今年以来，全市各部门认真贯彻落实上级有关经济工作精神，进一步抓好宏观调控，采取多项措施应对雪灾对投资工作带来的不利影响，对全年的投资工作早部署、早调度，仍实现了投资持续稳定增长。全市投资增幅虽呈现小幅收缩但与全省其它市州同类城市相比，存在的差距等问题值得关注。

    一、固定资产投资运行情况和特点 

    （一）投资稳步增长，增势较上年趋缓

    今年上半年，全市完成全社会固定资产投资105.79亿元，比去年同期增长 20.23%，但增幅有所放缓，虽高于一季度13.26%的增长水平,但与去年同期36.06%的增长水平相比，增幅回落15.83个百分点。其中城镇固定资产投资完成81.68亿元，比去年同期增长25.15%，增速比上月累计的20.76%提高了4.39个百分点, 比一季度的16.99%提高了8.16个百分点，但低于去年同期44.38%的增长水平。农村投资完成15.16亿元，下降2.84%，比一季度下降了5.21个百分点，比去年同期增幅回落了11.16个百分点。从总体上看，今年上半年全市投资经济仍保持平稳增长态势。

    （二）投资结构逐步改善，一、三产业比重略有提高

    在全社会投资中，上半年全市第一产业投资累计完成9.01亿元，同比增长29.97%；第二产业投资累计完成52.12亿元，增长18.37%；第三产业投资累计完成44.66亿元，增长20.26%。三次产业完成投资比例为8.52：49.27：42.21，与去年同期相比，第一、三产业比重分别提高0.64和0.13个百分点，第二产业比重则下降0.77个百分点。二产业投资增速也慢于一、三产业。一产业投资比重提高，使全市农业的基础地位加强。投资结构调整呈现积极变化
     
    （三）工业投资增势不减，支撑全市投资增长

    在全市50万元以上投资项目中，上半年工业投资完成47.65亿元，比上年同期增长39.66%，高于全部投资增速19.43个百分点，占全部投资的比重为45%，比上年同期提高6.2个百分点。其中：采矿业完成投资6.32亿元，增长35.73%，制造业完成投资27.81亿元，增长34.22%，电力、燃气及水的生产和供应业完成投资13.52亿元，增长54.65%。其中：新邵县筱溪水电站本年完成投资13796万元，累计完成97477万元，湖南大成科技有限公司的液晶显示器项目完成投资3480万元，神风动力制造有限公司柴油发动机机体及总成项目完成1200万元，邵阳雪峰水泥有限公司干法水泥生产线投资5950万元，湖南立得皮革有限公司猪皮牛皮加工线完成1300万元等等，一批工业企业投资增势强劲继续支撑全市投资的增长。

    （四）内涵效益型投资增速快于外延扩张型投资
    
    从建设性质看，在全市50万元以上投资项目中，以新建项目为主的外延扩张型投资增长慢于以内涵效益型为主的改建和技术改造投资。上半年外延扩张型投资完成65.89亿元，同比增长5.12%；而以内涵效益型为主的改建和技术改造投资完成18.5亿元，增长90.22%，实现快速增长，
    
    建设性质的积极变化使项目的建筑工程投资增速大幅减缓，上半年建筑工程投资完成51.14亿元，增长15.04%，增幅同比回落26.8个百分点，而用于设备工器具购置投资完成21.85亿元，增长53.9%。比重比上年同期提高5.4个百分点。

    （五）民间投资大幅增加,国有投资逐步减少

    上半年，全市民间投资完成74.04亿元，增长49.17%，占全部投资的70%，对全市投资增长的贡献率达100%以上。其中个体私营投资完成1679亿元，增长44.6%，占全部投资的28.3%，占民间投资的36.7%，随着民间投资的大幅增加，国有投资减少，民间投资已成为拉动全市投资增长的主力量。上半年全市国有投资完成30.73亿元，同比仅增长0.68%。外商企业投资1.02亿元，下降10.07%。
　
    （六）资金筹集难度大

    今年以来, 以中小项目居多的民间投资、个体私营投资增长较快,比重较高,对拉动全市投资保持一定增长起到了关键性的作用。但个体私营企业、中小项目贷款难,全市建设资金偏紧。今年上半年，全市50万元以上项目（不含房地产）共筹措建设资金134.5亿元，比去年同期增长9.64％，增幅比投资项目（增长20.34％）低10.7个百分点。其中国家预算内资金12.49亿元，同比下降1.21％，在本年到位资金中，自筹资金的主导地位更加突出，到位81.72亿元，同比增长29.11％，占本年资金来源的比重为60.76％，比去年同期提高10个百分点。与此同时，国内贷款同比则下降7.31%,仅占本年资金来源的1.58%,比去年同期提高0.68个百分点。利用外资和其它资金分别到位3.82和20.9亿元，同比下降37.1%和12.2%，项目投资资金筹措难度加大，在一定程度上将影响投资稳定增长和后劲。
　　
    （七）新开工项目个数和投资总规模增速缓慢

