邵阳市位于湘西南经济欠发达地区，是湖南省的农业大市，全市749.6万人，乡村人口532.07万,占70.98%。人均GDP为 8332元。2008年，全市非农产业占GDP的比重上升到 73.2%，非农业劳动就业份额达到47.62%，城镇化水平达到29.85%。虽然邵阳市在经济规模上与现代农业还有距离,但加快发展现代农业的能力建设已显得尤其重要。在邵阳这样的经济欠发达地区如何“发展现代农业，促进农民增收”问题成为摆在我们面前的重要课题。

    一、目前邵阳市农业发展现状

    近年来,邵阳市认真贯彻落实党在农村的各项政策,紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标,加速推进现代农业,邵阳市农业和农村经济取得了长足的发展。2008年,全市粮食总产达到300.34万吨,位居全省前4名;一产业增加值实现147亿元,比上年增长6%；农民人均纯收入为3232元,比上年增长11%。

    （一）政府加大对农业投入和引导，农业内部结构逐年优化
 
    近年来,中央、省里的支农惠农政策很多。邵阳市作为农业大市,确实受惠不少,仅去年一年，全市发放的各类补贴资金就达22198.08万元。在全市各级政府的支持和引导下，2008年邵阳市优质稻面积达到403万亩，比2006年增长41%，高档优质稻面积超过68万亩;柑桔总面积达85.1万亩，比2006年增长151%;中药材栽培面积88万亩，比2006年增长200%;蔬菜播种面积132万亩，比2006年增长8.2%;奶牛存栏2.23万头,比2006年增长30%。发展各类畜牧业规模养殖场2920个，两年增加规模场320个，其中1万头以上生猪规模场增加6个。2008年规模场出栏生猪335万头，占全市出栏猪总量的32.45%，提高6个百分点。养殖场建设项目的实施，增强了自身的抗风险能力，促进了畜牧业各项生产指标的提高。

    今年以来，邵阳市财政加大对农业的资金投入,初步统计,市、县、乡、村投入粮食生产的各类资金8900万元,比去年增加2100万元。市财政下拨新农村建设专项资金3100万元，整合部门资金10.81亿元，发动农民自筹7.28亿元，组织发动500余家民营企业参与新农村建设，建立对接联系村807个，启动项目450个，投入项目资金10.6亿元，捐助资金6000万元。武冈市今年安排450万元发展粮食生产，主要用于优质稻、超级稻的品种引进、示范、推广，高产示范创建和发展种粮大户。邵阳县农业发展经费比去年增加1倍，重点用于发展双季稻、良种良法推广和奖励突出贡献的单位和个人。隆回县安排专项资金用于土地整理、复垦和基本农田建设。新邵县财政安排20万元用于购买高产示范片种子。

    （二）农产品生产基地初具规模，农产品质量明显提高

    近年来，邵阳市紧紧围绕粮油、肉奶水产、果蔬茶、药材烟草、竹木等五大优势农业产业链，努力实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展。在区域布局上，以邵东、邵阳、隆回、洞口、武冈、新宁等7个省定优质稻生产基地县（市）为重点，建立300万亩的优质稻生产基地。以洞口、隆回、武冈、邵阳为重点，建立起年出栏生猪1000万头的生猪养殖基地。以城步、新宁、双清为重点，建立百万亩草山及5万头奶牛养殖基地。以洞口为重点，建立起50万亩雪峰蜜桔生产基地。以邵东、隆回、武冈、新邵为重点，建立100万亩药材生产基地。以绥宁、洞口、新宁为重点，建立1300万亩竹木生产基地。

