今年以来，邵阳市认真贯彻落实科学发展观，积极顺应宏观调控形势，强化投资结构调整，实现了固定资产投资总量在高平台上的稳步增长。
一、固定资产投资的特点
1、投资总量持续增长。一季度全市完成全社会固定资产投资35.7亿元万元（不含跨区项目），同比增长34.2%，其中城镇以上完成固定资产投资30.57亿元，增长36.9%，农村投资完成5.1亿元，增长20%。
2、一、二产业增幅下降。一季度，全市50万元以上投资项目（下同）一、二、三产业分别完成投资2.27亿元、14.4亿元和12.6亿元，增长22.4%、16.1%和68%，继续保持较快的增长速度。但一、二产业投资增幅比去年同期分别减少46.3和21.1个百分点。三产业投资增长较快，同比增加52.4个百分点，一、二、三产业投资比重由上年的8.7：57.54：33.85调整为7.85：49.78：42.38，一、二产业投资增速和比重下降。
3、国有投资加快。一季度，全市国有经济完成投资11.84亿元，同比增长75.2%,非国有经济完成投资17.09亿元，同比增长15.5%，前者高出后者59.7个百分点;国有投资所占比重由上年的31.3%提高到40.9%,而非国有经济完成投资所占比重则由上年的68.7%下降到59.1%。国有投资无论是增幅还是比重都较往年有较大回升,主要是中央实施扩大投资,拉动内需政策，引起投资内部结构发生新变化。国有经济已占投资主体地位，民营投资萎缩。
4、民间投资增幅放缓。近几年来，全市招商引资成效显著，股份制、联营经济等多元投资主体的积极参与，民间投资较为活跃，使全市的民间投资比重明显上升，为加快全市投资的增长发挥了重要作用。民间投资增幅远高于国有投资。2006-2008年民间投资增幅比国有投资增速分别高出15.3、13.1和38.5个百分点。今年受国际金融危机的影响，民间投资增速放缓，1－3月，民间投资16.98亿元，仅增长16%，比国有投资增幅少59.3个百分点。在严峻的经济形势下，由于盈利前景的不确定性，民间投资行为更为谨慎。
5、工业投资总体增速较低，部分行业投资加快。1－3月，全市工业投资完成13.38亿元，增长15.9%，增速同比回落27.9个百分点，占全部投资的比重为46.25%，同比减少 7.3个百分点。但从工业行业类别看，农副食品加工和食品饮料制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、煤炭开采和洗选业工业投资增长加快，分别增长71.8%、103.8%和206.8%，纺织工业和电力、燃气的生产和供应业投资下降较大，分别下降了55.1%、44.7%。
6、新开工项目发展势头良好，但建设项目规模小。1－3月，全市新开工项目409个，比上年同期增加134个，增长48.7%，其中，5000万元以上新开工项目6个，增加5个，增长5倍。全市建设项目计划总投资322.38亿元，比上年同期减少5亿元，下降1.83%。其中，本年新开工项目计划总投资48.74亿元，增加18.92亿元，增长63.4%。建设规模平均为1191万元, 同比增加107元，建设项目规模小。
7、民生工程投资增长相对较快。1－3月，全市基础设施投资7.01亿元，比上年下降5.8%。随着对改善社会民生等问题的日渐重视，全市民生工程建设加速推进。其中，基础设施投资比重最大的水利环境和公共设施管理业投资2.15亿元，增长131.3%；卫生设施投资0.39亿元，增长46.9%，文化艺术业和体育设施同期尚无投资，今年已分别投资0.26亿元和0.17亿元。民生工程增幅高于全市投资的平均水平。
8、项目资金到位不理想。2008年在投资资金来源中，自筹和其他资金占85%以上，其中，绝大部分是企业的利润，在今年经济的大背景下，企业经济效益下滑，利润增长下降，影响了下一步投资资金来源，将制约2009年投资的增长。1-3月，全市累计到位资金46.62亿元，同比下降11.5%，比同期减少36.8个百分点。其中，国家预算内资金9.2亿元，同比增长58.6%；银行贷款3.28亿元，同比下降52.5%；自筹资金28.42亿元，同比增长1%，比同期下降50个百分点，其中企事业单位自有资金4.1亿元，同比下降20.9%，其他资金4.78亿元，同比下降54.8%，自筹和其他资金占71.2%以上，比重下降了13.8个百分点。
9、县市区间发展不平衡。一季度，全市全社会固定资产投资增长最快的县（大祥68.1%）与最慢的县（城步7.4%）相比，增速相差60.7个百分点；从项目分布情况来看，项目最多的县（武冈市166个）与项目最少的县（北塔26个）相比，项目数量相差140个；从在建项目规模看，建设规模最大的县（大祥1.37亿元）与最小的县（邵东0.2亿元）相比差距更为悬殊，从新开工项目看，计划投资最大的县（邵东7.5亿元）与最小的县（北塔0.37亿元），建设规模最大的县（双清0.23亿元）与最小的县（北塔0.06亿元）数量分别相差7.13和0.17亿元，由此可见，县市区间发展很不平衡。
