背 景 扫 描
去年，湘潭建设喜讯连连，几条高速公路建设完成前期准备、几大物流中心动工兴建、几大技改工程抓紧施工，以德国工业园、江南汽车九华工业园为平台的特色园区引资战略成功实施，为经济社会的加快发展奠定了较为坚实的基础。在12月5日闭幕的中央经济工作会议上，中部崛起的提法首次出现在今年经济工作的六项任务之中。今年全国“两会”期间，中部崛起被高调提出，同上世纪90年代东部沿海地区对外开放，5年前的西部大开发，2年前的振兴东北老工业基地一样，中部崛起成为了2005年的时代主题，全省各地竞相发展势头正盛，今年湘潭经济运行就是在这样一个整体看好的背景下起步的。但在运行中，原材料瓶颈制约不断增强：铁、锰矿石货紧价扬，煤矿价格持续高位，3月23日，汽油出厂和零售价每吨均提高了300元，……一季度，我市原材料价格同比累计指数达109.45%，较工业品出厂价格指数106.54%高出2.91个百分点，经济运行局部环境出现了迷离。在困难面前，全市上下积极贯彻中央协调发展方针，发奋图强迎难而上，促使整体经济仍承接近年的势头，保持较高速度增长。但由于前段时期达产项目新增生产能力基本释放殆尽，后续建设项目达产尚需时日，经济运行中目前缺乏大的带动点，增长幅度与上年同期相比相对平缓。据初步测算，1-3月全市GDP达78.1亿元，同比增长12.8%，其中第一产业增加值8.8亿元，增长6.3%，第二产业增加值31.5亿元，增长17.7%，第三产业增加值37.8亿元，增长10.5%。
大 势 概 述
农业升温持续，生产能力进一步放大。全市各有关部门按照统一部署，贯彻新的一号文件精神，加强了对农业支、帮、促的力度。3月4日以来，全市深入开展“五千干部下农村，排忧解难促发展”活动，组织干部下乡入户指导工作，宣讲中央农村政策，努力帮助农民解决增收和春耕生产中的技术、信息、资金和政策等方面问题。至3月底止，全市已举办各类农业技术培训班265期，印发资料62万余份。金融部门继续推广小额信用贷款和农户联保贷款，共发放农业贷款3.2亿元，基本保证了农户生产资金的需要。各级各有关部门积极组织各类农资供应，供销系统储存和供应各类化肥4.62万吨、农药400吨、农膜100吨，农机部门准备各类春耕物资2000万元，农业部门组织杂交水稻种子入库总量达128万公斤，常规稻种子15.5万公斤，均已销售过半。在整体联动下，加之农业税取消，良种补贴继续发放，粮食价格好，农民生产积极性得到了有效保护，农业经济启动早、来势好。
——冬修已扫尾，防汛抗旱准备较为充分。去冬今春，全市突出小型水库的除险加固和骨干山塘的加固扩容，完成水利投资3亿元，其中各级财政投入1.38亿元。共完成各类水利工程2万多处，其中除险加固小型水库96座，加固扩容万方以上骨干山塘2400余口，新建和扩建提灌机埠58台，新增灌溉面积6400亩，新增蓄水1629万方。随着汛期临近，水利、水文、气象、韶山灌区等部门都组织开展了安全大检查。目前，全市已储备砂卵石3.9万立方米，块石7080立方米，木材1010立方米，编织袋22万条，省下达我市的储备任务已落实。
——冬种冬养效果好。一季度全市实现农林牧渔业总产值14.5亿元，同比增长6.4%。出栏生猪135.8万头，增长9.5%；出栏羊3.8万只，增长9.9%；出笼家禽185.9万羽，增长12.7%；人工造林4.3万亩，完成了今年的造林计划。
——春耕生产和农业综合生产能力提高落到了实处。全市早稻种植面积可达150万亩，比上年增加10万亩，增长7.1%。农民种植倾向表现为一季稻面积减少，双季稻面积增加；常规稻面积减少，杂交稻面积增加。农田土杂肥施用量也增加，农户对农业生产新技术的盼求也较为迫切。今年市委、市政府确定的15个农业重点项目已全部开工建设，目前累计完成投资2.85亿元，占总投资的35%。从事生猪养殖、加工的湖南鹏扬生态农业有限公司，从事环保型兽药生产的湖南圣雅微生物科技有限公司项目建设进展顺利，投资均已超过千万元，新五丰、大北农也在投资建设饲料加工厂。一批粮食订单生产项目全面启动，聚宝、新皇粮、黄贡、宏达等企业正着手进行订单生产收购，订单品种有优质稻、优质高梁、特种红薯等。企业+基地+农户的新型粮食产业化生产模式初步形成。
工业产销增长，效益保持。3月，全市水力发电1265万千瓦时，较去年同期增长3倍。1-3月，水力发电量为3222万千瓦时，同比增长4倍，这从一个侧面说明当前湖南丰水期水电提前到来，电力限制暂时取消，全市工业抓住有利时机，全力组织生产。3月，规模以上工业完成产值29.7亿元，较前两个月平均水平增产7亿元。1-3月完成产值76.3亿元，同比增长25.1%；民营工业企业增速较快，国有及国有控股企业增长较缓；小型工业企业增速较快，大中型企业增长较缓。1-3月国有及国有控股企业完成产值47.2亿元，增长16.7%；民营工业企业29.1亿元，增长41.4%。大中型工业企业完成产值48.2亿元，增长17.3%；小型企业完成产值28.1亿元，增长41.0%。民营工业企业、小型工业企业对全市规模工业增长的贡献分别超过了国有及国有控股企业和大中型工业企业。在25.1个增长点中，有14个点是民营工业带来的，有13.4个点是由小型企业带来的。
——四大优势产业全面增长。其中机电行业一枝独秀，大、小企业均有亮点。一季度完成产值15.3亿元，增长46.8%。湘机、江南、江麓、江滨订货饱满，来势喜人：湘机1-3月完成产值3.5亿元，增长42.6%，江麓、江滨、江南产值增长分别达61.1%、30.3%、18.9%。平安电器、喜尔电器、风动、锅炉、液压件等也表现不俗。其中风动增长1.9倍，平安电气一季度产值达2.7亿元，增长近一倍，液压件增长75.8%，喜尔电器增幅达66%，锅炉增长24.9%。华菱线缆启动部分生产后，一季度产值达3700万元。冶金行业：湘钢的宽厚板转炉尚刚试产，而轧制项目要到10月份才能竣工投产，缺乏大的增长点；湖铁产品市场形势变化，加上限电制约，生产下降，一季度整个行业完成产值31.6亿元，增长22.9%，略低于全市平均增速。化纤纺织行业：开始加速，一季度产值增幅达32.9%，较上月高出8个百分点，自去年以来增速首次超过全市平均水平。新材料行业完成产值5.9亿元，增长11.0%，虽增速偏低，但已较头两个月明显放大。
——标志性企业销售产值增减互现，总体增长略低于全市水平。1-3月，10家标志性企业完成销售产值39.8亿元，增长22.8%，较全市产值增速低2.3个百分点。其中增长的有7户，增幅均超过20%，其中东信棉业增幅超过1倍；减少的有3户，分别为金迪化纤（-13.6%），韶峰水泥（-29.1%），湘潭电化（-20.9%）。影响标志性企业增长的原因有：
