为深入贯彻中央关于加快转变经济发展方式的重大战略部署，大力推进邵阳“四化两型”社会建设，根据省委省政府《关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》，邵阳市在4月1日的全市第四次常务会议上，把加快发展战略性新兴产业作为本市经济结构调整和经济发展的重点纳入了会议的主要议题，要求不断加大推进力度，抢占未来发展制高点。但是，邵阳战略性新兴产业还处于起步和萌芽阶段，基础薄、规模小，在经济结构中的比重还非常低。由于全国范围内还没有形成统一的统计标准和方法，现在还在实践摸索中，没有明显的经验可以借鉴。根据当前省内外竞相发展的竞争态势，邵阳要根据当前发展的需要，立足邵阳实际摸索自己特色的战略性新兴产业发展模式。根据省里的部署和市第四次常务会议精神要求，就发展战略性新兴产业的重大意义、发展现状，制约其发展的因素，积极探索发展发展邵阳战略性新兴产业的新路子，撰写了这一篇课题报告，为以后发展战略性新兴产业的发展当好参谋，为市委、市政府及时掌握发展战略性新兴产业的运行状况和发展现状，出台相关指导性意见提供决策依据。
一、战略性新兴产业情况概述
什么是战略性新兴产业,必须从两个关键词出发,一个是“新兴产业”,一个是“战略性”。这意味着,战略性新兴产业必须是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业,对国民经济发展和产业结构的转换具有决定性的促进、导向作用,具有广阔的市场前景和科技进步能力,关系到国家的经济命脉和产业安全。因此,战略性新兴产业是面向未来的,一旦兴起,就将形成范围经济、规模经济和集聚经济,成为经济增长的新引擎。从历史变迁的角度看,产业的兴衰与转换是一个动态过程,而且,在不同国家、不同区域,由于资源禀赋的差异,对战略性新兴产业的选择也会有所不同。不过,研究不同时期、不同地区战略性新兴产业的发展,仍旧可以找到内在规律性,这对于下步的政策制定具有重要的借鉴和参考价值。
1、先进装备制造业： 又称装备工业，主要是指资本品制造业，是为满足国民经济各部门发展和国家安全需要而制造各种技术装备的产业总称。按照国民经济行业分类，其产品范围包括机械、电子和兵器工业中的投资类制成品，分属于金属制品业、通用装备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电器装备及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用装备制造业7个大类185个小类；按照湖南省战略性新兴产业核心技术目录来分有7大类44小类。其中：现代工程机械技术（5小类）、轨道交通装备技术（5小类）、新能源汽车技术（4小类）、输变电装备（6小类）、通用飞机总体设计关键制造及总装集成技术（10小类）、近空间飞行器和卫星装备及应用（9小类）和其他（5小类）。
2、新材料产业：新材料是指新出现的或正在发展中的，具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术(工艺,装备)，使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料；一般认为满足高技术产业发展需要的一些关键材料也属于新材料的范畴。结合我国工业统计标准：“材料产业”主要包括：(1)纺织业；(2)石油加工及炼焦业；(3)化学原料及化学制品制造业；(4)化学纤维制造业；(5)橡胶制品业；(6)塑料制品业；(7)非金属矿物制品业；(8)黑色金属冶炼及压延加工业；(9)有色金属冶炼及压延加工业；(10)金属制品业；(11)医用材料及医疗制品业；(12)电工器材及电子元器件制造业等。按照湖南省战略性新兴产业核心技术目录来分有4大类22小类。其中：新金属结构材料（3小类）、大型装备复合材料构件（5小类）、先进储能材料（9小类）和先进硬质材料（5小类）。
3、文化创意产业：文化创意产业是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。根据我国的行业划分标准，可以将我国文化创意产业分为五大类，即：1、文化艺术，包括表演艺术、视觉艺术、音乐创作等；2、创意设计，包括服装设计、广告设计、建筑设计等；3、传媒产业，包括出版、电影及录像带、电视与广播等；4、软件及计算机服务等。按照湖南省战略性新兴产业核心技术目录来分有3大类15小类。其中：动漫游戏制造技术（6小类）、数字媒体技术（5小类）和数字出版技术（4小类）。
