经济结构是指国民经济的组成和构造。经济结构调整就是要运用经济手段、法律手段和行政手段,改善现有的经济结构状况,以适应生产力发展的要求。由于历史原因和受区域条件的限制，洞口目前还是一个经济发展相对滞后的地区，一方面经济总量偏小，2009年人均GDP只有7873元，仅相当于全国人均GDP的30%；另一方面经济结构不优，产业结构需要进一步调整和优化。
一、三次产业结构调整要着力提高工业占GDP的比重
洞口是一个农业大县，被列为湖南省“商品粮、雪峰蜜桔、良种茶叶、廋肉型出口猪、速生杉木林”五大生产基地，粮食产量连续15年成建制过吨粮，跻身全国产量大县500强，肉猪出栏排湖南省第4位，一产业占GDP的比重在全省各县、市、区中排第三，达41.4%。同时工业占GDP的比重只有23.8%，分别落后于全市、全省、全国所占比重6.7%、13.4%、16.3%。因此拉长工业短腿，扩大工业经济总量，变传统的农业优势为工业强势，寻找工、农业生产的结合点，利用丰富的农产品资源优势发展工业，已成为当前和今后一段时期内洞口经济发展的当务之急。
二、工业内部结构调整要着力推进产业优化升级
目前洞口工业内部结构性矛盾突出表现在农林矿产品资源优势没有得到有效发挥，同时工业还没有形成规模效应。因此调整工业内部结构的重中之重就是要推进产业优化升级，着力解决两个问题。一是要提高农林矿产品加工率，搞好精加工和深加工，提升产品附加值。2009年全县水稻产量36.9万吨，加工量11.8万吨；茶叶产量2160吨，加工量320吨；水果产量13.7万吨，加工量1.4万吨；竹木采伐量 20万立方米，加工量5.9万立方米；猪肉产量13.5万吨，加工量1.2万吨；水能可开发量18.4亿千瓦，水力发电量2.4亿千瓦；全县人口年饮用水总量30万吨，矿泉水供应量4万吨；锰矿石年开采量10万吨，加工量3万吨。整个农林矿产品综合加工率不足20%，更主要的大都是简单的粗加工，产品附加值不高。二是要做大主导产业，做强骨干企业，形成产业规模。目前工业布局从总体上来说“散”户和“小”户过多，产税大户不多。2009年全县工业企业和个体工业户2500户，其中规模工业69个；工业企业和个体工业户全部从业人员21000人，其中规模工业从业人员8549人；69个规模工业中产值过亿元的企业11个，产值过5亿以上的产业5个；税收过千万元的企业1个，过500万元的4个。目前要扶持一批产值过2个亿、税收过千万的企业，形成一批产值过10亿、税收过5千万的产业，通过行业兼并、联营、收购和租赁等方式进行资产重组，扩大现有企业规模。
三、农业内部结构调整要着力调整农产品结构和提升农产品质量
在调整农产品结构上要着力于提高林业产值和林产品加工附加值。2009年全县林业产值2.4亿元，仅占整个一产业产值42.5亿元的5.6%，林业占一产业的比重与洞口丰富的林业资源这一基本县情不适应，与林业生产在整个县域经济中的地位不协调，造成林业产值过低的主要原因是林产品品种不多，产量不高，同时由于林产品加工原料过于单一，主要以竹木为原料加工竹胶板、木胶板，因而造成林产品价格难以上升。因此要积极营林造林，加强低产低效林改造，扩大林产品品种和产量，延伸林产品加工链条，以生漆、山苍子、花椒、白果、肉桂、黄柏、杜仲、白蜡、人参、金银花、松香、茶籽、药材等多种林产品为原料加工成化工、中成药、酒、油、罐头等系列产品。
在提升农产品质量上要重点选定一批符合或基本符合条件的农业企业、农产品加工企业、农村合作经济组织、农村种养专业户、科技示范户作为争创名牌产品的重点扶持单位，多措并举，齐抓共管，全力打造洞口农产品品牌。一是从源头抓起，从生产基地抓起，实行定点生产，定点加工，实现农产品生产基地与农产品加工企业的链接。二是要巩固现有工业产品品牌优势，完善奖励政策，增大扶持力度，对获得“名、优、特、新”产品称号的单位和个人予以重奖。三是以名牌为纽带，进行联合兼并，优化资源配置，扩大名牌产品的生产规模和能力。
四、财政收入结构调整要着力提高财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重
2009年洞口财政收入占GDP的比重为4.5%，分别比全市、全省、全国所占比重低2.1%、7.1%、15.9%。全县财政总收入中税收收入占63.6%，分别比全市、全省、全国所占比重低9.2%、18%、23.3%。造成财政收入总量小，从而导致财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重过低的主要原因一是一产业占GDP的比重达到了41.4%，而一产业基本上是一个无税产业。二是工业税收总量小，增速低，税率低。2009年全县完成工业税收6874.3万元，增长3.9%，其中规模工业完成税收5625.1万元，税率仅1.4%，工业税收占地方财政收入的比重为35.7%，比全市46.1%低10.4%。财政收入结构调整的关键在于扩大工业经济总量，提高工业税率，从而提高工业税收总额，增加财政收入。发展工业才是真正摆脱财政困境最快捷、最有效的选择。
