“十一.五”时期，邵阳市通过深入贯彻落实科学发展观、大力实施“兴工强市”战略，充分发挥了规模工业的优势和潜力，致力于优化企业外部环境，突出发展工业、发展园区，规模工业企业生产得到有效启动和扩大，规模工业增长了3.3倍，促进经济社会持续快速增长。
一、“十一五”规模工业生产收官完美
“十一.五”时期，市委、市政府十分重视发展工业，企业生产得到有效启动和扩大，规模工业逆势而上，呈现出又好又快的发展势头，工业成为整体经济发展的引擎，实现了“经济增长、社会进步、生活安康、可持续发展”的奋斗目标。
2005年到2010年（数据见附表），邵阳市GDP从360亿元增加到730亿元。重点扶持了三一湖汽、湘窖酒业、神风动力等骨干企业，2010年投资6164万元支持了神风动力、湘中制药、邵纺机等一批企业的技术改造，规模工业持续较快增长。全市财政总收入突破50亿元大关，完成51.9亿元，同比增长25.6%，创下2005年来全市财政收入的最高增幅。一般预算收入跨上30亿元台阶，同比增长34.57%。工业增加值从2005年的84.2亿元增加到2010年237.85亿元，增长1.8倍，规模工业增加值从2005年的48亿元增加到2010年的211亿元，增长3.3倍。规模工业占生产总值的比重从2005年的13.44%上升到2010年的28.93%，对全市GDP的增长提供了支撑作用，同时工业经济效益显著增长，综合效益指数从2005年的133.1%提高到2010年的275.5%，工业企业利税总额从2005年的9.53亿元提高到2010年的45.57亿元，增长3.8倍，为保证全市财政收入的增长起到了重要作用。
“十一五”规模工业发展凸显如下特点：
（一）规模工业企业个数不断增多。2010年，邵阳市500万以上规模工业企业个数872家。从2005年到2010年的5年时间里，规上工业企业队伍不断扩大，500万元以上的规模工业企业个数分别为535个、631个、684个、775个、779个和872个，众多工业企业跨入规模以上工业行列，2010年，全市规模以上工业企业数比2005年增加337户，增长了63％。
（二）规模工业生产总量逐步提高。2005年至2010年底，全市规模工业总量增速加快，总产值分别为159.12亿元、210.74亿元、300.86亿元、409.17亿元、500.16亿元和704.06亿元，从2005年的159.12亿元，上升到2010年的704.06亿元，增长4.4倍；工业增加值分别为48.75亿元、66.50亿元、89.48亿元、119.54亿元、149.68亿元和211.26亿元；销售产值分别为157.94亿元、210.39亿元、299..20亿元、399.21亿元、494.25亿元和695.03亿元，比2005年增长4.4倍。
（三）轻重工业携手增长。2005年到2010年，重工业累计实现工业增加值分别为29.19亿元、36.83亿元、53.91亿元、74.65亿元、88.64亿元和129.61亿元，同比分别增长26.4%、23.3%、29.6%、20.5%、21.1%和25.2%；轻工业累计实现工业增加值分别为19.56亿元、26.32亿元、34.27亿元、44.89亿元、60.84亿元、81.65亿元，同比分别增长24.5%、28.3%、24.5%、19.5%、29.6%、22.5%。
（四）工业园区拉动作用日趋明显。近两年来，工业园区拉动作用日趋明显。2009年，园区工业实现规模工业总产值101.62亿元，占全部规模工业的20.32%，累计实现增加值30.04亿元，占全部规模工业的20.1%。2010年，全市省级园区规模工业企业达160家，占全市规模工业企业数的18.3%；全部园区企业实现工业增加值99.16亿元，占规模工业增加值的46.94%，同比增长36.7%，增速比全市23.8%高12.9个百分点。其中省级园区企业累计实现工业增加值为51.37亿元，市级园区企业累计实现工业增加值为47.78亿元，分别同比增长28.31%和41.36%。省级园区企业对规模工业增长的贡献率累计达到了27.89%，拉动规模工业增长8.6个百分点。
