近来，岳塘区委区政府提出了“突出发展三业，加快建设三区”的工作思路，并强调 “发展三业”的重中之中重就是全力发展加工制造业，大力推进全区新型工业化。通过工业带动农业和服务业的发展，有效的增加财政收入和经济总量，为增强岳塘经济的综合实力，提供强有力的支撑，促进全区经济在较短时期实现跨越发展。因此，走新型工业化道路，已成为目前建设经济强区的关键所在。
近期，我们通过调研了解到华南地区发展最快、最具活力、最具潜力城市之一的广东惠州，它的工业化进程为我们岳塘经济发展提供了很好的佐证，使我们认识到了我区经济发展中与发达城市的差距和不足，本文结合岳塘实际情况，借鉴沿海发达城市惠州工业化进程的先进经验，对我区如何走新型工业化道路进行一些分析思考。
一、惠州超常规跨越发展的途径与基本经验
惠州位于广东省东南部，珠江三角洲东北部，南临南海大亚湾与深圳、香港比邻，现辖两区三县，内设有两个国家级开发区，陆地面积1.12万平方公里，常住人口321万，改革开放二十年，特别是1997年惠州地改市以来，惠州经济持续快速发展，2004年，惠州市生产总值（GDP）实现685.14亿元，增长15.1%，人均GDP达23642元，增长13.1%。一、二、三产业增加值分别为：83亿、390.96亿元、211.19亿元，分别增长4.5%、14.2%、21.7%。三次结构为12.1：57.1：30.8。全年地方一般财政预算收入25.42亿元，增长19.3%，税收总收入114.71亿元。
纵观惠州经济，在短短二十年来，惠州经济已由农业经济为主转变为工业经济为主，初步实现了经济持续快速、健康发展，惠州为什么成为华南地区发展最快、最具有活力和最具有潜力的城市之一，通过调查研究，我认为惠州超常规跨越发展在于坚持不懈地走新型工业化道路，关键是在坚持资金技术密集型的集约型工业化道路。其基本经验就是大力推进“四化建设”：
一是企业集团化。惠州市按照“抓有效、抓扶强”的工业发展、思路，制定了加快大企业集团发展的优惠政策，重点扶持发展了TCL、德赛、麦科特、纺工、华阳五大国有(控股)企业集团以及侨兴、富绅等一批民营企业集团。五大企业集团中，其中就有四家进入了全省70家大型企业集团，1家进入了全国重点扶持大企业集团。同时他们积极实施创名牌战略，颁布了创名牌工作实施方案，创出了TCL电话机、富绅衬衫、麦科特照相机等一批工业产品名牌。不少产品在国际上获奖或获得部优、省优产品称号，在全国市场上保持了较高占有率。目前，惠州已成为世界最大的镭射光头生产基地、亚洲最大的电话机生产基地，中国最大的电视机、电脑、手机、电池、音响、照相机、高级电工产品和线路板生产基地之一。
二是工业园区化。圈好一个开发区，然后招商引资，这是珠三角吸引外资的主要方式，惠州也不例外。他们以工业园区为载体，大力发展“园区经济”，全市范围内有五个大型园区。大亚湾经济技术开发区于1993年5月经国务院批准设立，区内港口、道路、供水、供电、通讯等基础设施网络十分完善，内有荃湾综合港区、响水河工业园、熊猫高科技园、东风车城工业园、西区科技园等10余个小园区。现已有中海壳牌、东风本田等一批大项目已相继落户。预计到2010年，大亚湾开发区将实现1000亿元的工业产值和500亿元的市生产总值(人均约2万美元)。仲恺高新技术开发区是国务院批准的国家级高新技术开发区，现已成为惠州主要高新技术产业基地，其总产值已占到全市工业总产值的1/4。惠城区原有大小工业园区63个，他们确定若干个重点工业园区，采取用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合的思路，实行“无费区”政策，园区内企业免收城区收取的行政事业性规费，切实降低了营商成本，营造了竞争优势。惠阳区原有工业园区12个，面积达23.2平方公里，落户工业园区的工业项目87个，累计投资2.1亿美元，2004年，全区各工业园区实现工业产值98.2亿元，占全区工业总产值59％。