●产业上，标志性企业以重工业为主，生产受能力制约强，对市场反应不快，产能扩大，建设周期长，易遭遇市场风险，靠企业传统的单打独斗难以快速成长。
●结构上，一厂独大，一荣俱荣，一损俱损。湘钢一季度销售产值达28.7亿元，占10家企业总体的72.0%，由于湘钢目前生产增长较为平缓，其他企业即便再好，难以对总体形成大的拉动。
●关联度上，湘潭企业脱胎于全国工业布点时期，企业关联度不大，企业各自为战特征明显，难以形成合力应对市场。如湘机，一方面电机、机车今年订单形势好，但另一方面产能不足，设备陈旧的瓶颈影响也在显现，如果仍过分依赖自身生产能力，不走横向联合道路，不跳出小批单件的生产方式，必给合同完成造成影响。
●行业方面，由于化纤纺织生产市场反应敏感，受上、下游产品影响明显，金迪被迫压缩产能，所幸东信棉业快速增长，弥补了金迪产值下降缺口，才使行业平衡增长。
●分企业看，电化受原材料紧缺影响，产能无法完全发挥，生产继上月出现负增长后，继续下滑。韶峰则由于海螺集团产品入湘，无力应对激烈竞争，生产继续下滑。
——产品产销保持衔接。一季度，规模工业企业主要产品产销率为99.1%，冶金、机电产品大都保持旺销和平销，但汽车市场不及去年红火，水泥、啤酒等销路不畅。
——企业效益尚可看好。1-2月，全市规模工业企业完成销售收入38.6亿元，同比增长26.1%；但实现利润为1.18亿元，同比仅微增0.4%，收入和利润增长不同步。工业经济效益具体有三个特点：
整体看，盈利企业盈利额增长不大，亏损企业亏损额下降不多。1-2月，盈利企业盈利额为1.63亿元，增长0.3%，亏损企业亏损额4475万元，微减0.3%。由于原材料、燃料、电力价格普涨，工业产品销售成本居高不下，1-2月，规模以上工业企业产品销售成本为33.2亿元，增长28.1%，高出销售收入增速2个百分点。此外，过高的应收帐款抑制了生产效益，较快的费用增长冲减了利润。1-2月，工业企业应收帐款净额25.9亿元，同比增长11.2%。管理费用、财务费用、产品销售费用均告增长，其中，管理费用增长65.3%，财务费用增长12.9%，产品销售费用增长48.4%。成本费用过高，也影响了税收的增长，1-2月，企业产品销售税金及附加为1864万元，下降13.4%，应交增值税1.5亿元，下降14.7%。
行业苦乐不均，其中冶金、机械、军工较好，有色、化工、医药、建材、纺织、电力下滑较多。冶金行业赢利1.2亿元，增长14%；机械赢利1274万元，增长62.3%；军工亏损393万元，减亏81%。化工利润638万元，下降36.6%；医药亏损138万元，增亏193万元；建材亏损288万元，增亏343万元；纺织亏损1103万元，增亏1.8倍；电力亏损477万元，而去年同期则是盈利1634万元。
后势判断：短期内，企业赢亏趋势不变，行业利润状况将维持。从三月快报看，湘钢盈利2.28亿元，同比增长1倍；电化盈利1万元，而上年同期盈利747万元；融通化纤亏损112万元，增亏299万元；飞鸽药业亏损205万元，去年同期则是盈利。今年后期企业微观运行不利因素影响有可能加剧，企业经营将在机遇和困难中前行。
财政收入仍然保持了较快增长，但增幅有所回落。一季度，全市共完成财政收入（不含基金）54809万元，同比增收7941万元，增长16.9%，增幅较上年同期回落了14.5个百分点。其中一般预算收入完成33481万元，增长27.4%；上划两税完成13237万元，同比减少85万元，下降0.6%；上划所得税完成8091万元，增长11.4%。
——非税收入增长较快，成为拉动财政收入增长主要动力。3月份启动的非税收入管理改革，使征缴工作力度加大，收入完成情况明显转好。一季度全市非税收入完成13165万元，增长45.6%，增量达4123万元，占全市财政收入增加额的51.9%，拉动全市财政收入增长8.8个百分点。
——税收收入虽保持了稳步增长，但部分主体税种增长缓慢甚至出现下降。一季度全市税收收入增长了17.9%，从个体税种完成情况看，营业税、个人所得税增长较快，增速分别达25.3%和25.2%。增值税和城建税分别只增长0.78%和6.33%，企业所得税呈现下降，降幅为2.72%。
——县（市）区收入完成情况较好，远快于市本级收入的增长。一季度各县市区共完成财政收入26747万元，同比增长32.4%，而市本级同比仅增长5.2%。各县市区收入增幅不一，最快的为岳塘区，增幅高达66.3%，其次分别为湘潭县（42.9%）、湘乡市（23.3%）、韶山市（22.5%），最慢为雨湖区，增幅为13.7%，与增长最快的岳塘区相差52.6个百分点。
——分部门征收情况看，财税三局完成情况不平衡。一季度，财政部门完成收入同比增长50.9%；地税次之，增速为18.1%，国税征收收入历经连续几年的高速增长后，今年进入了平台期，增幅为1.6%。导致国税征收收入增速放缓的主要原因是市本级两税重点税源户税收的大量减少。一季度，国税市本级两税重点税源户入库税收4762万元，比上年同期减少2721万元，导致国税系统征收收入增幅下降12.6个百分点。
消费市场活跃。一季度，全市共实现社会消费品零售额29.02亿元，同比增长13.9%，累计增幅是近8年来同期最高。分销售地域看，城市和农村基本保持同步增长，增幅分别为14.6%和12.1%。分销售行业看，批发零售贸易业零售额增长较快，一季度实现零售额23.97亿元，占全市社会消费品零售总额的82.7%。同比增长17.8%。进入春季以来，服装开始进入换季，各大商场、超市纷纷推出换季打折优惠活动，居民纷纷上街购买换季服装，3月份我市限额以上批发零售贸易企业的服装鞋帽、针、纺织类零售额同比增长 17.5%。汽车、摩托车销售较为抢手。随着汽贸企业在我市不断增加和近期进口汽车、国产汽车价格下调，汽车消费总量增长，特别是私人汽车消费比重越来越大。由于摩托车消费协会组织全国摩托车展销会在我市召开，摩托车销售市场进一步拓展，一季度整个市场销售额增长20%以上。随着市政府东移，房地产开发增长较快，各类中高档住房、装修增加，红旗商贸城建材市场、中天家居市场出现供不应求趋势，销售增长42.9%；一季度市场开业率达85%，同期提高5个百分点。
外贸出口实现开门红。1-2月，全市共完成进出口总值9408万美元，同比增长40.1%。其中出口完成6769万美元，增长1.2倍。进出口总额和出口总额均保持了全省第二的位次。钢材出口仍是拉动全市出口创汇的最大动力，1-2月湘钢出口钢材10多万吨，创汇4367万美元，同比增长1.65倍，拉动全市出口增长88个百分点。农产品出口势头继续向好，1-2月出口额为373万美元，同比增长82.8%，其中畜产品出口339万美元，增长82.3%。
