“十一五”期间，邵阳市坚持科学发展、加快后发赶超，实现了“经济增长、社会进步、生活安康、可持续发展”的奋斗目标。2005年至2010年，全市经济总体实力明显增强，工业成为整体经济发展的引擎，在GDP增长的产业格局中发挥主力军的作用，2010年是“十一五”规划的收官之年，邵阳规模工业生产亮点凸显，成效显著。如何在未来五年抢抓机遇、走出一条符合邵阳市工业经济发展状况的新型工业化道路，是邵阳“十二五”工业经济能否实现跨越式发展的一个值得深思的重要课题。本文简要地回顾了邵阳市“十一五”工业经济发展状况，浅显地探讨谋求“十二五”实现邵阳工业经济发展的设想，为邵阳工业经济在下一个五年蓄势待发提供决策参考和依据。
一、“十一五”邵阳工业生产稳步前行
邵阳市进入“十一五”以来，市委、市政府以科学发展观统领全市经济社会发展全局，把“兴工强市”战略作为“十一五”时期邵阳发展的核心战略来实施，规上工业生产稳步前行。
2005年全年全部工业增加值84.2亿元，同比增长16.7%。其中年销售收入过500万元的规模工业企业实现增加值48.75亿元，增长25.6%，规模以下工业实现增加值35.44亿元，增长6.8%。
2006年全年全部工业增加值103.97亿元，同比增长18.4%。其中年销售收入过500万元的规模工业企业实现增加值63.15亿元，增长25.3%。规模以下工业实现增加值40.82亿元，增长8.8%。
2007年全年全部工业增加值124.82亿元，同比增长20.7%。其中年销售收入过500万元的规模工业企业实现增加值88.18亿元，增长27.5%。规模以下工业实现增加值36.64亿元，增长9.6%。
2008年受冰雪灾害影响，全市工业经济增长势头相比2007年有所放缓，但仍保持较快的增长步伐。全年全部工业累计实现工业增加值158.12亿元，同比增长15.9%。其中年销售收入过500万元的规模工业企业实现增加值119.54亿元，增长20.2%。
2009年全年全部工业增加值183.14亿元，同比增长20.6%。其中年销售收入过500万元的规模工业企业实现增加值149.68亿元，增长24.3%。2009年，邵阳市大力发展园区工业，推进企业向园区集中、产业向园区集聚；进一步加大招商引资工作力度，三一重工、亚华种业、浙江合力、东信棉业等一大批国内外知名企业落户邵阳；湘丰特种纸业有限公司投资3亿元的高档卷烟纸项目落户隆回；深圳创仁电子有限公司投资16亿元新建的液晶显示器生产项目落户新邵大坪工业园。
2010年，邵阳市规上工业在注意培育引进大项目的同时，大力发展中小企业和民营企业，优化经济发展环境，改进服务，重点扶持了三一湖汽、湘窖酒业、神风动力等骨干企业，投资6164万元支持了神风动力、湘中制药、邵纺机等一批企业的技术改造，增强了市场竞争力。2010年，全市财政总收入突破50亿元大关，完成51.9亿元，同比增长25.6%，创下2005年来全市财政收入的最高增幅。一般预算收入跨上30亿元台阶，同比增长34.57%。全年全部工业增加值237.46亿元，同比增长21.5%。其中规模工业企业实现增加值累计突破211.26亿元，同比增长23.8%，年销售产值695亿元，同比增长37%。比2005年、2006年、2007年、2008年和2009年分别增加153.26亿元、133.49亿元、112.64亿元、79.34亿元和54.32亿元。
二、收官之年邵阳规上工业生产发展状况
一是规模工业规模不断扩大。2010年，邵阳市500万以上规上工业企业个数872家。涉及三个大门类，36个中类行业和112个小类行业，大部分为民营或股份制企业。2010年末累计实现工业总产值过亿元以上的企业有195家，实现工业增加值过亿元以上的企业有17家。经过多年的资本积累、经验积累和市场探索，一批小型企业从家庭作坊开始向工厂化、公司化转变，从小门店经营向市场化、专业化方向发展。从2005年到2010年的5年时间里，规上工业企业队伍不断扩大，500万元以上的规模工业企业个数分别为535个、631个、684个、775个、779个和872个，众多工业企业跨入规模以上工业行列，2010年，全市规模以上工业企业数比2005年增加337户，增长了63％。规模工业企业个数的增加，提升了全市工业经济的规模和水平，而且壮大了全市经济的规模和实力，成为拉动邵阳经济增长的重要力量。
