农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。到2013年底止，洞口县农村土地流转面积28.7万亩（其中耕地10.3万亩、林地9.4万亩、水面2.9万亩、荒山、荒地3.9万亩、其他2.2万亩），占可生产耕作面积的12.6%，比2012年增加0.7万亩，涉及农户3.62万户，占总户数的14％，其中实际种植面积在50亩以上的耕地种植户67户，耕地流转面积 12016.04亩，占全县总水田面积的2%，对促进农业增效起到了积极作用。本文从洞口农村土地流转入手，对促进洞口农业增效进行探索。

　　一、农村土地流转产生的背景和原因

　　（一）人口居住情况的变化。据历次人口普查资料显示，农村人口向城镇转移成为必然趋势，历次人口普查所取得的数据表明：全县乡村人口占总人口的比重逐步降低。

　　（二）城镇化的推进。随着经济的发展，城镇化进程的推进，城镇扩容提质早已成为发展区域经济的一大推手，2005年洞口城镇化率为20.2%，2012年达到33%，7年间上升12.8个百分点。城镇化的上升提高了城镇的承载能力，为农村人口城镇化提供了基础和条件。

　　（三）农村劳动力的转移。据国家统计局洞口调查队对农村劳动力从业状况抽样调查资料表明，农村劳动力外出务工人数逐年增加，2012年外出农村劳动力达到12.93万，洞口县已成为劳务输出大县。农村劳动力的转移造成在县内从事农业的劳动人口减少，耕地出让成为必然。。

　　（四）分散式耕作经营成本高，收益低。农村劳动力匮乏，工价飞涨，农用物资价格的上涨，造成一家一户分散式耕作土地的成本大幅提高。按照2012年度洞口县社会用工用酬的标准，可以计算出普通农户的生产成本约830元/亩。按洞口县2012年一季稻的产量458公斤/亩，市价稻谷260元/百公斤计算，可以得出一亩田耕作一季的纯利润为360.8元。还不排除因水利条件的制约和自然灾害的影响造成的减产。因此规模耕作成为降低生产成本的必然选择。

　　（五）土地政策的变化。2002年8月29日第九届全国人大常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，从此土地流转进入有法可依的新时期。随后有关土地流转方面的政策法规相应出台，对农村土地经营权的流转进行了规范。值得一提的是2009年中央一号文件、2012年中央一号文件，再次指出“按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新”，在土地制度改革方面更是迈出了一大步。

　　二、农村土地流转的模式

　　一是土地互换。是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包权进行的简单交换。二是土地出租。农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。三是土地入股。亦称“股田制”或股份合作经营。在坚持自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。四是宅基住房。即以宅基地换住房，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。或以承包地换社保，农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。五是股份合作，也就是“股份+合作”。农民以土地经营权为股份共同组建合作社，合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。

　　三、农村土地流转的现实意义

　　（一）农村土地流转能降低成本，提高效益。农业要有效益必须走产业化道路，规模经营就是农业产业化的发展方向，规模经营能实现现代化耕种，有效减少生产成本，提高效益。2012年，洞口社会用工用酬的标准计算出种粮大户一亩田的生产成本为735元/亩。以亩产458公斤计算，按2012年的市价稻谷260元/百公斤，种粮大户的一亩田耕作一季的纯利润达到455.8元。相对于散户而言，成本降低100元/亩，利润提高100元/亩。究其原因，效益来源于三个方面：一是种植优良品种；二是机械化作业程度高；三是注重科学重田，推动各种先进技术的应用，提高农产品科技含量和市场竞争力。

　　（二）农村土地流转能提升农业产业化经营水平。要实现千家万户小生产与大市场的有效对接，就必须提高生产的组织化程度，形成“龙头企业+基地+农户”的经营模式。农村土地流转促进了种粮大户的形成，而种粮大户因为规模经营，投入的资金和精力大，必然有一种“亏不起”的心理，会积极主动地寻找市场、寻求支持，由此催生了合作社、协会等专业合作组织。早在2006年，全县9个种粮大户筹资10余万元成立了“洞口县优质粮食产业化合作社”，目前全县已有各种农业专业合作社99个，会员16750户，总种植面积达6.1万亩。合作社牵头与雪峰贡米、香芝然等县办粮食加工龙头企业签订订单，加强与科技、农业、农机、水利等部门的联系，从新品种的引进推广、产前培训到产中技术指导、产后收购提供无偿服务，架起了农户与市场的桥梁。会员出售给加工企业的优质稻，结算重量在实际重量基础上上浮25%，价格在市场价（普通稻）的基础上上浮15-20%，使农业效益得到进一步的提高。