招商引资情况良好。一季度，全市新批合同外资项目6个，合同外资1215万美元，实际到位外资2122万美元，同比增长9.8%。引进市外境内资金15.97亿元，比上年同期有较大幅度增长。
物价有所回落，城乡居民收入稳定增长。2月份气温偏低，蔬菜货源减少；加之一些菜贩回家过年，外来蔬菜采运数量下降，市场货源供不应求，湘潭市城区蔬菜价格大幅上涨。随着气温的回升，市场和菜贩们积极组织货源，我市各类蔬菜的价格也随之开始下降。据调查，市区小白菜、大白菜、芹菜、包菜、莴笋、菠菜等价格分别比2月份下降40%、41%、34.4%、47.2%、51.2%和60%。受鲜菜价格大幅回落的影响，3月份居民消费价格指数为102.3%，比上月回落了4.7个百分点。
一季度城市居民人平可支配收入为2661元，同比增长8.4%。农村居民现金收入为1318元，增长15.8%。其中家庭经营收入829元，同比增长20.1%，拉动农民人均现金收入增长12.2个百分点。
固定资产投资高开高走。一季度，全市完成城镇及以上固定资产投资21.39亿元，比去年同期增长111.35%，增速创历史新高。
1、两大渠道投资强势增长。一季度，技术改造投资14.1亿元，增长138.12%；房地产投资3亿元，增长47.2%，增速均比上月加快。其中3月技术改造投资7.28亿元，大于去年一季度的累计完成数。
2、国有与非国有投资双双升温。一季度，国有与非国有经济投资增速同时加快。国有投资额为12.65亿元，增速达93.8%；非国有完成投资8.74亿元，增长150.4%，占全部投资的比重为40.9%，比去年同期高出6.1个百分点。
3、九大行业投资增幅过倍。 在城镇以上投资中，农林牧渔业、采矿业、电力燃气及水的生产和供应业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、金融业、租赁和商务服务业、水利环境与公共设施管理业、卫生社会保障和社会福利业等九大行业投资增速过倍。
4、项目推动投资增长。一季度施工项目154个，比去年同期增加41.3%，其中本年新开工项目54个。上千万的技术改造项目就有16个，总投资达13.13亿元，占全市技改投资的93.1%，其中湘钢8个技改项目完成投资9.2个亿，发电公司完成投资2.28亿元，新奥燃气完成投资达5284万元。
这些项目中，重点工程项目82个，年计划投资80亿元。1-3月，全市重点工程开工48个，开工率58.5%，完成投资18.55亿元，为年计划的23.2%，比去年同期高10.8个百分点。其中农业建设项目开工率33.3%，完成投资2200万元；城市基础设施建设项目开工率50%，完成投资1亿元；生态休闲项目开工率50%，完成投资856万元；其他项目开工率50%，完成投资1420万元；文教卫项目开工率54.5%，完成投资6482万元；商贸物流项目开工率57.14%，完成投资2505万元；能源、交通、邮电项目开工率60%，完成投资3.02亿元；工业技改及园区建设项目开工率64.7%，完成投资11.3亿元；房产开发及小城镇建设项目开工率80%，完成投资1.88亿元。
重 点 探 究
一、财政收入
一季度财政收入虽然保持了较快增速，但财政预算执行过程中存在的问题以及后阶段面临的困难和压力也不小。主要表现为：
一是财政收入经过了连续多年的高速增长已形成了较大的基数，要在高基数上增长一个点需要的绝对数较大。1999年，全市财政收入突破了8个亿，2000年再上一个新台阶，达到了9个亿，从2001年开始，全市财政收入连续四年实现高速增长，到2004年，全市财政收入比2000年翻一番，达到了20.31亿元，要在此基数上增长一个点就必须增加财政收入2031万元。同样是增长20%，2005年比2000年要多增收2.5亿元，相当于2000年全市一个季度的财政收入。按照经济发展的一般规律，财政收入经过持续高速增长后势必会进入一个相对平稳的增长期，增长的速度会有所放缓，要保持在高基数上的较快增长难度较大。二是我市的财源项目建设正处在前期阶段，在较短的时间内很难产生大的财税贡献，对财税收入增长的支撑力度不大。如电厂的技改和九华工业园的项目建设等。三是财税收入的增长对主要税种和重点税源户的依赖性较大，而这些重点税源户的生产能力已接近极限，要产生更多的税收较难。分析近年支撑我市财政增长的因素，主要是依赖增值税、营业税、所得税的增长和税源大户的贡献。从增值税和企业所得税来看，主要依靠湘钢、湘机、电厂、电化、金迪等税源大户，尤其是电厂，近年来税收增长较快，2004年达到了1.1亿，对全市财政总收入的贡献达5.5%，与湘钢成为全市税收的两大支柱企业。但从今年一季度情况看，除湘钢外，这些重点税源户税收均出现了不同程度的下滑，其中电厂同比减少543万元，湘机减少586万元，金迪减少359万元，电化减少98万元，四家合计减少1586万元，影响市本级财政收入增幅回落5.9个百分点，全市财政收入回落3.4个百分点。究其原因：一是因预期原材料涨价，市内企业年初储备煤、矿石等原材料，抵扣税较多；二是今年开始严格实施金税工程，税收征管大大减少了人为调节的可能；三是湘机上年查补税近700万，而今年没有。四是农业税的取消给全市财政收入留下了一个较大的缺口。五是对中小税源的征管潜力有待进一步挖掘。近年来，我市在税收征管方面力度大大加强，对财税收入的增长起到了明显促进作用，但这种方法主要是运用于重点税源户和主要税种，而对于中小税源所想的办法不多，导致部分税源流失。六是财政自征收入增长的空间不大。财政自征收入的主要增长点是行政性收入、罚没收入等非税收入。从近几年来情况看，财政部门严格“收支两条线”，行政性收费基本上做到了应收尽收，尤其是逐步规范收费行为，取消不合理的收费项目，财政自征收入没有了新的增长点，即使全面推行非税收入管理机制，在短期内增收效果会比较明显，但从长时间范围内看，由于没有新的增长点，财政自征收入增长的潜力亦不会很大。
除上述不利因素外，有利于财政收入增长的因素亦是不少。如国民经济的高速增长将为税收的增长创造有利条件，提供良好的税源；消费品市场、金融保险企业和旅游等行业将保持平稳增长，在主要税种当中，营业税可望保持较为稳定的增长。综合以上分析，全市财政收入压力很大，但增幅比上年将有所回落。
二、招商引资
