“十一.五”时期，邵阳市通过深入贯彻落实科学发展观、大力实施“兴工强市”战略，充分发挥了规模工业的优势和潜力，致力于优化企业外部环境，企业生产得到有效启动和扩大，规模工业逆势而上，呈现出又好又快的发展势头，企业生产亮点频现，喜讯频传。
一、规模以上工业企业发展喜讯频传
一是规模工业规模不断扩大。2010年，邵阳市规上工业企业个数866家，新增企业120家，退出33家，净增87家。涉及三个大门类，36个中类行业和112个小类行业，大部分为民营或股份制企业。2009年末实现总产值15亿元以上的企业有1家，10亿到15亿元的企业有2家，5亿元到10亿元的企业有3家，1亿元至5亿元的企业有91家，1亿元以下的企业有683家。经过多年的资本积累、经验积累和市场探索，一批小型企业从家庭作坊开始向工厂化、公司化转变，从小门点经营向市场化、专业化方向发展。5年时间里，规上工业企业队伍不断扩大，众多工业企业跨入规模以上工业门槛，2010年初，全市规模以上工业企业数达到866户，比2005年增加331户，增长了161％。骨干企业近几年的兴起，不仅提升了全市工业经济的规模和水平，而且壮大了全市经济的规模和实力，成为拉动邵阳经济增长的重要力量。
二是增速步伐明显加快。全市规模工业总量增速加快，经济运行呈高位态势，总产值从2005年的159亿元，上升到2009年的500.16亿元。2009年突破了500亿大关，增长2.15倍，完成增加值149.68亿元，占全市工业GDP的比重为24.92％，工业产值与效益同步提升，销售产值从2005年的157.94亿元，上升到2009年的494.25亿元，增长2倍，产品销售率达98.99％。利润总额从2005年的1.3亿元上升到2009年15.38亿元，增长10.8倍。工业增值税从2005年的5.16亿元上升到2009年的17.22亿元，增长2倍。
三是社会地位逐渐凸现。2005年全部从业人员97591人，至2009年末，全市规模以上工业企业从业人员达117374人，增长20.27%。规上工业企业已成为吸纳农村剩余劳动力和社会无业人员就业的重要渠道之一，在解决城镇劳动就业，安置原国有、集体企业下岗职工，转移农村富余劳动力方面发挥了积极的作用。工业经济对增加财政收入、城镇居民收入和农民收入的贡献率进一步提高，增强了市社会经济的发展后劲，保持了社会稳定，加快了建设和谐社会、小康社会、新农村建设进程，对社会的贡献大，地位凸显。
四是技术改造效果显著。技术改造为邵阳工业经济整体水平的提升发挥了巨大作用。在技改资金的引导下，各类要素向重点行业、重点地区和重点企业、重点产品聚集，促进了区域结构、产业结构、产品结构和企业组织结构的调整，提升了工业发展素质。近年来，邵阳市认真贯彻“保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础”方针，不断调整思路，坚持外抓项目，内驱技改，找准工业经济发展的切入点，千方百计引进项目、资金、技术和人才，加大推动现有工业企业的技改力度。2008年规上工业累计完成项目投资58.86亿元，2009年累计完成投资104.85 亿元，同比增长78.14%。一些有影响的企业从不同地区、不同渠道引进了新项目、新技术进行技改，拓宽投资和就业渠道，同时带来了开放的意识和先进的管理经验，发挥了很大的幅射带动作用，进一步提升了邵阳市的工业发展水平，为全市经济的发展积蓄了后劲，奠定了基础。
五是民营工业逐显潜力。2005年全市民营规模工业企业完成增加值34.77亿元，完成的增加值占全市规模工业增加值的71.3%。到2009年底，全市民营规模工业企业完成增加值136.97亿元，完成的增加值占全市规模工业增加值91.5%，与上年相比增长28.4%，高出2009年全市平均增速3.9个百分点。国有、集体、股份合作、股份制、外商及港澳台投资和其它经济等六大经济类型分别完成增加值10.9亿元、1.8亿元、0.05亿元、93.7亿元、5.7亿元和37.6亿元，同比分别增长9.1%、11.4%、22.3%、22.7%、24.9%和35.7%。股份制经济总量最大且增长速度较高，对全市规模工业增长贡献最大。2005年到2009年短短几年时间里，民营规模工业已经成为全市最具潜力和发展活力的增长群体，是全市规模工业增长的主要推动力量。
