2007年，邵阳市建筑业紧紧抓住“中部开放大战略”带来的这个难得的机遇，在激烈地市场竞争中稳步发展。但同时存在隐忧，这不同程度地制约了邵阳市建筑业的发展。因此，我们只有认真消除阻碍建筑业发展的“隐忧”，积极采取相应的对策措施，邵阳建筑业才能得到更快发展。
一、邵阳市建筑业稳步发展
随着国家“中部崛起”号角的吹响，邵阳市建筑业已经进入了快速发展的良好时期。邵阳市政府高度重视全市建筑业的发展，坚持科学发展观，明确了发展的主导思想、主要目标，积极开拓省内外市场，生产规模逐步扩大，企业经营状况不断改善，劳动生产率进一步提高，投资总量持续攀升。与上年同期相比，邵阳市建筑业凸显五大亮点，形势喜人，建筑业总产值保持两位数增长。
一是总量规模逐步扩大。2007年，邵阳市有建筑业资质总承包和专业承包（下同）建筑业企业为115家，比上年增加19家。全年签定的合同总额为119.1亿元，直接从建设单位承揽工程完成的产值为79亿元，从建设单位以外承揽工程完成的产值为2.3亿元，建筑业总产值80.7亿元，竣工产值68亿元，房屋建筑施工面积1234万平方米，分别比上年同期增长13.95%、15.24%、93.89%、16.42%、11.97%和20.69%。总量规模的逐步扩大，促进了企业生产率的提高。
二是经营状况日逐好转。2007年全市建筑业企业经营情况趋好，主要财务指标较上年同期均有不同程度的好转。工程结算收入继续增长。2007年全市建筑业企业完成的工程结算收入69.04亿元，比上年同期增长13.2%。
三是建筑业生产持续增长。全市建筑业企业完成建筑业总产值比上年增加。其中，装饰装修产值3.25亿元，比去年增长158%；在外省完成产值14.77亿元，增长13.06%；建筑工程产值71.55亿元，增长16.97%；完成建筑业竣工产值67.93亿元，增长11.97%。
四是施工规模不断扩大，招投标承包制健康发展。2007年，全市建筑业企业完成房屋建筑施工面积1234万平方米，比上年同期增长20.69%，房屋建筑竣工面积638万平方米，增长6.3%。其中实行投标承包施工的建筑面积1075万平方米，增长17.9%，占全部房屋建筑施工面积的87.1%。投标承包经营责任制的进一步巩固与深化，规范了建筑业市场，促进了建筑业企业的健康发展。
五是外地建筑市场不断扩大。2006年，邵阳市建筑企业到市外17个省市参加了工程投标，2007年，加大开拓省外建筑市场的力度，建筑企业到市外22个省市参加了工程投标，在市外完成产值14.8亿元，比上年增长13.1%。其中，国有和国有控股企业31个，比去年增加9个；有工作量的企业29个，比去年增加8个；国有和国有控股企业在外省完成产值11.2亿元，比上年同期增长53.3%，是近年来在市外完成施工产值增长速度最快的一年。同时，邵阳市建筑业还积极参与省内外建筑市场竞争，努力拓宽了省内外市场。
二、缠绕邵阳建筑业发展的六根“麻绳”
“中部崛起”的号角吹响后，邵阳建筑业趁势而上，取得比较喜人的成绩，但从邵阳建筑业当前发展情况来看，美中不足仍存隐忧。关键就是六根“麻绳”缠绕着建筑业的发展。
一是企业应收工程款过高。一方面，房地产商大量开发新的项目，大部分低收入人群支付不起高价房，由此会增加银行的坏账、呆账，在一定程度上影响银行的借贷能力。在这种情况下房地产开发商可能逼迫承建商带资、垫资承接项目以及拖欠工程款等手段，使得工程款拖欠问题愈演愈烈。全市建筑业企业应收工程款12.56亿元，较上年同期增长30%，增幅较上年同期递增17个百分点，拖欠款总额愈滚愈大。另一方面，企业是以流动资金周转为主的，流动负债高，造成流动资金周转困难，资金使用效率低，企业债务负担严重。建设单位拖欠工程款问题虽经多方努力，尚未得到根本改变，这是造成企业负债率过高的主要因素。
二是企业经营成本与费用居高不下。全市建筑业企业工程结算成本62亿元，比上年增长15%，占工程结算收入的89%；管理费用和财务费用2.7亿元，比上年增加0.4亿元，增长15.6%。建筑业企业成本增高，管理费用支出不断增大，是导致企业经济效益下降的一个重要因素。
