2011年3月，国家发改委将武陵山经济协作区上升至国家级层面进行战略性研究；2011年11月，国务院正式确定武陵山经济协作区71个县市作为特殊困难地区连片开发区,包括湖北省11个县市、湖南省37个县市、重庆市7个县市、贵州省16个县市。其中湖南省邵阳市有8个县市。探索武陵山经济协作区暨集中连片贫困地区经济社会发展新模式，对于推动“西部开发”和“中部崛起”战略实施，促进贫困地区经济社会繁荣、区域协调发展，实现国家总体战略部署和全面建设小康社会都具有重要意义。
一、邵阳市武陵山片区的基本情况
邵阳市武陵山片区包括新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步县、武冈市等8个县市（以下简称片区）。其中国家级贫困县3个，即邵阳县、隆回县、城步县。片区各县市汉族占94.06%，有39个少数民族。全市建有1个苗族自治县，25个民族乡。片区面积宽，人口多，以农业为主。
（一）地形十分复杂，交通条件落后。邵阳市武陵山片各县市境内丘岗、平原各类地貌兼有，山地、丘岗占总面积的72%；山峦叠嶂，河谷纵横，喀斯特地形地貌密布。2/3的县市处在衡邵干旱走廊区域，灾害性天气频发，严重影响人们生产生活。长期以来，该区交通设施基础较差，主干线拉动力不强，通乡、通村公路建设任务繁重，对外联系少，信息较为闭塞，依然存在着上学难、就医难、行路难、饮水难、用电难等问题。
（二）经济欠发达，贫困状况凸出。武陵山片区8个县市，其中国家级贫困县3个，省级贫困县5个，是集山区、革命老区和少数民族地区于一体的“老、少、边、穷”地区。武陵山片区8个县市土地面积1.86万平方公里，占全市总面积的89.4%；2011年，片区总人口599.37万人，占全市总人口75.6%；地区生产总值545.58亿元，同比增长11%；总量占全市56.1%，增幅比全市低2.2个百分点。人均GDP10356元，比全市平均低2441元；规模工业增加值152.01亿元，仅占全市规模工业增加值的51.6%；社会消费品零售额176.26亿元，仅占全市社会消费品零售总额的53.7%；财政总收入32.66亿元，仅占全市总收入的49.28%；人均农民纯收入3312元，比全市农村居民人均纯收入低1061元；城乡居民储蓄存款余额487.35亿元，仅占全市城乡居民储蓄余额的60.3%。相对来说，片区8个县市经济社会发展水平总体较为落后。
（三）自然资源富集，生态地位重要。武陵山片区蕴藏着丰富的矿产、水能、动植物等各种自然资源，雪峰蜜桔、新宁脐橙、宝庆辣椒等久负盛名。迄今已经探明的矿藏有煤、铁、锑、钨、金等74种；矿藏地644处，其中大型矿床23处，中型矿床33处。非金属矿石不仅藏量大，而且品位高，石膏矿探明储量达3.6亿吨，储量及产量均居全省之首，是全国八大石膏矿产地之一。水能资源理论蕴藏量达144.23万千瓦，可开发利用量为68.77万千瓦。崀山、南山、云山等旅游景区的迷人景观则令世人仰目。片区是湖南四大林区之一。境内现有高等植物2826种，分属245科，792属。片区资源开发潜能足，优势叠加互补性空间大。
二、邵阳县与全市武陵山片区其他县市区之比较
邵阳县作为武陵山连片开发区的县份，也是国家级贫困县之一。改革开放以来，特别二十一世纪以来，邵阳县经济社会发展取得了长足进步。但到2011年末，按国家规定以2300元基数的标准，邵阳县贫困人口发生率仍然达19.48%；4540个自然村，有40%未通水泥路；23%的自然村未通电话；饮水困难农户占23%；石漠化面积3.8万公顷，病险塘库2.53万口。全县扶贫攻坚任务依然十分繁重。
(一）邵阳市武陵山片区各县市资源状况比较。从主要资源等方面进行横向对比，除石膏矿储量最为丰富外，邵阳县其他的资源拥有量相对贫乏。邵阳县水能资源4.6万千瓦，比隆回县少0.19万千瓦，比新邵县少6.85万千瓦，比洞口县少13.8万千瓦；比城步县少25.2万千瓦，比绥宁县少6.65万千瓦，仅比武冈市多0.3万千瓦。邵阳县人均耕地面积0.55亩，比新邵县少0.05亩，比洞口县少0.41亩，比武冈市少0.34亩，比新宁县少0.46亩，比城步县少0.35亩，比绥宁县少0.39亩，仅比隆回县多0.03亩。而邵阳县旅游资源更为匮乏，其他县市，如新宁县崀山、城步县南山、绥宁县黄桑以旅游经济为杠杆，撬动县域经济发展，起到了“四两拨千斤”的作用。资源基础薄弱成为邵阳县域经济发展的“瓶颈”。
（二）邵阳市武陵山片区各县市主要经济指标比较。
邵阳县经济发展呈现出以下几个特征。