　　（三）农村土地流转能有效解决农村富余劳动力就业问题。大户规模生产主要依赖于社会化服务，而且需求是全方位的，秧苗栽插、除草、施肥、病虫害防治、收割等都要聘用人员，一般自家只有2-3个劳动力，百亩以上的种植大户单靠自家劳力远远满足不了生产的需要。一个农民工只需为种粮大户提供3-4个工日，所得收入就相当于种植一亩水田的纯收入。

　　四、农村土地流转面临的问题

　　（一）土地流转缺乏全面政策依据。国家已经出台的土地流转政策，大都是纲领性、宏观性的东西，没有一个可供具体实施的、操作性强的政策依据，而且就土地流转所用的词也只是鼓励等等字眼，各省执行的力度不一，因此全面实施还有很大一段路要走。

　　（二）农民对土地流转缺乏全面认识。现阶段，责任地仍然是农民不可或缺的生产资料和就业保障，尽管有很多农户弃农经商、外出打工，但一边打工一边照顾承包田的情况较为普遍。一些农民或因为流转费用低而不愿意将土地流转，宁可抛荒，而更多的农民则害怕土地一旦流转则失去了一个农民的根，也有一些农民土地一旦流转就会失去了祖祖辈辈传下来的谋生工具。各种错综复杂的原因致使土地流转面临很多制约，而且即便流转，也多是弃耕撂荒，或是水利条件较差的田地。因为流转程度的不一致，成片规模受到很大的影响，插花的现象极为普遍。

　　（三）地理条件的制约。洞口属丘陵地带，分山内和山外，全县23个乡镇（管理区）中山区乡镇占8个。山区因耕作条件差、劳动强度大、无法实现农业机械化，土地流转受到了很大的制约，在今年的种粮大户申报摸底中，承包土地50亩以上的种粮大户中无一人是山区的。可见山区土地流转要朝着林地发展。

　　（四）农田水利设施投入不足。洞口县的农业浇灌条件总体还可以，四大灌区覆盖了全县80%的农田，但配套渠系或老化或未建，“小水利”建设投入乏力，种植户在改善水利设施上也无力投入，在面对自然灾害时就更显得力不从心。

　　五、加快农村土地流转的几点建议

　　（一）改善农村土地流转的外部环境，加快土地流转服务体系建设。依靠土地流转中介机构，促成农户之间、农户与产业化公司之间的土地流转和信息沟通。一是建立土地流转的法律服务组织，为流转双方提供民事仲裁、公证、法律咨询与援助。二是建立农地技术经济评估组织，以便保证土地流转的价格和土地用途的经济合理。三是建立土地流转的管理咨询组织，为土地流转及后期经营策略提供咨询和跟踪服务。四是建立土地流转的金融保险机构，同时大力发挥民间金融的力量，提供土地交易担保、交易信贷、经营保险等多种形式的金融服务。五是大力培育和发展土地信用社、土地信托服务公司等中介服务组织，完善土地流转市场。六是在有条件和土地交易活跃的农村地区设立土地交易中心，统一办理土地出租、租赁的咨询、权利认证、收益结算。

　　（二）加快农村保障体制建设,消除农民后顾之忧。加大政策扶持,强化信贷支持。地方政府要及时出台扶持政策,可由财政出资设立农村土地流转专项资金,对土地流转服务组织、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、规模经营大户等流转主体予以重点扶持;对耕地规模经营企业和大户用于添置和更新机耕设备,扩大生产经营规模的贷款,从农村土地流转资金中予以贴息;农业银行、农发行、农商银行等涉农金融机构要制定促进土地流转的信贷政策,在防范风险的前提下,加大对农业规模化经营企业和大户的信贷投入力度,保证土地流转政策的切实落实。

　　（三）加大农田水利基础设施建设投入。农田水利基础设施作为公共产品，需要政府加大建设投入。在投入方向上，要倾向于种植条件好的良田区，从而获得最大资金投入效应。在资金来源上，要建立相对固定的投入机制，可以配合农业、国土、扶贫、开发等部门的项目，打绑投入，要从种粮大县资金中专门切块用于水利建设。

　　（四）扩大农民就业渠道,加快农村劳动力转移,推进土地自愿有序流转。大力发展农村非农产业,为农村劳动力的充分利用提供更多的渠道,吸引更多的农民“弃农从工”;加强农村劳动力从事非农产业的技能培训,提高就业技能,拓宽就业门路;对于外出打工的农民,应制定统一的、非歧视的劳动就业制度,把农民工逐步纳入城镇社会保障体系。

[供稿：洞口县统计局胡风华 肖仁德]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]