三是思想观念陈旧。邵阳建筑业在市场竞争中处于劣势，主要是受到客观因素和主观因素的制约。但最主要的还是受企业本身内在因素的限制和影响。由于思想僵化、观念陈旧，不能在技术革新、设备更新、人才引进和建筑业队伍素质培训方面进行改革创新，导致在建筑业的发展思路上没有新的突破。由于企业高级专业技术人才匮乏、队伍整体素质较低，阻碍了建筑业的扩大再生产。
四是经营效益差。邵阳建筑业经常受到诸多因素的制约，经营不善，效益差。2007年，营业利润1.6亿元，营业外收入189.4万元，利润总额1.8亿元，比上年都有不同程度下降。
五是市场竞争还不规范。市场规则意识差，合同纠纷多，建筑企业利用合同保护自己的能力差，“压级压价、索要回扣、垫资接工程”被圈内人士称作“架在建筑施工企业脖子上的三把刀”。大批建筑企业资金极度紧张，再生产难以为继，使得本来在建设工程招投标中有实力竞争的企业常常一无所获，不仅缩小了企业的市场占有率，而且增加了企业的经营风险和成本。这不仅造成了有序的市场竞争难以形成，还将势必导致企业无利润，无科技、设施方面的投入，不仅不利于建筑企业的健康发展，也严重影响了建筑业的发展。
六是法制不健全和执行不力。当前，由于执法不严、管理不严，导致市场秩序混乱，管理上出现很多新的空白地带。致使一些建设方工程款不能按期到位，给勘察、设计、施工、监理单位造成很重的经济负担。施工方为了保证工程进度，只得赊砖、水泥、沙石、钢材等材料，欠发建筑工人的工资。如此反复，致使业主、施工单位、分包商、材料设备供应商和劳务队伍之间形成了越来越严重的债务链。除了少数恶意欠薪现象以外，大部分对民工的欠薪是由于建设单位拖欠工程款所引起的，虽然政府部门对拖欠民工工资现象进行了全面清理，但一些“钉子户”给清理欠款工作带来很大困难，延缓了建筑工程的进展。
三、想好招数解开“绳结”，走出困境谋发展
根据以上分析可以看到，“中部大开发”战略给邵阳建筑业带来了新的发展机遇。然而，邵阳建筑业在全省建筑业的排位还比较靠后，在发展过程中还存在许多困难和问题。面对邵阳建筑业的现状，我们不能因噎废食，盲目悲观，应想好发展建筑业的招数，解开束缚建筑业发展的“绳结”，引导建筑业走出困境，这是当前亟待解决的重大课题。
一是要加强领导，提高认识。各级要把建筑业工作摆上重要的议事日程，要围绕“经济建设项目化、项目争取目标化、目标任务责任化”这根主线，建立健全奖惩机制，切实加强建筑业工作的组织领导。同时，要努力提高思想认识。要有不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败的招商精神，自觉绷紧做好项目引资工作这根弦；要坚持“从我做起，向我看齐，由我负责”，切实做到亲自布阵、亲自上阵、亲自督阵；要加强与上级有关部门领导和外地老乡、客商的感情联络，广交朋友，广结人缘，用个人的品行和人格力量赢得上级领导和投资者的信任，并通过为其解决一些力所能及的实际困难等建立起真实友谊，保持长久关系，为招商项目工作打下坚实的感情基础。
二是要创新模式，理顺机制。在深化企业改革、推行现代企业制度建设，企业在转制的过程中，要创新模式，加强内部管理，以建筑企业现代产权制度改革为突破口，通过体制、机制创新，优化资源配置方式，建立良好的建筑市场秩序,加快科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新的步伐；从长远来看,要深刻领会“中部大开发”战略的精神实质,逐步建立起与外部接轨并符合邵阳实际的建筑市场运行机制，紧紧抓住市优化经济环境的有利时机,首先要采取措施,规范行为,强化管理,从源头上解决工程款项拖欠的问题。第二、要注重行业结构调整，控制规模优化结构，使大企业更强，中小企业更专，以大企业为核心带动一批中小企业，中小企业的竞争主要在工程分承包层面上，大企业与中小企业分层协作，一致对外形成竞争合力。第三、要加强市场管理和行业管理力度，坚决禁止地方保护主义和行业保护主义实施的“暗箱操作”，为企业提供一个公平、公正、公开的市场竞争环境。
