今年以来，全市认真落实科学发展观，围绕建设经济强市的战略目标，着力推进"三化"进程，国民经济继续保持了平稳运行。但是经济运行中暴露出了一些不容忽视的问题，如果不加以解决，将对全年经济目标的全面完成产生较大的影响。

    一、经济运行的基本情况
    
     1、农业服务适时有效，早稻长势良好。今年我市早稻大面积播种集中在3月下旬，较上年推迟了3-5天，由于避开了3月上中旬的低温天气，播种后气温稳定回升，秧苗素质普遍好，没有发生大面积烂秧现象，早稻抛栽集中在4月下旬，4月25日已基本完毕。

    早稻栽培品种优化，结构合理，据农业部门资料，全市实种面积159.69万亩，较上年略有增加，其中杂交稻面积42.08万亩，高产优质稻70.5万亩，早稻熟期搭配合理，早熟占10%，中熟占50%，晚熟占40%，为早稻高产打下了基础。

    由于大田管理及时跟进，早稻返青早，分蘖快，目前禾苗长势良好，生长平衡。一般大田亩苗数15-20万株，最高的达25万株以上，早稻一类苗占八成以上，基本无三类苗。与去年相比分蘖提早2-3天，亩苗数多3-5万株，虽然不久前，湘乡市因暴雨袭击造成3.8万亩水田被淹，0.45万亩稻田被砂压，但由于当地政府迅速采取有力措施，组织群众开展生产自救，被淹和砂压的秧苗已被扶起、施肥，至5月25日受灾早稻已有90%得以恢复。如果后期不发生大的自然灾害，预计全市早稻亩产较上年增加30公斤以上，早稻可望获得近年来的最大丰收。
   
    2、工业平台期特征显现。5月，规模工业完成现价产值33.08亿元；较上月增产4亿元，为今年以来的产值最高月份。但由于去年以来在建技改项目达产不多，加之受原材料、燃料、动力、运输价格涨幅较大和产成品价格下跌的双重挤压，生产增速依旧平稳，效益下滑明显。

    1-5月，规模工业产值达138.46亿元，同比增长26.2%，完成增加值42.88亿元，增长17.5%。规模工业增加值增速处于全省十四地市的落后位置。

    第一，国有企业、大中型企业增长不快。1-5月，全市规模工业中的国有及国有控股企业工业总产值为81.93亿元，同比增长16.2%（上年同期增为44.6%），大中型企业工业总产值为84.25亿元，增长17.1%（上年同期增速为45.9%）。分企业看，十大标志性企业生产增幅高低不均。一方面，湘机、江南、江麓、迅达、东信棉业产值已超过3成的幅度增长；另一方面，金迪、韶峰负增长势头仍未改观，韶峰降幅超过20%。1-5月，10大标志性企业工业销售产值为68.9亿元，增长20.1%，其中湘钢48.5亿元，增长18.6%。

    第二，县区工业增长较快。1-5月，民营工业完成产值56.5亿元，增长44.2%，受其影响，五个县区中有四个增长都在四成以上，只有湘乡增速为17.4%。

    第三，企业效益波动较大。一是盈利大户盈利能力下降，尤以湘钢较为明显。湘钢4、5月份利润均在6000多万元，相对去年下半年以来的赢利水平已明显减弱，而且随着国家宏观调控政策的逐渐到位，后期形势只能谨慎乐观。二是一批企业转盈为亏，如湘潭电厂、湖南铁合金、荣通化纤、佳力资源等，尤以湘潭电厂为甚。1-4月，湘潭电厂累计亏损3489万元，而去年同期盈利2113万元。1-4月，全市规模以上独立核算工业经济效益综合指数为138.96%，较1-3月下降1.44个百分点。
   
    3、消费增长平稳。5月份，全市实现社会消费品零售额9.13亿元，较上年同月增长14.1%。1-5月累计完成46.1亿元，同比增长11.9%，增幅较1-4月回升0.57个百分点。

    4、固定资产投资增速有所放缓，但仍在高位运行。1-5月，全市完成城镇以上固定资产投资41.7亿元，同比增长108.7%，增速比1-4月回落了3.2个百分点。其中技术改造投资完成26.35亿元，增长188.3%；房地产投资5.09亿元，增长23.4%。房地产销售面积和销售额都较上年下降，下降幅度为43.6和25.1个百分点。究其原因一是"国八条"的出台，使得一批准购房户开始持观望态度；二是公务员小区的筹建，分流了相当一部分的从房地产商现有楼盘中的购买者。

