2013年12月，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013]99号）文件精神，省政府在邵阳市开展落后小煤矿关闭退出试点工作，要求2014年1月底将全市107个煤矿减少至50个以下，为全省关闭退出落后小煤矿积累经验。截至1月28日，邵阳市关闭65个落后小煤矿，其中关闭突出矿井25个。根据安排，邵阳市近期还将再关闭4个小煤矿。到目前为止，全市煤矿企业从107个减至42个，年设计能力从619万吨降至282万吨。煤炭行业经过这一轮调整，全市煤炭行业的景气如何？未来发展走势如何？对经济发展和税收影响到底有多大？邵阳县国税局、邵阳县统计局组织课题组，深入乡镇和企业，采取实地走访、召开座谈会和查询账目、发放问卷的方式，进行专题调研，把脉煤炭行业运行状况、存在的问题与症结，探索可持续经济发展的新路径，并就该行业对税收与区域经济的影响度进行评估和测算，以便于为领导科学决策提供参考。
一、邵阳市煤炭企业的概况与存在的问题
邵阳市作为全省四大重点产煤市之一，煤矿资源较为富足，工业储量1. 417亿吨，远景储量1.447亿吨。到2011年，境内共有煤矿107个，设计年生产能力619万吨。从2012年下半年开始，煤炭业出现销售价格，生产量双双下跌，整个行业迎来“买方市场”，行业出现深度调整。 （一） 邵阳市煤炭经济的总量与布局
1、全市煤矿企业分布。关闭退出小煤窑政策实施前，全市共有煤矿107家，其中邵阳县35家，占全市的32.7%；邵东县20家，占全市的18.7%；武冈市18家，占全市的16.8%；新邵县10家，占9.3%；洞口县6家，占全市的5.6%；新宁县4家，占全市的3.7%；隆回县2家，占全市的1.9%；双清区4家，占全市的3.7%；市直8家，占全市的7.6%。在整个全市来看，邵阳县煤矿企业个数总量最多。
2、全市煤炭商贸企业情况。全市共有27家煤炭商贸企业，其中新邵县9家，双清区8家，邵东县6家，邵阳县1家，武冈市2家，洞口县1家。全市煤炭商贸企业主要布局在制造业集中和交通区位条件相对较好的邵东县、双清区和新邵县。煤炭生产企业与煤炭商贸流通企业息息相关，密不可分。这次对全市7家煤炭商贸流通企业进行抽样调查，煤炭生产、流通相互制约，相互影响，经营步履维艰，每况愈下。2011年7家抽样的煤炭商贸流通企业共销售煤炭59752.44吨，销售收入7027.44万元，利润103.71万元，实缴税金168.48万元，其中增值税154.05万元。利润占销售收入的1.47%，税收占销售收入的2.4%。2013年7家抽样煤炭商贸企业共销售煤炭126065.13吨，由于煤炭市场低迷，价格滑坡，销售收入4017.92万元，利润38.09万元，实缴税金95.78万元，其中增值税84.15万元。利润占销售收入的0.95%，税收占销售收入的2.38%。
3、全市各县市区规模以上煤矿工业企业的比较。2011年全市规模以上煤矿工业企业63家，产值381738万元，同比增长33.4%；实现增加值149717万元，同比增长31.5%；规模以上煤矿企业增加值占全部规模以上工业增加值比为5.2%。2013年6月2日，邵东县司马冲煤矿事故后，邵阳市开展煤窑集中整治行动，全市煤矿企业基本上处于停产状态。到2013年底，全市61家规模以上煤矿工业企业产值为393898万元，同比下降22%；实现增加值153620万元，同比下降12.8%；规模以上煤矿工业企业增加值占整个规模工业增加值比为3.7%。到2014年一季度，全市60家规模以上煤矿企业产值为73509万元，同比下降31%；实现增加值29632万元，同比下降24.5%。