二是总量增速步伐明显加快。2005年至2010年底，全市规模工业总量增速加快，经济运行呈高位态势，规模工业总产值分别为159.12亿元、210.74亿元、300.86亿元、409.17亿元、500.16亿元和704.06亿元，总产值从2005年的159.12亿元，上升到2010年的704.06亿元，增长4.4倍；规模工业增加值分别为48.75亿元、66.50亿元、89.48亿元、119.54亿元、149.68亿元和211.26亿元，
工业销售产值与效益同步提升，销售产值分别为157.94亿元、210.39亿元、299..20亿元、399.21亿元、494.25亿元和695.03亿元，工业销售产值增长4.4倍。
三是轻重工业增长齐驾并驱。2005年来，重工业发展趋势逐步增强，2005年到2010年，重工业累计实现工业增加值分别为29.19亿元、36.83亿元、53.91亿元、74.65亿元、88.64亿元和129.61亿元，同比分别增长26.4%、23.3%、29.6%、20.5%、21.1%和25.2%；轻工业累计实现工业增加值分别为19.56亿元、26.32亿元、34.27亿元、44.89亿元、60.84亿元、81.65亿元，同比分别增长24.5%、28.3%、24.5%、19.5%、29.6%、22.5%，轻重工业增长齐驾并驱。
四是工业园区强势发展。工业园区对工业发展的平台和聚集作用日趋明显，工业园建设卓有成效。2009年，全市园区工业实现规模工业总产值101.62亿元占全部规模工业的20.32%，累计实现增加值30.04亿元，占全部规模工业的20.1%；2010年全市5个省级园区共拥有规模工业企业160家，占全市规模工业企业数的18.3%；全部园区企业实现增加值99.16亿元，占规模工业增加值的46.94%，同比增长36.7%，增速比全市23.8%高12.9个百分点。其中省级工业园区企业累计实现工业增加值为51.37亿元，市级工业园区企业累计实现工业增加值为47.78亿元，分别同比增长28.31%和41.36%。省级园区工业企业对规模工业增长的贡献率累计达到了27.89%，拉动规模工业增长近8.6个百分点，助推了邵阳市规模工业经济增长。
五是引资投资后劲逐显强劲。2010年投资额将突破600亿元，5年内累计完成投资可达1900亿，是“十五”时期全市完成投资额414亿元的4.6倍。全市有出口实绩的骨干企业达81家 ，产品远销104个国家和地区。全市工业招商引资实际到位资金166.53亿元，同比增长29.10%，其中外资2100美元，增长163%；内资165.1亿元，增长28.43%。全市完成工业固定资产投资总额157.93亿元，同比增长57.37%。其中，工业技术改造投资总额73.71亿元，同比增长71.71%。内外资金的注入，推动了全市工业固定资产投资快速增长。五年来，随着“兴工强市”战略的提出，通过投资和技术改造投资，一批重大产业项目建设投产。如湘窖酒业一期、云峰水泥、洞口雪峰水泥、隆回卷烟纸、邵东忆江南米业、李文食品、立得皮革；一批重大产业项目开工建设，如三一湖汽年产1.2万混凝土搅拌车项目、邵纺机、神风动力、维克液压、邵东玉柴、新印机等为龙头的制造业快速扩张；以湘窖酒业、九兴控股、雨润集团、宝庆肉联、湖南中宝、希望饲料等为龙头的加工业快速发展；以宝庆电厂、南山风电等为龙头的能源产业快速推进；以广信纸业、湘丰特纸等为龙头的造纸业快速壮大；粮油、生猪、果业、乳业、药业、竹业、烤烟等产业不断做大；华鹏被评为全国驰名商标；崀山申遗成功成为国家4A级景区；虎形山、南山被批准为国家级风景名胜区，旅游房地产等产业加快发展，结束了邵阳工业长时期的疲软状态，邵阳工业走上了快速发展之路。