    重点工程建设进度加快。1-5月，全市重点工程建设完成投资 33.38 亿元，完成年度计划的 41.3 %，较上年同期高出10多个百分点。其中32个项目进展良好，38个项目进展正常，另有12个项目进展较为缓慢。

    5、对外贸易仍保持较快增长。海关统计，1-4月全市进出口总额2.05亿美元，同比增长23.8%。其中进口总额0.71亿美元，下降18.5%；出口总额1.34亿美元，同比增长71%，增幅高于全省平均水平29.2个百分点。从出口主体来看，国有企业仍然充当主力军。1-4月国有企业出口创汇0.94亿美元，占全市出口的七成，同比增长78.7%。从出口地区来看，美国和东亚是我市最大的贸易伙伴，其出口额分别占到总出口额的26%和47%。从出口商品看，仍以传统初级产品为主。

    6、财政收入保持稳步增长。1-5月全市财政收入累计完成8.71亿元（不含基金），同比增收1.49亿元，增长20.6%。其中：一般预算收入完成5.1亿元，增长28.2%；上划两税和上划所得税分别完成2.31亿元、1.3亿元，分别增长7.6%、19%。财税三局完成情况不平衡。财政部门自征收入增长44.5%；地税次之，增速为21.7%；受市本级两税重点税源户税收大量减少的影响，国税部分完成收入增长10.2%，其中市本级下降6.1%。总收入中，市本级和各县市区收入增长幅度的差距继续拉大。1-5月市本级收入增长10.8%，比上月回落了1.3个百分点，比县市区的平均增速慢了21.4个百分点。各县市区收入增幅不一，最快的为岳塘区，增幅高达60.9%；最慢的为雨湖区，增幅为15.1%。值得一提的是，湘潭县今年财政收入来势较好，1-5月增速高达45.8%，完成年度预算的46.35%，超过均衡入库进度4.68个百分点，是各县市区中完成最好的一个。

    7、物价有涨有跌。5月份居民消费价格指数为100%，比上月下降了0.7个百分点，其中食品价格指数回落了1.7个百分点。1-5月居民消费价格总指数为102.9%，在正常区间内。工业品出厂价格和原材料价格都较去年有涨有跌，所调查的13个工业部门中除冶金工业、建筑材料行业、纺织工业和造纸工业外，其他行业均呈上升趋势。

    二、当前经济运行中存在的困难和问题
  
    上述情况说明，今年以来全市总体经济形势是好的。但是经济中运行中存在一些不容忽视的问题。主要有：

    1、 工业经济发展速度明显放慢，效益有所滑坡

    1-5月全市规模以上工业总产值和增加值分别比上年同期回落17.8和10个百分点。1-4月企业利润虽略有增长，但增长幅度明显下降，由上年同期的209 %下降到 2 %。企业盈利主要集中在湘钢、湘机等少数大户，盈利上1000万的仅有4户，而亏损企业却在增加，亏损面达33.7%，同比上升了8.7个百分点，亏损企业亏损额达1.18亿元，同比上升58.6%。究其原因，主要有以下几个方面：

    第一，生产要素的制约越来越突出。原材料、煤、电价格的大幅上涨，造成企业的生产成本支出增加，挤压了利润的空间。1-5月，由于冰晶石、湿法氟化铝、干法氟化铝等原材料价格的持续上涨，导致湘铝氟化盐产品的成本大幅度提高，尽管氟化盐的销售价格也有一定增长，但是远不及成本增长快，据测算，如按年生产氟化盐9万吨计算，企业全年需增支4000万左右。4月份湘钢由于主要原材料价格上涨，造成企业增支近亿元。而且由于铁矿石大幅涨价的后续影响，企业的成本将继续增长，利润空间会进一步压缩，预计湘钢全年将增支10个亿。煤等燃料价格上涨迅猛，造成耗煤大户企业效益下降。今年以来，湘潭电厂、湘钢、韶峰等已增加成本支出达3亿元。企业生产用电价格普遍上涨，也侵吞了部分利润。据测算，仅电涨价这一因素，电化全年增支将超过400万元。1-5月湖铁电力均价价高居全国同行第一位，加上国内锰资源短缺价格攀升等因素，全年将减利6000多万元。
 