（五）工业投资后劲作用明显。2010年投资额将突破600亿元，5年内累计完成投资可达1900亿，是“十五”时期全市完成投资额414亿元的4.6倍。全市有出口实绩的骨干企业达81家 ，产品远销104个国家和地区。全市工业招商引资实际到位资金166.53亿元，同比增长29.10%，其中外资2100美元，增长163%；内资165.1亿元，增长28.43%。全市完成工业固定资产投资总额157.93亿元，同比增长57.37%。其中，工业技术改造投资总额73.71亿元，同比增长71.71%。
（六）民营工业逐显潜力。2005年全市民营规模工业企业完成增加值34.77亿元，完成的增加值占全市规模工业增加值的71.3%。到2010年底，全市民营规模工业企业完成增加值198亿元，完成的增加值占全市规模工业增加93.8%。国有、集体、股份制、外商及港澳台投资和其它经济等经济类型分别完成增加值11.7亿元、1.8亿元、138.65亿元、6.5亿元和52.6亿元，同比分别增长8.6%、6.2%、28.5%、19.3%和18.8%。
（七）高新技术产业发展迅猛。2005年，邵阳高新企业38个，2010年达到109个。2009年实现高新技术总产值93亿元，利税9亿元，出口创汇5000万美元，分别比上年同期增长27%、21%、32%。全市共有高新技术企业22家，经省验收合格的制造业信息化示范企业7家。高新总产值2010年为185.24亿元，增加值55.97亿元，销售收入173.24亿元；2010年出口13640万美元，比2005年增长1075%，年均增长64%。高新技术产品利税额22亿元，年均增长74%，R＆D经费支出 43167万元。高新技术产品增加值占GDP比重由2005年的0.05%，提高到2010年的0.23%。
二、邵阳工业发展环境和条件分析
受国际金融危机的影响，未来几年国际国内经济发展环境和条件将极为复杂，将对邵阳“十二五”期间工业发展产生影响。
（一）外部环境分析
1、国际环境分析。2008年以来，为应对国际金融危机的冲击，各国采取了一系列刺激经济政策发展的和措施，国际金融市场渐趋稳定，信贷市场的各项风险指标相继回落或接近危机前的水平，但复苏的基础仍然脆弱，金融风险并未完全消除，西方国家存在再度出现局部性金融震荡的可能，包括我国在内的发展中国家采取了许多贸易保护措施。目前，世界经济格局大变革大调整，新的科技革命与产业革命的酝酿和兴起，将使人类社会进入空前的创新密集和产业振兴时代，孕育着新的重大发展机遇。但产业竞争、气候变化等全球性问题仍错综复杂,各国在抢占经济科技制高点的过程中，围绕战略性新兴产业和发展低碳经济而展开的科技竞争、人才竞争将会日趋激烈。
2、国内环境分析。从国内环境来看，我国经济虽总体向好但回升基础仍不稳固，未来五年将成为我国经济结构调整、经济发展方式转变最为关键的时期。国家将采取各种宏观调控手段，促使产业结构优化调整、转变经济发展方式，继续深入推进西部大开发和中部大开发战略，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题，增强发展的协调性，平稳健康发展的国内经济环境为邵阳市加快工业发展提供良好的机遇和条件。
3、周边区域发展环境分析。近年来，邵阳经过多方努力虽然也在快速发展，但是发展的步伐迟缓。随着国家推进区域经济协调发展战略的实施，邵阳周边区域发展环境也在发生积极的变化，长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、常德等市州的经济发展已经领跑，随着邵阳各方面条件的逐步改善，特殊区位优势更加凸显，为全市“十二五”的工业发展提供了难得的发展机遇，后发赶超指日可待。但永州、怀化等市州的发展潜力不容忽视，被赶超的压力也不小。