4、生物产业：生物产业指以生命科学理论和生物技术为基础，结合信息学、系统科学、工程控制等理论和技术手段，通过对生物体及其细胞、亚细胞和分子的组分、结构、功能与作用机理开展研究并制造产品，或改造动物、植物、微生物等并使其具有所期望的品质特性，为社会提供商品和服务的行业的统称。包括生物医药（服务产业）、生物农业（资源产业）、生物能源、生物环保等，以及生物工业（生物制造产业）等。按照湖南省战略性新兴产业核心技术目录来分有8大类34小类。其中：现代中药（5小类）、化学药（3小类）、生物制品（4小类）、医疗器械及制药装备（4小类）、粮油作物生物育种（4小类）、畜禽水产育种（6小类）、经济作物育种（3小类）和特殊育种（5小类）。
5、新能源产业：新能源产业主要是源于新能源的发现和应用。新能源指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。
新能源按其形成和来源分类：(1)来自太阳辐射的能量，如：太阳能、水能、风能、生物能等。(2)来自地球内部的能量，如：核能、地热能。(3)天体引力能，如：潮汐能。
新能源按开发利用状况分类：(1)常规能源，如：水能、核能。(2)新能源，如：生物能、地热、海洋能、太阳能、风能。
新能源按属性分类：(1)可再生能源，如：太阳能、地热、水能、风能、生物能、海洋能。(2)非可再生能源，如：核能。
新能源按转换传递过程分类： (1)一次能源，直接来自自然界的能源。如：水能、风能、核能、海洋能、生物能。(2)二次能源，如：沼气、蒸汽、火电、水电、核电、太阳能发电、潮汐发电、波浪发电等。
按照湖南省战略性新兴产业核心技术目录来分有7大类44小类。其中：风能（9小类）、太阳能光伏制造（5小类）、太阳能综合利用（4小类）、核能（7小类）、智能电网（9小类）、生物质能（5小类）和其他（5小类）。
6、信息产业：信息产业一般指以信息为资源，信息技术为基础，进行信息资源的研究、开发和应用，以及对信息进行收集、生产、处理、传递、储存和经营活动，为经济发展及社会进步提供有效服务的综合性的生产和经营活动的行业。在工业发达国家，一般都把信息当作社会生产力发展和国民经济发展的重要资源，把信息产业作为所有产业核心的新兴产业群，称为第四产业。我国对信息产业分类没有统一模式，一般可认为包括七个方面；一是微电子产品的生产与销售；二是电子计算机、终端设备及其配套的各种软件、硬件开发、研究和销售；三是各种信息材料产业；四是信息服务业，包括信息数据、检索、查询、商务咨询；五是通讯业，包括电脑、卫星通讯、电报、电话、邮政等；六是与各种制造业有关的信息技术；七是大众传播媒介的娱乐节目及图书情报等。按照湖南省战略性新兴产业核心技术目录来分有3大类29小类。其中：平板显示器件制造技术（7小类）、高性能数字芯片元器件及软件（9小类）和信息网络与信息安全（13小类）。
7、节能环保产业：环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务。广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。按照湖南省战略性新兴产业核心技术目录来分有3大类14小类。其中：节能（3小类）、资源循环利用（7小类）和环境治理（4小类）。
二、培育发展战略性新兴产业的重要意义
一是实现后发赶超，加速推进新型工业化的战略选择。培育发展战略性新兴产业，是邵阳立足当前，面向未来推动经济社会发展，实现后发赶超再上新台阶的战略选择。面对国际环境的重大变化和国内的竞争态势，邵阳要抢抓机遇、开创新局面，必须要加快经济发展方式转变、推进“四化两型”社会建设。这既是贯彻落实上级转变经济发展方式一系列重大部署的要求，又是立足邵阳实际推动经济社会又好又快发展的需要；既是解决当前突出矛盾的紧迫任务，又是抢占新一轮发展制高点，提升邵阳长远竞争力的关键所在，有利于在邵阳在新的高起点上加速推进新型工业化进程。
二是加快转变发展方式，调整经济结构的迫切需要。未来五年，邵阳加快转表发展方式、调整经济结构，迫切需要培育发展一批战略性新兴产业，以便带动传统产业提质升级；扎实通过依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变、竞争实力增强、质量水平的提高来促进邵阳工业经济的增长，迫不及待培育发展战略性新兴产业是加快邵阳转变发展方式，调整经济结构的迫切需要。
