党的十六大报告提出要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”。十六大报告把基本实现工业化作为本世纪头20年我国经济建设的主要任务之一，并且明确提出了走新型工业化道路。工业作为湘潭的主导产业，对全市经济的发展起着至关重要的作用。能否在全市实现工业化，对把我市建设成为生态园林式工业城市，实现全面小康的宏伟目标，具有重要意义。现根据2004年经济社会发展情况，对湘潭工业化进程进行评估分析。
 
    一、工业化的含义及评价标准

    （一）含义：工业化是一个农业收入在国民收入中比重和农业人口在总人口中的比重逐渐下降，而以工业为中心的非农业部门所占比重逐渐上升的经济结构变化过程。这一过程包括以下几个方面的内容：一是工业化首先表现为工业经济的持续增长或工业在国民收入和劳动人口中的份额持续上升。二是工业化表现为工业结构的高级化，工业创新的不断涌现和主导工业(即推进型工业)的依次交替。三是工业化体现在工业发展要有利于农业劳动力的持续转移和城镇化程度的提高这两个重要方面，特别强调要使人力资源优势得到充分发挥。五是工业化作为一个过程具有明显的阶段性。六是工业化发展体现在经济发展和环境保护并重方面，走发展与环境保护并重的新路子。

    （二）评价标准：从发展经济学的角度考察一个国家和地区所处的工业化阶段，其中一个重要的参考依据就是人均GDP水平和产业结构变化的关系  从我国学者根据世界100多个国家的资料计算结果看，人均GDP达600美元时，世界各国国内生产总值在第一、二、三产业的比重大致依次为21．8％、29％和49．2％，在第一、二、三产业的就业结构大致为34．8％、27．6％和37．6％；人均GDP水平达1000美元时，世界各国国内生产总值在第一、二、三产业的比重大致依次为18 6％、31．4％和50％，在第一、二、三产业的就业结构大致为28．6%、30．7％和40．7％。另外，反映工业化最明显的特征，国际上有三个最重要的结构性指标：农业增加值占GDP的比重降到15％以下；农业就业人数占全部就业人数的比重降到20％以下；城市化水平上升到60％以上。

    二、湘潭工业化现状评估
      
    依据国际标准，按照党的十六大提出的实现工业化要求，结合湘潭经济和社会发展的实际，根据国家统计局有关专家尝试性地提出的一套指标体系，将上述2个系统指标合二为一，并以此为标尺对湘潭工业化进程进行一个初步评估。

    1、 人均地方生产总值处于工业化初期阶段
著名经济学家H、钱纳里根据人均国内生产总值水平，将工业化过程分为三个时期五个阶段

    2004年湘潭人均地方生产总值为11776元，按美元与人民币汇率计算为1422美元（1：8.28）。 由于直接按汇率计算低估了湘潭市人民的实际购买力和消费水平，因此我们根据世界银行按购买力水平计算的2000年我国人均 GDP与直接按汇率换算的人均GDP之比（4.7倍）推算，并兼顾到以处于相同发展阶段的发展中国家的物价水平作为基准，人民币购买力平价的理论值则为1美元=5.63元，按此方法进行推算，湘潭市2004年人均GDP为2092美元左右。 根据钱纳里等人的划分标准，湘潭市正处于工业化初期。

    2、从产业结构看，湘潭工业处在工业化中期阶段
    西蒙、库涅茨等人研究出了产业结构与工业化进程的变动关系，见下表

   
    2004年湘潭一产业比重为15.04%，处于工业化中期阶段；二产业比重为43.16%，比2003年提高了2.58个百分点，而三产业比重比2003年则有所下降，故判断湘潭工业已处于工业化中期阶段。

    3、从就业结构看，湘潭工业化基本上进入中期阶段
    配弟－克拉克定理判断：随着人均收入的提高，劳动力将由一产业向二产业转移，随着人均收入的进一步提高，劳动力又将会由二产业向三产业转移。依此将工业化进程划分为五个阶段，见下表：

