设施落后，曾有“内无好路，外无出路”的形象写照。
从资源方面来看，邵阳县县域经济尤其是工业经济发展有着十分巨大的潜力。
县内矿藏主要有无烟煤、大理石、石膏石、重晶石、铁、锰、锑及油页岩、高岭土、花岗石、白云岩砾石、铅、铝、铜、铀、钒等。煤储量8768万吨，居邵阳市9县第一。大理石有墨玉、花色两种，储量为3.3亿立方米。水能理论蕴藏量9.24万千瓦，可开发4.4万千瓦，已开发利用1.28万千瓦。
2001年，邵阳县被确定为国家扶贫工作重点县。邵阳县委、县政府抓住机遇，提出了建设“工业邵阳、人本邵阳、开放邵阳”的发展思路，加大基础设施投入，加大招商引资力度，采取了一系列有力举措，着力推进县域经济跨越式飞跃。总体上来说，6年来，邵阳县经济和社会发展取得了非凡的成就。
二、邵阳县工业化阶段的基本判断
（一）从人均国内生产总值看，邵阳县的工业化尚处于初级阶段。
美国著名经济学家H·钱纳里通过对许多工业化国家的观察研究，根据人均国内生产总值将工业化进程划分为三个阶段六个时期。由于邵阳县工业基础薄弱，起点低，虽然发展步子较快，但是发展水平仍然不高。根据这一划分标准，2001年，人均GDP不足300美元，未进入工业化经济阶段； 2006年生产总值总量在全省排名第63，邵阳县人均GDP为4063元，在全省排名第93，按20年汇率的几何平均值折算人均GDP还不到700美元，说明邵阳县尚处于工业化初级的发展阶段。
（二）从产业结构看，邵阳县的工业化处于中期阶段
工业化作为产业结构变化最迅速的时期，其演变阶段也可通过产业结构的变动过程表现出来。二十一世纪以来，邵阳县逐步调整一、二、三产的比重结构，取得了实实在在的成效。2001年一、二、三产业结构比为45：17.7:37.3,2002年一、二、三产业结构比为41：17.1：41.9，2003年一、二、三产业结构比为38.2：18.1：43，2004年一、二、三产业结构比为37.6:19.1:43.3,2005年一、二、三产业结构比为34.8:20.9:44.3,2006年三次产业的结构为33：23:44。6年里，一产比重逐步下降，并在2006年降到35％以下，二产业比重持续升高，二产业尤其是工业已成为邵阳县经济的主导产之一。从三次产业结构看，邵阳县目前处于工业化中期阶段，开始进入成长期。
（三）从就业结构看，邵阳县呈现工业化早期的明显特征
就业结构是反映一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。根据我国有关经济学家的观点，基本实现工业现代化时，农业就业人数所占比重应该降到20％左右。按照这个指标衡量，邵阳县一产从业人员所占的比重在逐年下降，二、三产业比重在逐年上升。到2006年，按常住人口计算，一、二、三产从业人员数占比分别为47.32：19.93：32.74，工业化水平明显偏低，只能说还处在工业化初期的就业水平。按目前全社会就业人员总数推算，邵阳县要基本上实现工业化和全面建设小康社会的目标，需要从农业中转移近50万的人口，其任务艰巨可想而知。
（四）从城乡结构看，邵阳县处于工业化的实现和经济增长期
一般认为，在工业化的准备期，城市化率在30%以下，在工业化的实现和经济增长期，城镇化率在30%--60%之间，在工业化后的稳定增长期，城市化率在80%以上。2006年，邵阳县的城镇人口为18.01万人，城镇化率为18.35%。1996年世界银行发展报告中测算的中低收入国家城市人口比重为53%，2006年全国、全省、全市的城市化水平分别为43.9％和38.7％、28.2%。用此标准来衡量，邵阳县已完成工业化的前期准备阶段，开始进入经济增长期，但是仍大大低于世界中等收入国家的城市化水平，和全国、全省、全市相比也存在差距。
（五）从工业内部构成看，邵阳县工业结构仍处于以原材料为主的重工业化阶段，呈现明显的工业化初期特征
工业化过程中，工业内部结构的演化经历三个阶段，第一阶段是重工业化阶段，第二阶段是高加工度化阶段。第三阶段是技术集约化阶段。目前，邵阳县工业生产结构仍以煤炭等采掘业生产为主，重工业的加工制造工业和轻工业生产比重相对偏低。2006年全县规模以上工业总产值中，轻重工业比重为44.4：55.6，重工业中,采掘工业、原材料工业、加工工业的占比为43.4：44.1：12.5。这说明我们的工业化是建立在原材料基础上的，而非加工业和制造业，