尽管内外资到位情况比较好，但招商引资过程中存在的问题不容忽视。一是合同外资情况不理想。一季度全市引进合同外资金额1215万美元，仅完成年度计划的5.5%，同比下降19.7%。二是大项目没能进入审批。从一季度新批的6个项目来看，均是一些小项目，合同外资上1000万美元的项目均未能进入审批。原来预计投资将达到3000万欧元的三元净化器项目，实际注册资金只有257万美元，合同外资只有129万美元，只有预计的1/30。英雄电梯项目的注册资金也只有181万美元，合同外资45万美元，也比预计相去甚远。高新区德国工业园的项目也投入了大量的时间和资金，但效果依然不甚理想，实际到资缓慢。这些现象势必会影响我市后阶段的外资到位，应引起高度注意。三是征拆工作难度较大。以德国工业园为例，随着越来越多的项目要求入园，其二期用地的征拆工作迫在眉睫，由于被征地户期望值过高，新的补偿政策尚未出台，群众的抵触情绪较大，增大了征拆工作的难度。四是中方企业在与外方对接的过程中缺乏足够的耐心。市内一部分企业家过分看重外资的直接引进，而对与外资企业的技术合作重视不够，缺乏对接的积极性。特别在对德招商的过程中，基于德国企业家的谨慎性格和务实作风，中德企业合作洽谈过程往往比较漫长，而中方企业的耐心不够。
后 期 建 议
一、积极应对原材料货紧价扬对整体经济的影响
今年以来，铁矿石，有色金属、成品油、化工原料、煤炭、电力等货源偏紧，价格上扬，涨幅普遍超过10%。如金迪PTA上涨2000元/吨，电化碳酸锰上涨11%，湘铝的莹石上涨10%，湘钢从4月份起也不得不使用大幅涨价后的铁矿石。原材料价格的大幅上涨，将对我市经济形成较大影响。
1、抑制企业产能发挥。由于下游产品价格变动难以消化上游产品价格变动，一些企业不得不减产。金迪为规避市场风险，压缩聚脂切片产能，由280吨/天下降到180吨/天。电化集团由于贵州锰矿石一律不准外运，碳酸锰供应紧缺，生产出现负增长，实为历年罕见。
2、增加成本，吞噬利润。湘钢由于铁矿石价格上涨，加之电、煤因素影响，吨钢成本将上升240元，公司将被迫采取成品钢材涨价来对冲原材料上涨影响，但由于钢材价格已持续高位运行，涨价幅度还得看市场反应。对此，公司已降低了今年的利润预期。湖铁受原材料涨价和主导产品硅锰合金大幅降价的夹击，一季度利润预计为盈亏持平，而去年同期利润达4086万元。江滨一季度仅镍、铜、镁及燃油价涨就增加成本100万元，电力涨价增加成本20万元。由于铁矿石涨价致使钢材涨价，湘机预计今年成本增加5000万元以上。平安电气由于成本增加，企业对产品价格进行上调，平均涨幅为10%，所幸主要客户煤炭行业景气，平安公司涨价基本被市场所接受。
3、影响的程度深，范围广。由于我市重工业比重大，对矿石、钢材、有色金属、石化产品、成品油、电力依赖大，涨价对经济的影响将是全方位、深层次的，据测算，我市年消费钢材约40万吨左右，若钢材涨价300元/吨，全市将多支出成本1.2亿元。对产业的影响不仅涉及赢利水平不高的机电产业，也将涉及新材料、化纤纺织、建材业。此次涨价不仅涉及工业，也涉及农业、房地产业等，由于农药、化肥价格上涨，湘潭农民种田每亩成本较去年增长约30元，基本上冲减了免除农业税对农民的增收作用。
4、影响的时间持久，强度在后一段时间还有可能加剧。由于湘钢到4月份才采用涨价后的铁矿石，且在涨价前已采购入库和在途的铁矿石达100多万吨，预计铁矿石涨价的负面影响将在一段时间后才会显示出较强的作用。由于价格的传导尚需时间，原材料和基础产品涨价引发居民消费价格上涨也将有一个滞后过程，其作用也会在一段时间后才会逐渐明显，因此，全市应结合今年头2个月工业经济效益状况，对全市的经济效益增长持谨慎乐观。
原材料价格上涨，对经济生活虽主要是负面影响，但对一些行业而言，也将不乏积极的一面。铁矿石价格的上涨，一些实力不强、水平不高的钢铁企业淘汰出局，长期讲对湘钢是新一轮的发展机遇。成品油价格上涨将使企业更加注重运输成本，对我市中南地区物流中心的建设特别是对港口、码头、航运企业的建设和经营将是促进。另一方面将改变国内相当一部分城市仍对低能耗的小排量汽车采取高税收，不予上牌的歧视政策，改变一些人将大排量汽车作为豪华或身份象征的态度，给我市的中低档汽车生产带来更为广阔的前景。
从长远看，积极调整产业和产品策略，努力生产市场成长期产品和高端产品是应对原材料、能源瓶颈的关键。如湘钢上马的宽厚板，平安电气生产的矿山电器，国内市场相对紧缺，产品成长的空间自然较其他一般产品大。
二、呼应中部崛起，努力引进战略投资，加大参与跨区域经济大循环步伐，以获取新的发展条件和机遇
随着国内外市场一体化进程加快，湘潭经济与全国、全球的关联度不断增强，经济外部因素风险对湘潭的影响也在加剧。国际原油涨价，国内电力紧张，湘潭马上就会有反应。从历史经验看，湘潭经济要抗御外部风险最好的途径之一是引进战略投资，实施产业联盟。近年来，我市企业引进战略投资的步伐也在加快，今年除业已形成的德国工业园、九华汽车工业园外，九华香港工业园又着手兴建，华菱管线又牵手全球最大的钢铁企业——米塔尔钢铁集团，江麓与首钢合作生产工程机械的项目也在谈判中。从当前情况看，引进战略投资应注意两个方面：
（一）把握好地方经济的定位，引导和支持企业抢抓住国内、国际产业结构布局调整的机遇，实现重组做大。首钢涉钢系统将全部迁往河北唐山曹妃甸，便有了江麓接受首钢投资工程机械的契机；中国成为世界最大的钢铁生产、消费国度，米塔尔对中国市场怦然心动，成就了华菱成功转让所持股份。宏观产业布局的不断变化，会给湘潭这样的小区域发展带来新的机遇。湘潭工业产品关联度不高，“大而全”，“小而全”现象严重，在产品专业化生产的今天，这种产业结构制约了企业的自身发展，是“劣势”。但另一方面也使我们可以迎合资本流动、产业并购的潮流，谋求加入更大范围的专业化生产。表面的“劣势”正是我们引进战略投资的内在“优势”。靠企业单独打斗不能成就的事业，也许可以在与优势企业的联手中得以完成。地区工作的关键是在呼应中部崛起的决策中，积极发掘和努力抢抓机遇。
（二）呼应中部崛起，地方政府创造良好的经济环境尤为重要。站在全国的角度，湖南为欠发达省份，湘潭在省内的经济实力不及长沙、株洲，无力在土地出让、规费减免、税负减轻等方面与之抗衡，有的也是国家政策所不允许。地方政府唯有利用好湘潭目前的引资平台，在经济环境上做足文章，才能使湘潭比其他地区更能吸引战略投资者。具体来讲，一是继续加强基础设施建设、改善硬环境。虽然近年湘潭通过“一化三清”、实施城市中心东移等使城市品位有了较大的提升，但由于历史欠帐太多，仍须努力抓住路、水、电、气和交通、邮电、文化卫生及生活服务等基础配套设施建设重点，使地区的生产生活环境有一个良好的形象和承载能力。近期特别要抓好德国工业园、九华工业基地的基础设施建设，以充分发挥带动作用。二是继续大力整治软环境，要加强软环境的配套建设，理顺部门工作关系，切实转变政府职能，清除政策执行中的人为障碍，减少多头管理。三是提高部门办事效率，完善和规范中介服务。有企业反映，在办理项目手续时，项目要上部门办公例会讨论，有的还要上三次，企业深感工作流程太长，工作环节太多。建议部门在严格执行政策规定的同时，站在服务经济建设高度，对工作流程进行改革，促进建设项目尽快转化为现实生产能力。