三是提高人民生活水平、满足人们群众新期盼的必然要求。发展战略性新兴产业能够有效拓宽人民群众的就业渠道，增加居民收入；加快培育发展邵阳的战略性新兴产业，能够提供就业新岗位，创造新产品，能够更好地保障邵阳人力资源的充分利用，能够更好地满足人们日益增长的物质文化新需求，提高人民生活质量和水平，为有效地促进社会和谐，实现社会可持续发展做出积极的贡献。
三、战略性新兴产业分布情况
2010年下半年，湖南省加速推进新型工业化工作领导小组编写的《湖南省培育发展战略性新兴产业政策解读》一书，就战略性新兴产业做了详细的调查。
一是从全省来看。共收集项目483个，计划总投资3236亿元。其中，先进装备制造业项目100个，总投资943亿元；新材料产业项目69个，总投资480亿元；文化创意产业项目27个，总投资384亿元；生物产业项目95个，总投资181亿元；新能源产业项目63个，总投资568亿元；信息产业项目75个，总投资549亿元；节能环保产业54个，总投资131亿元。
二是从全市来看。共收集项目43个，在全省占比8.90%，计划总投资210.68亿元，在全省占比6.51%；其中，先进装备制造业项目5个，总投资12.8亿元，在全省分别占比5%和1.36%；新材料产业项目5个，总投资0.51亿元，在全省分别占比7.2%和0.11%；生物产业项目21个，总投资56.42亿元，在全省分别占比22.11%和31.17%；新能源产业项目 8个，总投资131.9亿元，在全省分别占比13%和23.22%,；信息产业项目4个，总投资4.46亿元，在全省分别占比,5.3%和0.81%。
四、邵阳战略性新兴产业发展的主要特点
发展战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表科技创新和产业发展的方向。其内容包括装备制造、新材料、文化创意、生物产业、新能源、信息和节能环保等7大产业。经过详细地摸底发现，邵阳市战略性新兴产业发展有以下特点：
一是部分新兴产业重大建设项目有较好的影响力和知名度。湖南省加速推进新型工业化工作领导小组编写的《湖南省培育发展战略性新兴产业政策解读》一书已经公布了全省各市州部分新兴产业重大建设项目。邵阳共有43个项目在全省有较好的影响力和知名度。分别为先进装备制造业有双清湖南汽车制造有限责任公司、维克液压有限公司、神风动力制造有限责任公司、大祥通达汽车零部件制造有限公司和邵东盛风农机装备有限公司等5家企业；新材料产业有双清圣昌玻璃有限公司、新邵广信电工科技股份有限公司、双清信多利新材料有限公司等5家企业；生物产业有邵东廉桥医药公司、大祥湘中制药有限公司、城步南山牧场等21家企业；新能源产业有城步县南山风电、绥宁县风电场，新宁黄金牧场20×630千瓦风能开发，邵东大云山风能开发、隆回白马山风电场等8家企业；信息产业有新邵大成科技有限公司、城步鼎盛微电子科技有限公司、新宁南方电子有限公司等4家企业。
二是部分新兴产业企业已具规模。从目前邵阳实际来看，在七大行业中，邵阳有五大行业已经初步培育形成。其中：邵阳有先进装备制造业企业20个、新材料产业企业33个、生物产业企业30个、信息产业企业2个、节能环保产业企业5个、新能源产业企业8个中除隆回凯迪绿色能源开发有限公司已经开工外，城步县南山风电、绥宁县风电场，新宁黄金牧场20×630千瓦风能开发，邵东大云山风能开发、隆回白马山风电场、绥宁能源生态局正在进行前期工作；文化创意产业项目还没有起步，没有项目和投资。截止2010年12月，先进装备制造业、新材料产业、生物产业、信息产业企业、节能环保产业实现总产值分别为549281.5万元、386251.6万元、326862万元、15234万元、53192.3万元，分别同比增长61.57%、74.13%、8.3%、48.01%、598.52%；实现增加值分别为176065.1万元、117998.1万元、93482.1万元、4402.9万元、15786.5万元，分别同比增长66.88%、74.93%、8.07%、33.68%、614.84%；实现销售收入分别为437312.8万元、381813.1万元、317805.1万元、14151.7万元、53192.3万元，分别同比增长53.3%、78.9%、14.8%、1329%、826.4%；实现利润总额分别为55916.1万元、42678万元、18694.6万元、1037.4万元、1603.7万元，分别同比增长64.78%、76.8%、-9.94%、1595.1%、201.05%。
三是具有较好的产业发展基础。综上所述，邵阳已经具有较好的产业发展基础。
