邵阳市自1986年实行市辖县体制以来，特别是近几年来，全市紧紧围绕发展主题，从本市的市情出发，依托本地资源，努力发展经济，社会、经济等各项事业都取得了显著成绩；但经济总量仍然弱小，发展后劲不足，竞争力不强，经济的落后状况从整体上并没有得到根本性改变；在新的形势、新的条件下，如何按照落实科学发展观的要求，以新的思路、新的举措，加快经济发展，是我们必须认真思考的全新课题。

    一、邵阳市经济发展状况
   
    （一）经济总量稳步增长，经济实力明显增强。2007年全市经济总量在1994年达到100亿、1999年实现200亿、2004年突破300亿、2006年突破400亿的基础上，达到了488.52亿，比1985年的27.34亿元，增长16.87倍，扣除价格上涨因素，平均每年约增长8.6%；比1997年的184.08亿元，增长1.65倍，平均每年增长 9.1%；比2002年的245.91亿元增长98.7%，平均每年增长9.3%；速度呈加快之势。2008年将首破500亿大关。 经多年发展，一、二、三产业在GDP中的结构比也发生了较大变化，2007年一、二、三产业占GDP的比重，分别从1985年的47.4：20.3 ：32.3，1997年的47.2：22.3：30.5，调整为28.4：31.2：40.4；一产业比重普遍下降，二、三产业比重普遍上升。2007年全市实现财政总收入30.15亿元，比1985年的1.99亿元，增长14.2倍，平均每年增长13.2%；比1997年的11.84亿元，增长1.55倍，年均增长9.8%；较2006年增长19.3%，财政综合实力得到明显增强。

    （二）农业稳步发展，产业化步伐加快。邵阳市是一个农业大市，保持农业稳步发展，促进农业产业化至关重要。多年来，邵阳市一直狠抓农业生产不放松，因而保持了农业经济的稳步增长。尤其是2004年以来，随着中央多个“一号”文件的全面贯彻执行，以及取消农业税、粮食等直补政策的落实，极大地调动了广大农民的种养积极性，部分多年抛荒的耕地得以复耕，一些外出打工的种田能人纷纷返乡从事农业生产，使农业生产在政策好、天帮忙、热情高的形势下，取得了较快发展，特别是粮食生产在2004年扭转了多年滑坡的局面。2007年，全市实现农业总产值238.99亿元，分别比1985年的19.46 亿元、1997年的134.52 亿元，增长11.3倍和77.7%，平均每年分别增长4.8%和2.1%，其中2004年比2003年增幅高达6.8%，为近十年来的新高；之后全市农业生产增速每年保持在4%以上。粮食总播种面积达841.8万亩，粮食产量达到330.53万吨，比1985年的211.57万吨，增加118.96万吨，增长56.2%；全年肉类产量突破70万吨大关，为70.88万吨，比1985年的20.5万吨增加50.38万吨 ；水产品产量8.63万吨，分别比1985年的2.52万吨增加6.11万吨, 增长177%，比上年增产0.33万吨，增长5%。在稳步发展农业生产的同时，更注重了农产品品种结构的调整，并加快了农业产业化的推进。2007年，各县（市）粮食总播种面积中的40%为优良品种，特别是粮食中占主导地位的水稻，2007年优质稻的播种面积达250余万亩，产量达100余万吨，已占全部水稻播种面积及产量的40.53%和41.7%；三元杂交猪比重达47。5%；药材种植面积已达45.18万亩，大棚蔬菜面积44790亩，花卉苗木种植面积7230亩。