三是经济外向化。改革开放二十年来，惠州市以“三来一补”(来料加工、来图来样加工、来件装配和补偿贸易)为主要模式，加快发展外向型经济，现已形成以外向型为主，以电子、化工、机械等为支柱产业的多元化经济发展格局。2004年，全市利用外资总额达16.9亿美元，增长27.4％；进出口总额166.35亿美元，增长26.7％，其中出口87.39亿美元，增长22.3％，进口78.96亿美元，增长31.9％。仅惠阳区现在就有外资企业697家，其中“三资”企业205家，“三来补一”企业492家，累计实际利用外资17.2亿美元。美国、日本、欧洲、香港、台湾等30多个国家和地区的客商到惠州投资兴办企业，英荷壳牌、通用、索尼、本田、健伍、NEC、LG、三星等大批国际财团和跨国公司进入惠州，使惠州外向型经济直接连结全球经济链。世界500强企业中有17家落户惠州，特别是随着首期投资达43亿美元、目前中国最大的中外合资项目--中海壳牌南海石化项目的动工，揭开了惠州21世纪大发展的新篇章。
四是产业高新化。惠州在大力推进工业进程中，紧紧依靠科技进步和技术创新，始终把发展高新技术产业放在首位，不断优化经济结构，提高综合竞争力，始终引领国内先进技术潮流。其主导产业以电子信息、石化工业和电器机械为重点，扶持培育和发展了生物技术、新材料、光电机电一体化和软件等跨世纪高新技术产业。目前，惠州高新技术产值占到全市工业总产值的20％左右。
二、岳塘区与惠州在工业化进程中的差距
从行政区划看，惠州属于地级市，岳塘区是个县级区，在经济总量上无法与之比拟，但在发展思路和发展模式上，惠州经验对我们非常具有借鉴意义。通过比较，我看到了岳塘区与惠州在工业化进程中的差距，从主观上讲，有我们思想不够解放、创新意识不强、发展模式单一等因素。从客观上看：
——发展环境吸引力不强。现代经济的竞争，首先是环境的竞争。惠州市早在十年前就已进入中国大中城市“投资硬环境40优”、“综合实力50强”行列。近几年来又以提高城市综合竞争力为核心，把营造良好的投资环境作为深化改革、扩大开放的战略举措，创造性实施园林城市”和“国家环保模范城市”称号，还获得了“全国双拥城市模范城”、“中国人居范例奖”、“广东省文明城市”等荣誉，使惠州的环境优势更为凸现。同时境内港口、机场、铁路、高速公路纵横，交通十分发达，已形成现代化立体交通网络，基础设施十分完备。一流的软硬环境使惠州充满吸引力。与惠州相比，我们还处于创建“中心城区,文明新区”的进程中，就拿刚刚成长的园区经济平台来说，基础设施也不是十分完善。由于软硬件环境还不够完善，对外资吸引力不够强。
——工业经济增长方式粗放。惠州市依托独特的区位优势，大力推行“三来一补”模式，依托工业园区，迅速吸引了一大批中外知名企业，较短时间内实现了产业聚集，完成了工业化起飞。其采取的是技术密集型、资金密集型的集约型增长方式。
而我们岳塘区虽然乡镇企业起步较早，并且已完成了工业化原始积累，但长期以来以原材工业为中心，对煤铁资源优势过分依赖，产业布局零乱，连片开发不强，小型企业曾一度占据主导地位。从全区249家工业企业看，目前500万以上的企业有63家（不包含驻区大中型企业），且均为小型企业，企业平均年生产总值2000-3000万元之间，平均利润在50万元以下。全区高新技术企业仅8家，占企业总数的3%，高中级技术人员只有106人，占生产总人数的比例还不到1%。全区工业产品品牌企业仅11家，其中：国家级品牌1家，省级品牌2家，市品牌企业8家。全区年平均开发新产品仅2个。我区大部分企业设备相对落后，工作效率低，能耗高，所生产的多为粗放的原材料、初级产品和低档产品，科技含量低，附加值低，质量不高，市场竞争力弱。显而易见，我区工业经济实质上走的是一条劳动密集型，高能耗，低质量的粗放型增长方式。