六是农林加工业铸就品牌新格局。2005年来，以农林产品为原料的农副食品加工业形势好，在加快推进农业产业化进程中，逐步形成了多条以加工企业为龙头的产业链，形成了生产基地化、加工龙头化、产品品牌化的新格局。2005年到2009年，全市农副食品加工业完成工业总产值分别为6.46亿元、9.6亿元、16.07亿元、29.01亿元和33.84亿元；食品制造业完成工业总产值分别为14.86亿元、18.36亿元、21.66亿元、20.91亿元和25.25亿元；饮料制造业完成工业总产值分别为2.59亿元、4.17亿元、6.16亿元、9.47亿元和15.46亿元；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品完成工业总产值分别为13.28亿元、19.56亿元、27.44亿元、32.99亿元和39.83亿元。
七是新增企业成凸显增长新动力。2005年到2009年，全市新增企业每年都有不同程度的增加。全市规模工业由2005年的535家到2010年的866家。2009年全市有124家具有发展潜力的企业加入了规模工业企业的行列，24家缺乏创新能力的企业被淘汰，与减少企业41家相抵，净增83家，2010年1-3月新增企业实现产值30.54亿元，同比增长290.85%。为邵阳市规模工业注入新的血液，成为邵阳市规模工业增长新动力源。
八是规模工业产销衔接逐渐接轨。2005年至2009年，全市规模工业完成销售产值分别为156.11亿元、207.70亿元、294.46亿元、399.21亿元和494.3亿元。产销基本衔接，产销率分别为：99.27%、99.70%、99.44%、99.38%和98.99%。
九是龙头产业拉动作用大。2005年来，一些龙头的企业得到政府政策扶持，发展步伐不断加快。2009年，投资8亿元的三一集团邵阳产业园区开工；以湘窖酒业、李文食品等为龙头的食品加工业快速发展，投资11.3亿元的湘窖生态酿酒园二期开工；以宝庆电厂、南山风电为龙头的能源产业加速推进。2009年底，邵阳市工业园区共实现工业增加值31.75亿元，同比增长28.37%。对规模工业的增长的贡献率是20.06%，拉动规模工业增长5.75个百分点。
十是轻重工业支撑作用趋强。邵阳市的轻重工业都出现了较为快速增长，不同程度支撑邵阳工业经济的发展。2005年至2009年，轻工业完成增加值分别为19.56亿元、26.32亿元、34.39亿元、44.42亿元和60.84亿元。特别是2009年对规模工业的增长的贡献率是39.49%，拉动规模工业增长11.31个百分点；重工业完成增加值分别为29.19亿元、36.83亿元、53.79亿元、75.12亿元和88.84亿元。2009年对规模工业的增长的贡献率是45.51%，拉动规模工业增长13.03个百分点。
二、规模以上工业发展的有利条件
一是丰富的矿产资源优势。邵阳市境内矿产资源非常富足，煤、铁、锰、钨、锑、金、银、铅、锌、硫铁、石膏、大理石、辉绿岩、优质石灰岩等矿藏 74 种分布在县区境内。矿藏地有 644 处，其中大型矿床 23 处，中型矿床 33 处，小型矿床 61 处。非金属矿藏蕴藏量大，品位高。石膏矿远景储量 4.4 亿吨，工业储量 1.229 亿吨，储量、产量均居全省各地州市前列，邵东县是全国八大石膏矿产地之一。优质石灰岩矿、大理石矿为省内优势矿种；硫铁矿、冰洲石矿、优质白云岩矿在省内享有盛名。煤矿工业储量 1.417 亿吨，远景储量 1.447 亿吨。金属矿藏比较集中地分布于隆回、新邵、邵东、新宁等县。
