随着经济的持续发展，城市居民收入不断增加。为了解县域内城镇居民的生活状况，为政府宏观经济决策提供依据，今年我局组织开展了50户城镇居民调查。结果显示：一季度湘潭县城镇居民人均可支配收入为2220元，虽低于湘潭市及周边县区水平，但与去年同期比较，增幅达到10%；三月份收入按照从低到高排序，人均可支配收入比重呈从高到低的完全相反的趋势，有60%的家庭人均可支配收入水平低于平均水平，呈明显不合理的顶尖底宽的“矮金字塔型”结构。具体为：

    1500元-3500元： 1户

    1000元-1500元： 4户

    500元-1000元： 21户

    500元以下：    24户

其特征有：

    一、贫富差距悬殊越来越大。人均可支配收入前三个月最高户人均为3290元，而最低户人均仅两百来元，相差十几倍。造成居民收入差距扩大的主要原因是经济基础不同，负担有大有小。原本富有的居民有一份固定收入，又由于县城开发，投资置业，从事二、三产业，再加上门面租金，变得更加富有。而在贫困线上的居民，由于家庭人口多，子女就学，自己又无技能，生活更加穷困。如调查户郭某家，夫妻都是国有商业企业职工，1998年因企业倒闭，双双下岗，赋闲在家。俩人都40多了，又没什么特长，就业也困难。去年政府将他们纳入低保行列，可每月也只有生活费140元。他们利用住房在家开了个小茶馆，收点茶水费，但生意清淡，收入微薄。

    二、就业状况令人担忧，社会安定存在隐患。人均可支配收入按从低到高聚类排序，排名前十位的有两户是下岗职工家庭，三户是半边户家庭（即只一人有工资收入），其余五户都是1992年政府搬迁县城开发而被征用土地的农转非家庭。这部分居民一方面自身素质偏低，找工作较难，另一方面嫌工价过低，不自由，不愿干。城区内某些企业，工作时间相对较长，假期短，管理严，月工资又只400-500元，很多人宁愿赋闲在家，打打麻将，玩玩扑克，靠政府发放的有限土地补偿资金和生活费度日，生活无保障。无业、失业、半失业者构成一个阶层，是中国目前特殊历史过渡阶段的产物。如果这个阶层人群数量过于庞大，失业、半失业状态持续多年，给他们的生存带来威胁，就不利于社会的安定团结。

    三、拖欠民工工资现象依然存在。调查户中有一户家庭中的户主在建筑工地做事，每天应发25元工资，可年底兑付时只领到1000元，一直拖欠到现在未发。他们家有一个上高中的孩子，全家人的生活就靠女主人从事不稳定的家政服务工作及土地被征时政府补偿的一间门面（月租金两百来元）维持，日子艰难。

    收入是每个人都关注的问题。养家糊口，享受生活，全凭收入。老百姓最关心、谈论得最多的也是收入，收入水平和生活质量可以看作是衡量一个国家兴衰最重要的标志。学术界认为：“金字塔型”收入分布结构是市场经济初期的特征，拥有庞大社会中间层（两头小中间大）的“橄榄型”结构才是现代社会进步的重要表现。总书记在十六大报告中适时地提出了“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”要实现这个目标，就要消灭贫困人口，培育与扩大中等收入阶层。

    如何全面建设小康社会，提高人们的收入水平，更好地维护社会的安全是摆在各级政府面前的重要课题。我们认为政府应从以下几个方面着手：

    一是要加大招商引资力度，引进的企业应优先按一定比例安排赋闲的劳动力就业，并推行社区服务，最大限度的吸纳劳动力，尤其是大龄劳动力。

    二是要扩大低保覆盖面，应保尽保，并适当提高城市居民最低生活保障水平，为保稳定作出一方贡献。

    三是要创新观念，对现行征地制度进行改革，理顺农村土地产权关系，改革分配机制，为征地居民长远生计提供保障，解决他们的后顾之忧。如：为年龄大的缴纳养老保险金；年龄小的一次性货币安置，或帮其交纳部分养老保险统筹费，安排就业或鼓励自谋职业，并提供适当的帮助。就业实在困难而生活又贫困的可考虑给予社会救济。

    四是要鼓励多种就业方式，并提供技术、场所；先富带后富，提高居民收入水平，使收入多元化。如调查户罗某，是转城户，三口人，小孩上高三了。现在男的开跑跑，每天有三十来元收入；女的利用自家空闲的房子和后院投资7万多元养了4头鹿，虽才开始喂两年，可扣除成本，去年她赢利近两万。但现在想扩大规模一无资金二没有条件，亟需相关的扶持。还有一刘姓居民，全家仅靠跑跑收入维生，因家有两个读书的，他甚至提出请求政府不要禁跑跑。跑跑不禁是不行的，而如何安置这些居民是值得政府考虑的。