一是相对资源较少。在全市武陵山片区8个市县中，邵阳县人口众多，位居第二，但是人均国土面积和耕地面积最少。邵阳县人口密度达519人/平方公里，比隆回县多100人/平方公里，比城步县多414人/平方公里；全县人均耕地只有0.70亩，其中水田面积0.48亩。由于基础设施建设严重滞后，田间渠道不配套，水利用率低，稍遇干旱即造成大面积减产甚至失收，人均旱涝保收面积不足0.3亩。在自然资源方面，邵阳县石膏资源最为丰富，储量达3.4亿吨，发展潜力大；但是旅游资源缺乏，没有形成精品的旅游线路和景观，对第三产业拉动力不足。
二是人均拥有GDP较少。邵阳县县域经济总量不大，人均拥有量较少。2011年邵阳县人均GDP8792元，比绥宁县少5502元，比洞口县少2886元，比新邵县少1335元，比新宁县少650元，比城步县少468元，比武冈市少1954元，仅比隆回县多283元。最为明显的“软肋”是二、三产业发展动力不足。邵阳县2011年第二产业同比增长16.4%，仅略高于城步县1.3个百分点，远远低于全市武陵山片区8个县市平均增速2.8个百分点；邵阳县2011年第三产业同比增长14.7%，但是营利性服务业总量不大，增速在全市靠后。特别是旅游、休闲、娱乐等文化产业服务业在GDP比重中所占比重仅为1.2%，远远低于全市平均水平的1.1个百分点。
三是投资增速较低，且人均占有投资量少。2011年，邵阳县固定资产投资同比增长达33.5%，低于全市片区0.78个百分点。人均占有投资量0.57亿元，低于片区人均投资量0.11亿元。
四是市场规模缺乏，需求结构层次落后。2011年，邵阳县社会消费品零售额25.78亿元，人均享有消费额0.248亿元，比片区人平消费品零售额低0.046亿元。在全县52家限额以上商品和餐饮企业中，300万以上商业规模企业的仅占42%。无1家过亿元的大型批发市场，无1个四星级资质以上住宿餐饮宾馆、酒家。
三、邵阳县后发赶超的发展方向、目标和措施
邵阳县作为人口大县，作为国家扶贫开发工作重点县，应主动抓住武陵山特殊困难地区连片开发的良机，明确方向，加快步伐，后发赶超，着力实现经济社会又好又快发展。
（一）发展方向、目标
1、经济发展持续稳定增长。以工业园区为龙头，做强骨干工业；以油茶、烟叶、生猪为“拳头”，做大特色农业；以县城开发为先导，做优物流产业。地区生产总值年均增长10%以上，基础设施明显改善，综合交通运输主骨架形成，到2020年城镇化率达到52.3%以上，县城的辐射带动作用增强。
2、生态环境改善，效益提高。到2020年全县森林覆盖率达到50.2%以上，城市污水处理和生活垃圾处理率均达80%以上，湘江和资江流域水源得到有效保护，单位能耗和主要污染物排放水平明显下降，防灾减少能力显著增强，完善和提升预警、监测和处置机制和能力。
3、和谐社会建设取得新成效。到2020年，城乡基本公共服务水平明显提高，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，人民生活明显提高，城乡居民收入增长与经济发展同步，扶贫攻坚取得新成效，按国家规定的贫困线标准，相对贫困人口为12.95万人，只占全县总人口的12.95%。
（二）对策与措施
一要加快扶贫步伐，加大扶贫资金投入。抓住国家重点扶持开发县和武陵山连片开发区契机，加大中央财政转移支付力度，加大对基础设施和公益事业方面的项目投入力度，降低地方配套资金比例，缓解国贫县贫困程度拓展空间；克服“等、靠、要”思想，增强自身造血功能，借鉴发达地区先进经验，在发展二、三产业上想法子，闯路子，提升发展竞争力；坚持以民为本，做好改善民生民利文章，真正把扶贫资金用到刀刃上。
二要加快转型升级，加强特色产业建设。以科学发展观为指导，改变资源型经济增长为主导的观念，按区域、分产业制订切实可行的循环经济发展规划，以工业园区、农业园区为龙头，做强做大精品工业、特色农业，打造新型工业、现代农业“洼地”，发挥出规模效益；着力招商“选资”，积极“筑巢引凤”，主动承接沿海地区产业转移，增强经济增长活力。
三要加大扶贫开发力度，建设社会主义新农村。一是利用国家政策性“输血”，管好用活项目资金。握紧拳头、打捆项目资金，重点打破交通、水利、电网、通信等基础设施瓶颈，解决人流、物流困难。二是加强自身“造血”功能，壮大优势产业。重点发展水电、建材、油茶、医药、生猪、烤烟等优势产业，突出工业园区建设，引进战略投资合作，加快对外开放步伐。三是加强环境保护，着力推进生态保护区建设。实施生态林、长江流域防护林、石漠化治理、矿山整治、生态移民等工程，保护好青山绿水。四是完善保障机制，解决好就业、上学、就医、养老等问题，切实改善民生，建设社会主义新农村。
[供稿：邵阳县统计局 刘扬]
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