二是明显的产品资源优势。邵阳位于南岭山脉、雪峰山脉与云贵高原余脉三大植物区系交会地带，是湖南四大林区之一，高等植物产品有 245 科， 792 属， 2826 种。长期以来，境内除盛产木材、楠竹、茶油、桐油、生漆等大宗林产品外，松脂、玉兰片、白蜡、五倍子、山苍子油、棕片、竹麻等林副产品行销省内外。境内不仅有莽莽林海，而且有茫茫草山。草山草场有 114.04 万亩，连片分布 10 万亩以上的有城步南山、十万古田和新宁黄金 3 处， 1-10 万亩的有 56 处。城步苗族自治县西南境是江南有名的山地草原区，其中八十里大南山，总面积 23 万亩，已建设成为中国南方最大的现代化山地牧场，是全省的种畜牧草良种繁育基地和奶肉牛商品基地。邵阳市除盛产水稻、杂粮外，经济作物和传统土特产品种繁多。宝庆苡米、陡岭烟叶、龙牙百合、武冈铜鹅、雪峰蜜桔、新宁脐橙、邵东黄花、隆回辣椒等久负盛名，蜚声省内外；茶叶、西瓜、黄豆、花生、生姜、大蒜、兰麻、蚕桑、甘蔗、药材等出产颇丰。柑桔、黄花菜、苡米等作物产量为全省之冠；烤烟产量居全省第二位。全市被定为湖南省的山丘经济开发区。优质丰富的资源，为工业企业、农产品加工企业提供了充足的原料，使企业的经济快速发展和效益尽快提升成为可能，将有力地推动邵阳市新型工业化进程。
三是独特的区位优势。邵阳现为省辖市，辖 8 县 1 市 3 区（即邵东县、新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、新宁县、绥宁县、城步县、武冈市和大祥区、双清区、北塔区），人口760万，为湖南之最；面积 2.1 万平方公里，居全省第二，其中市区面积为 411 平方公里。邵阳人杰地灵，英才辈出；人文荟萃，文化底蕴深厚；山奇水秀，资源丰富；民风纯厚，气候适宜；工业门类齐全，产业基础完备。邵阳属国家 “西部大开发 ”“中部崛起”战略覆盖区，也是湖南省实施“中部崛起”战略的中心区域。独特的区位优势，造就了邵阳市丰富的水电资源，为工业企业和农产品加工企业提供了天然的发展条件。近年来，随着四条高速公路不断建成投产，以及邵永铁路的建成营运，邵阳交通条件快速改善，通过铁路、高速公路和其它交通路网，东衔西接，连南通北，交通十分方便，物流非常顺畅，正发展成为湘中腹地新的交通枢纽，并跨入全国第二批交通枢纽城市。境内有洛湛、湘黔、娄邵 3 条铁路； 320 、 207 国道横贯全境，省道 217 线已全线改建为高等级公路，东接衡阳；上瑞高速穿境而过，邵阳至湘潭、永州、怀化和长沙已实现全程高速， “ 十一五 ” 末，所有县市区通高速公路或高速公路连接线、市到各县市二级以上公路相连、农村公路的通行能力显着提高，建成畅通高效的 “ 三横六纵一连 ” 主骨架路网。综上所述，邵阳目前已经有着独特的区位优势。
四是新兴的园区优势。邵阳市有五个省级工业园区，分别是邵东、新邵、武冈、洞口和北塔。五大工业园区初具规模，产业园区建设加快进行，为邵阳市工业企业的发展提供了良好的平台。2009年省级园区企业102个，2010年园区企业新增50个达到152个。一批养殖、化工、矿产开发、农产品加工企业入驻园区，部分传统企业加大技改力度和建设步伐，园区产生了较强的辐射力和吸引力，成为全市工业发展的增长极和聚集带。宝庆科技工业园核心部分位于邵阳大道中段的两侧，规划用地面积11.05平方公里，用地跨越3乡、1镇、15村和1社区。位于双清区，它西起财神路，南至白马大道，东、北至320国道，规划总用地面积1068.31公顷。工业园区将大致分为六个产业区，即：电子信息产业区、中小企业综合产业区、先进机械制造产业区、食品加工产业区、汽车商贸“4S”店区和物流园区。按照规划要求，所有入园企业要严格控制排污标准，争取实现园区企业污染物零排放，生产企业废水废气经各企业自行处理后实现达标排放。届时，建成后的宝庆科技工业园将成为以高科技产业为主导，以先进制造业、电子信息、新型材料等三大产业集群为主的现代化高科技产业园。作为市本级新建的首个工业园项目，宝庆科技工业园将对邵阳市实施“兴工强市”战略，推进新型工业化发挥重大作用。
三、制约规模以上工业企业发展的因素