（1）2012年全市规模工业煤矿企业主要经济指标对比。2012年全市规模以上煤矿企业63家，实现增加值191180万元，同比增长25.6%，占整个规模工业增加值的5.5%；邵阳县规模工业煤矿企业20家，实现增加值52971万元，同比增长38.1%，占整个规模工业增加值的21.9%；邵东县规模工业煤矿企业10家，实现增加值52692万元，同比增长26.7%，占整个规模工业增加值的7.4%；武冈市规模工业煤矿企业18家，实现增加值30745万元，同比增长24.6%，占整个规模工业增加值的20.8%；双清区规模工业煤矿企业3家，实现增加值9330万元，同比增长38.9%，占整个规模工业增加值的2.2%；新邵县规模工业煤矿企业10家，实现增加值38266万元，同比增长26.8%，占整个规模工业增加值的13.2%；洞口县规模工业煤矿企业2家，实现增加值7176万元，同比增长10.7%，占整个规模工业增加值的2.4%。
（2）2013年全市规模工业煤矿企业主要经济指标对比。2013年全市规模以上煤矿企业61家，实现增加值156320万元，同比增长-12.8%，占整个规模工业增加值的3.7%；邵阳县规模工业煤矿企业20家，实现增加值38292万元，同比增长-22.1%，占整个规模工业增加值的13.2%；邵东县规模工业煤矿企业11家，实现增加值44082万元，同比增长-11.3%，占整个规模工业增加值的4.5%；武冈市规模工业煤矿企业15家，实现增加值12817万元，同比增长-53.7%，占整个规模工业增加值的8.2%；双清区规模工业煤矿企业3家，实现增加值8407万元，同比增长-0.6%，占整个规模工业增加值的1.7%；新邵县规模工业煤矿企业10家，实现增加值43991万元，同比增长26.8%，占整个规模工业增加值的13.2%；洞口县规模工业煤矿企业2家，实现增加值6030万元，同比增长-7.3%，占整个规模工业增加值的1.7%。
（3）2014年一季度规模工业煤矿企业主要经济指标对比。2014年一季度全市规模以上煤矿企业60家，实现增加值29632万元，同比增长-24.5%，占整个规模工业增加值的3.6%；邵阳县规模工业煤矿企业20家，实现增加值4065万元，同比增长-59.3%，占整个规模工业增加值的8.7%；邵东县规模工业煤矿企业11家，实现增加值11586万元，同比增长-7.9%，占整个规模工业增加值的6.1%；武冈市规模工业煤矿企业15家，实现增加值2239万元，同比增长-48.3%，占整个规模工业增加值的7.2%；双清区规模工业煤矿企业3家，实现增加值950万元，同比增长-53.7%，占整个规模工业增加值的0.7%；新邵县规模工业煤矿企业10家，实现增加值8955万元，同比增长-7.9%，占整个规模工业增加值的10.7%；洞口县规模工业煤矿企业2家，实现增加值1837万元，同比增长19.7%，占整个规模工业增加值的2.6%。
4、煤炭企业对全市经济总量及工业增值贡献占比分析
（1）煤炭工业经济份量不断“缩水”。从近几年来的统计数据显示，2009年，煤炭经济逐步“回暖”，总量不断扩张，到2012年，煤炭工业经济跃上了巅峰，从2013年下半年开始，煤炭经济呈直线下跌状态。
2009年，全市煤炭企业完成工业总产值345123万元，同比增长25.3%；实现增加值100086万元，占全市工业增加值的5.5%，占全市地区生产总值的1.66%。2012年，全市煤炭企业完成工业总产值496572万元，同比增长27.7%；实现工业增加值191180万元，占全市工业增加值的5.6%，占全市地区生产总值的1.86%。2013年全市煤炭企业完成工业产值393898万元，同比下降22%；实现增加值153620万元，占全市工业增加值的4.12%，占全市地区生产总值的1.36%。到2014年一季度，煤炭企业完成总产值73509万元，同比下降31%；实现增加值29632万元，占全市工业增加值的3.7%，占全市地区生产总值的1.19%。