去年，湘潭建设喜讯连连，几条高速公路建设完成前期准备、几大物流中心动工兴建、几大技改工程抓紧施工，以德国工业园、江南汽车九华工业园为平台的特色园区引资战略成功实施，为经济社会的加快发展奠定了较为坚实的基础。在12月5日闭幕的中央经济工作会议上，中部崛起的提法首次出现在今年经济工作的六项任务之中。今年全国“两会”期间，中部崛起被高调提出，同上世纪90年代东部沿海地区对外开放，5年前的西部大开发，2年前的振兴东北老工业基地一样，中部崛起成为了2005年的时代主题，全省各地竞相发展势头正盛，今年湘潭经济运行就是在这样一个整体看好的背景下起步的。但在运行中，原材料瓶颈制约不断增强：铁、锰矿石货紧价扬，煤矿价格持续高位，3月23日，汽油出厂和零售价每吨均提高了300元，……一季度，我市原材料价格同比累计指数达109.45%，较工业品出厂价格指数106.54%高出2.91个百分点，经济运行局部环境出现了迷离。在困难面前，全市上下积极贯彻中央协调发展方针，发奋图强迎难而上，促使整体经济仍承接近年的势头，保持较高速度增长。但由于前段时期达产项目新增生产能力基本释放殆尽，后续建设项目达产尚需时日，经济运行中目前缺乏大的带动点，增长幅度与上年同期相比相对平缓。据初步测算，1-3月全市GDP达78.1亿元，同比增长12.8%，其中第一产业增加值8.8亿元，增长6.3%，第二产业增加值31.5亿元，增长17.7%，第三产业增加值37.8亿元，增长10.5%。
大 势 概 述
农业升温持续，生产能力进一步放大。全市各有关部门按照统一部署，贯彻新的一号文件精神，加强了对农业支、帮、促的力度。3月4日以来，全市深入开展“五千干部下农村，排忧解难促发展”活动，组织干部下乡入户指导工作，宣讲中央农村政策，努力帮助农民解决增收和春耕生产中的技术、信息、资金和政策等方面问题。至3月底止，全市已举办各类农业技术培训班265期，印发资料62万余份。金融部门继续推广小额信用贷款和农户联保贷款，共发放农业贷款3.2亿元，基本保证了农户生产资金的需要。各级各有关部门积极组织各类农资供应，供销系统储存和供应各类化肥4.62万吨、农药400吨、农膜100吨，农机部门准备各类春耕物资2000万元，农业部门组织杂交水稻种子入库总量达128万公斤，常规稻种子15.5万公斤，均已销售过半。在整体联动下，加之农业税取消，良种补贴继续发放，粮食价格好，农民生产积极性得到了有效保护，农业经济启动早、来势好。
——冬修已扫尾，防汛抗旱准备较为充分。去冬今春，全市突出小型水库的除险加固和骨干山塘的加固扩容，完成水利投资3亿元，其中各级财政投入1.38亿元。共完成各类水利工程2万多处，其中除险加固小型水库96座，加固扩容万方以上骨干山塘2400余口，新建和扩建提灌机埠58台，新增灌溉面积6400亩，新增蓄水1629万方。随着汛期临近，水利、水文、气象、韶山灌区等部门都组织开展了安全大检查。目前，全市已储备砂卵石3.9万立方米，块石7080立方米，木材1010立方米，编织袋22万条，省下达我市的储备任务已落实。
——冬种冬养效果好。一季度全市实现农林牧渔业总产值14.5亿元，同比增长6.4%。出栏生猪135.8万头，增长9.5%；出栏羊3.8万只，增长9.9%；出笼家禽185.9万羽，增长12.7%；人工造林4.3万亩，完成了今年的造林计划。
——春耕生产和农业综合生产能力提高落到了实处。全市早稻种植面积可达150万亩，比上年增加10万亩，增长7.1%。农民种植倾向表现为一季稻面积减少，双季稻面积增加；常规稻面积减少，杂交稻面积增加。农田土杂肥施用量也增加，农户对农业生产新技术的盼求也较为迫切。今年市委、市政府确定的15个农业重点项目已全部开工建设，目前累计完成投资2.85亿元，占总投资的35%。从事生猪养殖、加工的湖南鹏扬生态农业有限公司，从事环保型兽药生产的湖南圣雅微生物科技有限公司项目建设进展顺利，投资均已超过千万元，新五丰、大北农也在投资建设饲料加工厂。一批粮食订单生产项目全面启动，聚宝、新皇粮、黄贡、宏达等企业正着手进行订单生产收购，订单品种有优质稻、优质高梁、特种红薯等。企业+基地+农户的新型粮食产业化生产模式初步形成。
工业产销增长，效益保持。3月，全市水力发电1265万千瓦时，较去年同期增长3倍。1-3月，水力发电量为3222万千瓦时，同比增长4倍，这从一个侧面说明当前湖南丰水期水电提前到来，电力限制暂时取消，全市工业抓住有利时机，全力组织生产。3月，规模以上工业完成产值29.7亿元，较前两个月平均水平增产7亿元。1-3月完成产值76.3亿元，同比增长25.1%；民营工业企业增速较快，国有及国有控股企业增长较缓；小型工业企业增速较快，大中型企业增长较缓。1-3月国有及国有控股企业完成产值47.2亿元，增长16.7%；民营工业企业29.1亿元，增长41.4%。大中型工业企业完成产值48.2亿元，增长17.3%；小型企业完成产值28.1亿元，增长41.0%。民营工业企业、小型工业企业对全市规模工业增长的贡献分别超过了国有及国有控股企业和大中型工业企业。在25.1个增长点中，有14个点是民营工业带来的，有13.4个点是由小型企业带来的。
——四大优势产业全面增长。其中机电行业一枝独秀，大、小企业均有亮点。一季度完成产值15.3亿元，增长46.8%。湘机、江南、江麓、江滨订货饱满，来势喜人：湘机1-3月完成产值3.5亿元，增长42.6%，江麓、江滨、江南产值增长分别达61.1%、30.3%、18.9%。平安电器、喜尔电器、风动、锅炉、液压件等也表现不俗。其中风动增长1.9倍，平安电气一季度产值达2.7亿元，增长近一倍，液压件增长75.8%，喜尔电器增幅达66%，锅炉增长24.9%。华菱线缆启动部分生产后，一季度产值达3700万元。冶金行业：湘钢的宽厚板转炉尚刚试产，而轧制项目要到10月份才能竣工投产，缺乏大的增长点；湖铁产品市场形势变化，加上限电制约，生产下降，一季度整个行业完成产值31.6亿元，增长22.9%，略低于全市平均增速。化纤纺织行业：开始加速，一季度产值增幅达32.9%，较上月高出8个百分点，自去年以来增速首次超过全市平均水平。新材料行业完成产值5.9亿元，增长11.0%，虽增速偏低，但已较头两个月明显放大。
——标志性企业销售产值增减互现，总体增长略低于全市水平。1-3月，10家标志性企业完成销售产值39.8亿元，增长22.8%，较全市产值增速低2.3个百分点。其中增长的有7户，增幅均超过20%，其中东信棉业增幅超过1倍；减少的有3户，分别为金迪化纤（-13.6%），韶峰水泥（-29.1%），湘潭电化（-20.9%）。影响标志性企业增长的原因有：