    2004年末，湘潭市从事一产业的劳动力占比为45.67%，二产业劳动力占比为29.2%，三产业劳动力占比为25.13%，一、二产业劳动力占比均达到第三阶段的标准，第三产业劳动力亦快达到第三阶段标准。

    4、 城乡结构表明湘潭工业化程度处于中期阶段
    钱纳里等著名经济学家概括了工业化进程与城市化关系的一般变动模式。一般认为，在工业化初期，城市化率在30％以下；在工业化中城市化率在30％—60％之间；在工业化后期，城市化率在80％以上。2004年湘潭市城市化率为40.8％，具有工业化中期的显著特征。

    5、消费结构表明湘潭离实现工业化仍有一段距离
    食品消费占家庭消费的比重是消费结构转变的重要标志之一。根据国际上的一般规律，实现工业化时，食品消费比例为30%或以下。2004年我市城镇居民人均食品消费支出占总支出比重（恩格尔系数）约为38%，农村居民恩格尔系数为47.5%。综合城乡居民恩格尔系数约为45%左右，离30%还有较大差距。

    6、对湘潭工业化进程的总体评价：湘潭正处于工业化中级阶段的中期水平。
根据工业化评价指标标准值及权数，计算出2004年湘潭市工业化主要指标得分及综合分值如表

    根据工业化评价体系及评价标准，2004年湘潭工业化实现程度为49.65，离实现工业化差50.35个百分点，按照工业化阶段划分标准，湘潭正处在工业化中级阶段的中期水平。

    三、湘潭工业化进程存在的困难和问题

    工业化是经济社会发展到一定程度的标志，但要实现党的十六大提出的新型工业化的道路还有较长的路要走。从湘潭现阶段的发展情况看，经济和社会发展中存在着不少矛盾和问题，需要以新型工业化为导向来加以调整和解决。

     1、经济增长仍处于外延和粗放型阶段，工业经济的整体素质和技术水平较低。改革开放以来，湘潭经济的高增长主要是由高投入拉动的，GDP随全社会固定资产投资的增长而增长，两者高度相关。说明湘潭经济总量的增加，主要是靠外延式拉动。这种经济增长方式，在农业社会向工业化转换的前期推动了全市经济的腾飞，扩张了经济实力。但粗放式经济增长方式的弊端，随着经济结构中各种矛盾的加深，已逐渐显现。表现在资源浪费现象严重，企业中间消耗过大，产出能力较低，经济效益提高缓慢，改造和提升传统产业的任务艰巨，经济结构不够合理，尤其是高新技术产业所占比重较低，产业、行业的集约化程度不高等方面。

    2、产业集中度较低，难以达到规模效益。2003年，湘潭规模以上工业企业平均实现总产值5064万元，虽高于全省平均水平，但远低于长沙和岳阳。平均每个企业拥有资本7617万元，仅为岳阳市的81.7%。企业规模小，一方面获得政府支持少，银行信贷投放积极性不高，另一方面在供过于求的市场环境中生存的难度高、产业集中度低，必须导致生产要素的聚集度低，影响资源的有效利用，也就谈不上规模效益。2003年，湘潭工业全员劳动生产率为120871元/年，不仅远低于岳阳、长沙、株洲三地市，而且还低于全省平均水平(130309元/人)。每百元销售收入实现利税8.57元，低于全省平均水平 (13.27元)。此外，能反映规模经济效益的其他指标如全部资金利税率、产值利税率等指标也都低于长、株二地市以及全省平均水平。规模效益低下，导致湘潭工业产品在与外部产品的成本竞争力处于劣势，市场难以扩张与保全。

