全面建设小康社会是党的十六大提出的在本世纪头20年的奋斗目标，党的十七大又对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的要求。为科学地监测和评价农村全面小康社会建设的进程，为党和政府制定政策提供依据，建立和健全农村全面小康监测指标体系，对于促进农业和农村经济的全面发展，建设社会主义新农村,及时掌握和监测农村全面小康社会建设进程具有重要的意义。

    一、农村全面小康社会建设监测指标体系

    农村全面小康社会建设监测指标体系，主要依据党的十六大提出的目标为指针，同时考虑农村全面小康社会建设监测指标体系的历史衔接，参照上世纪末全国农村小康生活水平的评估标准,而建立的新的统计监测指标体系。在设计理念上，按照科学发展观的要求，需要建立一套完整的，涵盖政治、经济、文化、科技、教育、社会保障、生态环境、人民生活等各个方面的科学指标体系。

    （一）应遵循的五项原则

    设计农村全面小康社会建设评价指标体系应遵循以下五项原则：

    1、客观性原则

    农村全面小康评价指标的选择，必须全面客观地反映全面小康的科学内涵和农村全面小康社会建设的基本特征。

    2、系统性原则

    全面小康指标体系的设计必须从系统整体出发，要求各个指标能够作为一个有机整体全面、科学、准确地覆盖和描述小康社会的内涵和特征。

    根据系统论的理论和方法，将整个农村领域看作一个大系统，下分为人口、自然、经济、社会、政治、生活质量等6个不同领域的子系统。其中，农民的生活质量子系统为目标系统，人口发展、自然资源、经济发展、社会发展、政治文明系统等作为投入要素的系统，反映农村居民生活水平和生活质量的高低。

    3、层次性原则

    在子系统具体指标设置时,要注意指标的级数和配合，一级指标和次级指标不应出现在同一级系统中。农村全面小康评价系统可分为四层：第一层是总目标--小康指数层；第二层是子系统发展指数层；第三层是子系统的构成要素层；第四层是构成要素层下的监测指标层。

    4、相对独立性原则

    指标体系中的各个指标要相对独立，相互配合，避免信息重复。

    5、可操作性原则

    所选择的指标概念要完整，内涵要明确，易于社会各界接受，在实际应用过程中和统计监测中具有可操作性。

    (二)、确定18个评价指标

    遵循上述原则，通过预选指标，运用鉴别力分析、相关分析及主成分分析等方法，对各个预选指标的可行性进行量化判断，确定6个方面18个评价指标，构成农村全面小康指标体系。

    1.经济发展指标

    用农村居民人均可支配收入反映农村经济增长的总量；用第一产业劳动力比重反映农村劳动力就业和转移情况；用小城镇人口比重反映城乡统筹发展情况。

    2.社会发展指标

    农村社会发展子系统包括农村科学、教育、文化、卫生、社会保障和收入分配等内容，分别用万人农业科技人员数、平均受教育年限、农民文化娱乐消费支出比重、合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率和农村居民基尼系数来反映。

    3.人口素质指标

    人是生产力最活跃最革命的因素，人在经济和社会可持续发展中的重要作用越来越受到重视。全面建设小康社会的出发点和最终落脚点也要看效果要素,即人民生活质量和国民素质水平能否达到世界中等发达国家的水平。因此，在农村全面小康评价指标体系设计时，应充分贯彻以人为本的理念，专门设计人口素质发展系统，以全面反映农村人口体力和智力的变化情况，实际上是反映人力资本的成长情况。

    4.生活质量指标

    农民生活质量具体体现在吃、住、行、用等几个方面，温饱阶段和总体小康阶段主要强调吃的满足程度，而全面小康阶段则强调住和用的满足程度，现代化阶段强调行的满足。因此，应设计四个主体指标。恩格尔系数是国际上通用的从总体上反映生活水平和生活结构变化的指标。居住质量指数用来综合反映农民的住房、生活设施和生活环境变化情况。