（二）内部环境和条件分析
当前，邵阳经济发展正处在由传统向现代、由农业向工业、由农村向城镇跨越的过渡期，未来5年,是事关全市实现工业经济跨越式发展的关键时期。邵阳应抓住机遇，充分利用有利条件，依托自身最具竞争力的交通区位优势和资源优势，科学规划，走工业经济跨越发展之路。
1、有利条件
一是丰富的矿产资源优势。邵阳市境内矿产资源非常富足，煤、铁、锰、钨、锑、金、银、铅、锌、硫铁、石膏、大理石、辉绿岩、优质石灰岩等矿藏 74 种分布在县区境内。矿藏地有 644 处，其中大型矿床 23 处，中型矿床 33 处，小型矿床 61 处。非金属矿藏蕴藏量大，品位高。石膏矿远景储量 4.4 亿吨，工业储量 1.229 亿吨，储量、产量均居全省各地州市前列，邵东县是全国八大石膏矿产地之一。优质石灰岩矿、大理石矿为省内优势矿种；硫铁矿、冰洲石矿、优质白云岩矿在省内享有盛名。煤矿工业储量 1.417 亿吨，远景储量 1.447 亿吨。金属矿藏比较集中地分布于隆回、新邵、邵东、新宁等县。
二是明显的农村产品资源优势。邵阳位于南岭山脉、雪峰山脉与云贵高原余脉三大植物区系交会地带，是湖南四大林区之一，高等植物产品有245科,792属,2826种。境内除盛产木材、楠竹、茶油、桐油、生漆等大宗林产品外，松脂、玉兰片、白蜡、五倍子、山苍子油、棕片、竹麻等林副产品行销省内外。境内不仅有莽莽林海，而且有茫茫草场。城步有江南闻名的八十里大南山，总面积 23 万亩，已建成为中国南方最大的现代化山地牧场，是全省的种畜牧草良种繁育基地和奶肉牛商品基地。邵阳市除盛产水稻、杂粮外，经济作物和传统土特产品种繁多。宝庆苡米、陡岭烟叶、龙牙百合、武冈铜鹅、雪峰蜜桔、新宁脐橙、邵东黄花、隆回辣椒等久负盛名，蜚声省内外；茶叶、西瓜、黄豆、花生、生姜、大蒜、兰麻、蚕桑、甘蔗、药材等出产颇丰。柑桔、黄花菜、苡米等作物产量为全省之冠；烤烟产量居全省第二位。全市被定为湖南省的山丘经济开发区。优质的资源，为农产品加工企业提供了充足的原料。
三是较好的区位优势。邵阳属国家 “西部大开发 ”“中部崛起”战略覆盖区，也是湖南省实施“中部崛起”战略的中心区域。“十一五”以来，四条高速公路的投产检查，邵永铁路建成营运。境内洛湛、湘黔、娄邵 3 条铁路；320、207国道横贯全境，省道 217 线已全线改建为高等级公路，东接衡阳；上瑞高速穿境而过，邵阳至湘潭、永州、怀化和长沙已实现全程高速，畅通高效的“三横六纵一连”主骨架路网已建成。特别是邵阳境内的高速公路通车里程由原来的82公里增加到286公里。邵阳交通快速改善，东衔西接，连南通北，已成为湘中腹地新的交通枢纽，跨入全国第二批交通枢纽城市，物流运输非常顺畅，较好的区位优势，造就了邵阳市丰富的外部资源，为工业企业和农产品加工企业提供了天然的便利的发展条件。
四是新兴的园区优势。邵阳市有五个省级工业园区，分别是邵东、新邵、武冈、洞口和北塔。五大工业园区初具规模，产业园区建设加快进行，为邵阳市工业企业的发展提供了良好的平台。2009年省级园区企业102个，2010年园区企业新增50个达到162个。一批养殖、化工、矿产开发、农产品加工企业入驻园区，部分传统企业加大技改力度和建设步伐，园区产生了较强的辐射力和吸引力，成为全市工业发展的增长极和聚集带。宝庆科技工业园核心部分位于邵阳大道中段的两侧，规划用地面积11.05平方公里。届时，建成后的宝庆科技工业园将成为以高科技产业为主导，以先进制造业、电子信息、新型材料等三大产业集群为主的现代化高科技产业园。作为市本级新建的首个工业园项目，宝庆科技工业园将对邵阳市实施“兴工强市”战略，推进新型工业化发挥重大作用。
