现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，是指在一国或地区的产业结构中基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，既有高人力资本含量、高技术含量、高附加值“三高”特征，发展上又呈现新技术、新业态、新方式“三新”态势，还具有资源消耗少、环境污染小的优点，是反映一个区域的经济发展水平、经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志。为实现“科学发展、后发赶超”的战略目标，邵阳必须大力发展现代服务业，建立具有浓郁特色的现代服务体系和产业市场服务体系。

　　一、2009年邵阳市服务业发展现状

　　尽管受金融危机和世界经济低迷影响，但在国家“保增长、调结构、扩内需”一系列政策刺激作用下，邵阳市服务业实现稳步增长，呈现增速逐季递增的回升趋势，产业结构和空间布局更加合理，对整体经济拉动上升作用越来越明显。

　　（一）服务业稳步增长，对维护经济增长支撑作用凸现

　　2009年邵阳GDP达到600.09亿元，昂首跨越“600亿元”大关，其中服务业实现增加值234.55亿元，增速11%，占GDP比重达到39%，对GDP增长的贡献率达34.7%，三次产业结构由上年的26.8：34.7：38.5调整为25.0：36.0：39.0，全面实现“三、二、一”结构比。服务业的比重较高且发展稳定，成为此次金融危机时期邵阳市经济稳定增长的重要因素之一。

　　（二）行业结构持续优化，现代服务业比重提升

　　1、生产性服务业持续快速发展，继续保持引领态势。随着对科技创新的重视和创新性国家战略逐步实施，邵阳市科技服务业持续快速发展。2009年信息服务业和科技服务业分别实现增加值9.16和2.13亿元，同比增长16.3 %和7.9％。金融业保持17.9%的速度增长，行业增加值达到11.86亿元，占到整个服务业的比重达到5.1%以上，实现了突破性发展。租赁和商务服务业实现2.91亿元，增长17.6%。

　　2、从生活性服务业来看，行业发展态势相对良好。全市社会消费品零售总额235.45亿元，同比增长19.6％，其中批发零售业、住宿餐饮业分别实现205.34亿元和29.11亿元。与此同时，在政府刺激内需的各种政策带动下，房地产业实现增加值30.40亿元，增长7.6％，居民服务与其他服务业继续以两位数的增速保持较快增长，全年实现26.76亿元。

　　3、文化产业保持了健康、快速的发展态势。随着对文化创意产业这一知识密集型新兴产业的日益重视，消费结构的升级、提升城市功能等对文化产业需求的日益增加，2009年全市文化产业实现增加值15.85亿元，为全市提供就业岗位36961个，保持了健康、快速的发展态势。分行业来看，旅游业呈现出快速增长态势，全市接待国内旅游者525万人次，比上年增长11%，实现国内旅游收入37.35亿元，增长15%；接待外国及港澳台旅游者358人次，增长91.4%，其中外国人90人次，增长18.4%，旅游外汇收入9.44万美元，增长65.9%。文化、体育和娱乐业实现增加值4.45亿元，同比增长20%。

　　4、内部结构和空间布局进一步优化。近年来，邵阳服务业在保持较快发展速度的同时，其内部结构明显改善，服务业结构转换与升级速度加快。 2009年，邵阳市生产性服务业实现增加值65.97亿元，占整个服务业比重28.1%。其中现代物流业实现37.62亿元，现代金融业实现11.86亿元，成为推动地区生产发展的重要力量。与此同时，服务业布局与功能区定位协调发展，空间布局进一步优化。从全行业增加值来看，2009年市辖区共集聚了全市23.8%的服务业，服务业在市辖区经济总量中的比重达到了45.1%，全市限额以上服务业法人单位中市辖区占到32.9％。

　　（三）服务业产业投资稳步增长，持续发展后劲增强

　　市委、市政府将服务产业作为经济发展的重要内容，出台了《关于加快旅游产业发展的决定》，积极推动邵阳“两小时交通圈”建设。在一系列政策刺激拉动下，全市50万元以上投资项目中服务业完成投资145.72亿元，同比增长31.2%，占到投资总量32.77％，其中城镇以上固定资产投资服务业完成135.17亿元，同比增长30.3％，占到了全部城镇以上投资的32.5％。