    （三）农业基础设施建设不断完善，物质装备支撑加强
       
    农村公路长足发展，全市共投入资金近11亿元，预计建成农村公路3591公里。水利基础设施进一步改善，去冬今春，全市共投入资金3.85亿元，完成水利工程70128处，治理病险水库185座，建设各类高标准渠道1177公里，加固堤防75.5公里，已解决饮水不安全人数13万人。农业综合开发共投入2.01多亿元，建设土地治理项目区11个，改造完成中低产田12.5万亩,共推广测土配方施肥542万亩。农机装备有了明显提高，农机总动力达305万千瓦，新增动力20万千瓦。生态建设稳步推进，共完成造林20.15万亩，为年计划的104%，完成历年补植补造修复面积84.8万亩，为规划任务的110%；完成迹地更新11.4万亩，其中建立速生丰产林基地10万亩。全市森林覆盖率达到54.76%,林地绿化率55.73%。农村清洁能源建设进展较快，共完成沼气建池12316口，占年度计划的102.6%。

    （四）产业化步伐明显加快，龙头企业牵动效益显现

    农产品加工龙头企业日益壮大。全市农产品加工企业已发展到4200家，其中加工规模企业216家，国家级农业产业化龙头企业1家，省级农产品加工龙头企业20家，市级农产品加工龙头133家，产值过5000万元的企业22家，过亿元的8家。农产品生产逐步向规范化、标准化方向发展，李文食品、三可食品、宝庆肉联、广信造纸等一批科技含量高、带动能力强的骨干龙头企业开始发展壮大。优势产业更加突出。以粮油、生猪乳业、果蔬茶、林竹、药材烟草等五大产业为主，形成了“一县一品”“数县一品”的发展格局。邵阳县烤烟、邵东玉竹、隆回三辣百合、城步奶业延季蔬菜、洞口雪峰蜜桔、绥宁竹木、武冈脐橙、新宁脐橙、三区水蔬果。休闲农业、第三产业也得到了快速发展，全年休闲农业企业已发展到108家，星级农庄9家，总营业收入达2.01亿元。品牌农业迈上一个新台阶。

    （五）专业化合作组织相继亮相，农业生产经营服务效益提升

    2008年，邵阳市成立农民专业合作社1087个。去年以来，邵阳市大力推进农作物病虫害专业化防治，成立专门领导小组，组织专业培训，引导组建植保专业化合作组织，提高水稻专业化防治比重。武冈市成立了农作物有害生物专业化防治合作社，每个乡镇至少建立1个专业化防治队，专业防治面积达8万亩，亩防治效益在20元以上。新邵县今年计划统防统治面积4万亩，由3家注册公司负责，实行市场化运作。洞口、邵东、双清等地引导种粮大户、粮食生产合作社和农资经营企业牵头组建植保合作社，在乡镇进行试点，逐步推开。邵阳市还设立农机专业合作社23家，为社员签订农机作业服务合同，争取作业面积10万余亩，农机专业合作社的订单作业量达到社会总作业量的20%。今年，武冈市率先在全省成立第一家农业机械化技术推广中心,城步县成立了全市第一个持证渔业农民专业合作社。   

    （六）培育农业经营大户，集约经营开始起步

    去年开始，邵阳市各级政府根据当地实际，大力推进土地流转，通过土地流转尝试农业集约经营方式。邵阳县提出大力培育职业粮农的新创意，要求每个乡镇新增50亩以上的种粮大户25户。武冈市已落实种粮大户1000余户，其中100亩以上的大户30户，扶持万丰生态公司在湾头桥等乡镇租赁水田2万亩发展粮食生产。洞口、新宁、邵东通过重奖粮食生产合作社和种粮大户，引导更多的农民加入合作组织，成为种粮大户，促进粮食生产规模经营和集约发展。洞口县政府采取由政府无偿提高桔苗，专业户集中承包30年，一次性交清承包款的方式进行土地流转承包。邵阳县完成油茶林地流转2.2万亩。新宁县积极推动“大户承包”，全县涌现出一批造林“千亩大户”。邵东、邵阳采取公司加基地加农户的模式加快油茶产业开发。
　
    二、正确认识邵阳发展现代农业的差距
　 
    邵阳是农业大市，但大而不强，有2个国家级贫困县，3个省级贫困县，农村贫困人口还有130万人，占全部农业人口比例达24.43%。如何加快农业产业升级、实现现代化农业的跨越，促进农民增收，就需要我们以更加宽阔的眼界，正确认识邵阳农业发展与现代农业的差距。 
     