    农民生活信息化程度用来反映农民对信息产品的消费程度。强调农民信息化的重要性，一是知识经济时代，信息的生产、传播和消费非常重要，谁占有信息，谁尽快占有信息，谁就会占有致富的主动权，因此，信息就是生产力。其二，十六大报告明确提出，要用信息化带动工业化，走新型工业化道路，这是适应新技术革命变化的需要。

    5.民主法制指标

    社会主义政治文明的核心是社会主义民主与法制建设。用农民对村政务公开的满意度和对社会安全的满意度来分别反映这两方面内容。村民自治是我党在农村实现基层民主的一种重要形式，实现政务公开是落实村民自治的重大行动，也是基层民主政权建设的重要内容，广大农民积极参与监督，民主权利得以实现。反映农村法制情况比较好的指标是社会发案率，在总体小康指标体系中曾使用过万人立案件数这个指标，但该指标数据搜集困难且不容易搞准，因此，可设计农民安全满意度这个民意指标，以反映农民安居乐业的状况。

    6.可持续发展指标

    可持续发展的核心是实现人类、自然和环境的协调发展。对于农村来讲最重要的自然资源和环境问题是如何保持耕地、水和森林生态可持续利用。我国不仅不均耕地资源少，而且面监日益严重的水资源枯竭问题，农村水资源污染问题更是突出，如何有效保护耕地和节约用水，是农村全面小康建设的关键问题之一。可设计常用耕地面积增变动幅度、森林覆盖率和万元农业GDP用水量三个指标来反映相关内容。

    二、农村全面小康社会标准

    （一）确定农村全面小康社会标准应遵循五个"参照"依据：

    1.参照"三步走"战略构想的基本目标

    全面小康社会是"第三步战略"中的一个阶段性目标，这个目标界于总体小康与基本实现现代化两个目标中间。全面小康社会的标准既要高于20世纪90年代初制定的总体小康标准，又要低于基本实现现代化的标准。

    2.参照2000年前后世界中等收入国家有关指标的平均水平

    根据十六大报告中提出的至2020年我国经济总量翻两番的目标测算，届时人均GDP可达到3000美元，经济发展水平基本达到"世界中等收入国家"的平均水平。

    3.参照农村20%最高收入农户有关指标的平均水平

    目前农村20%最高收入户不仅具有较高的收入水平，而且具有较高的生活水平，消费结构接近当今世界中等收入国家的平均水平，他们占有近50%的社会财富和大部分发展机会，享有良好的教育和医疗保健服务，属于率先实现全面小康的富裕阶层。根据全国农村住户调查资料计算，2000年20%最高收入农户的人均纯收入是5190元，人均生活消费支出是3086元，食品消费占生活消费支出的比重即恩格尔系数为0.42；2002年20%最高收入农户的人均纯收入是5896元，人均生活消费支出是3500元，食品消费占生活消费支出的比重即恩格尔系数是0.39，其消费结构接近世界中等收入国家的平均水平。因此，20%最高收入农户的收入、消费等有关指标可作为制定全面小康标准的重要参考。

    4.参照2000年城镇居民有关指标的平均水平

    根据收入水平和消费结构差距以及相对应的增长速度推算，目前我国农民的收入水平和平均消费水平仅相当于城市20年前的水平，也就是说农村落后于城市20年左右。2020年农民平均消费水平能达到目前城市居民的消费水平，则农村全面小康就实现了。因此，当前城镇居民收入和消费结构等也是制定农村全面小康标准的重要依据。

    5.参照部分大城市郊区有关指标的平均水平

    上海、北京等大城市郊区的农民由于地理位置优越、经济基础较好，具有较高的收入水平和生活水平。2000年上海农村居民人均纯收入接近6000元，居民恩格尔系数下降到0.44，接近当时全国农村20%最高收入农户的收入水平和消费水平，也接近当年城市居民收入和消费水平。2020年全国农村的平均水平达到2000年上海、北京等大城市郊区的平均水平，则全国农村全面小康基本实现。