    （三）工业快速成长，工业化进程步伐加快。邵阳市工业一直较落后，但经过艰苦不懈的努力，近二十年来，作为国民经济主导产业的工业得到了长足发展，特别是近几年来，工业化进程步伐明显加快。2007年，全市完成全部工业总产值220.72亿元，比1985年的8.93亿元增长23.7倍，22年间平均增长速度达18.4%，按可比价格计算，平均每年约增长11.7%；自2003年以来，工业增长速度明显提高，2003年、2004年、2005年、2006年、2007年的工业增长速度分别达到11.3%、9.6%、12.6%和13.6%，其中规模工业的增长速度更高达16.7%、12.7%、22.6%和23.8%，速度呈明显的上升趋势。无论是近二十年的增长速度，还是近几年来的增长速度，工业增长速度均明显高于整个国民经济的增长速度；随着工业增长速度的提升，工业占整个国民经济的比重在不断攀升，工业对整个国民经济的贡献率也在不断增加，甚至处于主导地位。1985年，全市工业占整个国民经济的比重仅为10.6%，对整个国民经济的贡献率也只有15% ；到2007年，全市工业占整个国民经济的比重已上升到17.45%，比1985年上升6.9个百分点，对整个国民经济的贡献率也达到23.7%。到2007年底，全市工业，已经形成煤炭业、食品加工（制造）业、服装业、木材加工业、造纸业、炼焦业、化工业、非金属制品业、黑色金属冶炼及加工业、金属制品业等为主体，涉及30个行业大类，几百个行业小类，上千产品，上万品种的工业体系；主要工业产品有：原煤、石膏、糖果、乳制品、罐头、服装、人造板、机制纸、焦炭、化肥、水泥、生铁、铁合金、手工工具、发电、自来水等。涌现出诸如邵阳电业、亚华南山、邵东铝业、绥宁联纸、邵东焦化、三一汽车、邵阳纺机、湘窖酒业、新龙矿业、神风动力等一大批骨干工业企业。一些县市区从本地实际出发，依托本地资源，发挥本身传统优势，努力探寻适合本地工业发展的路子，开始形成有自己特色的工业体系。邵东县根据本地煤炭，特别是烟煤资源较丰富，及传统手工业较发达，发展起了炼焦工业，金属制品等工业；洞口县依托本地农产品，尤其是牲猪、粮食、柑橘等，发展起了较有特色的肉制品加工业、糖果业及罐头加工等工业；绥宁县是全省重要的林业基地，竹木制品、人造板、造纸等是该县的主要工业；城步县利用丰富的草山资源，养殖奶牛，在此基础上已发展起全省、乃至全国有一定影响的奶制品加工工业。

    （四）销费需求日趋旺盛，投资需求急剧扩张。随着城乡居民收入的不断增加，社会商品购买力日渐增强，社会销费品零售总额大幅度上升。2007年，全市实现社会销费品零售总额160.16亿元，比1985年的13.31亿元，增长11.03倍，平均每年增幅为12.0%；各种市场大量出现，不少市场已具有相当大的规模； 如湘黔建材城、日恒电器城、步步高超市、邵东县廉桥药材市场、邵东县工业品市场、邵东县木材市场、邵东县小五金市场等等。

    邵阳市投资历来是薄弱环节；不过，近几年来，随着交通条件的逐步改善，各地招商引资的力度加大，投资需求急剧扩张。2007年，全市全社会固定资产投资达259.58亿元，是1985年的2.05亿元的126.6倍，平均每年增幅为24.6%。在全社会固定资产投资中，城镇固定资产投资达214.62亿元，是1985年的1.87亿元的114.8倍，平均每年增幅为24.1%；仅2007年一年的投资，就比2000年以前50年的总投资额还要多。这些年每年都有投资上亿的项目开工，较大的项目有：潭邵高速公路、洛湛铁路邵永段、邵怀高速公路、竹城高等级公路、筱溪水电站、邵阳县的大型石膏矿、隆回县乐欢天主题公园、高州、魏源等温泉度假村、洞口县的三可公司、城步县的白云水库电站、武冈市的云台中学、王城公园步行街、湛大泰康药业以及兴起的工业园区建设项目等等。