六是民营工业逐显潜力。2005年全市民营规模工业企业完成增加值34.77亿元，完成的增加值占全市规模工业增加值的71.3%。到2010年底，全市民营规模工业企业完成增加值198亿元，完成的增加值占全市规模工业增加93.8%。国有、集体、股份制、外商及港澳台投资和其它经济等经济类型分别完成增加值11.7亿元、1.8亿元、138.65亿元、6.5亿元和52.6亿元，同比分别增长8.6%、6.2%、28.5%、19.3%和18.8%。股份制经济总量最大且增长速度较高，对全市规模工业增长贡献最大。2005年到2010年短短几年时间里，民营规模工业已经成为全市最具潜力和发展活力的增长群体，是全市规模工业增长的主要推动力量。
七是高新技术加速发展。邵阳高新企业2005年38个，2010年达到109个。高新总产值2010年为185.24亿元，增加值55.97亿元，销售收入173.24亿元；2010年出口13640万美元，比2005年增长1075%，年均增长64%。高新技术产品利税额22亿元，年均增长74%，R＆D经费支出 43167万元。高新技术产品增加值占GDP比重由2005年的0.05%，提高到2010年的0.23%。2009年实现高新技术总产值93亿元，利税9亿元，出口创汇5000万美元，分别比上年同期增长27%、21%、32%。全市共有高新技术企业22家，经省验收合格的制造业信息化示范企业7家。2010年围绕推进先进制造、电子信息、新材料、现代农业、农产品深加工和生物医药等优势产业，大力运用高新技术改造传统产业和培植高新技术新型产业，不断壮大和提高高新技术产业发展的规模和质量，使全市高新技术产业得到快速发展。
三、制约邵阳市经济发展中的瓶颈
从邵阳市工业结构及发展现状看，仍存在诸多制约邵阳市实现跨越式发展的不利因素，表现在中小企业发展滞后，轻工业未实现突破发展，园区建设缺乏创新能力，高新技术产业落后等，这些都是邵阳市工业发展必须解决的重点问题，也是决定邵阳市是否能够紧跟脚步，走出一条符合邵阳市工业现状的新型工业化道路的关键。
一是工业企业基础还比较薄弱。2005年到2010年，全市规模以上工业企业个数每年都在增加，基础工作虽然每年都在发展进步，但进一步发展的基础尚不稳固，产生波动的可能性依然存在，距工业经济的较快发展尚有很大的差距。
二是企业资金周转压力大。近几年的邵阳存货比一直居全省最低。目前，邵阳市存贷款比率还比较低，是全省最低的地区之一。虽然，银行多次调高了存贷款利息，但很多企业感到银行调息后，信贷控制更严了，尤其是中小企业的贷款更难了，致使一些企业的资金周转面临前所未有的困境，使这些企业生产举步维艰，运转面临较大压力。
三是工业园区特色不够突出。全市12个县市区仅5个省级工业园区，共聚集规模工业企业160家。2010年12月年实现工业增加值51.4亿元，占规模工业比重仅24.4%。目前邵阳工业园区的专业特色不够突出，依托专业特色吸引同行业企业向园区聚集的能力还不够强，同行企业向工业园区聚集发展虽然呈一定趋势，但主动性还远远不够，没有形成大气候。
四是信息化程度低科技创新差。目前邵阳市工业发展主要以粗放型为主，粗放、低效的开发利用难以使资源的高投入获得相应的高产出；科技、人才建设落后，发展经济缺乏支撑力。邵阳市工业技术运用现状与现代工业要求尚有较大差距，企业管理和产品研发等方面的科技创新人才少。
五是企业优秀人才不足。邵阳市优秀企业人才不足是制约工业经济发展的一个重要因素。一是高级管理人才不多，有长远眼光和战略思维的专家型人才太少；二是缺乏领先行业的高科技人才。当前IT产业、生物医药、新能源新材料等行业技术含量高，有潜在的大市场，而邵阳市在这些领域的技术人才甚少；三是优秀的企业管理人才缺乏。不少企业管理人员素质较低，适应不了时代发展的潮流，加上企业人才外流较多，造成企业的技术创新、市场开发能力薄弱。
四、未来五年蓄势待发仍需努力夯实
