加快产业结构调整，推动产业转型升级，是实现科学发展的必然选择，也是经济发展的客观要求。要实现产业结构合理化和高度化的统一，关键在于提高经济效益，优化经济质量，节约和合理利用资源，保护生态环境，走可持续发展之路。评价县域经济发展速度和质量的重要特征是转变经济增长方式，优化经济结构，实现税收效益均衡增长。为实现振兴中华民族复兴的中国梦，党的十八大对全面建成小康社会目标提出了新要求，构成了全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的目标体系，为加快县域经济发展指明了方向。邵阳县作为省定生态功能限制性开发区和市定城乡复合型类别县，2014年，该县以全面建成小康社会为总揽，以产业转型升级为抓手，统筹兼顾，突出重点，稳步走好全面建成小康之路。

　　一、产业经济结构与税收效应的现状与特征

　　2014年，邵阳县实现地区生产总值1113475万元，同比增长10.4%。人均GDP11713元。2010年以来五年里，按可比价计算，年均增长10.3%。全县经济呈现出持续稳定平稳增长态势，同时，亮点频频，总体经济质量向好，产业结构不断优化，现代服务型水平不断提升。主要体现以下几个方面的特点。

　　一是产业结构趋优。第一产业实现增加值302906万元，增长4.6%。第二产业实现增加值402246万元，增长9.3%；其中工业增加值333681万元，增长8.5%；建筑业实现增加值68565万元，增长13.3%。第三产业实现增加值408323万元，增长15%；其中交通运输、仓储和邮政业实现增加值27631万元，增长7.9%；批发和零售业实现增加值57371万元，增长9%；住宿和餐饮业实现增加值15044万元，增长2.6%；金融业实现增加值15240万元，增长13.5%；房地产业实现增加值41889万元，增长5.8%；其他服务业实现增加值251148万元，增长19.8%。第一、二、三产业比重为27.2：36.1：36.7，分别比上年下降0.2个百分点、下降1.3个百分点、上升1.5个百分点。第一产业贡献率为9.8%，第二产业贡献率为35.7%，第三产业贡献率为57.5%。

　　二是产业投资不断加强。2014年全县第一产业投资 256306万元，增长 214.2 %；第二产业投资 682344万元，增长13.3  %；第三产业投资 360979 万元，增长 17.39 %。加大投资力度，握紧投资“拳头”，突出重点项目和重点工程效应。全年5000万元以上固定资产投资 375260万元，增长 101.1%。其中 19个重点工程项目，完成投资19.36 亿元，增长99.58%。工业技改完成投资 350435万元，增长15.3 %。

　　三是产业税收中三产业税收效应凸现。产业税收效应才是产业结构调整的“重头戏”。2014年，全县完成税收收入42770万元，税收收入占财政总收入的59.2%。从各产业税收占比情况来分析，一、二、三产业税收比重为0.05：45.52：54.43。其中第一产业税收极少。仅24.2万元，占税收总收入的0.05%，比上年提高0.03个百分点，较上年增加15万元，同比增长163%。第二产业税收严重减少。全年二产业共完成税收20493万元，同比下降17.7%，较上年同期增幅减少5个百分点，仅占税收总收入的45.52%，占财政总收入的27.7%；在二产业中，对税收贡献最大的是建筑业，完成地税9395万元，同比增长19.1%，占整个第二产业税收的45.8%。成为二产业税收效益中“小马”奔腾，奋蹄疾驰。尤为可喜的是第三产业税收稳中有升。全年共完成24509万元，同比增长2.4%，占税收收入的54.43%，第三产业税收占比首次超过第二产业，彰显了第三产业，尤其是服务业的活力不断扩张。

　　二、存在的“瓶颈”与困局

　　要实现经济又好又快发展，关键在于优化经济结构，合理配置资源，提高产业整体素质，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。落脚点在于实现税收的收入效应和替代效应，壮大财政收入，为改善民生民利增强福祉。目前，邵阳县在产业转型升级进程中，步子不快，瓶颈犹在，困局重重。