    第二，国家宏观调控政策的效应继续显现。去年以来，国家出台了一系列政策，控制部分领域的固定资产投资，规范房地产市场，我市的一批主要工业产品如钢铁、水泥、工程机械等产品需求下降，价格下跌。湘钢的钢材价格进入4月以后每吨下降200元，其中建筑用钢材下降400元，进入5月份以后，建筑用钢材价格继续下跌，平均每吨再下降近500元。江麓机械厂的压路机产值今年来下降了10%。由我市企业提供产品的一批项目推迟或停止建设，给企业的资金回笼、产品销售都带来一定影响。如电厂、玻璃厂的一批新建扩建项目缓建停建，使我市的交流电机、锆瑛玉砖等产品销售与货款回笼受到较大冲击。

    第三，出口退税率的降低也减少了企业利润。国家对部分高能耗产品调低或取消出口退税，影响了企业利润。湘钢的钢坯出口税的取消、线材出口退税率下降2个百分点，湖铁的硅锰合金出口取消了出口退税，致使企业外销减少，效益受到了冲击。

    2、 资金紧缺，严重制约了经济的发展

    据市企业调查队对全市93家企业景气调查，近年来，湘潭市企业流动资金和企业融资景气度持续低迷，今年一季度，流动资金和融资景气指数分别为94.28点和87.83点，延续了前期的不景气态势。企业资金短缺的原因是多方面的：一是政策因素。国家实施宏观调控，紧缩银根政策，银行信贷从紧，企业很难从银行新增贷款，致使企业融资更加困难。例如湘钢，从去年开始，4大国有银行中的3家只向华菱集团整体授信额度，只有农业银行尚单独给予湘钢授信额度，致使大量资金板结，湘钢拿不到急需资金。湖铁每月需运转资金1.2个亿，而4大国有银行中没有一家为其授信，导致资金危机。二是管理因素。主要是企业产品积压、三角债、坏帐等遗留问题严重，加之企业管理水平较低，设备落后、技术创新能力低等问题，形成企业资金紧缺怪圈。三是社会因素：企业社会负担较重，每年支付的养老保险金、失业保险金和医疗保险金等数额巨大，无更多资金用于企业的生产。企业资金紧缺，势必抑制企业正常生产经营，削弱企业竞争能力，制约企业的发展。建设资金短缺。今年是我市重点项目建设的关键时期，新建和续建项目较多，不少项目进入了设备购置和安装期。如果没有足够的资金支持，将严重阻碍项目的顺利推进。从今年城市基础设施建设资金来看，就存在相当大的缺口。年计划投资8亿元，原计划开行贷款4.5亿元，由于国家紧缩一般性基础设施项目贷款，开行贷款年计划只安排我市1.5亿元，这给全市的建设造成了巨大的资金压力。

    3、 改制进入艰难的爬坡期。改制成本难筹措，中央、省属大企业主辅分离工作相对缓慢，社会职能剥离进展整体不快。

    由于主辅分离和主体改制中需要提留的各种费用和职工身份置换的补偿金等数额巨大，部分效益较差、困难较大的企业支付改革成本的能力严重不足。如江南等企业在主辅分离改制破产中，国家政策只给职工3个月生活费，实际破产过程在10个月以上，从而大大增加了支付破产补助金的压力。有关部门在中央、省属企业主辅分离过程中办理土地、房产过户时，并未严格按市委有关文件精神办理，收取工本费以外的许多费用，影响了企业主辅分离的积极性。企业办社会职能移交地方，与地方的工作进度还不同步。另外，江南、江麓民品未能在产权多元化实现根本突破，制约了民品的进一步发展，也制约了主辅分离工作的进一步深入。此外，粮食、供销等商业企业改制也进入了一个艰难的时期。因企业改制而引起的来信来访案件时有发生， 5月份，全市反映企业改制方面问题的上访达9批608人次，占当月全市上访人数的近五成。

    4、 重点工程项目建设面临诸多因素的制约

    尽管重点工程建设进度加快，但是仍未达到平均进度。全市重点工程建设仍面临一些比较突出的老问题。一是土地指标供给不足。当前一部分报国家审批的土地项目仍在等待之中，一批需要土地的园区招商项目没有及时启动和顺利展开。二是征地拆迁难，项目建设的周边环境差，漫天要价、强买强卖等现象时有发生，许多工程因此而耽误了工期。如新奥燃气、昭山景观大道等项目建设均遇到了阻工现象。