五、城乡结构调整要着力推进城乡一体化进程
2009年全县总人口82.99万人，其中城镇人口22.85万人，城镇化率为27.5%，城镇化率分别低于全市、全省、全国水平的2.9%、15.7%、19.1%。县城和集镇城镇规划区现有面积20平方公里，其中县城7平方公里。在全县全部从业人数48.7万人中城镇从业人数只占5.6万人。总之城镇规模太小，城区面积过窄，城镇人口偏少，从业人数偏低，城乡一体化还没有真正形成格局。
推进城乡一体化进程重点要抓好三件事：一是要实现城镇扩容提质，扩大城镇建制和区划，改善人口城乡分布。实现县城与竹市、花古的连接，将花古成建制并入洞口镇，将县城边缘的农村人口就近并入县城，将县城城区面积在近5年内扩大到13平方公里以上，形成10--12万人左右的规模，将县城发展成为中等城市，高沙发展成为次中心城市，建设好竹市、石江、山门、黄桥几个老工业集镇和其它小城镇，形成2—5万人左右的规模。二是要实现农村劳动力转移，促进农民市民化。疏通城乡隔离的通道，统筹城乡发展 ，打破城乡分割体制，改革城镇户籍制度，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动，为农村人口提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护的服务网，保障进城农民在公共设施享用、就业、培训、福利保障、子女教育、医疗服务等各方面与城镇居民享受同等权利。三是深化土地制度改革，使进城农民能将土地以合理的价格转让出去，获得应有的土地收益和相应的土地使用权。
六、金融机构存贷款结构调整要着力提高存贷比和扩大工业贷款规模
2009年全县金融机构存款余额和贷款余额分别为73.65亿元、19.16亿元，存贷比为26%。存贷比偏低，距离商业银行规定的存贷比75%的最高上限还有49%的上升空间，意味着洞口有36亿元的可用资金沉淀在银行里或投放在县外。
同时在贷款余额19.2亿元中工业贷款只有1.2亿元，仅占整个贷款总额的6.3%。但另一方面2009年全县规模工业资产负债率为50.1%，离70%的警戒线还有一段较远的距离，企业资产完全还有承担负债的能力。2009年全县工业固定资产投资30.5亿，规模工业负债合计9亿，相对于工业固定资产投资和工业流动资金的需求量来说，工业贷款的投放量严重不足，全县工业资金的缺口至少在5个亿以上。金融机构要加大对地方经济发展的资金支持力度，尤其是帮助解决工业企业资金短缺问题，企业要主动向银行积极推荐投资少、见效快、风险低的短平快项目，政府要引导各种担保机构为企业提供贷款平台。
七、城乡居民收入和消费结构调整要着力减少低收入人口和扩大消费总量
2009年全县在岗职工年人均工资20210元，城镇居民年人均可支配收入10694元，农民人均纯收入3845元。在岗职工和城乡居民收入水平与全市水平基本相当，分别相当于全省、全国水平的60—80%。收入总体水平偏低且贫富差距较大，低收入人口占据一定比例。全县年收入在 1196元以内的贫困人口1.5万人，贫困人口占全国总贫困人口的4/10000，总人口占全国总人口的6/10000。在城镇居民中被抽中的50户调查户，最低收入家庭年人均收入3000元，最高收入家庭年人均收入30000元。单位在岗职工中，年工资最高的金融业报酬为37079元，年工资最低的农业企事业单位报酬为7782元。要逐渐缩小收入差距，减少贫困人口，完善最低收入保障机制，扶助贫困家庭，扩大城镇零就业家庭和农村贫困家庭就业援助。
2009年全县总人口人均收入约6000元，人均商品性消费约2500元，人均投资约6800元，人均累计在县内金融机构存款约10000元，在收入与消费、消费与投资、消费与储蓄三对比例关系中消费总量小，储蓄多，固定资产投资尽管总量大，但资金主要来源于上级财政支持和招商引资。一方面收入低，资金总量小，另一方面资金没有用好、用活、用足，资金沉淀在银行，而银行资金又不主要用于县内。一方面用于投资的资金主要靠外援，另一方面县内自有资金又不主要用于投资。因此目前改善收支结构的根本问题是扩大内需，拉动消费，鼓励投资，多搞建设，少存钱，多花钱，充分发挥有限资金的有效效应。
[供稿：洞口县统计局 张居国]
[审核：张映欣]
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