    随着宏观调控的不断深入，今年以来全市固定资产投资规模得到一定的控制，这是宏观调控取得一定成效的具体体现，但是新开工项目个数增长缓慢，新开工项目计划投资总规模比去年同期仅增加44606万元，尤其是5000万元以上的大项目出现全面下降且降幅较大，应当引起关注。1-6月在50万元以上投资中，全市新开工项目个数为908个，仅比去年同期增长0.67%，增加6个，新开工项目的计划总投资为88.9亿元, 比去年同期增长5%，已完成投资额为50.94 亿元,同比增长29.34%,而5000万元以上新开工项目个数、计划总投资和已完成投资额分别为6个、250.17亿元、23.19亿元，分别比去年同期下降84.38%、4.61%和25.78%。施工项目和新开工项目个数增幅同比明显减少。

    （八）房地产开发投资稳定增长，商品房销售萎缩

    今年上半年，全市房地产投资完成8.95亿元，同比增长25.75%，增幅比一季度的6.15%提高19.6个百分点，比去年同期的40.61%增幅回落14.86个百分点，呈现出稳中趋快的发展态势。

    上半年全市购置土地面积17.44万㎡，同比增长32.7%，土地成交价款1.24亿元，同比增长40.1%。全市商品房屋施工面积167.94万㎡，比上年增长13.63%，其中，住宅150.12万㎡，增长21.47%。新开工面积65.32万㎡，增长93.87%，全市房屋竣工面积21.95万㎡，增长103.46%，其中，住宅竣工18.57万㎡，增长90.58%。全市共销售商品房屋面积15.44万㎡，下降13.82%，其中，现房销售面积为12.48万㎡，增长25.14%，期房销售面积为2.96万㎡，下降62.7%，销售额为2.4亿元，下降2.69%；其中，现房销售额为1.9亿元，增长45.47%；期房销售额为0.5亿元，下降56.66%。从去年下半年以来，邵阳市房地产市场由于受成本价格上涨和国家调控政策影响。今年市民购房的热情有所下降，商品房销售明显萎缩，空置面积达10.21万㎡，同比加重了3倍。房地产市场面临多重压力。

    二、邵阳投资与全省兄弟市州之比较

    邵阳投资运行今年以来出现了哪些变化？处于全省什么位置？通过与兄弟市州的比较，可见一般，处于偏后的位置。根据1-5月份全省城镇规模以上投资反馈资料进行以下比较： 

    比较一：投资总量居全省第10位，增速居全省第11位

    1-5月，全市城镇规模以上投资完成52.2亿元，居全省第10位，比张家界多33.56亿元、湘西自治州多26.74亿元，比娄底多17.3亿元、比永州少5.7亿元、比怀化少2.91亿元,比益阳少3.67亿元，增速邵阳市为23.1%,仅领先于湘西自治州19.9%、衡阳市18.1%、郴州市11.3%之前,居省市第11位。

    比较二：施工项目居全省第三位，建设总规模居第九位。

    1-5月，全省城镇规模以上施工项目（不包括房地产）7819个，张家界159个、湘西自治州201个，娄底243个、永州899个、怀化408个,益阳387,邵阳市693个，居全省第3位。

    建设总规模全省10428亿元，张家界165.9亿元、湘西自治州142.3亿元，娄底310.4亿元，永州438.2亿元、怀化298.9亿元,益阳413.8亿元，邵阳市358.5亿元，居全省第九位。

    项目平均建设规模全省1.33亿元，张家界1.04亿元、湘西自治州0.71亿元，娄底1.28亿元，永洲0.49亿元、怀化0.73亿元,益阳1.07亿元，邵阳市0.52亿元，居全省第十一位。

    比较三：从投资构成看，邵阳市投资项目开始注重设备的更新和投入。

    1-5月全市设备工器具购置完成投资12.25亿元，占城镇投资比重26.8%，同比提5.1个百分点，张家界8.25%、湘西自治州12.75%，娄底37.5%，永洲22%、怀化28%,益阳26.1%，邵阳市23.5%，居全省第十一位

    比较四：邵阳市房地产开发投资和增速居全省第十二、十一位。

    1-8月全市房地产开发投资完成5.95亿元，投资额居全省第十二位，仅高于湘西5.87亿元和张家界4.48亿元；房地产开发投资增速29.8%，仅高于郴州市20.6%，湘潭市12.8%和娄底市2.1%，居全省第十一位。