——产业链条短，资源利用粗放，缺乏核心竞争力。惠州在加工制造业中，巩固、发展现有的制鞋业；引导、扶持服装、食品、药品等传统行业的集群式发展，重新占领在原国有企业萎缩后，被外地产品占领的本地市场；引导中小民营企业与所在地的大企业集团在电子、机械等方面形成产业链；从2004年惠州年销售产值超10亿元的14家超级企业生产来看，这些成功发展的超级企业，都表现出“集群发展”的特点. 产业集群发展的模式，就是众多中小民营企业集聚在一起，生产同一种或同一类产品，形成一个产业集聚区，集聚区内分为最终产品企业、中间产品和服务企业两大类，相互之间既分工合作又激烈竞争，形成一个比较完整的物流和信息流网络。由于这个网络能够大幅降低企业生产或交易成本，大量的资金、技术和人才就被吸纳进去，不仅原有企业以更快的速度发展，新企业也大量增加，整个产业的规模效应和集聚效应进一步得到体现。而且，由于市场竞争日趋激烈，技术创新和管理创新也随之加快，整个产业水涨船高得到迅速发展。
而目前，我们岳塘区多数企业生产主要集中于产业链的某些生产环节上，产业链短，关联度不高，系列化产品不多。主要是为他人提供原材料、中间产品或零部件生产。如崇德科技、兴煌钢丝、聚缘工贸、莲港紧固件，市弹簧厂等加工企业主要就是为他人提供原材料。而面向市场的霞城电工厂，市双马电器、电磁线厂、科通电器、铁路电机、等最终产品企业需要到外地采购原材料，机电行业除双马电器、变压器厂、巨能电气、科通电器及特种电机等少数企业生产面向市场的最终产品外，大部分企业是为外界提供零部件生产。即使市、区内有各种大中型企业做产业链基础,企业内部与外部都也没有充分利用优势来形成自己完整的产业链。就市内而言，区内与市内大中型企业建立协作关系有14家，通过产业链实现的产值约2.4亿元，只占全区的总产值4%。再看区内企业合作的仅仅4对，所创产值只占全区总产值的0.3%。
由于整个工业的产业链条不畅，一方面难以使行业资源有效整合，形成资源的粗放利用，不能发挥更高效益，另一方面难以实现产业的升级换代，不能提高产业的核心竞争力。
——外向型经济发展缓慢。惠州经济以外向型经济为主要特征，经济增长主要靠出口拉动，全社会固定资产投资中来自外资的比重占到60％以上。而我区经济增长主要靠投资与消费拉动。2004年引进外资1500万美元，仅占全社会固定资产投资总额14亿元的8％。在出口上，我区仅有自营出口企业3家,2004年出口供货额12594万元，创汇1536万美元，提供增加值3652万元，仅占2004年区内生产总值17.86亿元的2％。
正是基于以上主要原因，包括体制的、机制的、环境的等各种内因和外因，我们虽然也在争先发展，加速发展，但仍然与惠州市这样的发达城市有很大差距。他山之石，可为我借，借鉴惠州经验，发挥资源禀赋，创新发展思路，依托区位优势，我们岳塘区完全有信心早日实现工业化。
三、加快推进岳塘区新型工业化的思路与途径