10、房地产开发投资增长快。随着保障性住房建设步伐加快，房地产开发投资快速增长。一季度，全市房地产开发完成投资4.05亿元，比去年同期增长54.9%，增幅高于去年同期48.7个百分点。商品房屋施工面积为183.3万㎡，同比增长193.7%，其中经济适用房施工面积10.7万平方米，同比增长58.2%；商品房销售通过各种促销手段，目前走势强劲，销售面积达19.7万㎡，同比增长4.3倍，但由于去年商品房销售滞后，商品房空置面积在继续增加，商品房空置面积已达21万㎡， 今年全市房地产市场的走势，市场的冷暖还有待进一步观察。
二、缺资金、缺大项目是邵阳投资的突出问题
今年以来，在经济发展出现众多不利因素的情况下，经过全市人民的共同努力，全市固定资产投资仍保持了稳步增长的良好态势，但投资建设中依然存在一些问题，值得关注。
1、投资资金趋于紧张。去年下半年以来，中央采取适度宽松的货币政策，降低利率和银行存款准备金率，信贷银根放松，但受金融危机影响等因素，导致部分企业经营出现困难和企业盈利水平下降，企业自我积累发展的能力受到限制，对企业投资信心产生打击，投资热情受到抑制，企业、金融机构陷入“两难境地”，即银行愿意放而企业不愿意也不敢贷，企业想贷的而银行又不愿意也不敢放，投资资金吃紧。特别是民营企业和中小企业融资难的问题更为突出，加剧了资金压力；一季度全市投资资金来源增幅比上年同期少34.4个百分点。
2、缺乏具有影响力和支撑作用的重大项目。今年全市上亿元以上投资项目46个（不含打捆项目和房地产项目），目前在建的仅27个，分别比去年同期减少15和17个，邵东和隆回县目前还没有总投资过亿元的项目，全市5000万以上投资项目共92个，同比增加15%，本年完成投资5.88亿元，同比下降16.6%，重大项目在建少，支撑作用不明显。
3、工业投资增速减缓、比重降低，对经济增长将产生一定影响。近两年，工业投资快速增长，拉动了全市投资增长，今年一季度工业投资增速减缓，比重降低了7.4个百分点。如果今年工业投资继续回落，不仅对全市投资增长影响加大，对经济增长也将产生较大影响。
三、加大力度，调整结构是全市投资的方向
今年是“十一五”规划实施的关键一年，为落实好市委、市政府年初提出目标任务，建议采取以下措施：
1、加大项目调度力度，推进项目建设有实质性的进展。项目建设是经济工作的生命线，是实现大发展的关键所在，1-3月份虽然新开工项目有所增加，但进度较慢，因此各级政府部门和项目单位要加强组织领导，强化督查调度，强化舆论宣传，优化发展环境，形成推动项目建设的强大合力，加快在建设项目的进度，对于续建项目督促其加快进度，争取早日竣工，对新开工项目要做好各方面协调服务工作，使其尽快进入实质性建设阶段。
2、把握国家和省新增投资计划，积极争取国家和省项目资金的支持。鉴于国家把扩大投资的方向和重点是关注民生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作。应加快调整经济结构、转变经济发展方式，按照国家的方针政策积极应对，精心准备，迅速出手，不失时机地做好项目争取工作，抓紧形成高效运转的项目领导机制和工作机制，切实加强对项目工作的领导，集中力量，分头推进，争取项目尽快落地实施,努力在国家和省资金项目大盘子中争得应有的份额。特别是大项目的储备，积极申报，争取早日获得批准，早日进入实施阶段，增加固定资产投资的后劲。
3.加大引资力度，拓宽融资渠道 。一是千方百计激活民间资本，使民间投资成为投资的主体；二是搭建银企合作平台，促进银行与企业进一步合作，实现双赢；三是抓住国家继续实施创业板的有利时机，积极推进企业上市工作，力争全市今年实现企业上市融资零的突破；四是加大招商引资力度，通过网上招商、上门招商、以情招商、选项招商等多种形式，吸引更多项目和更多资金落户邵阳。确保全市基础设施和基础产业项目的投资力度，为全市产业结构的优化升级夯实基础，促进经济社会的协调发展。
4.加大工业投资力度，注重产业结构调整。在确保投资总量增长的同时，要结合实际，进一步优化投资结构。加强经济社会发展薄弱环节以及全市具有比较优势的重点产业投资。一方面要发挥市场机制的主导作用。优势产业必然竞争力强、盈利预期好的行业，资本在逐利性的驱动下，促使市场资源向优势产业集聚。另一方面要发挥政府对优势产业发展的扶持和引导作用。政府要通过加大基础设施建设，提高服务质量，降低优势产业投资的成本，并加大利用财政贴息、税收优惠等手段支持优势产业项目建设，积极引导市场资源向优势产业集聚。进一步加强工业投资，特别是高新技术产业投资，提高工业对经济的有效支撑力度。
[供稿：邵阳市统计局 苏林 马文秀]
[责编：袁 野]