1、新材料、先进制造业、生物医药技术三大领域高新技术产业发展优势明显。在纳入统计的49家高新技术企业中，新材料产业企业为9家，占高新技术企业总数的18%，实现工业总产值7.53亿元，占全部高新技术产业的38 %。其次，生物医药技术领域的高新技术企业有15家，占全部高新技术产业的 23.2 %；先进制造业领域的高新技术产业有8家,占23.7%。
2、骨干高新技术企业的牵引作用渐趋强化。高新产值过５千万元而利税保持正增长的高新技术企业达到 3 家，分别是邵东铝业公司、邵阳纺织机械有限责任公司和湖南亚华种业股份公司。正是这些重点骨干高新技术企业带动了全市高新技术产业稳步发展。
3、高新技术产业集群发展扮靓区域经济。双清区把全力推进新型工业化作为工 业企业发展的第一动力，选择走“科技创新、节能减排、循环利用”的科学发展之路。近两年以来，全区投入科技经费3631.8万元，大力扶植了达力电源、圣昌玻璃、神风动力、汽附一厂等11家高新技术企业，高新技术产业实现增加值1.8亿元，占全区工业增加值的12.41%；全区共开发新产品和新技术17项，获得国家专利67项，其中信多利新材料有限公司研发的“免球磨高光效荧光粉生产工艺”获科技部等四部委颁发的“国家重点新产品”证书。邵阳市达力电源实业有限公司，是中国第一家专业生产镍镉电池设备的厂家，是中国电池设备行业中生产电池设备品种最多、规模最大企业之一，产品畅销全国，出口巴基斯坦、俄罗斯等国家及地区。
4、一批新兴民营科技企业呈现跳跃发展。一批新兴民营科技企业以新技术新产品为支撑，实现跳跃式发展。如邵阳市科瑞化学品有限公司，研发生产的生物医药化工原料二烯甾酮（降脂康），已通过国家专利初审，市场销售形势看好，建厂三年来，实现产值先由200万元跳到500万元，后又跳到1800万元；2009年达到5000多万元。国内最大的固体聚合硫酸铁生产企业、国家环保新材料产业示范基地邵阳市佑华净水材料有限公司，生产的新型环保水处理剂“佑华”牌固体聚合硫酸铁，实施产业化以来好戏连台，年产量从1万吨提高到年产3万吨，2009年产值达7000万元。新开发产品复合型硫酸铁，对印刷、造纸废水净水效果非常显著，2009年销量达3000吨/年，年销售额达5000万元，比上年增长50%。固体聚铁产品已销住国内十几个省市，并出口新西兰、日本、美国、东南亚及中东等多个国家和地区。
5、农业科技扎实开展。积极开展农业技术咨询和送科技下乡活动，印发各类农业技术资料2万余份，接受农民技术咨询2000多人次；举办各类农业技术培训班80期，受益群众达5万多人次。加大涉农科技项目申报力度，组织申报国家农业科技成果转化资金项目和省科技计划项目，大力支持农业科技成果引进、推广和转化应用，全面启动科技“12396”服务和科技特派员工作，接受农民技术咨询200余人次，组织专家现场解决疑难问题20次，受到农民的普遍欢迎和高度赞誉。
6、成果管理取得成效。组织专家评审出市级科技进步奖25项，其中国内依靠的5项、国内先进的9项、省内依靠的11项。分别给予我市科技突出贡献奖获得者张兆宪、肖坤后10万元的奖励。同时，组织修订了《邵阳市科技技术奖励办法》。加大成果推广项目申报力度，申报国家科技部科技人员服务企业行动项目6个，组织申报省级成果推广科技计划项目10个。获得省科技进步奖项目3个，其中省瓜类研究所的西瓜、南瓜根尖细胞DNA研究项目获省科技进步二等奖，邵阳纺机公司、信多利公司分别获三等奖。同时，认真做好市级成果推广计划项目的申报和立项工作，共收到申报成果推广计划项目17个，立项10个。完成技术合同认定登记52项；科技成果鉴定16项，其中省级鉴定2项；科技成果登记8项，全年共完成专利申请量650件，工矿企业专利授权152件。
五、制约产业发展的不利因素
全省战略性新兴产业发展目前还处于起步阶段，邵阳在全省范围内还相对落后，面临着不少的矛盾和困难，集中表现在：
一是产业规模不大、竞争优势不明显，特别是缺乏具有强有力核心竞争力的产业和企业。特别是文化创意产业在邵阳还没有起步，节能环保产业在全省范围内还没有什么影响力和知名度。
二是产业链短，配套体系不完善。
三是自主创新能力不够强，企业技术研发和产业化能力弱。科研优势未能有效转化为产业优势，企业创新还没有得到很好的发挥。
四是人才匮乏。产业领军人才缺乏、市场开发能力、市场开拓意识和能动作用不强，企业成长慢。
五是产业发展的体制机制尚不健全，教育、科研和产业脱钩问题比较突出，资源配置分散重复，运行效率不高，各类服务体系有待进一步完善。
六、加快培育和发展邵阳战略性产业的建议和对策