    5、农民大幅增收的困难增大

    一是农民增收的长效机制尚未建立，增加了农民增收的难度。去年农民增收，主要是政策的强力支撑，加上风调雨顺，农产品价格上涨，形成了迸发式效应。虽然今年政策力度不减，资金投入不少，但效应肯定会比去年要小。如果农业产业结构没有得到根本转变，农业综合能力没有得到根本增强，农产品市场化没有得到根本提高，农民增收将困难。

    二是农资价格的大幅上涨，蚕食了政策和发展所带来的预期收益。

    三是生猪价格回落，减少了农民收入。前年下半年到去年底，全市生猪价格高价位运行，受长时期高价位刺激后，今年生猪供求已趋 向平衡，局部甚至供过于求，加之受国际贸易影响，出口下降，生猪价格已从去年的超高利润正常回落。目前瘦肉猪、良杂猪、土杂猪每公斤收购价格分别比上年最高价位时下降了16.3%、20.5%和22.5%。

    四是农业税取消后，农业税费尾欠问题没有解决好，农村综合配套改革也难以及时跟进，农村存在一定的不稳定因素。

    三、对后阶段工作的几点建议

    1、着力破解发展难题。一是破解用地紧控难题。要做大增量。抓住省委率先发展"长株潭"的机遇，对大企业入园项目多的九华工业园和德国工业园，力争捆绑申报为国家机电产业一体化特色产业园，争取尽可能多的用地指标。要盘活存量。用好已批的，清理未用地，开发后备地； 通过清理、回收、置换等办法，充分挖掘用地潜力。要讲究效益。建设用地做到向大企业倾斜，向工业园区倾斜，向产业项目倾斜。二是破解能源紧缺难题。抓好调度，科学调节用电负荷；保证重点，特别要保证大型骨干企业的用电需求 ；加快建设，主要是加快电厂二期工程建设和三期工程的规划及申报工作。三是破解银根紧缩难题。抓好项目融资，精心选择大企业的大项目、好项目进入国家计划"笼子"，特别是结合"十一五"规划制订，推出一批产业项目争取国家投资支持。协调银行融资，加强银企合作。努力激活民间资本和加大招商引资力度，使民资和外资广泛参与大企业的发展。

    2、坚持走大工业发展之路，推进产业集群发展。所谓大工业，就是不分所有制、隶属关系，把全市的工业发展作为一个整体来抓。当前在工作格局的摆布上，重点要放在以下四个层面上。一是做大做强10个标志性骨干企业。二是加快6个工业园区的发展。三是重点扶持50户中小企业发展。四是重点培育20个左右在国内、省内具有市场竞争力的名牌产品的商标。

    推进我市工业的产业集群发展，当务之急要抓好两手，一手抓大企业的主业做强、辅业裂变、社会职能剥离，鼓励和支持外资、民资与大企业配套，拉长产业链，带动和促进工业的产业集群。一手抓工业园区尤其是九华汽车生产基地、德国工业园等重点园区的发展，以园区为招商引资和产业集群的战略平台，吸引国际国内知名企业、战略投资者入园，带动和促进工业的产业集群。在此基础上，重点形成和拉长五大产业链：即以湘钢、湘铝等企业为核心层的冶金产业链；以湘机、江南、江麓等企业为核心层的机电产业链；以湘钢、韶峰等企业为核心层的建材产业链；以九华汽车生产基地、江南为核心层的轿车产业链；以金迪等企业为核心层的纺织产业链。

    3、采取切实有效措施，全面落实现有重点投资项目和重大招商项目的如期竣工投产。要继续严格执行重大项目领导分工负责制，要进一步加大重大项目的跟踪服务力度，为重大投资项目排忧解难，使其尽快形成现实的生产能力，尽快发挥投资效益。
   
    4、加快县域经济的发展。要以工业的理念来抓农业，也就是要讲究投入产出比，讲究项目、品牌开发、资本运营和市场营销。重点抓好50个农产品示范基地建设，20个农村小康示范村建设和农村水利基础设施建设，突出抓好15个市级重点农业产业化龙头项目建设。全面实施1000万头生猪产业化发展规划，拉长生猪产业链，同时抓好湘莲和其他主宗农产品的深加工。抓住机遇，争取上级对农业的政策和资金支持。从目前的政策走势和发展趋势看，今后一个时期，是农业增加投入加强基础设施建设的大好时期，国家在这方面的投入会逐年增加，因此我们要抓住机遇，争取项目，开发项目。此外，还要积极探索乡村"消赤减债"的办法和机制。