    (二)、农村全面小康社会建设单项指标数量标准

    1.农民人均可支配收入6000元

    根据"三步走"的战略目标，从2000年的总体小康水平到全面小康的20年间，我国的经济总量将翻两番，但根据GDP增长和农民纯收入增长的关系测算，届时农民可支配收入只能增长1.5倍左右，人均接近6000元。人均6000元以上农民的消费结构与2000年城镇居民消费结构非常接近，也靠近世界主要国家和地区人均GDP达到3000美元时的平均消费结构，说明人均6000元的可支配收入水平能够使农民享有全面小康社会所要求的生活质量。

    2.第一产业劳动力比重低于35%

    目前世界中等收入国家第三产业劳动力所占比重在40%以上，第二产业劳动力所占比重不低于35%，两项合计在75%以上，而农业劳动力所占比重多数低于25%。我国是典型的农业大国，农业人口众多，因此达到工业化成熟阶段时,从事非农产业劳动力所占比重应比国际上的一般标准要低，农业劳动力比重可能要高于25%。但也不能过高，否则不能称之为工业化成熟社会。这一目标值确定为35%以下为宜。

    3.农村小城镇人口比重35%

    实现全面小康社会，要基本实现工业化，而基本实现工业化的重要标志是城镇人口超过农村。目前世界中上等收入国家的城市化率在66%以上，其下游国家也多在55%以上。我国长期以来城市化滞后于工业化，城镇化率一直偏低，到2020年进入全面小康社会时，全国城镇化水平应达到50%以上。

    4.农村合作医疗覆盖率达到90%

    农村合作医疗作为我国农村医疗保险的主要形式，曾发挥过积极的作用，但由于种种原因，我国大部分地区的农村合作医疗体系几近解体，按照卫生部的调查与推算，2000年全国农村合作医疗参与率只有10%左右。近年来党和政府加强了农村卫生工作，采取了一系列措施，农村合作医疗滑坡的状况有所改变。特别是今年各级政府加大了对农村合作医疗发展的支持力度，出台了一系列推动农村合作医疗事业发展的政策。到2020年，参加农村合作医疗人口比重应达到90%。

    5.农村养老保险覆盖率达到60%

    实现以人为本的全面小康社会，必须基本实现农村居民老有所养、病有所医和贫有所济的社会发展目标，否则就不是全面小康社会。十六大报告强调深化分配制度改革，健全社会保障体系，并鼓励有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。到2020年有一半以上的农村老人享受社会养老保险，可基本实现小康社会所要求的老有所养的目标。

    6.万人农业科技人员数4人

    目前中等收入国家每万人中参与研发活动的农业科学家和工程师平均为10人，我国每万乡村人口中农业技术人员数才1.1人，差距较大，需要加快发展。根据测算,在人均GDP达到3000美元左右时，每万乡村人口中农业科技人员数可达到3.98人。据此，应将这一指标的全面小康值确定为4人。

    7.农村居民收入的基尼系数0.3-0.4

    基尼系数是国际上衡量收入分配均等程度的重要指标，是一个适度指标，过高、过低都不好，过高表明收入差异太大，容易形成两极分化；过低则表明收入差异太小，容易导致平均主义。市场经济国家对基尼系数取值的一般判断标准为0.2以下高度均等，0.2-0.3之间相对均等，0.3 -0.4之间相对合理，0.4以上差距太大。我国农村居民收入基尼系数虽然不断扩大，但仍没有超过国际警戒线，2000年农村基尼系数为0.34。社会主义的本质是先富带后富，实现共同富裕，全面小康是惠及所有人的小康，因此要防止居民间的收入差距继续扩大。因此，将此指标的全面小康社会标准值确定为0.3-0.4较为合适。