●产业上，标志性企业以重工业为主，生产受能力制约强，对市场反应不快，产能扩大，建设周期长，易遭遇市场风险，靠企业传统的单打独斗难以快速成长。
●结构上，一厂独大，一荣俱荣，一损俱损。湘钢一季度销售产值达28.7亿元，占10家企业总体的72.0%，由于湘钢目前生产增长较为平缓，其他企业即便再好，难以对总体形成大的拉动。
●关联度上，湘潭企业脱胎于全国工业布点时期，企业关联度不大，企业各自为战特征明显，难以形成合力应对市场。如湘机，一方面电机、机车今年订单形势好，但另一方面产能不足，设备陈旧的瓶颈影响也在显现，如果仍过分依赖自身生产能力，不走横向联合道路，不跳出小批单件的生产方式，必给合同完成造成影响。
●行业方面，由于化纤纺织生产市场反应敏感，受上、下游产品影响明显，金迪被迫压缩产能，所幸东信棉业快速增长，弥补了金迪产值下降缺口，才使行业平衡增长。
●分企业看，电化受原材料紧缺影响，产能无法完全发挥，生产继上月出现负增长后，继续下滑。韶峰则由于海螺集团产品入湘，无力应对激烈竞争，生产继续下滑。
——产品产销保持衔接。一季度，规模工业企业主要产品产销率为99.1%，冶金、机电产品大都保持旺销和平销，但汽车市场不及去年红火，水泥、啤酒等销路不畅。
——企业效益尚可看好。1-2月，全市规模工业企业完成销售收入38.6亿元，同比增长26.1%；但实现利润为1.18亿元，同比仅微增0.4%，收入和利润增长不同步。工业经济效益具体有三个特点：
整体看，盈利企业盈利额增长不大，亏损企业亏损额下降不多。1-2月，盈利企业盈利额为1.63亿元，增长0.3%，亏损企业亏损额4475万元，微减0.3%。由于原材料、燃料、电力价格普涨，工业产品销售成本居高不下，1-2月，规模以上工业企业产品销售成本为33.2亿元，增长28.1%，高出销售收入增速2个百分点。此外，过高的应收帐款抑制了生产效益，较快的费用增长冲减了利润。1-2月，工业企业应收帐款净额25.9亿元，同比增长11.2%。管理费用、财务费用、产品销售费用均告增长，其中，管理费用增长65.3%，财务费用增长12.9%，产品销售费用增长48.4%。成本费用过高，也影响了税收的增长，1-2月，企业产品销售税金及附加为1864万元，下降13.4%，应交增值税1.5亿元，下降14.7%。
行业苦乐不均，其中冶金、机械、军工较好，有色、化工、医药、建材、纺织、电力下滑较多。冶金行业赢利1.2亿元，增长14%；机械赢利1274万元，增长62.3%；军工亏损393万元，减亏81%。化工利润638万元，下降36.6%；医药亏损138万元，增亏193万元；建材亏损288万元，增亏343万元；纺织亏损1103万元，增亏1.8倍；电力亏损477万元，而去年同期则是盈利1634万元。
后势判断：短期内，企业赢亏趋势不变，行业利润状况将维持。从三月快报看，湘钢盈利2.28亿元，同比增长1倍；电化盈利1万元，而上年同期盈利747万元；融通化纤亏损112万元，增亏299万元；飞鸽药业亏损205万元，去年同期则是盈利。今年后期企业微观运行不利因素影响有可能加剧，企业经营将在机遇和困难中前行。
财政收入仍然保持了较快增长，但增幅有所回落。一季度，全市共完成财政收入（不含基金）54809万元，同比增收7941万元，增长16.9%，增幅较上年同期回落了14.5个百分点。其中一般预算收入完成33481万元，增长27.4%；上划两税完成13237万元，同比减少85万元，下降0.6%；上划所得税完成8091万元，增长11.4%。
——非税收入增长较快，成为拉动财政收入增长主要动力。3月份启动的非税收入管理改革，使征缴工作力度加大，收入完成情况明显转好。一季度全市非税收入完成13165万元，增长45.6%，增量达4123万元，占全市财政收入增加额的51.9%，拉动全市财政收入增长8.8个百分点。
——税收收入虽保持了稳步增长，但部分主体税种增长缓慢甚至出现下降。一季度全市税收收入增长了17.9%，从个体税种完成情况看，营业税、个人所得税增长较快，增速分别达25.3%和25.2%。增值税和城建税分别只增长0.78%和6.33%，企业所得税呈现下降，降幅为2.72%。
——县（市）区收入完成情况较好，远快于市本级收入的增长。一季度各县市区共完成财政收入26747万元，同比增长32.4%，而市本级同比仅增长5.2%。各县市区收入增幅不一，最快的为岳塘区，增幅高达66.3%，其次分别为湘潭县（42.9%）、湘乡市（23.3%）、韶山市（22.5%），最慢为雨湖区，增幅为13.7%，与增长最快的岳塘区相差52.6个百分点。
——分部门征收情况看，财税三局完成情况不平衡。一季度，财政部门完成收入同比增长50.9%；地税次之，增速为18.1%，国税征收收入历经连续几年的高速增长后，今年进入了平台期，增幅为1.6%。导致国税征收收入增速放缓的主要原因是市本级两税重点税源户税收的大量减少。一季度，国税市本级两税重点税源户入库税收4762万元，比上年同期减少2721万元，导致国税系统征收收入增幅下降12.6个百分点。
消费市场活跃。一季度，全市共实现社会消费品零售额29.02亿元，同比增长13.9%，累计增幅是近8年来同期最高。分销售地域看，城市和农村基本保持同步增长，增幅分别为14.6%和12.1%。分销售行业看，批发零售贸易业零售额增长较快，一季度实现零售额23.97亿元，占全市社会消费品零售总额的82.7%。同比增长17.8%。进入春季以来，服装开始进入换季，各大商场、超市纷纷推出换季打折优惠活动，居民纷纷上街购买换季服装，3月份我市限额以上批发零售贸易企业的服装鞋帽、针、纺织类零售额同比增长 17.5%。汽车、摩托车销售较为抢手。随着汽贸企业在我市不断增加和近期进口汽车、国产汽车价格下调，汽车消费总量增长，特别是私人汽车消费比重越来越大。由于摩托车消费协会组织全国摩托车展销会在我市召开，摩托车销售市场进一步拓展，一季度整个市场销售额增长20%以上。随着市政府东移，房地产开发增长较快，各类中高档住房、装修增加，红旗商贸城建材市场、中天家居市场出现供不应求趋势，销售增长42.9%；一季度市场开业率达85%，同期提高5个百分点。
外贸出口实现开门红。1-2月，全市共完成进出口总值9408万美元，同比增长40.1%。其中出口完成6769万美元，增长1.2倍。进出口总额和出口总额均保持了全省第二的位次。钢材出口仍是拉动全市出口创汇的最大动力，1-2月湘钢出口钢材10多万吨，创汇4367万美元，同比增长1.65倍，拉动全市出口增长88个百分点。农产品出口势头继续向好，1-2月出口额为373万美元，同比增长82.8%，其中畜产品出口339万美元，增长82.3%。
招商引资情况良好。一季度，全市新批合同外资项目6个，合同外资1215万美元，实际到位外资2122万美元，同比增长9.8%。引进市外境内资金15.97亿元，比上年同期有较大幅度增长。