岳塘区是1992年经国务院批准成立的新区，总面积206平方公里，辖4乡2镇9个街道1个农场和1个省级开发区，全区总人口33万，是一个典型的城乡结合区。2004年，全区生产总值17.86亿元，增长16.7％；人均生产总值5600元，增长5.4％；第一、二、三产业增加值分别是1.46亿元,9.65亿元,6.75亿元,三次产业结构比例为12.7:52.3:35。产业结构以工业和第三产业为主导。2004年全区财政总收入完成1.53亿元，增长24.1％。其中来自工业企业税收占到全区税收总额60％；37%的税收来自第三产业。工业企业以中小企业为主，500万元以上规模企业现有63家，亿元企业仅有2家。
在当今全球经济一体化趋势下，我区要在市场经济竞争日趋激烈的环境中，建设经济强区，必须实现工业化，必须立足区情，充分依托区位优势，走一条科技含量高，经济效益好、环境污染小、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。主要实现途径是：
（一）推进农业产业化，带动农村工业化
岳塘属典型的城乡结合区，发展区域经济的重点和难点还在农村。当前城区农村经济存在的主要问题是乡镇企业发展缓慢，农业产业化程度不高，农民增收困难。要壮大区域经济，首先需要解决农村工业化问题。
农村工业化的形成，一是要科学合理规划农业产业空间布局，着力推进农业产业化经营，要重点培育以荷塘为代表的重点农副产品加工基地，要切实加快生猪、远山奶牛、荷塘番鸭、板塘金鱼、马家河黑山羊、易家湾水产等养殖基地的建设，要逐步形成一个新型的，集约型的特色农产业基地。二是要不断提高农产品加工能力和加工转化率，创龙头企业，要扶持发展以伟鸿食品、湘闽鸭业、远山乳业、汉德利饲料、鲲鹏园林等为代表的一批具有本地特色的辐射带动作用明显的农副产品龙头加工企业。三是以管理工业企业的办法经营和管理农业，逐步形成市场牵龙头，龙头连基地，基地连农户的贸工农一体化，产加销一条龙的新型生态农业产业化格局，从根本上促进农业增长方式从粗放型向产业集约型转变。通过发展特色农产品加工企业，壮大农村经济实力，打破城乡分割现状，有效解决在新型工业化过程中一大批失地农民的生活问题，加快农村剩余劳动力转移，带动农村工业化、促进城乡统筹协调发展，推进城市化进程?。
（二）实施扶优扶强和名牌战略，走企业-规模化、集团化道路
岳塘区要实现工业化，关键要扩张工业经济总量，提升工业经济运行质量，走内涵丰富、外延扩张的企业规模化、集团化道路。主要措施：一是要通过扶优扶强，大力扶持培育一批市场前景好、产品潜力大的优势企业，做大做强，实现规模扩张。二是要全方位推行品牌战略，创新一批潜力产品，创建一批名优产品，以好产品为切入点，带动产业升级和企业做大做强。三是要通过重点企业的改组改造，实现强强联合、强弱联合，走兼并、重组道路，组建一批企业集团。根据城区现有企业状况，例如可由市电磁线厂、霞城电工厂、恒铭电线电缆厂、通达电工发展有限公司通过政府引导可以园区管理模式组建电线电缆集团；由株潭建材、聚缘工贸、恒宇建材、兴煌钢丝、金湘建材、等企业也可用同样的方式组建建材集团等。四是要充分利用我区国有大中型企业较多的区位优势，坚持市场运作，通过经济协作，政策引导，延伸与大企业合作的工业产业链，充分发挥重点企业对产业聚集的规模带动作用，提升区域生产能力和产业集群度，把大项目做成大产业，从而提高我区整体素质和市场综合竞争力。真正实现我区工业经济的跨跃发展。
（三）改造提升传统产业，培育壮大新兴龙头产业
在今后一个时期内，传统产业仍是我区工业经济的主体，这是岳塘工业的实情，要推进新型工业化，必须把改造好传统产业与发展高新技术紧密结合起来，做好传统产业与高新技术产业“嫁接”工作，稳妥推进我区工业产业高新化。