培发展战略性新兴产业是一项艰巨的任务，需要长期不懈的努力，全市上下必须要统一思想，达成共识，各级部门要密切配合形成合力，举全市之力，采取强有力的措施来培育和发展邵阳战略性产业。
一是加强组织领导，要有集各方面的智慧培育和发展战略性产业的紧迫感。2009年12月，省委经济工作会议上就专门对湖南加快培育发展战略性新兴产业进行了部署安排，并召开了专题座谈会，广泛的听取和征求了各方面的意见，2011年4月1日，在市第四次常务会议上，市委就如何加快培育战略性新兴产业方面做了专门强调，要求加快培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，进一步做大做强产业经济，着力打造主导产业、产业集群、核心企业和知名品牌。各级部门要站在全局和战略的高度，把发展战略性新兴产业列于重要的议事日程，加强组织领导，完善机制，形成推进合力。邵阳市要明确由加速推进新型工业化工作领导小组统筹负责全市发展战略性新兴产业工作，建立部门分工责任制度，要和省里同步，把战略性新兴产业考核列于新型工业化考核指标体系，督促各县市区加大推进力度，搞好战略新兴产业的申报工作，切实增强培育和发展邵阳的战略性新兴产业的紧迫感，实现邵阳工业持续、快速、健康发展。
二是强化宣传引导，营造好发展战略性新兴产业的浓厚范围。当前，全球经济与竞争格局正在发生深刻变革，科技领域孕育着新的突破，各国战略性新兴产业发展方兴未艾。谁见事早、行动快，谁就能赢得先机、掌握主动。因此，发展战略性新兴产业需要加强舆论引导，凝心聚力。各级各部门要广泛地运用各方面的媒体运用专题、专栏、专版等形式坚持正面宣传，广泛宣传发展战略性新兴产业的重要意义和实践中涌现出的先进典型，在邵阳各界营造关心、支持、参与和推动战略性新兴产业发展的浓厚氛围。
三是搞好服务保障，优化好战略性新兴产业的发展良好环境。由于战略性新兴产业发展目前还处于起步阶段，需要各级政府提供全方位的优质服务。邵阳市要以“企业服务年”等活动为载体，以战略性新兴产业需求为导向，加快完善公共服务平台，努力提升政府服务水平。要坚持有领导挂点联系指导制度，重点对重点企业、重点项目提供“一站式”服务，实行“一企一策、一事一议”式帮扶。特别是在重点项目用地、资源能源保障、技术创新支持、知识产权保护、市场开拓等方面要加大帮扶服务力度，多渠道化解企业融资难题，为战略性新兴产业创造良好的发展环境。
四是扶持好骨干龙头企业，力促扶优扶强培强做大。制定积极有效政策，加大投入力度，着力做强做大一批规模超亿元、有竞争力和比较优势的骨干龙头企业，使之成为全市经济发展的引擎；着力培育一批专、精、新、特，产、学、研相结合，产品附加值和市场占有率高的企业，提高区域经济的核心竞争力；着力扶持一批带动力大、辐射面广、竞争力强的农产品加工龙头企业。
五是科学规划好工业园区，进一步明确园区产业定位。要按照“体现特色、适当集中、形成规模”的原则，提高工业园区总体规划水平，形成各具特色、层次分明、功能完备、有机连接的产业园区空间布局。注重工业园区的产业定位、资源整合利用、公共服务平台建设、完善配套功能等，处理好特色产业、资源利用和环境保护的关系，高度重视工业园区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划的衔接和调整，保证园区经济的可持续发展。
六是充分发挥自身的优势，把加快战略性新兴产业打造成加速发展邵阳经济的引擎。要进一步聚焦产业发展重点，引导各县市区突出自身特色，充分发挥好自身的优势，坚持以培育支柱产业为目标，以龙头企业为主体，以产业链核心项目为支撑，以特色产业基地为平台，着力推动产业规模化发展。突出抓好大产业，重点做好机械、食品、能源、建材等八大产业；突出抓好大企业，尤其是三一湖汽、邵纺机、神风动力、维克液压、湘窖酒业、中信乳业、宝庆电厂、南方水泥、宝兴科肥和广信纸业等重点企业；突出抓好园区建设，重点是招商，引进有竞争力的大项目，找准服务和发展战略性新兴产业的切入点、着力点和突破口，建立和完善行之有效的扶持政策、推进举措，形成推动发展的强大的合力，加快把战略性新兴产业打造成为邵阳的先导产业和支柱产业，实现由扶植独个企业向扶植产业集群和形成产业链条的转变，由“大办工业”向“办大工业”的转变，由单个抓工业发展向协调促进农业产业化、工业信息化、园区城市化的融合发展转变，把加快战略性新兴产业打造成加速发展邵阳经济的新引擎。
[供稿：邵阳市统计局杨佳国 范跃东 胡宏涛 米风彪]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