    8.农村人口平均受教育年限9年

    目前经济发展水平与农村全面小康所预期的经济水平相似的人群或地区，人口平均受教育年限已达到9年左右。根据2000年人口普查，我国城市6岁及6岁以上人口平均受教育年限为9.2年，镇人口为8.8年，北京、上海郊区农村人口平均受教育年限分别为8.8和8.6年。根据2000年我国各省区经济发展水平与农村人口文化水平的回归关系，在经济发展达到全面小康水平时，农村人口平均受教育年限为8.7-9.1年。再根据我国教育发展目标、农村劳动力向城市流动、以及人口年龄结构变化预测，农村人口平均受教育年限在2020年可达到9年。

    9.平均预期寿命75岁

    20世纪90年代中后期，世界中上等收入国家的平均预期寿命为70岁，高收入国家的人均预期寿命为76岁。我国是一个人均预期寿命相对较高的国家，2000年为71.4岁，已超过世界中上等国家的平均水平。2000 农村人口平均预期寿命为69.5岁,也接近世界中上等国家的平均水平。我国农村人口平均预期寿命平均每10年增加2.5岁，今后随着人民生活质量水平和医疗条件的进一步改善，至全面小康社会时，人均预期寿命有望再延长5岁。为此，可将此指标的全面小康社会标准确定为75岁以上。

    10.恩格尔系数0.4以下

    恩格尔系数是食品消费支出占消费总支出的比重，恩格系数越低，表明生活质量越好。根据联合国粮农组织对居民生活水平和质量高低所确定的恩格尔系数标准：0.6以上为贫穷，0.5-0.6为温饱，0.4-0.5为小康，0.3-0.4为富裕，0.3以下为最富裕。实现全面小康社会人民的生活质量只是比较富裕，因此，将指标的全面小康社会标准确定为富裕范围的下限值，即0.4以下。

    11.居住质量指数75%

    全面小康社会对农民居住质量总的要求是：人均要有一间高质量的住房，住房外有硬质路面与村庄相连，多数人饮用清洁自来水、上卫生厕所和使用清洁能源。具体要求是：（1）80%以上农户人均住房面积达到25平方米。（2）钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达到95%，基本消灭土坯房。（3）80%以上的农户饮用自来水。（4）70%以上的农户使用清洁能源。（5）70%以上的农户享有卫生厕所。（6）80%以上的农户室外道路为硬质路面。

    12.农民文化娱乐消费支出比重7%

    全面小康社会是文化更加繁荣的社会，人们对文化娱乐方面的消费支出将快速增长。按照联合国《国民核算年鉴》资料，人均GDP在3000美元左右的中等发达国家和地区的居民消费结构中，文化娱乐用品及服务支出比重平均值为9.7%。将农村全面小康的文化娱乐消费支出比重定为7%，符合农村全面小康社会农民文化素质和精神生活提高的要求。

    13.农民生活信息化程度60%

    农民生活信息化程度可由三个子目标合成：（1）2020年彩色电视机普及率98%。（2）电话普及率达到80%以上。（3）每百户计算机拥有量20台。

    14.农民对村政务公开的满意度为85%

    全面建设小康社会是民主更加健全的社会。十六大以来，各地加大了基层政府改革和实行村民自治及乡村政务公开的力度，特别是税费改革以来，农民对乡村政务的满意度明显提高。从本质上讲，政府的工作目标就是要让所有老百姓满意，但在现实生活中，总有部分人对政府的政策不能全面理解，也总有部分人出于私利对政府的政策不完全配合，加上工作的失误或工作方法不当，因此让所有的人对政府满意是不现实的，但无论如何，政府必须做到让大多数老百姓满意。为此，将这一指标目标值定为85%以上。部分县的抽样调查显示，近年来农民对乡村政务的满意度多在50%-85%之间。应取上限85%作为基层政府的工作目标。