    二、邵阳市经济面临的问题与机遇

    现在与过去相比，邵阳市经济无疑有了很大的发展；但与外地横向比较，其发展还是较慢的，经济总量仍然弱小，发展后劲不足，竞争力不强，经济的落后状况并没有得到改变。

    （一）经济总量偏小，综合实力较弱。2007年，全市经济总量虽然达到488.52亿元，但相对于750余万人来讲，经济总量仍然是偏小的，人平GDP仅6514元，仅为全国人平的三分之一，全省人平的二分之一；财政收入更少，GDP对财政的贡献率很低。2007年，全市财政总收入、地方财政收入分别只有30.15亿元和19.10亿元，人平财政总收入仅402元，仅为全国人平财政收入的十分之一；每百元GDP仅提供财政收入6.17元，只有全国平均的四分之一。统计显示，近年来邵阳市无论是人均经济总量、人平财政总收入，还是人平收入水平在全省14个市州中，均排名倒数第一。经济上与全国、全省及兄弟市州的差距不但没有缩小，还在不断拉大。

    （二）经济结构不优，工业化水平低。邵阳市的经济结构仍停留在一产业比重较高，二产业比重，主要是工业比重较低这一水平上。工业化尚处在初期阶段，工业化道路仍十分漫长。2007年，全市工业增加值占GDP的比重仅为25.6%，分别比全国的43.5%、全省的36.7%低17.9和11.1个百分点。工业化程度仅相当于全国上世纪六十年代末期、全省七十年代末期的水平。从这个意义上说，邵阳市的工业化水平比全国落后40年，比全省落后30年。

    （三）财政十分困难，总体仍旧贫困。无论是人平财政收入，还是财政收入总量，全市各县（市）都很低，因而财政都十分困难，都停留在“吃饭财政”的水平上，有的县（市）连“吃饭财政”都够不上，根本没有资金用于经济建设。全市8县1市，就有8个县属于贫困县，其中：邵阳、隆回、城步等三个县为国贫县，新宁、新邵等两个县为省贫县，其他如洞口、绥宁及武冈市为比较省贫县；邵东县虽然不是贫困县，但财政状况也十分困难。

    （四）小城镇建设滞后，城镇化水平低。城镇化是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。按照现代城市学理论，一个地区城镇人口比例在20%以下为城镇化的起步期，20—40%为发展期，40—70%为成熟期。2007年全市城镇人口210.48万人，城镇化率为28.2%， 比全国的43.9%、全省的38.7%都低了10个百分点以上，列全省末位。各县（市）大多在20%以下，最高的邵东县也只有31.62%，最低的绥宁县仅为12.93%，可以说，各县（市）城镇化刚刚起步。        

    （五）农业产业化程度低，农业发展后劲不足。虽然近年来，农业产业化有了长足发展，但农业产业化水平仍较低。主要表现在：(1)农产品加工企业规模小、水平低。目前虽有一定规模的龙头企业，但大部分企业处于发展初期，规模小，产品及产品结构很单一，无法带领更大范围农业和更多的农民进入国内国际大市场，无法带动农业产业化经营向纵深发展。（2）农村经济增长制约因素多，农民增收难度大。农业生产资料价格偏高，农业增收困难。农业产业结构调整短期内不能见效，农民增收渠道少。2007年，各县（市）尚有绝对贫困人口30多万人，占总人口的5%左右，中低收入人口70万人以上，约占总人口的11%。（3）农民自我推销意识跟不上市场经济的发展步伐。农民在市场经济的大潮中要增加收入，除国家宏观调控进行保护外，还要善于自我推销。一是推销农民本身，即有一技之长的农民，跳出农门，走向劳动力市场推销自己的生产技能，获取务工收入；二是销售自己生产的产品，要从以种养为主的农民转变为农业生产经营者。目前的形势，是农民自我推销意识滞后于市场经济发展的步伐。