（2）煤炭工业增值税明显递减。2009年，全市煤炭行业完成增值税14953万元，占全部增值税的11.46%；2012年煤炭行业完成增值税18352万元，占全部增值税的8.75%；2013年煤炭行业完成增值税11140万元，占全部增值税的5.04%。
二、邵阳市煤炭企业的运行状况与特点分析
1、销售价格波动较大。根据全市各煤矿煤炭销售记录显示，从2009年起煤炭价格逐步反弹，一路上扬，到2011年飚升到顶峰，后呈滑落趋势。邵阳市煤炭主要用途为建材行业、农业生产和生活用煤，以及省内火电厂、冶炼企业等，产量的95%销售在省内。2009年全市销售率为93%，煤价区间平均在350元/吨—750元/吨，2011年煤炭销售率为97.6%，煤价区间平均达550元/吨—1150元/吨，2013年煤炭销售率为87.7%，煤价又回落到平均450元/吨—760元/吨。煤价上涨的原因主要是城镇建设加快拉动，农村危房改造推动，烤烟生产带动，以及火电厂需求激增。由于2013年以来，北方和东南亚的煤炭质优价廉，通过铁路和水路输入，尽管本地煤矿处在清理整治时期，煤窑个数锐减，产量压缩，但是本地煤炭价格萎缩，难以回升。
2、成本费用不断提高。2011年全市煤矿企业主营业务收入491132万元，其中生产人员和管理人员费用占总收入的47.3%，税费占11.3%，电力费用占4.3%，销售成本占6.5%；2012年全市煤矿企业主营业务收入574165万元，其中生产人员和管理人员费用占49.2%，税费占12.1%，电力费用占4.9%，销售成本占占7.2%；2013年全市煤矿企业主营业务收入362830万元，其中生产人员和管理人员费用占54.6%，税费占7.9%，电力费用占5.5%，销售成本占占6.3%。主要是由于从业人员紧缺，劳动力工资水平提升，技改投入加大，油价上涨，运输费用提高。
3、企业景气指数下降。为了准确把握目前煤矿老板对企业经营景气和信心状况，这次共对35个煤矿企业法人进行问卷调查显示，回答看好的13人，占被调查对象的37.1%；回答一般的15人，占被调查对象的42.8%；回答较差，没有信心的7人，占20.1%；回答企业亏损的27人，占被调查对象的77.1%，回答略有盈利的8人，占被调查对象的22.9%；赞成政府采取关闭退出政策的25人，占被调查对象的71.4%，主张实行设定时限和条件，推行有序关闭退出的10人，占被调查对象的28.6%。
4、生产能力严重不足。全市107家煤窑，设计能力为每年619万吨，由于大多数煤矿企业急于求成，采取的是“杀鸡取卵”的人工作业方式，机械化程度低，全市实际产煤量400万吨，不足设计能力的64.6%。
三、以邵阳县为例，煤矿企业关停后，对经济和税收的影响及预测
邵阳县无烟煤贮量1.5亿吨，可采贮量6000万吨，年产煤量高峰期达110万吨，一般年份产量65万吨。是全市产煤大县。煤炭行业曾作为传统经济支柱之一，对全县经济社会发展功不可没。“窥一斑而知全豹”，从煤矿企业关闭退出对邵阳县的经济、税收及社会的综合影响，折射出煤炭经济的正、负能量。
（一）邵阳县煤炭经济的正、负能量比较