五是凸显的人力资源优势。邵阳人杰地灵，英才辈出；人文荟萃，文化底蕴深厚；人力资源丰富，2009年底，邵阳人口 达764.14 万人，为湖南之最；城镇人口总数232.55万人，农村人口总数531.59万人。据调查，大多数外出务工人员已不是传统意义上的农民，通过工业化的“实习”、城镇化的“融入”和现代化的“消化”过程，他们已实现由农民到产业工人的转变。他们在市场经济的大课堂中，转变了观念，学到了技术，提高了素质，积累了财富，转化成了经济社会发展最具活力的人力资本。多年以来，邵阳国有单位和城镇集体单位的就业空间明显缩小，很难接纳更多的就业人员，民营工业企业成为社会就业的重要渠道。2005年到2010年，规模工业全部从业人员分别为97591人、101614人、109228人、120937人、130913人和133276人，容纳了农村剩余劳动力和社会新增劳动力，缓解了就业压力，支持国有企业的改革和发展，对维护社会稳定起了重要作用，人力资源无论在数量上，还是质量上都占有绝对优势。人力资源不再是脱贫致富的负担，而是经济增长的现实优势和潜力所在。邵阳凸显的人力资源优势，成为了邵阳加快和实现新型工业化、城镇化和农业现代化的重要课题和事关邵阳全局和长远发展的战略课题。
2、邵阳工业跨越发展面临的挑战
“十一五”期间，全市工业发展取得了阶段性突破，发展水平提升，发展前景趋好，但从科学发展和可持续发展的要求来看，邵阳工业发展还存在一定困难和挑战，主要表现在以下几个方面：
一是工业经济总量偏小。邵阳长期以来形成以传统农业为主的经济发展模式，导致第二、三产业，特别是工业发展滞后，第一产业难以突破，二、三产业比重偏低。2005年二、三产业增加值分别为104.45亿元、149.09亿元，分别同比增长18.1%、11.0%，占生产总值的比重分别为28.8％和41.1％。2010年二、三产业增加值分别为278.02亿元、278.6亿元，分别同比增长20.7%、14.4%，占生产总值的比重分别为38.06%和38.15%。工业经济总量偏小，发展速度纵向比虽然加快，但是横向比和与经济社会发展的总体要求还有差距。“十一五”以来，虽然加快了工业发展速度，但是基础存量较小，发展速度和科学发展的整体水平还需继续提高。2010年，全市规模以上工业增加值总量为211.26亿元，仅占全省 5890.29亿元的3.6%，在全省倒数第四，比2005年占全省3%仅提升0.6个百分点，排名也是靠后，需要进一步加快发展速度，提高发展水平。
二是工业化进程还较为缓慢。工业产业结构相对比较单一，结构调整缓慢，支柱性产业数量少、规模小，基本为传统的产业，产业升级和产业链延伸困难。从产业层次上看，中、低端产品比重较大，工业结构仍是以资源消耗型工业为主体，新兴产业、高新技术产业发展严重滞后，企业科技创新能力有不够强，新型工业化进程推进缓慢。
三是工业发展发展后劲还不足。邵阳市目前有5个扶贫开发工作重点县。其中国家3个、省2个。重点扶贫县的经济社会发展相对困难，工业项目的实施主要依靠企业自筹和银行贷款，由于受到地方财力限制，(2010年，全市地方财政总收入为51.9亿元，仅占全省1862亿元的2.8%；地方一般预算收入为31.53亿元，仅占全省1066亿元的3%)，致使对工业基础设施建设投入非常有限。现有工业企业多数处于发展起步阶段，规模小，无资本积累，信用程度低，升级转型能力弱，流动资金普遍短缺，严重制约了工业企业的持续发展，发展后劲不足。
四是企业研发能力和新产品开发工作还很薄弱。2010年的研发R$D经费为 0.29亿元，占全省161.79亿元的0.18%，在全省倒数第六，由于缺乏经费，企业的研发工作和新产品开发工作停滞不前，工业发展对外来技术和引进技术的依赖比较严重。2010年的信息化发展水平还比较低，信息产业增加值占GDP的比重只有2.38%，在全省还不是靠前，企业拥有自主知识产权的技术和产品比较少，多数企业对产品研发和技术改造升级方面的投入渠道单一，导致多数企业缺乏核心竞争力。