    （六）金融支持力度小，企业融资十分困难。2007年底，全市金融机构共有存款558.9亿元，而贷款只有207.28亿元，贷款占存款的比重仅37.1%。最高的城步县由于有湖南亚华南山绿色食品公司这家骨干企业贷款较多，达到了83.8%，最低的邵东县只29.6%；这一比重全国、全省一般在70%以上。贷款占存款的比重之低，为全省倒数第一。这等于邵阳市经济的发展每年少了150多亿金融资金的支持，造成了邵阳市不少工业企业融资十分困难。

    尽管邵阳市的经济仍处于较为落后的地位，其发展面临许多困难和多方挑战；但种种迹象已表明，邵阳市经济已进入了一个加快发展的机遇期。

    首先，“落后”本身就孕育着机遇，因为差距就是潜力，有潜力才能有发展，并且才能更快的发展。

    其次，经过多年，尤其是近几年来的加速发展，全市的经济已具备了一定基础，并聚集了一定力量；特别是这些年来，全市干部群众发展的意识越来越强烈，齐心协力热闹经济，上上下下齐抓项目，各行各业共同招商引资，民营企业异军突起，已具蓄势待发之力。

    第三，国家进一步加大扶贫力度，省委、省政府又实施了大湘西开发战略，邵阳市的隆回、邵阳及城步三县为全国重点扶贫县，新宁、新邵、绥宁、洞口、武冈为全省重点扶贫县及全市整体进入了大湘西开发范围，随着一系列在资金、项目、政策等多方面的优惠措施的实施到位，必将为全市经济的快速发展提供宝贵的机遇。

    第四，潭邵高速公路、邵怀高速公路、洛湛铁路开通运行，邵永（经邵阳县、新宁县）、邵衡（经邵东县）等高速公路的兴建，全市的区位条件将进一步得到改善，大交通格局和各县（市）之间的“两小时经济圈”正在形成。

    第五，近几年来，有一大批电力、水利、城镇及通讯等基础性项目竣工使用，经济发展瓶颈制约得到一定程度的缓解。特别是这几年全市都加大了企业改革改制的力度，使不少已经或频临倒闭的企业重现生机，又成为经济增长的新亮点，经济的发展增添了后劲。

    第六，经济发展的环境更加优化。近三年来，全市在狠抓经济发展硬件的同时，也花大气力抓了经济发展的软环境建设，广泛开展了“平安”、“开放”、“诚信”、“优质服务”等一系列活动，进一步促进了经济发展环境的改善。

    第七，招商引资工作取得了实质性的显著成效。2001年以来，全市鉴于本地资金有限，均普遍注重了招商引资工作，采取“找老乡、回故乡、联外商、建家乡”的招商模式，全力打造“招商、亲商、富商”的氛围，采取了全民招商，以商招商等形式，落实了项目招商，招商引资硕果累累。几年来各县（市）的实际利用本地以外资金均以50%以上的高速度增长。2007年，各县（市）实际利用本地以外的资金达190余亿元，较上年增长均在50%以上；各县（市）境内的较大项目及工业园区内的主要项目，基本上是通过招商引来的资金进行建设的。项目的实施为经济的发展奠定了基础。

    三、为邵阳市经济发展支招

    作为地区一级的经济是全国经济的基本单元，它不同于宏观经济，又区别于微观经济，农业产业化、工业化、城镇化是邵阳市经济发展的主题和方向；邵阳市经济又不是封闭的“诸侯经济”，会在超越本市区域的范围进行资源配置；因而，其经济的发展必将受到国家宏观经济政策的影响。突出重点，形成支柱，应是邵阳市经济发展的基本战略；因地制宜，又主动融入大的经济圈，应是邵阳市经济发展的基本对策。
    