“十一五”的收官之年已将过去，“十二五”的五年计划已经开始落笔。放眼邵阳未来5年，光荣与梦想同在，机遇与挑战并存，踏上新起点的邵阳，新的号角已经吹响，邵阳工业“十二五”经济要想蓄势待发，要想在未来五年充满活力，必须正确认识和把握以下五个方面：
一是栓心留人的和谐发展的内外环境务必要营造好。要按照制定的“十二五”目标，围绕坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以项目建设为抓手，审时度势，制定有利于企业发展生产的法规性政策文件，努力营造好栓心留人的和谐发展的内外环境，给区域内外的大中型企业创造出合理的竞争平台。发展环境已经成为发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，环境有“倍增效应”和“裂变效应”，走掉一个企业，可能十个企业不敢来投资；留住一个企业家，可能引来十个甚至一百个企业家。所以要进一步清理和规范行政审批事项，最大限度地减少办事环节，优化办事流程，真正做到“一站式”服务，切实提高工作效率，增强服务意识，加强与投资者的沟通衔接，对项目的审批、建设、投产等事项，做到超前服务、主动服务、优质服务。要建立健全工业发展的联席会议制度，通过联席会议这个平台，定期向各大企业、相关部门及有关专业人士通报全市工业发展情况，研究全市工业发展的重大问题，安排部署工业发展的阶段性任务，协调解决招商引资和工业经济运行中存在的突出问题，扎扎实实地推动工业健康快速发展，努力营造高效便捷的服务环境。
二是工业项目推进工作的力度务必要狠抓。项目推进慢是邵阳市工业经济发展中的突出问题，工业投资的不足就会导致邵阳市工业发展后劲不足。为此，要加快狠抓工业项目的推进工作的步伐，靠大型新建工业企业或工业项目来拉动邵阳市工业经济发展，每年虽然有新增的企业，但基本是些很小规模的企业，对我市工业经济根本形不成拉动作用，使得邵阳市工业经济发展速度明显放缓。抓好项目特别是重大工业项目的储备、推进，是邵阳市工业经济走出当前困境，加快发展的关键所在。因此，各级要全面准确把握当前工业经济运行态势，增强经济运行工作的及时性、预见性和有效性，狠抓工业项目推进，促进全市工业经济又好又快发展。
三是产业园区布局务必要提前规划好。邵阳市的园区建设要围绕区域优势来布局园区。一要把工业园区做大做强，在原有基础上更加集聚、集群、集约。二要做好现代农业园区，形成一定规模。三要搞好生态休闲园区，整体规划，整体打造。突出围绕这三个类型加快布局园区。用园区的发展建设来推进县域发展和统筹城乡发展，在统筹城乡中加快城镇化进程。各级要统一思想，精诚团结，认真分析问题的原因，认真对待发展中的困难。用积极的、综合的和切实有效的办法解决问题，变被动为主动。要不断加强基础设施建设，建立健全利益分享机制，按照市场化运作方式，鼓励有资金实力的企业和民间个人、社会闲散资金投资兴建工业园区基础设施和标准化厂房，不断改善园区基础条件，全面提高园区的项目承载能力。新建工业项目应集中在园区建设。严把项目准入关，认真落实节能、环评等制度和项目核准程序，确保入驻项目质量，为“十二五”的工作开好局。
四是符合邵阳特色的新型工业格局务必要加快构建好。 要充分发挥自然资源、区位资源和市场资源等比较优势，下大力气优先培育一批优势工业企业，才能取得规模经济聚集效应，才能推动经济总量的迅速扩张。结合邵阳市实际情况，要以农产品加工企业为龙头，依托邵阳市丰富的农产品资源加快发展，发展壮大农产品加工基地。要以大型企业为龙头，提高企业生产水平和尽快实现出口创汇。要以大规上企业为龙头，大力发展和提升传统产业，培育强势经济。只要积极引导，善于开发，善于集聚各种发展要素，一样能够做起来，做成大产业。要利用各方面可依托的优势资源，在初步形成的农产品加工等产业基础上，整合各类生产要素，加快产业聚集发展，构建邵阳市新型工业格局。
[供稿：邵阳市统计局杨佳国]
[审核：张映欣]
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