    3、科技投入不足，创新能力不强。近年来，我市工业企业研究与发展经费的总规模虽有所增长，但经费投入强度仍然很低。2003年我市大中型工业企业科技经费活动支出总额为3.93 亿元，平均每户企业为1126万元，低于株洲的平均水平。全市R&D经费支出占全省比重偏低，只有12%左右。创新能力不强的另一个突出表现是产品更新较慢。2003年，全市规模以上工业企业新产品产值占总产值的比重为17.1 %，较全国平均水平低 3.2 个百分点。湘潭市工业产品中初级产品多、粗加工产品多，高科技含量、高附加值的精加工产品少，缺乏竞争力强，在全国、全省影响力大的名牌产品，导致产品竞争力弱，市场占有率低。人才严重不足，人才的结构流向不合理。一切竞争归根结底是人才的竞争，是人才素质的竞争。我市科技人才仍然严重不足，同时人才队伍的整体素质不高，人才的结构、分布、流向不合理，65% 以上的人才主要集中在行政事业单位，一些行业人才奇缺，特别是拥有大量涉外知识，能面向国际市场，适应国际竞争的高素质外向型、复合型人才严重偏少。

     4、产业结构调整缓慢。由于市场机制的不完善，政府在制定产业政策时主要凭人的主观判断，即使决策者完全立足于社会整体与长远利益，也仍然存在着主观与客观相背离的可能，出现了资源配置的不合理性和产业结构的非良性化。另一方面，出于社会稳定的考虑，政府扶持政策更多地偏向于亏损落后企业，而效益好的企业不但不能很好得到政府的扶持，还得应付各方面的摊派和伸手，这种扶弱而不扶优的政策在一定程度上起到了鼓励落后、抑制先进作用。没有一大批优势企业的茁壮成长，产业结构调整只是一句空话，实现工业化也只能是一句空话。

     5、新兴产业占GDP比重仍然偏低，并面临诸多因素的制约。近年来湘潭市新兴产业发展十分迅速，但由于是在低水平的基础上发展起来的，在国民经济中所占比重仍然偏低。2003年湘潭GDP中，邮电通讯、金融保险业、房地产开发业以及社会服务业等新兴产业所占比重分别只有2.37%、9.5%、3%和2.8%，加起来不到18%。社会服务业中旅游业尽管发展势头很好，发展潜力很大，前景广阔，但要成为国民经济中的支柱产业还有较长的一段路要走。旅游业集"食、住、行、游、购、娱"于一体，对国民经济相关产业带动作用十分明显，据测算，发展中国家旅游消费支出每增加1元，可带来6元综合收入，并可以带动GDP增加2.7元左右。湘潭市旅游综合收入由1996年的4.3亿元增加到2004年的20.86亿元，增长很快，但旅游业的发展是在低水平上的发展，并且经过近几年的迅速发展以后，如果不进一步采取措施，旅游业要真正成为湘潭市国民经济中的支柱产业仍然是十分困难的。当前我市旅游业的发展仍受到诸多因素的制约，突出表现在：一是旅游投入仍然不足。旅游业发展的特点是"大投入-大产出"，"中投入-中产出"，"小投入-小产出"，近年来湘潭市旅游投入虽然得到迅速增加，但与旅游业发展成为支柱产业的要求比，仍明显不足，一些景点景区基础设施建设不配套，以韶山住宿为例，韶山市一共只有旅游宾馆13家，其中星级宾馆（含韶山宾馆为国宾馆）5家，档次最高的为3星，其余的小型接待饭店数量不多，档次也不高。再加上韶山地处长株潭湘中城市群的偏远地带，离大中城市较远，城镇人口较少，农村人口多，整个韶山市缺少现代旅游城市特别是旅游城市气息，旅游区居民整体文化素质不高，缺乏现代城市的人力资源，大部分服务人员文化水平偏低，其服务难以令游客满意，来韶山旅游的游客一般是当天去，当天回，而在韶山住上一晚，参观韶山夜景，充分享受韶山旅游吃、住、行、游、购、娱的游客寥寥无几。夜晚的韶山街上行人稀少，完全没有旅游城市的氛围。二是旅游业发展缺乏统一的发展规划和集中统一的领导和管理。条块分割，各自为政的管理体制对旅游业的协调发展造成一些体制上的障碍，众多的旅游景点就象一盘不成串的珍珠，形不成规模效应。三是周边旅游区知名度较高，对湘潭旅游产生极大的削弱作用。湘潭处在长株潭经济一体化城市群中，但其周围的张家界、长沙、岳阳、南岳衡山等旅游目的地发展势头强劲，知名度均较高，形成了对湘潭旅游的挤压，尤其是湖南的省会长沙，有着丰富的人文和自然景观，尤其有着便捷的交通和优越接待服务条件，对韶山造成了重要的影响，形成了“玩在韶山，吃住在长沙”的局面。