综合起来看，目前邵阳县工业化处于初期阶段向中期阶段加速推进时期。有关专家按照相关标准判断，我国和我省均处于工业化的中期阶段，但是邵阳县的工业化是建立在原材料工业基础上，而非加工业和制造业基础份量相对较少，这种工业化路径是典型的资源型经济工业化的初期模式，从这一点上来讲，我们的工业化全国、全省、全市水平有较大的差距，实现新型工业化的任务仍很艰巨。
三、邵阳县工业化进程的现状与问题
2001年以来，邵阳县着力实施“工业优化”战略，取得了明显的成效。经济总量不断扩大，发展速度不断加快，综合效益不断提升。工业企业个数年以12.5%的速度增长,规模企业以30%的速度增长,到2006年底，全县工业企业达1360家，个数占全市10%；规模工业企业54家,占全市的8.5%。规模工业综合指数达204.3%,比上年增36.2个百分点，居全市第3位。2007年新办工业企业142家,全县工业企业已达1502家，主要以数量扩张型和粗放型发展为主。涉及建材、农产品加工、机械制造、医药化工、造纸、采掘等15个行业。存在的主要问题和困难：
一是起步慢，起点低，总量偏小。二十一世纪前，由于邵阳县交通、电力等硬件建设滞后，邵阳县工业经济一直停滞不前，甚至呈现出倒退的局面，八十年代十分红火的钻花为主的制造业、皮革为主的皮革、箱包制造业在改革的浪潮里失去了做大做强的机遇，逐渐退出市场。随着国企业改革不断向纵深推进，企业重组，需要时间和空间。邵阳县目前企业全部为小型企业，大部分都是近7年来，私营业主重起炉灶，从零到有，重新创业。因此，起步慢，起点低，正处于打造发展平台的阶段。工业增加值增幅虽然每年以20%以上的增速前进,到2006年底，增加值6.98亿元,只占全县GDP的20.3%，仍处于偏低的位置,比全市低5.1个百分点，比全省低15.3个百分点，比全国低22.8个百分点。
二是轻工业和加工制造业比重低，工业经济结构不尽合理。目前，在工业经济中唱主角的依然是以煤炭采掘煤炭企业和以煤炭消耗为主的锰铁冶炼企业。而机械制造业和加工业为主的轻工业企业占的比重小，仅占工业总产值的36.6%。
三是科技含量低，技改投入少。由于投入少,工业企业改造升级力度小,设备更新慢,技术含量低。县内工业企业大多以传统产品为主，产品含金量低。2007年三季度止，高新技术产品增加值只占工业增加值的19.1%。山秀医药公司于2005年获得国家GMP认证，但是在市场没有进一步拓展和壮大。兴旺输电配件公司的产品虽然在西欧国家备受青睐，但是由于没有自主出口权，只能借“船”下海，箝制了盈利空间。“九五”期间，邵阳县财政对工业技改投入仅为280万元，“十五”期间，民营企业挑起了工业大梁，县级财政投入仅500万元。“十一五”规划实施以来，邵阳县工业投入有了新的起色。据对规模工业企业调查，近两年里，全县54家规模工业企业技改投入达4860万元。其中联运水电有限公司技改资金达2200万元，双雄矿业有限公司、湘宝配件有限公司、兴旺输电配件有限公司等技改投入分别在300万元以上。据统计，到2007年三季度止，全县工业技改投入仅占工业投资的28.67%。
四是高耗能为主的冶炼企业在其快速发展的同时对能源消耗和环境污染造成了较大的影响。到2007年三季度，邵阳县能耗比去年同期下降3.84%，但远未达到国家规定每年下降4.4%的标准。特别县内东南部乡镇，由于地方电力资源设施不配套，常常造成农企用电矛盾，企业无法实现正常性生产。环保方面，虽然加大了环境整治力度，环境质量有了明显改善，但是情况仍不容乐观。据环保部门公布，到2007年三季度，全县工业主要污染物排放量比上年同期削减9.84%，主要污染物排放达标率达93.8%。各项指标远未达到国家规定的标准。
五是技术型人才十分紧缺。全县工业企业从业人员中，有中级以上职称的人员不到2‰，有高级以上职称的专业技术人员不到0.7‰。目前，双雄矿业有限公司购置了70台拖车，需招懂驾驶技术的工人，但应聘的人廖廖无已。
六是其他制约因素依然为工业发展的“绊脚石”。融资困难是企业做大做强的瓶颈；周边环境不优，部门办事效率不高仍然是企业发展过程中不容忽视的问题。
四、推进新型工业化的路径选择与对策
加速推进新型工业化，是全面落实科学发展观，转变经济增长方式，构建和谐社会，推动经济和社会又好又快发展的重大举措。思路决定出路，出路在于创新。作为欠发过地区的邵阳县，要想摆脱贫困，必须坚持科学的发展观，解放思想，转变观念，结合实际，立足长远，发挥优势，找准路径，挖潜增效，才能实现“兴工强县”的目标。
一是找准切入点，以信息化新型带动新型工业化。