一是解决好传统产业的去向的问题。在我区目前突出发展的机电、化工、建材、食品四大支柱产业中，要坚持以市场为导向，充分利用新技术、新工艺、新设备，对机电产业应进一步巩固现有产品优势，重点在产品升级、新产品研发和产业配套上下功夫，以提高产品的科技含量和附加值，延长产业产品链；化工产业应充分利用现有技术优势，大力发展高效低毒农药、有机高档颜料等化工产品；要逐步淘汰一批分布混乱，污染严重，对生态环境有所破坏的五小化工企业。对建材行业要从节能降耗、节材增产入手，综合利用工业废渣，改进生产工艺，提高产品档次；而食品加工业应依靠技术改造扩大规模，扶持一批以发展肉食加工，绿色食品，乳制品和新型特色食品为主的企业，力争扩大规模，形成基地，壮大实力，同时要加强产品技术研发，保证产品质量认证，创新品种、积极实施创名牌战略，着力提升产品知名度。
二是利用信息、技术改造提升传统产业，大力推进信息技术信息产品在传统产业中的应用。企业要广泛利用信息技术改造技术改造企业管理流程，将信息技术贯彻于产品设计、研发、制造、营销、管理等全过程，通过信息集成和资源合理配置，实现物流、信息流和价值流的优化。
三是在改造提升传统产业的同时，要积极培育壮大新兴支柱产业，同时要借鉴“三来一补”模式，通过招商引资，快速壮大机电加工、高新电子技术为主的高新技术产业，实现产业再造。
（四）加大招商引资力度，突出引进战略投资者，加快发展外向型经济
岳塘经济目前主要靠投资和消费拉动，外向型成分极低。实现工业化，最终还得走资金技术密集型的外向型发展道路。要通过加大招商引力度，改进和拓宽招商引资方式和范围，突出引进战略投资者，加快发展外向型经济。
一是要按照市场经济规律创新招商形式，积极探索政府搭台、行业协会招商、以商引商、专项招商、委托招商、代理招商、网上招商等有效方式，不断提高利用外资的质量和投资效益。政府部门应当转变职能，主要精力放在营造发展环境上来，凡是列入较大规模的工业投资项目，由区招商局牵头，区发改委、经济局、财政、城建、规划、国土等职能部门组成专门机构，在立项报批、征地报建、工程验收等环节提供全程跟踪服务，促进项目顺利建成投产和取得预期效益。要建立健全切实可行的政策激励机制，加大对工业投入的扶持力度，根据项目固定资产投资和提供税收总额，分别档次给予优惠地价，鼓励更多大型、重点项目落户岳塘。对引进项目有功单位和人员进行奖励，激发社会各界招商引资的积极性，推动工业项目建设取得实效。
二是要以突出引进战略投资者，重大项目为龙头，不失良机的引进大批配套项目，延伸产业链，构建产业集群；要敢于面向世界500强企业和跨国公司招商，大力引进具有国际先进水平、能够提升产业层次和技术水平的外资项目；要敢于面向国内知名企业招商，采取资金联合、技术联合的方式，借鉴“三来一补”方式，发展“订单经济”，还要充分利用会展经济，积极组织优势产品、优势合作项目参与国际、国内各种经贸洽谈会，扩大产品市场占有分额，拉动经济高速发展。
（五）加快发展民营工业经济
我区应当以加快建设“新三区”为契机，紧紧围绕中央出台的《促进非公有制经济发展36条》实施细则，着力解决制约民营企业发展的融资、用地、市场、人才、技术、信息、服务以及权益保障等实际问题，为加快民营经济发展创造良好环境。通过招商引资，吸引更多外地民营企业家到岳塘投资发展，以实现民营经济总量扩张。同时要通过延伸工业产业链，产业集群及现有企业增资扩产结合起来，大力支持壮大伟鸿食品，市电磁线厂，霞城电工厂、昭山冶金化工厂等一批现有前景的民营企业的发展。面对经济全球化的新要求，要通过政府引导，努力提高民营经济发展质量。要积极引导民营企业适应新的形势要求，注重科技创新，加快制度创新。建立现代企业制度，对新创办的民营企业，由工商部门负责把关，在注册开办时，就要求他们实行公司化运作；对有一定实力的个体、私营大户，则引导他们进行公司化改造，不断降低了制度风险，使民营企业步入科学化、规范化的轨道。