　　一是三次产业结构欠合理。纵向对比，邵阳县经济结构不断优化，二、三产业占比不断提升，尤其是第三产业的比重越来越高。2010年，邵阳县三次产业比为28.28：36.54：35.18，到2014年三次产业比调整为27.2：36.1：36.7。五年间其中第一产业下降1.08个百分点，第二产业下降0.44个百分点，第三产业上升1.52个百分点。虽然，第三产业占比越来越高，但是总体来说，产业结构调整的力度不够大，步子不够快，与全国、省、市三次产业结构相比，存在着第一产业畸高不下，第三产业占比增速滞缓的局面。到2014年，邵阳县第一产业占比分别高于全国、省、市 18个百分点、15.6个百分点、5.43个百分点，第三产业占比分别低于全国、省、市11.5个百分点、5.5个百分点、3.3个百分点。

　　二是产业投资活力不足。2014年，全县完成社会固定资产投资1299629万元，其中国家投入资金占72.3%。第一产业投资 256306万元，其中95%资金是国债项目，主要是水库除险加固、安全饮水和农田基本建设等项目；第二产业投资682344万元，其中43%是国家投入；第三产业投资360979 万元，其中国家投资占76%， 主要是学校、道路建设和城市改造等项目。投入产出效益不高，每万元投资产出GDP仅为0.86万元，人均投资17470元。由于重点工程和企业技改项目国家投入后，需要配套或自筹资金，而业主资金缺乏，银行部门贷款手续复杂，门槛高，以致不少项目迟迟难以启动，或者进展缓慢，而民间融资不足30%，反映出社会资本对产业投资的渗透力不强，信心不足，活力不够。

　　三是主导产业税收效应较低。从一二三产业效益来分析，邵阳县是典型的农业大县，一产业税收比例偏低，占税收总收入的0.05%；二产业中煤炭采掘业个数占规模工业总个数的31%，由于2014年小煤窑政策性关闭退出，全县保留的煤炭企业完成税收2472万元，同比下降48.5%。煤炭税收占工业税收的12.06%，比2014下降7.2个百分点，比2012年占比下降27.62个百分点，比2011年占比下降43.08个百分点。由于受市场的冲击影响，制造业税收紧缩，20个规模工业制造业完成税收7030.5万元，同比下降37.3%；占工业税收的34.3%，比上年占比下降8.5个百分点。

　　综合三次产业结构和产业投资现状来看，产业税收不均衡和不合理的症结。一产业比例居高不下，投资强度大，但是税收回报率低；二三产业结构占比提升速度不快，投资主要是以社会投入为主，政府投入为辅，其中第二产业由于没有大型工业企业支撑，税源稳定性差，税收增长乏力，直接影响税收的总量和质量。加之政策性减收严重，一是小微企业税率从6%下调为3%，2014年全县减收326万元。二是起征点月营业额从2万元提高至3万元，全县减收200万元以上；三是营改增减收1000万元以上，也在很大程度上影响了第三产业税收效益。

　　三、破解难题的对策与建议

　　邵阳县是国家扶贫开发重点县，也是革命老区。为全国“茶油之乡”、“湖南省油茶生产先进县”。据小康监测报告，到2014年实现程度为79%，距2020年全面建成小康社会目标任重而道远。只有坚持转方式，调结构，促发展，惠民生，才是提升经济发展的质量有效路径。结合邵阳县情，要推动县域经济可持续发展，必须寻找突破口，瞄准切入点，才能实现经济社会又好又快发展的预期目标。

　　一是主动适应经济发展新常态，做好产业结构优化升级新篇章。加大培育新的增长点，统筹城乡发展，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，调整经济结构存量，做优经济结构增量，突出发展二三产业，进一步提高劳动生产率、投资回报率和资源配置率，提升三次产业效益。

　　二是勇于抢抓发展新机遇，加大投资力度。以重点工程和重点项目为龙头，积极争取国债支持，拓宽融资渠道，发挥资金利用效率，使项目资金效益最大化，每分钱都要用到刀刃上，建立“倒逼”机制和评审机制，确保每个项目早投产，早见效。

　　三是着力培植税收新的增长点，依法征缴税收。加大二三产业特别是重点工业和商贸物流业的税收管理，建立预算机制，推行精细化考核，设立房地产和重点项目税收一体化，加大依法征缴力度，该征税的必须到位，杜绝税收“跑、冒、滴”，使产业结构调整、产业投资和产业税收协调发展。

[供稿：邵阳县统计局 刘扬]
[审核：刘雁]
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