　　二、需要关注的主要矛盾和问题

　　（一）服务业规模不断扩大，但总体发展水平相对偏低

　　从增加值总量来看，尽管邵阳服务业增加值呈逐年上升态势，但由于在历史中长期受“重物质生产，轻服务消费”的思维方式影响，服务业发展明显滞后。在14个市州中总量排名为第10位，其增加值总量只相当于全省的4.4%，长沙的14.0%，大湘西地区的31.1%。同时，服务业占GDP的比重是地区产业结构高级化的重要指标之一，而2009年，全市服务业增加值占GDP的比重为39.0%，低于长沙44.6%的比重，也低于2009年全省平均水平40.8%。

　　（二）服务业已成为就业主力军，但就业结构仍滞后于产业发展

　　随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新，服务业从业人员持续增加，由1990年的357.34万人增加到2008年的462.28万人，占全市从业人员的比重由10.87%提高到31.73%，提高了20.86个百分点，服务业就业人员占全市就业人员总量的31.73%，成为城乡居民新增就业的主要渠道。但是就业结构仍滞后于服务业的整体发展，服务业就业人数占全社会比重低于增加值比重7.27个百分点。服务业对就业吸纳还有进一步改进空间，需要继续通过服务业结构调整和升级，积极促进其就业总量增加和就业结构的优化。

　　（三）服务业产业内部结构趋于优化，但调整水平仍需进一步提升

　　从服务业内部结构看，传统服务业较为发达，现代服务业和新兴服务业明显落后。在服务业中交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业在全部服务业增加值中占33.1％，而金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究与技术服务等现代服务业和新兴服务业仅占9.9％，传统产业的主导地位并未得到根本性改变，现代物流、信息、金融等现代服务业发展总体水平仍然偏低，总量增长缓慢与结构性缺陷两种矛盾共同制约着邵阳地区服务业增长。如何优化和提升服务业结构，在继续发展传统服务业同时，充分发挥现代服务业和新兴服务业的主导地位将是邵阳地区经济发展面临的一个重要挑战。

　　（四）资金供给渠道相对顺畅，但中小企业融资困难依需破解

　　制约邵阳市中小企业发展的最大问题是资金问题，为有效缓解中小企业贷款困难和银行惜贷的矛盾，2009年9月，邵阳市专门成立了中小企业信用担保有限责任公司，企业融资环境得到初步改善。但金融信贷投放仍主要集中在大型企业，中小企业发展的资金需求依旧不能满足。而另一方面，尽管已经出台了许多帮扶中小企业的政策，但由于目前中小企业的界定不科学、信息不对称等问题的存在，使得很多政策并未惠及中小企业，中小企业与大企业的相同税负等制度本身的公平性问题、中小企业融资难问题等依然存在。

　　（五）服务业持续快速增长，但未来走向面临不确定性因素

　　当前全球经济回暖、国内经济快速回稳主要依靠政策刺激拉动，经济增长的内生动力仍然不足，随着明年部分刺激政策到期，政策环境将发生一定改变，同时全球经济企稳也面临贸易保护主义、通胀压力等因素的影响，这些都会给2010年国民经济持续稳定增长和邵阳市服务业持续快速发展带来一定的不确定性。与此同时，对于以中小企业为主的服务业而言，市场需求短期内难以明显恢复，企业经营将难以较快摆脱困境，也会给服务业持续快速增长增添不确定性。

　　三、邵阳发展现代服务业的路径选择

　　根据服务业发展规律和邵阳经济发展特点，未来服务业发展方向将呈现以下趋势：金融、科技服务等高端服务业进一步发展，推动本市服务业高层次发展，促进经济发展方式的转变；生产性、消费性与公共性服务业互动发展，推动服务业结构继续优化；现代服务业与现代制造业的进一步融合互动，推动产业链条的高端化进程。结合邵阳服务业发展的实际，从以下角度提出建议：

　　（一）加快高端服务业的发展，提升服务业整体水平和质量

　　进一步强化并充分利用财政金融等经济决策和信息平台的独特优势，大力提高金融服务、商务服务、科技服务等高端服务业，尤其是高端金融服务的能力与水平，积极扩大服务范围，提升高端产业对邵阳经济社会发展的支撑力度。