一是经济总量规模小。2005年至2009年，邵阳市大中型工业企业增加值仅占全市GDP的比重分别为3.73％、3.67%、3.78%、5.01%和24.92%；从增加值占经济总量的比例来看，大中型企业的规模还是相当小，体现在工业经济总量少，规模小，发展滞后。当前邵阳市拥有规模以上工业企业866家。从规上企业个数和经济总量来看，我们与周边市州对比仍有较大差距，至今仍属落后。主要表现在经济总量少、集团规模小、原料性产品比重大、精深加工滞后、产业链短、附带值低以及专业技术人才短缺等。
二是亏损企业较多。2005年到2009年，全市规模以上工业亏损企业分别为68家、51家、27家、28家和31家，亏损企业的亏损额度也忽高忽低；全市亏损企业亏损额分别为1.12亿、0.93亿、0.49亿、1.74亿和1.38亿。五年来，有31家企业不同程度的得到亏损，这说明我们企业的产品由于销路不畅、产品价格低迷、原材料成本居高不下或是经营管理不善造成的。
三是企业流转资金较少。大部分企业缺乏长远性、前瞻性、阶段性发展投资规划，缺乏项目前期科学论证，项目建设周期长，致使部分项目成本短时间内无法收回，部分项目未按照量入而出的原则进行投资，投资过大，步子过快，远远超出企业自身的融资和负债能力，未能科学合理地统筹资产投资和流动资金之间的关系，企业从建成初期便负债经营，企业的重心不是抓生产、抓质量、抓效益，而是疲于筹措资金，无法实现企业的良性发展。2005年到2009年，流动资产年平均余额分别为46.92亿元、49.79亿元、49.61亿元、70.52亿元和64.11亿元，从五年的流动资金来看，企业流动资金市场余额的增长幅度远低于工业总产值和年主营业务收入的增长幅度，制约了工业经济的发展。
四、对加快工业经济发展的启示
2010年，邵阳经济发展环境总体上将好于去年，但是外界形势仍然十分严峻。因此，我们要坚决贯彻市委经济工作会议精神，围绕“1511”新型工业体系，坚定信心，增强危机意识，齐心协力，克服困难，以确保邵阳市工业经济平稳快速发展。综合分析邵阳市工业经济发展存在的优势与制约因素，对加快邵阳市工业经济发展有如下启示。
一是立足资源优势，加快构建新型工业格局。 要强化资源意识。资源是广义的，有有形资源，也有无形资源，矿产、水能、农畜产品、劳动力是资源，环境、生态、文化也是资源，名气、区位、技艺技术同样是资源。邵阳市只有充分发挥自然资源、区位资源和市场资源等比较优势，下大力气优先培育一批优势工业企业，才能取得规模经济聚集效应，才能推动经济总量的迅速扩张。结合邵阳市实际情况，今后应重点抓好能源、资源、农产品、化工等主导产业。利用资源优势培育主导产业。以农产品加工企业为龙头，依托邵阳市丰富的农产品资源加快发展，发展壮大农产品加工基地。依托邵阳市丰富的矿产资源，以大型企业为龙头，提高企业生产水平和尽快实现出口创汇。立足区位优势构筑区域特色。要以龙头企业为龙头，大力发展和提升传统产业，培育强势经济。只要积极引导，善于开发，善于集聚各种发展要素，一样能够做起来，做成大产业。邵阳市资源丰富，可依托优势资源，在初步形成的农产品加工等产业基础上，整合各类生产要素，加快产业聚集发展，构建邵阳市新型工业格局。
二是主攻项目建设，夯实县域工业发展的基础。要强化项目意识。项目就是发展，就是财富，就是生产力，要牢固树立项目核心意识，特别在国际金融危机的大背景下，要把项目工作作为当前最根本、最紧迫、最重要的任务，争分夺秒，打破常规，围绕政策机遇和邵阳市自身发展需求，加快谋划一批大项目、好项目以及关系未来发展的牵动性项目，全力实施项目带动战略，以项目建设的突破，推动工业发展的突破，夯实县域工业发展的基础。
三是加大招商引资力度，以大招商推动大发展。大发展需要大投入。加大投入，靠国家项目资金太少，靠银行贷款太难，靠自身积累太慢，靠招商引资最好。要继续坚持依靠外力求发展的思路，切实把招商引资真正摆上重中之重的位置。大力开展产业嫁接招商，积极引进一批技术含量高、投资强度高、产业关联度高的大项目。招商引资既要讲求资金的数量和规模，更要讲求引进项目的数量和效益，既要向外商推介项目，更要向投资者推介产业。大力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的大项目，加快邵阳市传统特色产业集聚，形成“引进一个带动一批”的连带效应，真正把招商引资与调整产业结构、改造传统产业、提升产业层次结合起来，不断提高利用外资的质量和水平。