五是资源“丰而不富”，难于依托资源引进和培育大项目、大企业。邵阳有相当丰富的方方面面的资源，但开发程度低，拉动经济增长效应不明显，特色农产品资源加工技术层次低，产业链条短，产业建设处于起步阶段，资源“丰而不富”，难于依托资源引进和培育大项目、大企业。对地方财政增长贡献有限。
六是产业结构调整任务艰巨，企业发展不均衡。目前，邵阳没有什么大工业的企业来带动，其他规模工业企业数量虽然较多，但规模总量很小而且增速较慢。新型工业化发展水平比较低，2010年新型工业化排位倒数第五，远落后其他各市州发展水平。截止2010年12月，邵阳规模工业企业增加值过10亿元的只有一个湖南汽车制造有限责任公司，亿元以上到4亿元以下的只有16家，除湖南汽车制造有限责任公司外，没有5亿元以上的企业。当前邵阳工业企业发展不均衡，管理粗放，部分企业仍然用家族管理的模式，缺乏谋划长远的规划和发展战略，“十二五”期间如果不能引进大型工业项目，不调整产业结构，邵阳工业经济就难以形成新的增长点，全市工业经济将缺乏持续快速发展的拉动力，制约着企业的长远发展。
三、谋求邵阳未来五年工业发展的对策建议
统计制度的改革，规模企业的减少，给邵阳工业经济发展带来了前所未有的挑战，如何抓好当前2000万以上企业是摆在各级领导当前的一个重要课题。面对困难和挑战，各级任务非常艰巨，要沉着冷静地按照“四化两型”战略部署，加快后发赶超，实现富民强市，清晰看到眼前存在的困难和竞争的压力，以确保邵阳经济社会科学发展、和谐发展。
（一）思想认识要进一步提高，增强实施“兴工强市”战略的紧迫感。各级要进一步提高思想认识，牢固树立以工业化推动城镇化和农业产业化的理念，坚定工业发展强市的决心和信心不动摇。要充分认识加快工业发展的重要意义，树立把邵阳由农业大市发展为工业大市的理念，进一步增强危机意识和发展意识，增强加快发展工业经济的紧迫感和责任感，狠抓工业企业生产，加快发展步伐，使企业多出品牌精品，推动全市工业再上新台阶。
（二）服务观念要及时转变，营造良好的发展环境。各级要把工业经济管理重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，转变服务观念，加强对企业投资的引导，加大服务企业力度，规范市场经济秩序，切实减轻企业负担。发挥好政策的倍数效应，建立和完善政策发布平台，加强对各项政策落实情况的监督，为企业生产经营提供决策咨询和信息导向服务，重视发现和研究解决苗头性、倾向性和趋势性问题，及时提出对策建议。
（三）现代企业人才培养工作要进一步抓好，提供持续发展动力。要牢固树立“人才是工业发展第一要素”的意识，营造一个有利于人才脱颖而出的经济社会环境。提高企业家的政治地位，在全社会形成一种“尊重企业家、争当企业家”的氛围，依法保护企业家。依靠制度创新，鼓励柔性流动，吸引外地人才为当地经济建设服务。以培养高素质经营管理人才为重点，推进用人机制的创新，放宽视野，拓宽渠道，打破职业、身份、级别、地域等界限选用企业经营者，搭建创业平台。健全分配激励机制，完善鼓励人才创新创造的分配制度，加大人力资本投入让人才对社会做出的贡献能够得到相应的回报。
（四）企业自主创新能力要进一步加强，推进工业结构的优化升级。各级要支持企业提高科技创新能力，及时调整工业经济布局和结构，推动工业布局从遍地开花的乡村工业向集约化、集群式的城镇经济发展；调整工业产业结构，扶持做大新兴产业，大力发展循环经济和有重点地发展高新技术产业；调整企业内部结构，突出主业，增强竞争优势。引导重点骨干企业抓住市场环境较好、投入成本较低的大好机遇，筹措资金，多渠道多层次争取实施一批技改项目，用高新技术改造传统产业。鼓励规模企业加大技术开发投入，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，以市场为导向，开发一批拥有自主知识产权的产品，推进工业产品标准化建设，用信息化带动工业化，不断提高企业的核心竞争力。