1、煤炭工业是重要的经济元素。2011年邵阳县实现地区生产总值810855万元，同比增长12.2%。全县62家规模工业，煤矿企业17家，占27.4%。规模工业实现主营业务收入467414万元，其中煤矿企业实现主营业务收入71868万元，占15.4%；实现增加值30998万元，同比增长7.1%，占规模工业增加值的14.5%。2013年全县实现地区生产总值994487万元，同比增长10.1%；68家规模工业实现增加值312532万元，同比增长10.9%。由于2013年全市煤矿企业实现关停整治，20家煤矿企业基本上处于停产状态，主营业务收入只占规模工业总营业收入的10.4%。实现增加值38292万元，同比下降22.1%，占规模工业增加值的13.2%。煤矿经济在一定程度上成为县域经济的支撑点，一旦支撑不稳，就会失之平衡。2014年初，邵阳县全力贯彻执行省委、省政府和市委、市政府决定，聚力落实煤窑关闭退出政策，完成23家煤窑企业关闭退出任务，占全市关闭退出煤窑总量的39.1%；其中规模工业关闭退出15家，占全县规模工业总数的21.4%。
2、煤炭经济是税源的主力军。邵阳县煤炭资源相对较为丰富，煤炭行业作为传统产业，对县域经济的贡献巨大，尤其在税收贡献率方面，一直成为各行各业的龙头老大。长期以来，煤炭经济发挥出税源经济的主力军作用，效益明显。
2011年全县煤矿企业完成税收10125.3万元，占全县财政总收入的22.6%，占全县税收总收入的34.5%。其中实缴国税6647万元，实缴地税3478.3万元。当年实缴税金1344.3万元的煤矿企业1家，实缴税金突破500万元的煤矿企业6家，实缴税金突破300万元的煤矿企业13家。2012年煤矿企业完成税收8362万元，占全县财政总收入的14.6%，占全县税收收入的22.1%。其中实缴国税5615万元，实缴地税2747万元；当年实缴税金突破1100万元的煤矿企业1家，突破500万元的煤矿企业2家，突破300万元的煤矿企业9家。2013年煤矿企业完成税收5109万元，占全县财政总收入的7%，占全县税收收入的10.7%；其中实缴国税3083万元，实缴地税2026万元；当年税金突破500万无的煤矿企业1家，突破300万元的煤矿企业4家。
3、煤矿企业是劳动力就业的主渠道之一。全县35家煤矿企业年均从业人员5511人，其中年均吸纳直接从事生产活动的人员4950人，工人月均工资为3900元，远高于本县在岗职工从业人员工资水平的29.3%。虽然煤矿工人劳动强度相对较大，但技术要求不高，不失为解决劳动力就业的快捷路径。
4、煤炭经济发展中存在的问题。煤炭是有限的、不可再生资源，在追求经济效益最大化的同时，煤炭工业给社会不可避免地带来一系列社会负面效应。一是生态环境遭到破坏。邵阳县蔡桥乡原有“煤炭之乡”的称誉，该乡原有煤矿企业16家，大多数是小型煤窑，年设计产能为6万吨，煤质含硫较高，主要为工业用煤。据调查统计，该乡煤矿（含生活区和销售区）占地200亩，由于污水流放，粉尘挥发、生产区采空，直接或间接影响周边农田、渠道、池塘、山林、旱土、公路和村庄面积达2200亩以上，短期内无法恢复，以致农企矛盾激发不断。二是煤矿企业职业病后患问题难以解决。据有关部门初步摸底，全县煤矿企业累计用工人员患肺矽病等职业病人员达2000人，特别是已关停煤矿员工，未纳入工伤保险，患病员工后续治疗无法得到保障。三是安全系数低。瓦斯突出问题时有发生，给生命财产安全安全带来不确定因素。
（二）煤矿关闭退出对全县经济的影响度预测
一是拉低经济增长速度。煤矿企业关停链锁效应引起了县域经济的下行压力加剧，以致规模工业增加值、GDP同比增幅在全市排位形成较大落差。一季度，邵阳县煤矿规模企业产值同比下降62.8%，增加值下降59.3%，税收下降52.6%。煤炭行业的急剧萎缩，导致全县一季度仅完成规模工业增加值46713万元，同比增长8.9% ，低于全市3.7个百分点，与去年回落3.9个百分点，；实现地区生产总值208684万元，增长6.7%，低于全市平均增速2.3个百分点。全年预计影响全县规模工业增加值增长2.7个百分点，直接拉低全县地区生产总值增长1.3个百分点。