    15.农民社会安全满意度85%

    全面小康社会是社会秩序稳定、人民安居乐业的公平正义型社会。十六大报告提出，要"保障全社会实现公平和正义"。农村全面小康社会建设，必须保障绝大多数农村居民有稳定感和安全感。但全面小康社会毕竟只是我国现代化建设的一个阶段，各种危害社会稳定和人民安全的不安定因素还将存在，法制的漏洞还有，人民的思想道德素质还不可能达到空前的一致，总有一部分人对社会的安全有意见，因此，要求所有的人对社会安全都满意是不现实的，实际的目标应是使绝大多数人满意。

    16.常用耕地面积动态平衡

    要实现粮食基本自给和保障人民食物安全，必须保证人均1亩常用耕地必不可少。1996年第一次农业普查显示，全国耕地总资源为19.5亿亩，其中常用耕地15.83亿亩，人均1.29亩，到2002年，全国常用耕地面积下降为15.78亿亩，人均为1.23亩。到2020年，如果常用耕地面积能保持当前的水平,由于人口的自然增长, 人均常用耕地面积将下降为1.06亩。如果放松管理，人均常用耕地面积很容易降到1亩以下。今后随着工业化和城市化进程加快，难保耕地不被占用，因此，必须加强宏观调控，要依法加强对常用耕地的管理，严格控制滥占滥用耕地，力保常用耕地面积动态平衡,实现增长率大于或等于零的目标。

    17.森林覆盖率23%

    1994年世界平均森林覆盖率为30.7%，一般来讲森林覆盖率达到30%以上，对当地气候有较好的影响。考虑到中国还有大量的沙漠面积和一定数量的水域面积，因此，我国森林覆盖率尚有增长潜力，但过高也不可能，2020年中国森林覆盖率可弱高于亚洲20%平均水平。

    18.万元农业GDP用水量1500立方米

    我国是世界上13个贫水国家之一，同时也是资源浪费大国。农业用水量占全国总用水量的73.4%，用水效率较低。当前我国农作物水分生产率平均0.87公斤/立方米，与以色列2.32公斤/立方米相比，相差1.45公斤/立方米。随着农业节水技术的使用和农田基础设施的改善，我国用水效益有所提高，平均每年降低2.5%左右。照此速度推算，2020年万元农业GDP用水量可下降到1500立方米以下。

    综合上述各单项指标的衡量标准，农村全面小康社会建设标准可总结为：

    经济翻两番，收入超六千；楼房随外见，村庄连成片；

    室内通水电，房外有花园；家家彩电放，户户电话连；

    教育九望十，就医不走远；寿命七十五，山青水天蓝。

    三.2006年邵阳市农村全面小康实现程度

    根据以上小康监测指标体系测算，邵阳市2006年农村全面小康实现程度为28.33%，与上年同期比较，提升6.98个百分点，居全省第7位,比上年同期上升2位,是2001年以来提升最快的一年，全面建设小康社会进程明显加快。与实现程度达到68.84%，位居全省第一位的长沙市比较，差40.51个百分点, 与实现程度仅为10.96%的张家界市比较，高17.37个百分点。

    (一)、农村民主法制建设全面小康实现程度达到80%，与上年持平。据调查，2006年农民对村政务公开的满意度达到85%，对社会安全的满意度达到75%，与全面小康标准两个大于或等于85%比较，实现程度分别达到100%和60%，与上年持平。

    (二)、农村人口素质不断提高，全面小康实现程度达到44.0%，比上年提高9.59个百分点。200年，全市农村人口平均受教育年限为8.04年，比上年增加0.17年，以大于或等于九年义务教育为全面小康标准，实现程度达到40.0%，比上年提升10.62个百分点。农村人口平均预期寿命72.8岁，与全面小康标准大于或等于75岁比较，实现程度达到60.0%，比上年提高5.45个百分点。