　　（二）继续大力发展生产性服务业，推进产业结构优化升级

　　加快改造传统产业，积极促进制造业与信息服务业的融合互动发展；提升制造业和服务业整体发展水平和发展质量，扩大生产性服务业服务对全市经济的推动力量；依托资源优势和制造业空间布局，优化生产性服务业空间结构；积极促进生产性服务业与现代制造业互动发展，不断推进第三产业结构升级优化。

　　（三）挖掘邵阳特色资源，做大做强旅游文化产业

　　深入挖掘邵阳文化底蕴，扶植富有地方传统文化特色的产业；通过创造性、开拓性的创意把丰富深厚的历史文化资源转化为文化创意资本，扶持具有浓郁地方特色文化创意品牌。培育特色产业链条，释放文化因素在创意资源中的整体经济效应。进一步推动文化与科技相结合，扶持高新科技企业投身文化创意产业建设。进一步加强知识产权保护，构建健康有序的文化创意产业交易市场。

　　（四）创新服务业投融资体制机制，进一步拓宽融资渠道

　　积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、市政公用事业、金融服务和社会事业等领域；抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；完善推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设。

　　（六）深化服务业领域改革，进一步改善服务业发展环境

　　深化服务领域改革，放宽市场准入，加快建立促进现代服务业发展的体制机制、规划体系和政策体系，进一步改善服务业的发展环境。深化资源品价格领域改革，理顺其价格形成机制，对服务业企业在水、电及土地使用方面给予支持。开展制造企业二、三产分离试点，加快改造和提升传统商贸业和专业市场，大力发展特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动服务业发展和产业结构优化。

　　四、发展邵阳市现代服务业的措施建议

　　（一）树立正确的产业观念，加强现代服务业发展的战略引导

　　服务业发展直接涉及到邵阳市的工业化、城市化进程，在邵阳市经济社会长期发展中占有重要地位，因而要从战略高度谋划服务业的大发展。政府要通过制订中长期规划、政策扶持、制度创新等配套措施，推动服务业技术升级、结构优化、加快发展，不断增强服务业对邵阳市经济社会发展的带动作用。要协调好现代服务业和制造业的发展关系，通过制造业的发展为现代服务业创造外部需求环境，不断提高制造业劳动生产率，不断加深工业化和专业化程度，为生产性服务业的发展提供需求、动力和技术支持，应充分利用邵阳市的劳动力资源优势、巨大的市场潜力和相对完整的产业体系，重点发展现代制造业，提升邵阳市制造业的技术水平和国际竞争力。

　　（二）坚持现代服务业发展的市场化方向，规范服务企业的市场行为

　　准许新的市场主体特别是非国有市场主体进入本行业，参与市场竞争。继续推进体制改革，改变一些垄断性行业中的产业组织结构，建立公平竞争的市场秩序，以利于提高效率，改善服务。提高邵阳市现代服务业市场的开放程度，积极承接、引导省内外、国内外大型服务业企业投向邵阳现代服务领域。更好地吸引国际、国内资本、技术、人才和管理，推动邵阳现代服务业的快速健康发展。加强制度环境建设，规范企业的市场行为，最重要的是强化服务业的规范服务和诚信服务意识。以市场手段为主，积极发挥行政和法律服务职能，通过制定相关政策、法规，指导和协调服务业发展，推进行业协会建设实现自治自律，制定行业标准，完善行业信息，正确引导服务业发展向正规化、产业化、集团化方向转变，充分调动人们对服务业创业和服务性消费的积极性。

　　（三）加强现代服务业的基础性建设，保障和加强基础性供给

　　引导社会资源更多的投向服务业需要一些基础条件，包括基础服务设施、人力资本建设、社会保障体系建设等。基础设施建设特别要注意扩大农村地区基础服务设施的覆盖面，促进农民和落后地区居民增加服务消费。要加快培养服务业所需各类人才，有计划地引导现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，提高服务业从业人员水平。要加快机关事业单位社会保障体系的建设和完善，可以采取灵活的过渡性措施，引导目前在机关事业单位富余人员向服务性企业和经营机构转移，为基础公共服务提供人力资源。

[供稿：邵阳市统计局 舒振朝 马思敏]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]