    5、狠抓社会事业发展，促进经济社会发展的良性互动，努力构建和谐社会。要以创建全国科技进步城市为总揽，以制造业信息化、专利示范、国际科技合作和高新技术发展为切入点，形成大科技、大投入、大发展的格局，促进科技进入经济建设主战场。教育方面，加快调整教育布局，整合教育优势资源，抓好企业办教育的剥离工作，深化教育改革，把教育资源更多地向农村及贫困人口等弱势群体倾斜。要以关注民生、改善民生为重点，大力加强社会保障体系和公共卫生体系建设。关注民生、改善民生，第一位的任务就是要建立健全社会保障体系，尤其要解决好下岗职工、城乡特困居民的吃饭问题。加快农村卫生医疗体系的建设，增加投入。

    四、对全年经济走势的基本判断

    从国际国内环境看：今年是我国实现"软着陆"和全面兑现入世承诺的关键之年，全国的经济形势总体趋好。有关权威部门预计今年GDP增长约8.5%，投资增长约20%，消费增长约11%，消费物价约上涨3.5%。但经济发展外部环境逊于去年。一是美欧日三大经济体的增速均将比去年有所放缓，出口对我国经济增长的拉动作用将有所减弱。二是石油价格居高不下，将使我国经济受到较大冲击。三是美欧等有关国家对我国部分行业、部分产品特别是劳动密集型行业和产品的反倾销制裁日益严厉，将使相关行业的生产受到较严重影响。从内部环境看，全国经济能否稳步发展，关键取决于去年宏观调控的各项政策措施能否切实落实到位，农民收入能否继续保持较快的增长势头，以及能源、交通等瓶颈制约能否明显改善。
 
    具体到湘潭的实际情况，如何判断全年经济的走势，我们认为有必要从以下两个方面进行分析：
 
    其一、规模工业增长乏力问题能否尽快得到改善将从根本上决定全年经济增长的走势
　
    部分受宏观调控、市场需求影响和原材料涨价较明显的行业和企业能否在相对较短的时间内出现明显改观将极大影响全年经济的走势。今年1-5月全市17.5%的规模工业增加值增长速度对GDP增长预期的支撑作用显然是不够的，相对上年同期而言，规模工业增加值增速回落10个百分点的结果是规模工业对GDP的拉动同比有所下降。就横向比较而言，湘潭规模工业增加值增速也处于劣势，在省内处于落后位置，而上年同期则处于全省第2的位置。作为湘潭经济增长决定性支撑的规模工业2005年与上年同期的较大反差所带来的对GDP增长的横向比较压力不能不引起足够的重视。
去年我市的工业经济形势一片大好，而今年来，由于煤、电、油和部分工业原材料价格不断攀升，燃料、原材料价格与主要产品出厂价格指数倒挂的现象将进一步影响企业效益，而且这种状况在短期内难以改变，效益的下降对企业整体运行状态的抑制作用有可能逐步放大，尽管今年支撑我市规模工业增长的有利因素也不少，但是湘潭工业要保持去年那样的快速增长基本上是没有可能的。
　
    其二、固定资产投资能否继续保持强势增长将决定全年经济增长的水平
　　
    为完成经济增长预期，在规模工业增长出现较大回落的情况下投资这个拉动引擎的作用不仅不能弱化，在某种程度上讲还存在加强的需要，全年全社会固定资产投资25%以上甚至更高的增长是必须的，相对于现有的投资基数，湘潭要完成如此高的投资增长目标任重而道远。

    另外，从一产业和三产业来看，农业生产受中央政策的推动以及多年来狠抓农业结构调整和农业产业化所打下的较好基础的共同作用，可望保持平稳增长，但受上年基数影响，增速较上年将有较大回落。三产业方面：随着生产发展和人民消费水平的提高，传统的批零贸易、运输邮电业将保持平稳增长。随着我市红色旅游兴起以后，各方面都加大了旅游市场的开拓力度，加上各类旅游配套设施的不断完善，将为旅游业的发展带来新的契机，并由此带动相关行业的快速发展，将成为拉动第三产业增长的主要动力。全年三产业增加值可望保持11%左右的增速。
 
    综合以上分析，2005年湘潭经济仍将保持较快发展，但增速比上年有所回落。

[湘潭市统计局 供稿]