旅游产业是一项无烟工程、惠民工程，低碳工程。在经济欠发达地区发展旅游业是实现可持续发展的有效途径，大有可为。随着农村经济发展，人民人居住环境以及消费观念的转变，农家乐旅游发展迅速，一批具有特色的生态农庄如雨后春笋，游客好评如潮。邵阳县作为经济欠发达地区,如何突破旅游产业发展“瓶颈”，助推县域经济又好又快发展，是一个亟待探索的课题。

　　一、现状

　　邵阳县属革命老区，是国家扶贫开发工作重点县和国家退耕还林项目重点县，位于湖南省中南部偏西，邵阳市南部，资江上游，辖12镇，

　　10乡，3场，635个行政村，27个居委会，全县总人口98.59万,面积1996.08平方公里，耕地44.9千公顷。地形南高北低，丘陵为主，属亚热带季风气候，年平均气温16.8度，年平均降水量为1255.3毫米，气候宜人，风光秀丽，历史文化悠久，是旅游开发的宝地。近年来，县委、县政府高度重视旅游工作，通过“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展思路，加快旅游基础建设，加大旅游招商力度，加紧旅游宣传声势，全县旅游产业发展开始起势起步。通过近5年的“万村千乡市场工程”建设，2009年改建110家农家店和1个配送中心，接待游客10.8万人次,全县实现旅游收入过1.3千万元。占社会消费品零售总额的比重为6%，2009年居民消费水平2967元/人，游客人均花费达60.8元，增长13%。全县的旅游景区达30余处，其中：自然保护区9个。全县各旅游景区景点全年接待游人达10.7万人次，同比增长8.4%。2009年旅游业及相关产业从业人员近0.5万人，实现增加值0.65亿元。

　　二、潜在优势

　　邵阳县由于其独特的地理环境和人文历史，发展旅游产业有三大优势。一是区位优势突出。邵阳县紧邻邵阳市，本县的长阳铺镇、九公桥镇和谷洲镇三个乡镇完成了对邵阳市城南的大包围。县内交通便利，207国道、320国道、S217和S317省道、洛湛铁路、潭邵高速公路及在建的邵永高速公路纵横交错，域内通乡、通村水泥路达2300公里，构筑了与省城“2小时经济圈”、县内“1小时经济圈”的交通网络。县城距市中心35公里，规划修建一条60米邵阳大道，现已处于申报立项阶段，届时建成通车后现在30分钟的车程只需15分钟即可到达。二是资源优势独特。邵阳县旅游资源丰富，主要体现在三色；其一是自然绿色。县内地势南高北低，丘岗起伏，溪流密布，水秀山青。河伯岭雄峙东南，古木森森，翠竹参天。黄荆岭自县中纵亘向北，白云奇石相映。县东有四明山以为屏障，其高霞山秀出群峰，自唐代以来，历为道家胜地。县西阳乌岭为邵武形胜，张居正、郑板桥、张之洞、吕振羽、张天翼等古今名人均在此有所题咏。夫夷水逶迤南来，赧水蜿蜒西至，双流汇合为资汇滔滔北去。檀江如带，于县东自南向北，串绿流碧。济公岩、响水洞鬼斧神工，风雨楼精工细雕，桃花岛水上胜境，渣滩湖晓风秋月，芙蓉峰势高峻险，金江水库山林环抱，风景怡人。其二是革命红色。邵阳县属革命老区，大革命时期，在向暄、蒋砚田等早期共产党员的领导下，县内曾掀起了轰轰烈烈的反帝反封建斗争。解放战争时期，党领导的白仓起义，曾震惊湘南。当代著名历史学家吕振羽，是继郭沫若之后的中国马克思主义新史学最重要的开创者之一。其三是历史蓝色悠久。邵阳县民风古朴，文化源远流长。唐代，从县内梽木山秋田村走出的诗人胡曾，为历史上以诗咏史的第一人，其《答南诏谍》一纸退蛮，被传为历史佳话。蓝印花布、布袋戏、白仓高跷、五丰铺扎台戏等民间传统文化异彩纷呈、璀灿夺目。其中蓝印花布以其梦幻般的蓝色和独特制作工艺、布袋戏以其神秘的表演方式双双被列为国家非物质文化遗产名录。三是环境优势明显。经过多年的发展，邵阳县旅游环境优势日益明显。生态环境保护良好，森林覆盖率达（90%）以上，是全省退耕还林大县；人居环境逐渐改善，县城塘渡口镇被评为全市卫生县城。县城新区的开发建设也以保护生态为主题，目前全县正在全力打造一个崭新的生态县城；社会环境友好和谐，目前全县产业发展环境进一步优化，各种优惠政策规范健全，全县大力发展旅游等第三产业的共识已经形成。

　　三、存在的问题

　　虽然邵阳县发展旅游产业优势比较明显，但是由于历史和客观原因，旅游产业发展所面临的问题仍然存在，主要表现在以下几个方面。一是基础设施不完善。目前全县正处在一个大交通建设时期，一些大的交通要道改造没有完成，通往景点的道路多为乡道或村道，公路等级低，通行能力小，接待能力不足，是旅游发展瓶颈所在。二是产业发展体制不健全。邵阳县旅游产业发展起步晚，底子薄。目前，旅游景区开发、建设、管理的相关配套政策没有出台，旅游资源的管理权和开发权、经营权模糊。旅游基础设施、服务设施发展滞后，塘田战时讲学院虽然被列为全国文物保护单位，但维修资金相对较少，到位也慢。全县旅游产业市场化程度低，缺少科学的宣传、策划、包装和运作，很多优秀的旅游产业项目“养在深闺未人知”。还有部分人的思想观念不够解放，看不到旅游发展的巨大市场和发展空间，对旅游推动经济发展认识不足。

