邵阳市是一个农业大市，有乡村人口607.89万人。也是一个劳务输出大市，据2009年12月底抽样调查，男女劳动力474.15万人，常年外出务工133.74万人，比上年同期增加30.39万人。 2008年年底受金融危机的影响，造成大批农民工返乡。据调查2009年2月邵阳市就有20%的农民工滞留农村，面临再就业困难。对此，各级领导高度重视，采取了一系列的措施，从2009年4月份开始，农民工外出呈逐月上升趋势。

　　一、邵阳市农村劳动力转移及就业现状

　　1、性别构成。以男性居多，男性占63.64%，女性占36.36%。

　　2、年龄构成。以35岁以下年龄人员最多，占77.28%；其中：16-20岁18.24万人，占13.64%；21-25岁36.48万人，占27.27%；26-30岁30.39万人，占22.73%；31-35岁18.24万人，占13.64%。

　　3、文化构成。以初高中为主，占81.81%，其中：初中文化79.03万人，占59.09%，高中文化30.39万人，占22.73%。

　　4、就业区域构成。邵阳市农民工外出务工分布区域以东部地区、尤其是广东为主，其次以福建、贵州、浙江等地。其中东部地区97.26万人，中部地区30.39万人。

　　5、求职方式构成。大部分是自行寻找或者通过亲友介绍。

　　6、就业行业构成。一般以制造业、建筑业为主。

　　7、务工地区收入构成。以省外务工所得收入为主，今年一季度外出从业使邵阳市农民人均得到的现金收入174.67元，增长14.39%。其中在乡外县内从业得到的现金收入人均21.27元，增长12.29%，在县外省内得到的现金收入人均22.47元，增长23.95%，在省外国内从业得到的现金收入人均129.81元，增加12.80%。

　　二、农村劳动力转移就业面临的困难和问题

　　从2009年农民工返乡工作开展以来，邵阳市政府采取“多管齐下”的方式，优化环境为农民工再就业搭建各种平台，为大量农民工找到了出路，但还有一部分农民未实现就业，在调查中我们发现存在以下问题。

　　1、相当一部分农民对党在农村惠农政策不了解或不相信，一部分农民不知道有政府对农村青年进行部分免费技能培训之事。一部分农民对农村青年进行部分免费之事不相信。

　　2、一部分农民对在新形势下提高自身技能的认识不够，观念陈旧，认为学不学技能一个样，反正是打工。

　　3、培训的内容太浅显，实用性不强。据隆回县调查得知，有的同志认为培训的内容是初中就学过的，没有新内容，实用性不强。

　　4、个别培训机构假借免费名义乱收费，只顾自己的经济效益，不顾及社会效果。

　　5、思想认识不到位。大量农村剩余劳动力未能实现就业，其重要原因之一就是部分农村劳动力思想认识不到位，对于就业还存在观念障碍。大部分农民小农意识强，进取精神不足。现在国家给予的惠农政策、措施越来越好，农民相较以前能得到更多的实惠，有相当多的农民觉得与其外出打工看别人脸色行事，还不如在家务农，在不失自由的前提下也不愁吃不愁穿，以至于长期处于“半工半休”的不充分就业状态。

　　6、能力、素质不到位。当前，社会就业压力较大，竞争激列。农民文化素质低，就业竞争能力不强，直接制约了劳动力的有效转移。随着我国产业结构的不断升级，劳动密集型产业将逐渐被资本、技术密集型产业所取代，对低素质劳动力的需求不断减少，加大了农村劳动力有效转移的难度。

　　7、维权意识有待提高。农村劳动力进城务工无序化现象严重，对政策法规知道的甚少，自我保护意识差，同工不同酬、同工不同福利、同工不同权利的现象依然广泛存在。劳动合同签订率低。对有些农民工而言，有活干、有钱挣就行了，签不签合同关系不大。就是签订了合同的农民工，仍然有一部分的人不太清楚合同内容，无法依法维护自己的合法权益。即使企业与农民工签订了劳动合同，许多合同文本不规范，存在着很多无效条款和霸王条款；有的用试用期作幌子，到试用期快结束时，马上辞退，重新招录；有些单位履行合同走形式至不履行的现象仍然存在。拖欠和克扣工资现象依然严重。尽管在各级党委、政府及人力资源和社会保障部门的高度重视下，这个矛盾已经得到很大程度的缓解，但问题依然严重。

　　三、对农村劳动力转移就业的几点意见与建议

　　1、开展针对性强的技能培训，提高农民工素质

　　根据返乡农民工的需求开展有针对性的技能培训是提高农民工素质的关键。相关培训单位和部门应通过实地走访、问卷调研等形式了解返乡农民工的培训需求，结合企业用工需求状况，开设一些实用性强的培训课程，开展有针对性的职业技能培训。同时，针对偏远地区农民工参加培训难的实际，可以采取送培训上门、现场授课等方式，以方便返乡农民工参加培训，这样比集中到培训学校学习理更方便、更有效。

　　2、加大外出务工组织力度，及时提供就业信息

　　组织劳务输出对于输入地和农民来说，转移就业成本最低，信誉度最高，因此也应成为有序转移农村富余劳动力的主渠道。及时提供就业信息在很大程度上可以实现返乡农民工的再就业。因此建议在乡镇设立公共信息网络系统，内容可以包括全国各热门招聘网站的招聘信息、本地用工企业的招聘信息，农民工个人详细信息及就业愿望等。通过该系统收集适合农民工的岗位信息，由工作人员帮助求职农民工输入个人真实资料，向有意向的用工单位投递简历或电话联系，从而有效减低农民工寻找工作的成本。

　　3、增强政府服务职能，依法维护农民工合法权益。

　　农民工外出打工人生地不熟，很大一部分农民工对国家劳动保障方面的有关政策缺乏了解，知晓很少，进厂后在医疗保障、劳动保护、工伤和失业保险等福利待遇方面处于被动接受地位，他们的合法权益受到了不同程度的侵犯。因此，有关部门要深入开展与农民工密切相关的法律、法规的普及宣传工作。可以抓住外出务工人员回乡探亲等有利时机，采取开设法制讲座、举办法律咨询等多种形式，广泛开展法制宣传教育工作。也可以将外出务工人员常用的法律、法规和维权知识编印成册，及时向务工人员发放，从而增强其法制观念，提高其依法维权能力。此外，有关部门还应该在法律援助方面提供帮助，增设给权举报电话。同时，建议建立对农民法律授助基金，对重大、疑难、复杂的农民工维权案件的办理进行办案补贴。

[供稿：邵阳市统计局 张青]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]