（五）节能环保和清洁生产要不断推行，促进循环经济发展。要积极贯彻执行国家和省清洁生产评价指标体系和技术导向，强化清洁生产的监督管理，抓好清洁生产示范试点和绿色企业创建工作。把调整结构作为推行清洁生产的重要着力点，优先安排低能耗、少污染的清洁生产项目；要积极推广运用新技术、新工艺。以资源开发类企业、能源消耗和工业废弃物排放量大的企业为重点，创建循环型企业，提升再生资源回收利用水平，做好废弃物的资源化利用和废旧材料回收加工。要强化企业环保意识，推动环境保护从事后治理向事前预防转变，有效控制污染物的产生和排放，促进循环经济发展。
（六）骨干龙头企业要进一步扶持，力促扶优扶强培强做大。制定积极有效政策，加大投入力度，着力做强做大一批规模超亿元、有竞争力和比较优势的骨干龙头企业，使之成为全市经济发展的引擎；着力培育一批专、精、新、特，产、学、研相结合，产品附加值和市场占有率高的企业，提高区域经济的核心竞争力；着力扶持一批带动力大、辐射面广、竞争力强的农产品加工龙头企业。
（七）工业园区要进一步科学规划，明确园区产业定位。要按照“体现特色、适当集中、形成规模”的原则，提高工业园区总体规划水平，形成各具特色、层次分明、功能完备、有机连接的产业园区空间布局。注重工业园区的产业定位、资源整合利用、公共服务平台建设、完善配套功能等，处理好特色产业、资源利用和环境保护的关系，高度重视工业园区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划的衔接和调整，保证园区经济的可持续发展。
（八）融资协调力度要进一步加大，多渠道化解企业融资难题。要完善政、银、企三方协调机制，着力破解工业企业融资瓶颈。充分利用邵阳市资源和区位优势，建立金融协调机制和融资工作平台，促进银企互动，积极争取上级金融机构的金融支持；要把有限的资金集中使用在刀刃上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的功效，拉动工业发展；要以企业体制创新为动力，推进企业整合和跨区域重组，引导企业相互参股、联合、并购，构建战略联盟。积极探索通过资本市场融资的有效途径，积极引导符合国家产业政策、资产质量高、成长性强的企业，树立上市融资意识，通过加强管理，规范经营，努力创造条件列入上市培育计划，力争在直接融资方面取得突破。
（九）人力资源优势要充分利用，大力推行“引凤还巢”创业工程。“栽下梧桐树，引得凤凰来。”首先必须提供返乡创业条件。做好民工回乡创业这篇大文章，各级相关职能部门必须高度重视、积极引导、大力扶持、完善服务，改善软硬件环境。对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，让返乡办企业的投资者享受优惠政策。放宽返乡民工信贷审批政策，为返乡民工就业创业提供政策、资金、技术支持。其次，必须构筑返乡创业平台。各级要找准地方经济社会发展所需与在外人员返乡投资所求的结合点，加强生产要素回流的载体建设，努力为返乡创业者构筑创业平台，帮助返乡创业者优化返乡创业环境，为农民工回乡创业开辟“绿色通道”，降低创业门槛，放宽准入条件，简化审批程序，提高办事效率，努力为回乡创业农民工提供全方位、多层次、人性化的服务。对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题。及时宣传推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，对农村中涌现出的返乡创业成功典型进行大力表彰，增强他们为家乡服务的责任感、使命感和自豪感。
[供稿：邵阳市统计局杨佳国]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