    四、加快湘潭新型工业化发展的对策及建议

    实现工业化目标，任务非常艰巨。需要牢固树立“发展为第一要务”的思想，大力实施经济国际化、高新技术产业化、新型工业化、城市化和可持续发展战略，走超常规、高速度、跨越式发展的路子，促进全市经济快速发展和社会全面进步。

    （一）把握主攻方向，推动产业集群发展。湘潭工业最大的问题是产业集群度低、产业关联度低，产业链条短。要加快湘潭工业发展，必须通过产业集群，整合产业资源，构筑产业优势，促进产业结构升级换代。一是抓规划，引导产业集群发展。加强产业集群研究—从提高工业经济综合实力的角度出发，突出抓好冶金、机电、新材料、化纤纺织等主导产业集群发展及拉长产业链条的研究。扶持优势企业，做强产业优势，壮大冶金、机电、化纤纺织、新材料等产业的发展规模，充分利用湘钢的资源拉长产品加工链，利用湘机的电机电器成套技术和品牌优势裂变成新的大企业，利用九华汽车基地发展相关配套加工业，提升产业产品结构，提高产业关联度，拉长产业链，实现工业发展的良性循环。积极引导和支持民资、外资大力发展与大企业、大项目配套的加工业。进一步放宽投资领域，引导民营企业向相关的园区集聚，鼓励民营企业参与园区专业化分工协作。继续扶优扶强，按照滚动淘汰的原则，重点扶持50户民营中小企业加快发展，促进民营企业向科技型、外向型、规模化方向跨越。制定产业集群规划—紧紧围绕“十一五”发展规划的制订，以国家产业政策为指导，遵循产业集群发展规律，抓紧编制全市主导产业发展规划或产业集群发展实施意见，确定主导产业集群、传统产业集群、新兴产业集群等三类产业集群的发展目标、发展任务和发展项目。通过3-5年的努力，力争在全市范围内形成一批产值过10亿、过100亿、甚至是500亿，能够参与国内外市场竞争，对发展市域、县域经济和提高城乡居民收入起带动作用的产业集群。二是抓改革，激活产业集群机制。积极推进国有工业企业改制，从机械地立足于搞活单个企业转向整体上盘活企业资产，通过体制的创新促进和推动工业的产业集群。国有中小企业的改革着眼于动产权，盘活资产存量；国有大企业着眼于优势产业、优势产品、优势技术的强化、裂变与扩散。按照打造湖南先进制造业中心、推进制造业信息化的要求，切实加强工业的技术改造，增强工业经济的核心竞争力。三是抓招商，加快产业集群进程。主要是充分挖掘和利用全市工业招商的优势。湘潭产业工人集中，职业教育发达，在工业招商中，努务宣传这种优势，以人才吸引资金。全市大企业多，产业扩张和延伸的空间大，因而产业招商的潜力巨大，必须做活、做实、做强这篇文章。