(六)加快发展园区经济
惠州经济之所以能够超常规快速发展，主要得益于工业园区的崛起和产业集群的超常规发展。岳塘区地处长株潭区几何中心，人文地理资源较为丰富，发展园区经济有极大的空间优势。一是要科学制订园区发展规划，进一步明确园区的产业发展定位，不断提升园区的质量档次。要集中精力抓好双马工业园区建设，同时要培育以荷塘食品工业园，金阳集约加工小区为代表的新工业园基地。在突出发展产业集聚型规模化的为主的大中型园区的同时，要谦顾考虑建设为正在成长中的小型企业提供发展平台的辅助园区。二是要明确市、区事权的划分，理顺好园区管理体制，要尊循“政府规划、市场机制、实体经营、多元投入”的建设原则，建设一套适应社会主义市场经济体制又符合国际贯例，切合我区区情又充分体现园区特色，突出经济职能又兼容社会管理，功能齐全，办事高效，运转协调，行为规范的新型管理体制。三是要加快完善道路、供电、供水、排水、排污、燃气、通讯、有线电视和标准厂房等基础设施建设。要优化交通运输、物流通关、产业配套以及规划布局、优惠政策、社会保障、人力资源等方面都已经形成吸引投资和工业发展的优越环境，实现吸引更多的大企业入驻园区，形成我区经济新的增长极。
在新经济已到来的时代，我们必须要有一个明智的选择，工业化程度的高低，是衡量一个城市经济发展水平及综合实力的重要标志，要增强岳塘经济实力、推动跨越发展，?我们必须要走新型工业发展道路，形成产业高度集聚，提供日益增多的就业岗位，有效促进农业劳动力转移，带动农业产业化,?促进城乡统筹协调发展，推进城市化进程；也只有加快工业，才能形成充足的人流、物流、资金流、信息流，推动交通运输、金融保险、商贸旅游、邮电通讯、房地产、中介及社会服务等第三产业发展。只有通过新型工业带动全区经济、政治、文化全面发展，才能实现全面建设小康社会的奋斗目标。 在“十一五”期间，岳塘加快工业化进程的道路是崎岖的，但前途是光明的，任重而道远。我们要在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕 “三区建设”总思路，结合惠州跨越式发展模式，充分依托我区区位优势，加快推进工业化进程，奋力实施赶超战略，推动岳塘经济在全省迈上一个更高水平！
近期，我们通过调研了解到华南地区发展最快、最具活力、最具潜力城市之一的广东惠州，它的工业化进程为我们岳塘经济发展提供了很好的佐证，使我们认识到了我区经济发展中与发达城市的差距和不足，本文结合岳塘实际情况，借鉴沿海发达城市惠州工业化进程的先进经验，对我区如何走新型工业化道路进行一些分析思考。
一、惠州超常规跨越发展的途径与基本经验
惠州位于广东省东南部，珠江三角洲东北部，南临南海大亚湾与深圳、香港比邻，现辖两区三县，内设有两个国家级开发区，陆地面积1.12万平方公里，常住人口321万，改革开放二十年，特别是1997年惠州地改市以来，惠州经济持续快速发展，2004年，惠州市生产总值（GDP）实现685.14亿元，增长15.1%，人均GDP达23642元，增长13.1%。一、二、三产业增加值分别为：83亿、390.96亿元、211.19亿元，分别增长4.5%、14.2%、21.7%。三次结构为12.1：57.1：30.8。全年地方一般财政预算收入25.42亿元，增长19.3%，税收总收入114.71亿元。
纵观惠州经济，在短短二十年来，惠州经济已由农业经济为主转变为工业经济为主，初步实现了经济持续快速、健康发展，惠州为什么成为华南地区发展最快、最具有活力和最具有潜力的城市之一，通过调查研究，我认为惠州超常规跨越发展在于坚持不懈地走新型工业化道路，关键是在坚持资金技术密集型的集约型工业化道路。其基本经验就是大力推进“四化建设”：