二是造成税源锐减。邵阳县积极响应市政府关闭退出小煤窑工作部署，讲大局，顾大体，精心组织，强化措施，强力推进，超额完成市政府下达的关闭退出任务，为全市、全省提供了经验、树立了样板。一方面千方百计筹措资金，补偿关闭退出的小煤窑，目前，全县已支付奖补资金8520万元，其中县级垫付和配套资金6020万元；另一方面，加快推进项目建设，寻求新的增长点，开辟新的财源，以弥补煤炭规模企业退出落下的“空缺”。到2014年一季度，仅12家煤矿处于开工或半开工状态，完成税收收入503.7万元，占全县财政收入的2.58%，占全县收税收入的5.67%；全县税收同比下降14%，其中国税下降17.9%，地税下降11.4%。煤炭生产重点乡镇蔡桥乡，长乐乡等乡镇对煤炭经济依赖性大，培育新的产业经济很难速成见效。预计2014年全县煤炭行业税收短收9200万元。邵阳县作为经济欠发达地区，税源十分有限，这种状况在三年内将难以改观。
三是对其他行业的辐射能量不容忽视。一是挤压了社会固定资产投资的空间。2011年以来全县原有35家煤矿年均投资达1200万元。邵阳县七里山煤矿木家塘矿井2011年技改投入600万元，安全投入800万元，环保投入200万元；2012年技改投入550万元，安全投入680万元，环保投入148万元；2013年技改投入500万元，安全投入800万元，环保投入170万元。邵阳县石竹山煤2013年完成投资2000万元，原本重振雄风，年底被列入关闭退出范围。据统计，全县累计直接减少固定资产投资32000万元。二是降低了煤矿从业人员劳动就业率水平。关闭退出煤矿将直接减少劳动力就业岗位3500个，占全县二产业从员人员的10.9%。三是增加了能源消费成本。全县每年终端消费原煤55.26万吨，其中第一产业消费原煤1.37万吨，第二产业消费原煤25.42万吨，第三产业消费原煤10.7万吨，居民生活消费10.7万吨。由于邵阳县煤炭商贸流通业模式落后，物流欠发达，23家煤矿企业关闭退出，保留煤矿按政策规定未通过验收，只能复工不能复产，无法满足全县生产和消费市场需求。邵阳县是烤烟生产大县，初步统计全县现有烤房3200座，按每座烤房一年平均需原煤1.5吨计算，全年共需原煤近5000吨。根据对部分乡镇烟农调查，今年到户烤烟用煤价格比往年高出200元/吨，预计全县烟叶生产增加成本100万元。
四、对策与建议
邵阳市煤矿赋存条件差，基础薄弱，自然灾害频繁，半数以上煤矿达不到国家规定的安全质量标准，先天不足使煤矿安全历年来是安全生产工作的第一大隐患，关闭退出是保障安全生产，推进经济转型的必然选择。立足本地实际，坚持传统产业与特色产业并存，实现环保型经济与循环型经济协调发展，才是科学发展的有效路径。
一是着力打造新的经济增长点。要努力克服煤炭企业关闭退出等诸多不利因素的影响，以招商引资为切入点，以项目建设为着重点，以民生改善为落脚点，催生了一批新的经济增长点，并加快经济发展方式转变升级步伐，促进经济社会又好又快发展。
二是加大现有煤矿技术改造力度。制定煤炭经济发展规划，规范煤矿产能设计和安全生产标准，加快国有煤矿改制步伐，加大保留煤矿技改、安全和环保投入，提升煤炭工业机械化水平，确保煤矿正常有序生产。同时，尽快妥善处理好关闭退出煤矿遗留问题，落实好旧矿区的后续管理。
三是做大做强现代物流产业。大力发展现代服务业，做长煤炭产业链，利用内外两个市场，做强煤炭商贸以弥补税收缺口。
四是加快新型城镇化建设步伐。通过新型城镇化扩大内需，加大工业集中区扶持力度，以新型工业化带动城镇化建设，以新型城镇化反哺农业，快速推进区域经济一体化进程。
[供稿：邵阳县统计局刘扬]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