    （二）强化项目带动战略。实施项目带动，是近年来我市加快经济社会发展的一条重要经验，也是加快全市工业化进程的必由之路。一是通过项目建设进一步做大做强大企业。我市一批大中型骨干龙头企业有明显的技术优势、人才优势和品牌优势，具有巨大的招商潜力和发展空间，完全可以通过寻求战略合作伙伴，引进大型项目，引进强势资本，嫁接改造传统产业，实现做大做强。二是通过项目建设进一步发展壮大园区经济。坚持优势项目、优势产业、优势资本向园区集中，按照项目立园、园区兴工的思路，重点抓好6个工业园区的总体发展规划尤其是产业规划布局，通过项目引进、项目招商、项目建设，拓展园区产业发展空间，强化园区产业扩张功能，形成区域性、块状性的产业优势和招商优势，形成优先发展、率先发展的格局。把德国工业园和九华汽车生产基地作为园区、项目建设的重中之重，作为品牌园区和战略性招商平台来打造。三是通过项目建设进一步促进资本集聚和产业集群。以工业园区、大项目、大企业为平台和龙头，带动资本集聚和产业集群，促进大企业、大项目与中小企业的合作合资。

    （三）抓住关键，突出重点，积极发展优势产业。重点在四大产业、十五大产品方面做文章。
    机电产业：根据世界经济合作与发展组织(OECD)的标准，机电产业为中等技术产业，技术密集度较高，湘潭机电工业发展历史悠久，门类齐全，品种繁多，包括工程机械、矿山机械、汽车配件、电机电器、环保设备、陶瓷机械、通用机械、机械基础件等40多全大类近1000个规模品种。近期可考虑依托湘机、“三江”、华美曲轴、平安电器等一批优势企业，扩大优势，兼顾产品配套和专业化生产，加快培育大的企业和集团，发展大中型交流电机，变频特种电机、混合动力车辆、工程机械、轻型轿车、汽车配件、陶瓷机械、环保设备等产品，壮大机电制造业产业群。

    冶金产业：冶金产业为资源性产业，在国内外内外市场具有一定的竞争力。2004年，湘潭出口总额的六成以上是由冶金产品实现的。湘潭冶金工业主要由湘钢、湖铁和湘铝三大企业支撑，产品为高速成材，电解金属锰、硅锰合金、氧化盐等。目前发展的重点主要是抓紧时期，抢占机遇，实现快速发展，湘钢要在300万吨规模以后，继续扩大规模争取2005年形成年产钢300万吨综合生产能力，同时完善产品规模配套积极发展高附加值产品。湘铝和湖铁要重点发展氟化盐，稳步发展电解铝和金属锰，深度发展硅锰合金，使湘乡成为全国最大的氟化盐生产基地和硅锰合金生产基地。

    新材料产业：湘潭是国家的精细化工基地之一，新材料研发能力较强。2004年，湘潭市新材料高新技术产业增加值为  亿元，占全市高新技术产品增加值的  %。当前主要选择湘潭电化、华莹精细化等企业构建产业群体，重点发展无汞碱锰电池用电颖二氧化锰、高档有机颜料、高效低毒农药、染料中间体。

    化纤纺织业：化纤纺织行业曾是湘潭的优势产业，基础较好，产品覆盖棉纺织、毛纺织、针织化纤、丝绸各大门类，曾为湘潭的发展作出过巨大贡献。但由于历史原因目前生产结构松散，集团规模没有体现，其发展重点是实施战略重组，盘活存量，加快改制步伐，以金迪化纤、原湘纺、荣通化纤为骨干，选择关联度较大的棉纺织、印染作为突破品，促进产业的复苏壮大。