    (三)、农村社会发展持续进步，全面小康实现程度达到39.76%，比上年提升5.45个百分点。2006年全市农村合作医疗覆盖率为23.2%，比上年提高9.05个百分点,农村养老保险覆盖率为3.44%，与上年持平，与全面小康标准大于或等于90%和60%比较，实现程度为16.5%和2.82%，分别比上年提高11.31百分点和持平；万人农业科技人员数为2.89人，增0.14人，农村居民基尼系数为0.3433，下降0.0011，与全面小康标准大于或等于4人，基尼系数保持在0.3-0.4之间比较，万人农业科技人员全面小康实现程度为63.0%，比上年提升4.67个百分点，农村居民基尼系数，即农村居民收入差距系数，实现程度达到100%，与上年持平。

    (四)、农村资源环境逐年改观，全面小康实现程度达到85.71%，与上年持平。反映农村资源环境的全面小康标准，包括三个方面的内容，常用耕地变动幅度大于或等于0，森林覆盖率大于或等于23%，万元农业GDP用水量于小于或等于1500立方米。2006年，邵阳市常用耕地变动幅度为-0.1%，森林覆盖率为56.5%，万元农业GDP用水量为1150立方米， 实现程度分别为66.67%、100%、100%。

    (五)、农村经济发展速度加快，但总量小，全面小康实现程度为7.65%，比上年提高14.64个百分点,实现程度首次为正数。2006年，邵阳市农民人均可支配收入达到2589元，比上年同期增加133元，增长5.4%，第一产业劳动力比重由上年的60.01%下降到57.82%，下降2.19个百分点，农村小城镇人口比重由上年的22.23%上升到29.96%，上升7.73个百分点。实现了农业生产持续发展，农民收入持续增加。但由于农村经济收入总量小，第一产业劳动力比重大，小城镇规模小，与收入超六千、第一产业劳动力比重小于或等于35%，小城镇人口比重大于或等于35%的全面小康标准比较，实现程度分别为9.43%、-52.13%和73.47%，同比分别增加9.44、14.6和40.68个百分点。

    (六)、农村居民生活水平逐年提高，但质量欠佳，全面小康实现程度为3.29%，同比上升0.86个百分点。2006年，农村居民食品消费支出占生活消费支出的比重为53.1%，既反映农村居民生活质量的恩尔格系数为0.531，农民居住质量指数为21.49，农民文化娱乐消费支出比重为3.03%，农民生活信息化程度为37.93%，与上年同期比较，分别下降0.7和提高0.94、0.03、1.97百分点。与全面小康确定的目标，恩格尔系数小于或等于40，居住质量指数大于或等于75，农民文化娱乐消费支出比重大于或等于7%，农民生活信息化程度大于或等于60%比较，实现程度分别为-45.56%，6.12%、11.78%和31.03%。

    反映农村全面小康社会建设的六个方面18项考核指标中，民主法制、人口素质、社会发展、资源环境四个方面，已超过2000年的总体小康水平，正加速朝全面小康社会迈进;农村经济发展、农村居民生活质量离总体小康尚有一定的距离。在今后的13年中，加速邵阳市经济发展，努力提高农民收入和生活质量，是各级党委和政府任重而道远的主要任务，也是全面小康社会建设和社会主义新农村建设的重点。

    根据上述计算结果,从邵阳市的政治、经济、文化、科技、教育、社会保障、生态环境、人民生活等各个方面的发展变化情况, 以及下表2001年至2006年邵阳市农村全面小康社会建设进展情况分析,按照以上小康监测指标体系测算,基本符合邵阳市农村全面小康社会建设的实际变化发展情况,在全省各市州的排位也基本合理。据此推断,小康监测指标体系全面客观地反映了全面小康的科学内涵和农村全面小康社会建设的基本特征; 全面、科学、准确地覆盖和描述了小康社会的内涵和特征;在实际应用过程中和统计监测中具有可操作性。

[邵阳市统计局 梁赛球 供稿]