    （一）差距之一：农民的低收入和收支结构的不合理

    2008年，邵阳市农民人均纯收入为3232元，位居全省的12 位。在农民家庭收支中，外出打工收入人均592元，接近占到人均纯收入的20 %。生活消费支出分别为人均2946元，占家庭总支出的66%，家庭经营费用人均1212元，只占家庭总支出的27%。全市人均纯收入在1500元以下的农村低收入人口比重大，并呈现城乡之间、农村地区之间、农户之间的收人差距加大。实际工作中，邵阳还没有形成持续快速增加农民收入的长效机制，推动农民快速增收的渠道不宽，手段不多,思路不活。
      
    （二）差距之二：传统生产方式与现代农业社会化生产要求不相适应

    发达国家的实践表明，以专业化、规模化、组织化为核心的社会化生产是现代农业的基本特征。但邵阳市农业基本上是以小农户为主体，生产经营规模小，农民的组织化程度较低。据统计，今年邵阳市有168万农村劳动力外出务工，随着大量的劳动力向外转移，大部分农村家庭经营停留于自给自足。由于农村劳动力的严重不足，农民习惯选择简单的农业经营方式和品种单调的农作物经营，对农业生产经营市场信息缺乏研究,对农业新技术接受慢，这就导致农民生产和交易成本较高，采用新技术的动力不足，在市场竞争中很难维护自身权益，也难以适应社会化生产这一普遍发展趋势，现代农业建设就缺乏高效的微观组织基础。 
      
    （三）差距之三；农村基础设施薄弱与现代农业支撑需求不匹配

    邵阳市属丘陵地区，山多，旱地多,已发现和能利用的资源少。据国土部门2008年统计资料表明：邵阳市592.63万亩耕地面积中,有旱地158.24万亩,占26.7%,望天田45.53万亩,占7.68%。且由于地理环境的约束,田块小,田坎窄,对农业机械化作业带来一定的难度。农田水利设施比较落后，全市现有1246座各类型水库中，病险水库有878座，病险率达70.5%。近年来，虽然治理了一批险病库，但由于资金投入不足，但治理的标准不高。全市12700多座大小河坝中，险病河坝达9千余座，工程完好率仅30%左右。灌溉设施老化，灌区渠系不配套，服务功能退化，灌溉效益呈衰减趋势。农业机械化水平不高。2008年底，全市农机总动力仅299万千瓦/53.3万台。其中耕整机5.4万台、排灌机械20.39台、动力脱粒机10.16万台、联合收割机1440台。机耕面积374.72千公顷、机播面积2.67千公顷、机灌面积272.20千公顷、机械收获面积74.45千公顷，综合机械化水平只有23%。农村基础设施投入不足，农民获得信息的渠道狭窄。邵阳市37678个自然村，只有36414个通电，9391个通自来水，31245个通公路，35554个通电话，电视综合人口覆盖率也只有92.12%。
  
    （四）差距之四：农技人员素质低下与现代农业要求不合拍

    邵阳市358.7万农业劳动力中，初中以下文化的农村劳动力占83.6%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工。近几年，随着大量的劳动力外移，农村青、壮劳动力大都外出打工，留在农村真正从事农业的劳动力素质和年龄结构发生了很大变化，妇女、老人所占比例大幅上升。农业从业人员素质下降，将直接影响现代农业发展，阻碍了新技术、新成果、新装备向农业的扩散和应用。 
     
    三、科学确立建设现代农业的战略举措 
       
    建设现代农业要坚持以科学发展观统领农村农业经济工作全局，以全面建设农村小康社会为目标，以持续增加农民收人为中心，更加注重高产、优质、高效、生态、安全五个方面统筹兼顾、协调推进，更加注重维护农民权益，促进农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣和谐，加速推进传统农业向现代农业转变，加速推进农业大市向农业强市跨越。工作重点上，要紧紧围绕构建现代农业的基本框架，推进农业产业升级，突出邵阳特点，实现经营理念和经营方式的转变。 
 　
    （一）突出邵阳特点，实现农业经营理念的转变