    （四）加强城市经营，提高城镇化水平。城镇化与工业化之间是一种相互联系、互相促进的关系，两者相互依存、共同发展。工业化以城镇化为基础，城镇化反过来作用于工业化。.城镇化对工业化具有促进作用，推动工业化向深度和广度发展。提高城镇化水平，首先要加快中心城市的建设，提升城市品位，扩充城市容量。围绕建设生态园林式的现代化工业城市的发展方向，坚持“拓宽框架、完善功能、美化空间、突出中心、提高品位”的城市建设方针，继续推进城市土地和设施经营。其次是要加快县城和小城镇的发展。通过中心城市的建设带动，促进湘乡、韶山、易俗河等县市级城市向长株潭区域城市群的卫星城市发展。一是要统一规划，合理布局。做到高起点定位、高标准建设；要根据本地的人口、历史、资源、区位、交通、经济结构等实际情况合理布局；要坚持小城镇建设与发展乡镇企业、推进农业产业化有机地结合起步，搞好农产品加工销售，就地消化农村剩余劳动力。二是加快重点小城镇的发展，加快农村劳动力的转移。各县城应按照科学合理的规划，拓宽县城面积、完善县城的城市功能，培育和壮大以资源开发、农产品深加工、旅游服务等为重点，能带动县域经济发展的主导产业和产品，推动农村工业向城市工业转化，积极发展县市级城市的第二、第三产业，提高县市级城市的就业数量。小城镇的发展应与培育特色产业、推进农业产业化、发展农村第三产业、壮大乡镇企业 、建设工业小区、完善市场体系、发展个体私营经济等结合起来，真正起到连接城市与农村的桥梁作用。根据区位特点、资源优势、产业格局等因素，选择多元化发展小城镇的道路，以中心小城镇为重点，切实搞好基础设施建设，大力培植主导产业，以产业扩张提升经济实力，增强对农村人口的吸纳能力。3、建立适应小城镇发展要求的社会保障制度，将现有的城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，建立新的住房制度、医保制度、劳动就业制度、教育制度和社会保障制度等。

    （五）全面发展服务业，提高为生产和生活服务的综合能力。发展服务业是加快工业化进程的必然要求，对于促进经济协调发展、提高经济效益、扩大劳动就业、加快城镇化进程都有着重大作用。全面发展服务业，一是突出发展生产服务业。加快建立现代高效的市场流通体系，积极引进新型业态和技术改，改造提升传统流通业和运输业，着力培育现代物流业，建设好六个物流中心，鼓励和引导流通企业特别是连锁经营企业加快建设物流配送中心，重点发展交通枢纽、大型批发市场为依托的现代化物流企业。大力发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业，把信息服务业作为第三产业发展的制高点，切实加强信息化基础设施建设，提高全市网络化水平；积极发展电子商务，实现商业交换电子化。二是加快发展生活服务业。积极发展旅游业，高起点规划建设旅游景区，在不断完善韶山景区旅游服务功能的同进，加快发展水府庙、白石、昭山等旅游景区，加大对旅游基础设施和配套设施的投入，改造公路现状，提升精品线的道路等级；积极开发大众化旅游休闲项目，进一步提高人民的生活质量。大力发展房地产业，全面放开二级市场，着力抓好上规模上档次的住宅新区综合配套设施建设，加强物业管理，完善社区服务，引导居民更新消费观念，激发居民的消费需求；加快发展社区服务业，重点建设社区服务业示范工程，逐步将社区服务延伸到小城镇。培育发展文化体育产业。

    （六）加大科技创新力度，走可持续发展道路，努力实现经济增长由粗放型向集约型的转变。要健全企业技术创新体系，完善创新机制，加大研发投入，以自主知识产权的开发为重点，抓科技成果转化、消化和吸收创新，提高企业新产品和技术创新能力。同时，要加大力度，继续营造“尊重知识，尊重人才”的氛围。

     继续严格控制人口增长，实行优生优育，提高人口素质。抓好对环境污染的综合治理，提高全民环境保护意识。建立资源节约型经济体系，严格控制耕地占用，加大科技投入，合理开发利用资源，走集约化增长道路。深化劳动就业制度改革，努力扩大劳动就业，保证经济和社会的共同进步。

[湘潭市统计局刘敏 供稿]