    （一）抓关键，在搞好发展规划上理清思路

    县域经济是邵阳市经济的主体，而县域经济实质上就是特色经济，正确把握县域经济的特色、优势和定位，从而选准并坚持一条适宜本县（市）发展的战略，是邵阳市经济快速发展的关键所在。要按照“突出特色、县（市）几个主业、几乡（镇）一业、多村一品”的县域特色经济发展思路。找准自身的特色，并做为主导产业予以培育，形成独具一格、集中一点、成本领先的特色产业。然后发展相关的辅助产业，打造各种专业经济带。再通过小城镇集聚乡村企业，完善农村服务体系，搞活农村经济。要打造出象山东高唐的时风农用车、金华的火腿制作、林格尔的“蒙牛”鲜奶业、鄂尔多斯的羊绒衫、三水的“健力宝”、浏阳花炮一样的县域特色主导产业，以其巨大的推动力，盘活全县经济资源。

     （二）抓基础，在进一步推进农业产业化上保持稳固

    农业始终是国民经济的基础，邵阳市又是农业大市，因而全市经济的发展更离不开农业基础的稳固。一是要巩固和稳定粮食生产，粮食是安天下、稳民心的基础产业，任何时候都不能放松。要不折不扣地落实好各种惠农政策，多方面调动农民种粮积极性，促进粮食增产、农业增效、农民增收；要优化粮食生产结构，全面启动国家在邵阳市实施的优质粮工程项目。邵东、隆回、洞口、新宁、武冈等县（市）作为全国重点商品粮生产基地县的地位不能动摇，要积极打造湘米王、稻花香、香芝然等品牌大米，提高粮食产品的优质率和商品率。二是要深化农业结构调整。瞄准市场变化，引导农民调整种养结构、品种结构，大力发展高效经济作物和畜牧水产业，培育有竞争力的农产品品牌，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；隆回、邵阳、新宁及城步要特别注重抓好优质烤烟、延季节蔬菜等特色农产品的发展。三是要围绕工业推进农业产业化进程。继续围绕工业具有的加工能力，建好乳业、竹木、果蔬、药材等产业基础，优化大宗农产品的区域布局。加快建设乳业、草食动物、药材、桔橙、竹木、制种、烤烟、蔬菜等优势农产品产业带，进一步形成规模效应。

    （三）抓龙头，在做大做强工业上下定决心

    以工业为主体的产业发展，是经济持续快速增长的永久动力，没有发达的工业，就没有现代化的农业，也无法支撑繁荣的第三产业，更不可能有稳定增长的财政收入来源；一个地方的经济落后，主要在于工业的落后。邵阳市经济的欠发达，更是在于工业的不发达。因此，“兴工”是发展之首，我们加速发展经济，必须确定工业“龙头老大”的地位。

    一要立足现有基础发展工业。邵阳市工业虽然落后，但经多年建设，已经具有一定基础。加速发展工业，就要从这一基础出发，要千方百计将原有工业企业做大做强，立足现有基础发展工业，就是只要产品有市场，生产有效益，又符合国家产业政策，无论是什么工业企业，都要一齐上；要坚持多种所有制形式并重的方针，盘活现有工业资产，拓展市场，提高市场占有率。

    二是要围绕农业发展工业。农业始终是邵阳市经济中的重要组成部分。全市工业的发展应在“农”字上作文章，充分利用本地丰富的农产品资源，发展与这农产品相关的加工工业，不失为一条具有特色的工业化路子。

    三是要主攻具有带动效应的优势产业。以乳制品、食品加工为主的食品工业，以特种专用纸为主的造纸工业，以水泥、石膏、竹木制品为主的建材工业；以水电、煤炭、焦炭为主的能源工业等，是邵阳市县域工业的优势产业集群，应采取多种有效措施，较快发展成具有众多相关产品的产业链，形成在全省乃至全国有影响的优势产业。

    四是要主攻具有支撑效应的骨干企业。邵阳市工业的基本现状是“散、小、弱”，一有变化，就难以适应。因而在尽可能短的时间内，形成有相当规模的大型企业，应当是邵阳市发展工业的主攻目标。要运用产业规划和经济手段及政策措施，积极引导生产要素向知名品牌、优势企业聚集，培育出一批年产值过1亿元、5亿元、甚至10亿元，税过千万、5千万、上亿的标志性工业企业。