　　四、对策建议

　　当前，旅游业发展既处于大众消费加速增长期，又处于消费快速升级转型期。因此，必须抓住和利用好新的上升期，适应旅游市场的新变化和旅游业发展新趋势，结合邵阳县旅游业发展现状，进一步明确目标，整合资源、开发产品、拓展市场，完善体系，提升旅游产业素质，把旅游业作为全县的新兴产业做大做强。全县旅游产业发展战略是：重点打造“一心两翼”。“一心”就是县城，县城是全县的心脏，是产业发展的“起搏器”，旅游业发展目标是打造全市第一个生态园林县城，在县城新区的开发过程中，坚持做到山头不削、水库不填，依山伴势，打造花园县城；“两翼”：“一翼”是环邵阳市周边的长阳铺、九公桥和谷洲三个建制镇，要充分利用和邵阳市区相邻的优势，大力发展农家乐和特色农业旅游，吸引市区游客来休闲度假，打造成邵阳市的后花园。“二翼”是以塘田战时讲学院为中心的旅游圈。塘田战时讲学院是邵阳县最为响亮的旅游品牌，是邵阳县旅游产业发展的总引擎，全力打造以塘田战时讲学院为中心，包括塘田市镇、金称市镇、河伯乡、五丰铺镇等乡镇的芙蓉峰、高霞山、响水洞、济公岩自然景观和染蓝印花布、踩高跷、扎故事、布袋戏等人文艺术在内的旅游圈，对整体提升邵阳县旅游质量，做旺全县旅游市场有着重要意义。要充分利用地理上位于桂林—崀山—张家界旅游通道上的有利位置，加大邵阳县旅游资源的宣传力度，做强邵阳县的旅游产业，争取挤入桂林张家界大旅游圈，实现全县旅游产业科学可持续发展。

　　在今后一段时期内，邵阳县着力在以下三方面下功夫：

　　1、旅游实现产业化。旅游业不仅综合性很强，关联度较高，而且是依托性很强的产业和外向型产业，从总体上看，邵阳县旅游业刚起步，产业规模还不大，产业结构不合理，其发展过多地依赖资源，依赖景区景点，粗放式经营突出，产业链短，关联度不高，缺乏有效的资源整合手段。要加快全县旅游业的发展，当前一项重要任务就是要大力提升旅游业的产业化水平。按照大产业的思路，遵循产业经济发展规律，对产业资源进行有效整合，做好产业的前期引导、中期的扶持和后期的管理，把其他相关产业范畴包容在旅游业里面，实现良性互动，构筑特色旅游产业框架，加快打造完整的旅游产业链，加快旅游产业化进程。

　　为此，一是要编制旅游规划。旅游规划是全县旅游产业发展的“指挥棒”，要高起点、高标准编制全县旅游发展规划，不搞盲目发展和重复建设，实现产业的科学持续发展。二是要完善旅游基础设施。利用国家政策扶持，加快高速、国道、省道、通村和通乡公路建设，不断完善景点、景区水、电、路和基础设施建设，对一些重点旅游资源和设施实施重点保护，同时加快酒店业等接待设施建设，使之能适应大旅游发展的需要。三是有机整合旅游产业要素。克服过去那种只重“游”而忽视其他要素的倾向，把分散的要素整合起来，把蓝印花布、河伯野味、茶油、农芽百合、花生等特色工艺品和农副食品与旅游业结合起来，延长产业链，做大旅游市场。四是加快人才队伍建设，为旅游业加快发展提供人才和智力支撑。人才是第一资源，是旅游业加快发展的关键要素，应高度重视旅游人才资源开发，促使有关部门和企业加强人才培训，提高从业人员的素质，并且积极引进人才，充分发挥人才作用。

　　2、旅游实现市场化。旅游业具有较强市场竞争性，因而旅游业也应顺应市场要求，尊重市场供求原则，发挥市场机制的作用，走市场化发展的路子。因此，应坚持以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，按照现代理念发展旅游业。一是要加大招商引资力度。按照“谁投资，谁受益”原则，加快旅游景点开发。精推一批质量高、见效快的旅游发展项目，吸引各类资本进入旅游市场，实现旅游产业的良性竞争。二是要加大策划宣传。策划是旅游产业的灵魂，要充分利用报刊、因特网、电视等媒体的现代化优势，多方位、多途径进行策划宣传，提高知名度，通过信息化手段向游客及时提供所需的各种旅游信息，实现网络化服务。三是要建立旅游产业机制。要建立和完善旅游产业的运行机制和管理体制，加快对旅游企业进行现代企业制度改造，发挥企业的市场主体作用，改进政府对旅游业的管理制度和方法，减少行政干预，增强产业发展活力和内在动力。通过市场化手段，促使餐饮、酒店、商业等方面形成产业集聚，形成磁场效应。

　　3、旅游实现社会化。旅游业发展的实践不断证明正，任何资源都可能具备旅游资源的属性而供人们开发利用。是由于旅游资源的广泛性非常突出，旅游产业的综合性强、关联度高，涉及的部门和行业多，因此，旅游业的社会性，旅游产业的发展不是一、两个部门的事，也不仅仅是政府部门的事，而必须与有关部门高度协调，密切配合，依靠全社会力量办旅游，组织社会各方面参与发展旅游，这样才能使旅游业的发展具有强劲的生命力和长久的持续力。

[供稿：邵阳县统计局 蒋小兵 邵阳市统计局 谢芝]
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