    经上述与全省其它市州同类城市相比，邵阳投资存在的差距和问题值得关注。

    三、投资运行中值得关注的主要问题
　　
    1．新开工项目情况不容乐观。受今年规范新开工项目管理工作的影响，全市新开工项目较上年同期明显下降。上半年邵阳市在全省暂居第三位。但项目平均建设规模小，位居全省第十一位。新开工项目是投资增长的后劲，新开工项目减少的情况将会对今年投资增长和经济发展产生一定的制约作用，需引起高度重视。  

    2、高新技术投入不足。高新技术工业投资不足的局面还没有得到根本扭转。医药制造业、专用设备制造业、电子通讯设备制造业及仪器仪表制造业等高新技术产业投资明显不足，上半年，全市高新技术产业完成投资2.4亿元，仅占50万元以上项目投资的2.7%，比重较低。
　
    3．高耗能、高污染行业投资增加。上半年全市高耗能、高污染行业投资达18.9亿元，增长33.4%，增速高出城镇投资8.2个百分点。其中：电力热力生产与供应业投资11.74亿元，增长48.8%，非金属矿物制品业4.64亿元，增长19.8%，化学原料及化学制品制造业1.31亿元，增长53.2%。

    4、农村投入仍显不足。上半年全市农村投资占全部50万元以上项目投资的比重为8.8%，而邵阳农村不仅占地广，并且乡村人口占全市总人口的比重 71%，这一比重和投资的8.8%形成了强烈的反差。从邵阳市的实际出发，农村投资的明显不足必然妨碍对农业科技的投入，难以改变农业生产率低下的现状，影响农民增收，其结果必将制约全市工业化进程，阻碍投资产业结构的优化升级。

    四、促进投资经济协调发展的几点建议

    当前，要保持投资对全市经济增长的拉动作用，其主要任务是在国家宏观调控政策和科学发展观的指导下，要继续加大工作力度，要在保证“好”的前提下，保持投资的适度稳定增长。预计全市今年投资增幅将会是一条平稳逐步回升的曲线，全年全社会投资额可望达到310亿元，比去年增长20%，城镇以上投资增长25%，可望达到268亿元，增幅略低于去年。因此下半年工作中应注意重点把握以下几个方面:
    
    一是进一步调整优化投资结构。按照在发展中调整、在调整中优化的原则，各县区在投资结构调整中，要充分发挥重大项目的带动支撑作用，在产业政策、生态与环境约束下进行项目取舍，精挑细选。要重点筛选科技含量高、附加值高、能耗低、污染低的“两高两低”大项目，推动优势产业做大做强的大项目，最优化地提升项目“落地”效益。
 
    二是抓好项目储备及新开工项目的管理。新开工项目是投资增长的基础，各县市区要千方百计保证重点项目建设。对个别地方出现的有项目无土地、有土地无项目或者由于其他原因不能尽快落地的项目，有关部门要建立新开工项目管理的长效机制，依据新开工项目符合的必要条件及时予以协调解决，既缓解土地紧张等方面的矛盾，又避免项目流失。形成“建成投产一批、加快建设一批、新开工一批、谋划储备一批”的良性滚动发展格局，确保投资增长后劲。
  
    三是要继续加大对农村投资力度。邵阳是农业大市，长期以来存在农业投资总量少，比重一直偏低问题。农业是国民经济的基础，第一产业投资不足，将影响到全市农业的基础地位，农村经济的发展和农村社会的稳定。因此各级党委、政府有关部门要继续加大对农业的投资力度，加快农业产业化进程，重点发展独具地方特色的本土经济，大力推进农产品的深加工，强化农业的基础地位。

    四是千方百计筹措建设资金。企业投资面临的信贷压力越来越大，投资所需资金瓶颈将逐渐突显。因此，要多渠道筹措建设资金，积极争取中央、省级财政资金支持；要扩大直接融资规模，大力吸引民间投资和省外、国外资金，确保利用外资的稳定增长，注重投资领域的开放和投资环境的优化；要加大招商引资力度，把招商引资的重点放在对现有企业的嫁接改造上，鼓励和支持企业充分利用现有资源和存量土地进行招商引资，借助外力进行技术改造和升级，以缓解土地、资金、产业政策等因素的制约。

    五是加强对投资运行情况的跟踪监测。要根据当前宏观调控和邵阳面临的经济发展新形势，引导各县区努力实现投资经济从追求投资总量转变到提高投资质量和效益；从投资分散、粗放转变到投资集聚、集约；进一步加强对投资运行情况的监测预测，密切关注投资的走势，及时发现问题，研究提出有针对性、可操作性的对策措施，坚决防止投资大起大落，确保全市投资增长的连续性、稳定性和均衡性，确保投资好字当头、好中求快、又好又快地健康发展。

[供稿：邵阳市统计局 苏林 马文秀]
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