物价有所回落，城乡居民收入稳定增长。2月份气温偏低，蔬菜货源减少；加之一些菜贩回家过年，外来蔬菜采运数量下降，市场货源供不应求，湘潭市城区蔬菜价格大幅上涨。随着气温的回升，市场和菜贩们积极组织货源，我市各类蔬菜的价格也随之开始下降。据调查，市区小白菜、大白菜、芹菜、包菜、莴笋、菠菜等价格分别比2月份下降40%、41%、34.4%、47.2%、51.2%和60%。受鲜菜价格大幅回落的影响，3月份居民消费价格指数为102.3%，比上月回落了4.7个百分点。
一季度城市居民人平可支配收入为2661元，同比增长8.4%。农村居民现金收入为1318元，增长15.8%。其中家庭经营收入829元，同比增长20.1%，拉动农民人均现金收入增长12.2个百分点。
固定资产投资高开高走。一季度，全市完成城镇及以上固定资产投资21.39亿元，比去年同期增长111.35%，增速创历史新高。
1、两大渠道投资强势增长。一季度，技术改造投资14.1亿元，增长138.12%；房地产投资3亿元，增长47.2%，增速均比上月加快。其中3月技术改造投资7.28亿元，大于去年一季度的累计完成数。
2、国有与非国有投资双双升温。一季度，国有与非国有经济投资增速同时加快。国有投资额为12.65亿元，增速达93.8%；非国有完成投资8.74亿元，增长150.4%，占全部投资的比重为40.9%，比去年同期高出6.1个百分点。
3、九大行业投资增幅过倍。 在城镇以上投资中，农林牧渔业、采矿业、电力燃气及水的生产和供应业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、金融业、租赁和商务服务业、水利环境与公共设施管理业、卫生社会保障和社会福利业等九大行业投资增速过倍。
4、项目推动投资增长。一季度施工项目154个，比去年同期增加41.3%，其中本年新开工项目54个。上千万的技术改造项目就有16个，总投资达13.13亿元，占全市技改投资的93.1%，其中湘钢8个技改项目完成投资9.2个亿，发电公司完成投资2.28亿元，新奥燃气完成投资达5284万元。
这些项目中，重点工程项目82个，年计划投资80亿元。1-3月，全市重点工程开工48个，开工率58.5%，完成投资18.55亿元，为年计划的23.2%，比去年同期高10.8个百分点。其中农业建设项目开工率33.3%，完成投资2200万元；城市基础设施建设项目开工率50%，完成投资1亿元；生态休闲项目开工率50%，完成投资856万元；其他项目开工率50%，完成投资1420万元；文教卫项目开工率54.5%，完成投资6482万元；商贸物流项目开工率57.14%，完成投资2505万元；能源、交通、邮电项目开工率60%，完成投资3.02亿元；工业技改及园区建设项目开工率64.7%，完成投资11.3亿元；房产开发及小城镇建设项目开工率80%，完成投资1.88亿元。
重 点 探 究
一、财政收入
一季度财政收入虽然保持了较快增速，但财政预算执行过程中存在的问题以及后阶段面临的困难和压力也不小。主要表现为：
一是财政收入经过了连续多年的高速增长已形成了较大的基数，要在高基数上增长一个点需要的绝对数较大。1999年，全市财政收入突破了8个亿，2000年再上一个新台阶，达到了9个亿，从2001年开始，全市财政收入连续四年实现高速增长，到2004年，全市财政收入比2000年翻一番，达到了20.31亿元，要在此基数上增长一个点就必须增加财政收入2031万元。同样是增长20%，2005年比2000年要多增收2.5亿元，相当于2000年全市一个季度的财政收入。按照经济发展的一般规律，财政收入经过持续高速增长后势必会进入一个相对平稳的增长期，增长的速度会有所放缓，要保持在高基数上的较快增长难度较大。二是我市的财源项目建设正处在前期阶段，在较短的时间内很难产生大的财税贡献，对财税收入增长的支撑力度不大。如电厂的技改和九华工业园的项目建设等。三是财税收入的增长对主要税种和重点税源户的依赖性较大，而这些重点税源户的生产能力已接近极限，要产生更多的税收较难。分析近年支撑我市财政增长的因素，主要是依赖增值税、营业税、所得税的增长和税源大户的贡献。从增值税和企业所得税来看，主要依靠湘钢、湘机、电厂、电化、金迪等税源大户，尤其是电厂，近年来税收增长较快，2004年达到了1.1亿，对全市财政总收入的贡献达5.5%，与湘钢成为全市税收的两大支柱企业。但从今年一季度情况看，除湘钢外，这些重点税源户税收均出现了不同程度的下滑，其中电厂同比减少543万元，湘机减少586万元，金迪减少359万元，电化减少98万元，四家合计减少1586万元，影响市本级财政收入增幅回落5.9个百分点，全市财政收入回落3.4个百分点。究其原因：一是因预期原材料涨价，市内企业年初储备煤、矿石等原材料，抵扣税较多；二是今年开始严格实施金税工程，税收征管大大减少了人为调节的可能；三是湘机上年查补税近700万，而今年没有。四是农业税的取消给全市财政收入留下了一个较大的缺口。五是对中小税源的征管潜力有待进一步挖掘。近年来，我市在税收征管方面力度大大加强，对财税收入的增长起到了明显促进作用，但这种方法主要是运用于重点税源户和主要税种，而对于中小税源所想的办法不多，导致部分税源流失。六是财政自征收入增长的空间不大。财政自征收入的主要增长点是行政性收入、罚没收入等非税收入。从近几年来情况看，财政部门严格“收支两条线”，行政性收费基本上做到了应收尽收，尤其是逐步规范收费行为，取消不合理的收费项目，财政自征收入没有了新的增长点，即使全面推行非税收入管理机制，在短期内增收效果会比较明显，但从长时间范围内看，由于没有新的增长点，财政自征收入增长的潜力亦不会很大。
除上述不利因素外，有利于财政收入增长的因素亦是不少。如国民经济的高速增长将为税收的增长创造有利条件，提供良好的税源；消费品市场、金融保险企业和旅游等行业将保持平稳增长，在主要税种当中，营业税可望保持较为稳定的增长。综合以上分析，全市财政收入压力很大，但增幅比上年将有所回落。
二、招商引资