三是要采取措施，优化环境。要改革和完善企业资质管理办法,建立严格的建筑市场准入和清出制度，将违法违规行为列为企业资质审查和年检的重要内容,这是施工企业资质管理改革的一项重大突破。要在体制改革、市场净化、施工保障等方面采取有效措施，不断规范和制约施工企业行为，为企业排忧解难。一是要形成部门合力。对建筑业项目由项目主管单位指派专人实行全程跟踪，代办项目立项、报批、发照等相关手续；对签约项目的协议转化率、合同履约率、资金到位率、项目开工率实行月检查、季通报、年底全面考核；对招商项目实施过程中的投诉案件，投诉哪个部门就由该部门“一把手”负责投诉案件的处理。二是着力打造“效率最高”的行政环境。要按照政府提速的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，大力推行以市政务服务中心为龙头的机关行政效能建设，对所有项目的审批实行“一站式”服务，尽最大努力保障民营企业和外商投资企业经营安全，办事方便。三是打造“信誉最好”的市场环境。要严格执法，营造良好的法制环境。要做到公正执法，文明执法，坚决杜绝“三乱”和“索拿卡要”现象。为企业保驾护航，为邵阳建筑业营造和谐的内外发展环境。
四是要轻装上阵，松绑解套。从省内大型国有建筑业企业的成功的范例来看，他们能够轻装上阵，自己给自己解套松绑。但邵阳的建筑企业多数规模小、技术水平落后、管理水平低下，始终背负着沉重的历史包袱，不能轻装上阵。许多成功事例告诉我们，建筑业要发展，就必须赶上时代前进的步伐，建筑业要想在“中部大开发”中有立足之地，就必须放下包袱，轻装上阵，尽快走出死胡同，解开束缚建筑业发展的“绳结”和“套子”，焕发出建筑业的生机活力，使建筑业顺利进入良性发展阶段。
五是要改进教育，提高素质。要想建筑企业做强做大，就要牢固树立“人才强企”的战略思想，围绕企业的发展目标，抓住培养、吸引和使用人才的三个环节，把优秀的人才聚集到企业中来。要不断改进教育培训制度，采取脱岗培训和在岗培训相结合的方式，对从业人员进行基础理论教育、专业技能学习、高新技术应用等内容的专业培训。对行政领导要注重理论素养，培养战略思维，提高领导水平；对经营人才要注重培养，提高驾驭市场，参与市场竞争的能力；对专业技术人才要通过继续教育，促进知识更新，素质提高。
六是要加大投入，扩大规模。对于邵阳这一个经济欠发达的地区而言，以资源换技术、以资源换资金是重要的选择，邵阳市是一个资源丰富，人杰地灵，市场潜力巨大的好地方，对国外资本具有一定的吸引力，所以要把项目建设与本地资源利用和产业开发紧密结合起来，做到产业不论一二三、项目不论大中小、资金不论多与少、对象不论外和内，千方百计多储备项目。想方设法增加资金、人才、技术装备等重要生产要素的投入，实施“走出去”战略，加大开拓市场的力度，为建筑业企业“走出去”创造条件，提高邵阳市建筑业在省内外建筑市场的份额。以开拓建筑市场为最大的原则，制定鼓励政策，积极为企业开拓省内外市场创造条件，为出外地施工企业提供服务。重点扶植骨干建筑业企业“走出去”，推动邵阳市开拓建筑市场的步伐。切实提高企业的市场竞争能力。
七是要合法经营，依法加大管理力度。建筑业项目的后续管理力度的加大，直接关系到后续项目的争取和引进。由于一些建筑企业没有依法经营、履约经营，使得建筑企业的履约难度越来越大。面对这种情况，要及时转变观念，合法经营。1、要着眼长远。要正确处理“一只鸟与九只鸟”的关系，不要打死一只鸟，吓跑一群鸟，放宽眼光，立足长远，做到争取和引进一个项目，留下一份信任，为建筑企业立项争资打下坚实基础。2、要强化工程监督。由行业主管部门和项目主管部门抽调人员组成联合督查组，定期或不定期对项目招投标、质量、进度、安全、环保等情况进行督查，发现问题及时整改，严防偷工减料，确保项目工程质量。3、要缓解矛盾。要依法协调处理项目建设中的矛盾，行业主管部门和项目主管部门应经常深入项目施工现场，缓解矛盾，努力挽回损失，把风险降到最低程度，为项目建设创造良好环境，提供优质服务。
[邵阳市统计局 杨佳国 马文秀 供稿]