以信息产业为代表的高新技术产业科技含量高，发展速度快，对国民经济和社会生活的渗透、带动作用强，是企业竞争力的切入点。近几年来，邵阳县抓住国家重点扶持县的契机，加大投入，具备了较为完善的区位优势。潭邵高速、洛湛铁路建成通车，邵永高速公路即将通车，207国道邵阳至新宁段硬化改造即将开工，全县东西、南北运输动脉线已经或即将畅通，县内通畅工程飞速发展，总里程达1600公里，一个以铁路、高速公路、国省道作支撑，县、乡、村道相配套、比较完善的交通网络已经形成，挤进了全省2小时经济圈，全县形成了1小时经济圈。通信建设方面，近几年共投入资金1.67亿元，实施农村通信扶贫工程，建设95个基站，通信设施建设已跟上世界潮流，全县拥有交换机容量19.08万门，光缆长度1702皮长公里，城乡电话7.23万户，小灵通用户1.1万户，移动用户6.32万户，国际互联网用户3850户，数字数据用户15户。全县彻底消灭了“不通电话村”。“万事具备，只欠东风”，较为完备的“硬、软”环境，为推进新型工业化进程逐步破解了物流、信息流的桎梏和难题，邵阳县只有将新型工业化与信息产业化有机地结合起来，以信息化融入工业化，以信息化产业化带动工业化，才能形成工业化发展的良性局面。
二是扣住立足点，以民营企业拉动新型工业化。
在国企改革和经济结构调整过程中，国有企业和集体企业日益减少，民营经济以其多元化的产权结构笔投资主体，适应了市场需求，如雨后春笋，蓬勃发展，大大延伸了产业链条，加速了经济循环，并且成为了县域工业经济的重头戏。邵阳县民营企业已达1560家，占全市工业企业总量的10%左右，民营企业工业增加值占全县工业增加值的87%。撑起了工业经济的大壁江山，到2007年10月，全县工业税收收入4300万元，民营企业完成3200万元，同比增长35.5%；吸纳就业人员16700人,占工业企业就业人员的72.6%。民营企业既是扩大经济总量的加速器，又是优化经济结构的调节器。因此，依托民营企业，大力振兴民营企业是走新型工业化的必然之路。要引导和扶持民营企业积极采用新技术、新工艺、新装备改造和提升传统制业，不断提高企业的创新能力，开发新产品、提高产品产品质量，增强企业竞争力上下功夫，花气力。并且要充分发挥民营企业机制灵活，市场化程主高、吸纳就业效应明显的独特优势，集聚生生产要素，形成分工协作，相互配套、相互关联的产业链和产业群。
三是培育增长点，以工业园区经济推进新型工业化。
走新型工业化道路，发展园区经济是把工业做大做强的一个重要思路。园区是工业的载体，是企业投资的“洼地”，是吸引外来投资的“平台”。通过建设园区，可以改变工业分布的零散的状况，有利于调整产业结构，提高竞争力。还可以提高土地利用率，优化用地结构，减少基础设施投入，有效地聚集人才、技术、信息等生产要素，加快新型工业化进程。目前，县内8个工业园区，仅1个纳入市级工业园区管理范畴，无省级工业园区。作为欠发达地区的邵阳县，首先要制定好工业园区发展规划，着眼长远，分类管理，实行“一园一业，一品一园”；其次要找准产业定位，引进优质项目为园区发展建立支撑，注重引进有利于财税可持续增长的项目，引进有利于产业集群的项目，引进有利于土地价值最大化的项目，引进有利于生态建设的项目。第三，在推进新型工业化进程中，把具有示范性强，支撑力大，影响面广的龙头型企业引进到工业园区里来，扩大优势企业规模工业，使大项目带动大投入，大投入培育大产业，大产业推动大发展。在做大做强目前建材、煤炭、医药、造纸、档发、冶炼、机械等支柱产业的同时，多引进如华兴养殖有限公司这样的一批集养殖与加工一体化的农产品加工龙头企业进入工业园区，一举双雕，促进工业增效，带动农民增收。
四是抓住关节点，以优良环境服务新型工业化。
优良的投资环境是一块“磁石”，可以让企业引得进，留得住。发展环境不优，是阻碍企业发展“拦路虎”。作为欠发达地区，要推进新型工业化，首先必须解放思想，努力在全社会形成重视工业、关心工业、支持工业的良好社会氛围。其次，将各项优惠政策真正落实到位。在土地使用、税收和投资融资方面，该给予优惠承诺的，必须到位，不能“画饼充饥”，成为“水中之月”。要切实转变工作作风，增强服务工业发展的主人翁意识，减少审批手续，简化办事程序，建立健全限时办结制，一站式服务制，代办代理制和首问责任制，帮助企业和投资者解决实际困难，坚决杜绝和治理乱收费、乱罚款、乱摊派现象，对干扰企业发展的人和事，要从严处理，决不手软。营造良好的人文环境，为投资客商创造良好的生活生产条件。同时，要转变招商思路，变“招商引资”为“招商选资”，克服急功近利，讲求质量效益，实现企业与社会共同和谐发展的目标。
[邵阳县统计局 刘扬 供稿]