尽管内外资到位情况比较好，但招商引资过程中存在的问题不容忽视。一是合同外资情况不理想。一季度全市引进合同外资金额1215万美元，仅完成年度计划的5.5%，同比下降19.7%。二是大项目没能进入审批。从一季度新批的6个项目来看，均是一些小项目，合同外资上1000万美元的项目均未能进入审批。原来预计投资将达到3000万欧元的三元净化器项目，实际注册资金只有257万美元，合同外资只有129万美元，只有预计的1/30。英雄电梯项目的注册资金也只有181万美元，合同外资45万美元，也比预计相去甚远。高新区德国工业园的项目也投入了大量的时间和资金，但效果依然不甚理想，实际到资缓慢。这些现象势必会影响我市后阶段的外资到位，应引起高度注意。三是征拆工作难度较大。以德国工业园为例，随着越来越多的项目要求入园，其二期用地的征拆工作迫在眉睫，由于被征地户期望值过高，新的补偿政策尚未出台，群众的抵触情绪较大，增大了征拆工作的难度。四是中方企业在与外方对接的过程中缺乏足够的耐心。市内一部分企业家过分看重外资的直接引进，而对与外资企业的技术合作重视不够，缺乏对接的积极性。特别在对德招商的过程中，基于德国企业家的谨慎性格和务实作风，中德企业合作洽谈过程往往比较漫长，而中方企业的耐心不够。
后 期 建 议
一、积极应对原材料货紧价扬对整体经济的影响
今年以来，铁矿石，有色金属、成品油、化工原料、煤炭、电力等货源偏紧，价格上扬，涨幅普遍超过10%。如金迪PTA上涨2000元/吨，电化碳酸锰上涨11%，湘铝的莹石上涨10%，湘钢从4月份起也不得不使用大幅涨价后的铁矿石。原材料价格的大幅上涨，将对我市经济形成较大影响。
1、抑制企业产能发挥。由于下游产品价格变动难以消化上游产品价格变动，一些企业不得不减产。金迪为规避市场风险，压缩聚脂切片产能，由280吨/天下降到180吨/天。电化集团由于贵州锰矿石一律不准外运，碳酸锰供应紧缺，生产出现负增长，实为历年罕见。
2、增加成本，吞噬利润。湘钢由于铁矿石价格上涨，加之电、煤因素影响，吨钢成本将上升240元，公司将被迫采取成品钢材涨价来对冲原材料上涨影响，但由于钢材价格已持续高位运行，涨价幅度还得看市场反应。对此，公司已降低了今年的利润预期。湖铁受原材料涨价和主导产品硅锰合金大幅降价的夹击，一季度利润预计为盈亏持平，而去年同期利润达4086万元。江滨一季度仅镍、铜、镁及燃油价涨就增加成本100万元，电力涨价增加成本20万元。由于铁矿石涨价致使钢材涨价，湘机预计今年成本增加5000万元以上。平安电气由于成本增加，企业对产品价格进行上调，平均涨幅为10%，所幸主要客户煤炭行业景气，平安公司涨价基本被市场所接受。
3、影响的程度深，范围广。由于我市重工业比重大，对矿石、钢材、有色金属、石化产品、成品油、电力依赖大，涨价对经济的影响将是全方位、深层次的，据测算，我市年消费钢材约40万吨左右，若钢材涨价300元/吨，全市将多支出成本1.2亿元。对产业的影响不仅涉及赢利水平不高的机电产业，也将涉及新材料、化纤纺织、建材业。此次涨价不仅涉及工业，也涉及农业、房地产业等，由于农药、化肥价格上涨，湘潭农民种田每亩成本较去年增长约30元，基本上冲减了免除农业税对农民的增收作用。
4、影响的时间持久，强度在后一段时间还有可能加剧。由于湘钢到4月份才采用涨价后的铁矿石，且在涨价前已采购入库和在途的铁矿石达100多万吨，预计铁矿石涨价的负面影响将在一段时间后才会显示出较强的作用。由于价格的传导尚需时间，原材料和基础产品涨价引发居民消费价格上涨也将有一个滞后过程，其作用也会在一段时间后才会逐渐明显，因此，全市应结合今年头2个月工业经济效益状况，对全市的经济效益增长持谨慎乐观。
原材料价格上涨，对经济生活虽主要是负面影响，但对一些行业而言，也将不乏积极的一面。铁矿石价格的上涨，一些实力不强、水平不高的钢铁企业淘汰出局，长期讲对湘钢是新一轮的发展机遇。成品油价格上涨将使企业更加注重运输成本，对我市中南地区物流中心的建设特别是对港口、码头、航运企业的建设和经营将是促进。另一方面将改变国内相当一部分城市仍对低能耗的小排量汽车采取高税收，不予上牌的歧视政策，改变一些人将大排量汽车作为豪华或身份象征的态度，给我市的中低档汽车生产带来更为广阔的前景。
从长远看，积极调整产业和产品策略，努力生产市场成长期产品和高端产品是应对原材料、能源瓶颈的关键。如湘钢上马的宽厚板，平安电气生产的矿山电器，国内市场相对紧缺，产品成长的空间自然较其他一般产品大。
二、呼应中部崛起，努力引进战略投资，加大参与跨区域经济大循环步伐，以获取新的发展条件和机遇
随着国内外市场一体化进程加快，湘潭经济与全国、全球的关联度不断增强，经济外部因素风险对湘潭的影响也在加剧。国际原油涨价，国内电力紧张，湘潭马上就会有反应。从历史经验看，湘潭经济要抗御外部风险最好的途径之一是引进战略投资，实施产业联盟。近年来，我市企业引进战略投资的步伐也在加快，今年除业已形成的德国工业园、九华汽车工业园外，九华香港工业园又着手兴建，华菱管线又牵手全球最大的钢铁企业——米塔尔钢铁集团，江麓与首钢合作生产工程机械的项目也在谈判中。从当前情况看，引进战略投资应注意两个方面：
（一）把握好地方经济的定位，引导和支持企业抢抓住国内、国际产业结构布局调整的机遇，实现重组做大。首钢涉钢系统将全部迁往河北唐山曹妃甸，便有了江麓接受首钢投资工程机械的契机；中国成为世界最大的钢铁生产、消费国度，米塔尔对中国市场怦然心动，成就了华菱成功转让所持股份。宏观产业布局的不断变化，会给湘潭这样的小区域发展带来新的机遇。湘潭工业产品关联度不高，“大而全”，“小而全”现象严重，在产品专业化生产的今天，这种产业结构制约了企业的自身发展，是“劣势”。但另一方面也使我们可以迎合资本流动、产业并购的潮流，谋求加入更大范围的专业化生产。表面的“劣势”正是我们引进战略投资的内在“优势”。靠企业单独打斗不能成就的事业，也许可以在与优势企业的联手中得以完成。地区工作的关键是在呼应中部崛起的决策中，积极发掘和努力抢抓机遇。
（二）呼应中部崛起，地方政府创造良好的经济环境尤为重要。站在全国的角度，湖南为欠发达省份，湘潭在省内的经济实力不及长沙、株洲，无力在土地出让、规费减免、税负减轻等方面与之抗衡，有的也是国家政策所不允许。地方政府唯有利用好湘潭目前的引资平台，在经济环境上做足文章，才能使湘潭比其他地区更能吸引战略投资者。具体来讲，一是继续加强基础设施建设、改善硬环境。虽然近年湘潭通过“一化三清”、实施城市中心东移等使城市品位有了较大的提升，但由于历史欠帐太多，仍须努力抓住路、水、电、气和交通、邮电、文化卫生及生活服务等基础配套设施建设重点，使地区的生产生活环境有一个良好的形象和承载能力。近期特别要抓好德国工业园、九华工业基地的基础设施建设，以充分发挥带动作用。二是继续大力整治软环境，要加强软环境的配套建设，理顺部门工作关系，切实转变政府职能，清除政策执行中的人为障碍，减少多头管理。三是提高部门办事效率，完善和规范中介服务。有企业反映，在办理项目手续时，项目要上部门办公例会讨论，有的还要上三次，企业深感工作流程太长，工作环节太多。建议部门在严格执行政策规定的同时，站在服务经济建设高度，对工作流程进行改革，促进建设项目尽快转化为现实生产能力。
[湘潭市统计局 供稿]