    五是要主攻具有聚集效应的园区工业。工业园区不仅是工业经济发展的集聚地，更是开放型经济发展的主载体。要充分发展工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，要坚持市场动作，开放运行，封闭管理，提供最优惠的政策，引导大企业、大财团进园兴业，形成布局集中、特色鲜明的产业发展空间群。全市应集中财力、物力、人力，重点建设一个有规模、上档次的工业园区。发展工业园区，应防止过多过滥、一涌而上的现象发生。

    （四）抓重点，在招商引资争取项目上下足功夫

    经济的高速发展，必须有足够的投入做保障。要使经济得到较快发展，就必须在招商引资、争取项目上下功夫。要善于并敢于用别人的钱来建设自己、发展自己。一要用开放的理念拓展招商引资思路；二要用开放的机制激励招商引资主体；三要用开放的办法广辟招商引资渠道；四要以严谨务实的精神抓好招商引资项目的开发和储备。

    （五）抓平台，在提高城镇化水平上下活棋局

    城镇是发展经济的坚实平台和有效载体，要按照“山水园林城市”的总体定位，实现扩容提质。一是要拓展城镇规模。要以市区、县城为重点，拉大城区骨架，提高城镇化水平，使城镇成为发展工业的园区，成为消化农村剩余劳动力的基地，成为承接“精英回流”的洼地。二是要搞活城镇经营。高度垄断土地一级市场，盘活城市有形资产和无形资产，立足“以地生财”、“以地建城”、“以城养城”。要运用市场化手段多渠道筹措建设资金，实现城镇建设的多元化投入。三是要管理好城镇。城镇是一个地方的窗口和脸面。城镇的品位和形象，直接影响本地资金流向和人才走向，直接影响外来资本和人才的引进。要加强管理，实施“美化、亮化、净化”工程，把市区及县城建成“蓝天、碧水、绿地”错落有致、交相辉映的花园式发展空间，塑造清洁、优美、文明的城市形象。总之，一句话，就是城镇要当城市建、城市管、城市来经营。

    （六）抓核心，在各种优惠政策上做足文章

    全市8县1市，除邵东县外，其他7县1市不是国贫，就是省贫县；全市还整体进入了大湘西开发地区。所以大多数县市具有双重身份。无论是贫困县，还是大湘西开发地区在资金、项目、政策等多方面享受一定的优惠措施。我们一定要牢牢把握这一难得的机遇，做足各种优惠政策上的文章，为加快发展县域经济服务。要具体研究好各种优惠政策，将其理解好、贯彻好、执行好。

    （七）抓要害，在优化经济发展环境上下大力气

    环境是加快发展的第一要素，环境的优劣决定一个地方经济与社会发展的兴衰成败，必须高度重视，常抓不懈。一要营造优越的基础环境。乘各种东风，进一步搞好水、电、路、通信等基础设施建设，改善发展的硬环境。二要建立优质的服务环境。要以转变机关工作作风为切入点，在服务上出实招、做实事。政府要进一步转变职能，切实履行培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争的职责。要增强行政透明度，及时将政府决策、服务措施、办事程序向社会公布，为社会公众提供公开透明、简便高效的公共服务。三要创建宽松的政策环境。各级政府要尽快制定、出台各种进一步放宽拉活的、关于招商引资与促进经济社会快速发展的优惠政策，并切实将其落到实处。四要造就和谐的社会环境。和谐社会是我们追求的目标，也是促进经济较快发展的必不可少的条件。要坚持用以人为本，社会、经济、文化等各方面协调发展，人类、自然、环境和谐统一，可持续发展的科学发展观，共同创建全面小康的和谐社会，以促进经济持久、稳定、快速地向前发展。

[供稿：邵阳市统计局 李永明]
[责编：袁 野]