    发展现代农业，要更新发展理念，结合邵阳特点，改造传统农业，依托自然资源，加快农业产业结构的调整优化，大力发展粮食、生猪、竹木、蔬菜等优势特色产业，培育农业经济新的增长点。精心打造现代农业园区和畜牧业生产小区，广泛采用标准化生产规程，力创绿色、有机食品品牌。要以新宁崀山申报“世界遗产”为契机，大力发展郊区都市农业、休闲农业和观光旅游农业，拓展农业经营领域。围绕做大做强粮食、油茶、生猪、柑桔、中药材等支柱产业，筛选一批产业发展项目，着力提升农业产业化水平。按照优势产业向优势区域集中的思路，加快优势农产品产业带和优势农产品基地建设，支持龙头企业投资发展农产品基地。加强农产品质量安全建设，提高农产品质量安全水平。

    （二）突出经营效益，实现农业生产向规模化转变

    要在依法、有偿、自愿的前提下，稳妥地推进土地合理有序流转，要结合正在推行的“林改”工作，鼓励承包经营，不断探索股田制、农企联营等有效流转形式，推动耕地适度集中，提高农业规模经营程度。在巩固和提升粮食生产的基础上，建设反季节蔬菜、名贵中药材、名优水果和烤烟等一批产业特色鲜明、规模集中的生产基地，推进特色农业经济发展，提高经济作物在农作物生产中的比重，增加农民收入。

    （三）突出社会协作，实现农业经营向产业化转变

    继续扶大做强一批规模大、起点高、带动能力强的种植业、畜牧业产品精深加工龙头企业，充分发挥在牵动农业结构调整、扩大农产品生产基地、加强农业科技服务、拓展农产品国内外市场中的核心作用，不断完善产业化体系中的利益联结机制。依托资源优势发展农产品精深加工，拉长产业链条。积极引导社会各界组建自我完善、自我服务、自我发展的专业合作经济实体，大力推行“企业+专业协会(基地)+农户”的产业经营模式，提高农民进入市场的组织化程度。积极培育和发展专业化服务公司，开展代耕、代管、技术指导等专业化服务。大力发展各类农村合作经济组织、农民专业合作社，组织起更多的分散经营的农户开发当地优势资源、发展优势产业、参与市场竞争，打造产业链、构建流通链、结成利益链、培植要素链，塑造农民自己的产品品牌，降低农产品销售风险，实现合作组织与成员间的利益双赢，促进共同发展。

    （四）突出营销运作，实现农产品向市场化转变

    进一步强化市场体系建设。加强与国内外农产品营销组织的联系与合作，发展订单农业，促进农产品顺销。要推行企业化运作，成立农业公司，集约土地，整合资源，提高农业经济效益。推进农村现代流通网络建设，进一步健全适应现代农业发展要求的农产品市场体系。积极组织企业、农业大户参加各类展会，引导企业在国内大中城市建立产品专营窗口。积极发展农村新型贸易业，加强网络营销平台建设，扩大农产品网上交易。建设好农资专业市场，推动农资连锁配套服务，构筑农资产品销售“放心市场”。引导地方特色产品搞好商标注册、地理标志登记，树立和保护一批原产地品牌。
　　
    （五）突出科技支撑，实现农业生产发展现代化转变

    不断优化农业机械装备结构，提高重要农时、重点作物、主要生产环节和关键生产领域的农业机械化作业水平。着眼于建设新型种业体系，引进推广一批适应产业化发展和加工需要的优良品种。坚持因地制宜、效益优先的原则，科学合理配置资金、技术和管理资源，加快推广新型实用技术，全面促进农业生产节地、节水、节肥、节药、节种、节能、节力。不断创新农民培训机制，着力提高农民文化素质、科学技能和市场经营能力。实施新型农民科技培训工程，围绕当地特色农业和优势产业，以农业科技和经营管理知识为重点，推动科技进村入户。

[供稿：邵阳市统计局 苏利亚]
[责编：袁野]