四是加快工业园区建设，打造工业经济增长极。 加快工业园区基础设施建设，坚持适度超前、科学布局、综合配套、高标准建设的原则，细化功能定位。加强基础设施建设，建立健全利益分享机制，按照市场化运作方式，鼓励有资金实力的企业和民间个人、社会闲散资金投资兴建工业园区基础设施和标准化厂房，不断改善园区基础条件，全面提高园区的项目承载能力。新建工业项目应集中在园区建设。严把项目准入关，认真落实节能、环评等制度和项目核准程序，确保入驻项目质量。
五是积极推进科技创新，全面提升工业整体水平。继续坚持一手抓新上项目，一手抓现有企业升级改造。制定和落实优惠政策，推动各类要素向优势行业、优质企业倾斜和集中，实现低成本扩张，高效率集聚，促进产业优化升级。处理好资源开发与集约利用的关系，按照“优化配置、域内加工增值”的原则，扶持引导现有企业采取合作、兼并和收购等方式，推动优势资源向市内优势企业集中，切实提高资源的综合利用率。企业要进一步强化品牌意识，牢固树立“质量第一”、“以质取胜”的理念，不断提高产品质量和档次。切实加强人才培养。牢固树立“人才是第一资源”的理念，采取政府调控与市场配置相结合的方式，抓好工业人才培养，组织实施好“企业经理人”培训。
六是加大扶持和鼓励工业企业发展力度，提高企业竞争力。近年来，邵阳市加大对工业发展的投入，培育和壮大了工业企业，实现了企业从小变大、从大变强。要把政府财政支持，向重大工业项目、企业技术改造和创新方面倾斜，加强对中小企业、非公经济，工业园区建设，节能降耗、工业循环经济等补助、贷款贴息和奖励。除此之外，还应在金融、税收、土地等方面给予企业强有力的支持。
七是转变作风，为工业发展创造良好的环境。发展是第一要务，环境是第一要素。市场经济就是环境经济，环境已经成为发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，环境有“倍增效应”和“裂变效应”，走掉一个企业，可能十个企业不敢来投资；留住一个企业家，可能引来十个甚至一百个企业家。所以要进一步清理和规范行政审批事项，最大限度地减少办事环节，优化办事流程，真正做到“一站式”服务，切实提高工作效率。相关部门要进一步改进作风，增强服务意识，加强与投资者的沟通衔接，对项目的审批、建设、投产等事项，做到超前服务、主动服务、优质服务。建立健全工业发展的联席会议制度，通过联席会议这个平台，定期向各大企业、相关部门及有关专业人士通报全市工业发展情况，研究全市工业发展的重大问题，安排部署工业发展的阶段性任务，协调解决招商引资和工业经济运行中存在的突出问题，扎扎实实地推动工业健康快速发展。要建立完善帮办制度，全力服务好重点企业和项目，对企业亟待解决的问题，要高效快捷立即办；对企业发展中遇到的一些老大难问题，迎难而上主动办；对重大问题或带有普遍性的问题，深入调研上门办；对条件尚不具备但对企业发展有重大影响的问题，创新思维变通办；对涉及执行政策、行政执法的问题，不遮不掩公开办，努力营造高效便捷的服务环境。
八是扶持企业，造就高素质企业家队伍。 企业是市场的主体、工业的基石、发展的基础，企业不活，则经济不振。抓工业经济，主要是抓企业。企业家是工业发展的主力军，是企业发展的主心骨，是发展地方经济最宝贵、最稀缺的资源。要充分尊重和切实发挥企业的市场主体地位，着力造就一批具有竞争力的企业、具有高素质的企业家。要在政治上关怀企业家，在决策上尊重企业家，在工作上支持企业家，在感情上亲近企业家，努力创造企业家发挥才能、企业全面发展的良好环境，切实帮助解决各种困难和问题，使企业家创业有机会，发展有平台，真正有用武之地而无后顾之忧。切实做到你投资我支持，你创业我服务，你困难我帮助，真正让企业家放心、放手、放胆发展，尽显身手、尽展才华。
[供稿：邵阳市统计局 杨佳国 罗向阳 米凤彪]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