一是企业集团化。惠州市按照“抓有效、抓扶强”的工业发展、思路，制定了加快大企业集团发展的优惠政策，重点扶持发展了TCL、德赛、麦科特、纺工、华阳五大国有(控股)企业集团以及侨兴、富绅等一批民营企业集团。五大企业集团中，其中就有四家进入了全省70家大型企业集团，1家进入了全国重点扶持大企业集团。同时他们积极实施创名牌战略，颁布了创名牌工作实施方案，创出了TCL电话机、富绅衬衫、麦科特照相机等一批工业产品名牌。不少产品在国际上获奖或获得部优、省优产品称号，在全国市场上保持了较高占有率。目前，惠州已成为世界最大的镭射光头生产基地、亚洲最大的电话机生产基地，中国最大的电视机、电脑、手机、电池、音响、照相机、高级电工产品和线路板生产基地之一。
二是工业园区化。圈好一个开发区，然后招商引资，这是珠三角吸引外资的主要方式，惠州也不例外。他们以工业园区为载体，大力发展“园区经济”，全市范围内有五个大型园区。大亚湾经济技术开发区于1993年5月经国务院批准设立，区内港口、道路、供水、供电、通讯等基础设施网络十分完善，内有荃湾综合港区、响水河工业园、熊猫高科技园、东风车城工业园、西区科技园等10余个小园区。现已有中海壳牌、东风本田等一批大项目已相继落户。预计到2010年，大亚湾开发区将实现1000亿元的工业产值和500亿元的市生产总值(人均约2万美元)。仲恺高新技术开发区是国务院批准的国家级高新技术开发区，现已成为惠州主要高新技术产业基地，其总产值已占到全市工业总产值的1/4。惠城区原有大小工业园区63个，他们确定若干个重点工业园区，采取用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合的思路，实行“无费区”政策，园区内企业免收城区收取的行政事业性规费，切实降低了营商成本，营造了竞争优势。惠阳区原有工业园区12个，面积达23.2平方公里，落户工业园区的工业项目87个，累计投资2.1亿美元，2004年，全区各工业园区实现工业产值98.2亿元，占全区工业总产值59％。
三是经济外向化。改革开放二十年来，惠州市以“三来一补”(来料加工、来图来样加工、来件装配和补偿贸易)为主要模式，加快发展外向型经济，现已形成以外向型为主，以电子、化工、机械等为支柱产业的多元化经济发展格局。2004年，全市利用外资总额达16.9亿美元，增长27.4％；进出口总额166.35亿美元，增长26.7％，其中出口87.39亿美元，增长22.3％，进口78.96亿美元，增长31.9％。仅惠阳区现在就有外资企业697家，其中“三资”企业205家，“三来补一”企业492家，累计实际利用外资17.2亿美元。美国、日本、欧洲、香港、台湾等30多个国家和地区的客商到惠州投资兴办企业，英荷壳牌、通用、索尼、本田、健伍、NEC、LG、三星等大批国际财团和跨国公司进入惠州，使惠州外向型经济直接连结全球经济链。世界500强企业中有17家落户惠州，特别是随着首期投资达43亿美元、目前中国最大的中外合资项目--中海壳牌南海石化项目的动工，揭开了惠州21世纪大发展的新篇章。
四是产业高新化。惠州在大力推进工业进程中，紧紧依靠科技进步和技术创新，始终把发展高新技术产业放在首位，不断优化经济结构，提高综合竞争力，始终引领国内先进技术潮流。其主导产业以电子信息、石化工业和电器机械为重点，扶持培育和发展了生物技术、新材料、光电机电一体化和软件等跨世纪高新技术产业。目前，惠州高新技术产值占到全市工业总产值的20％左右。
二、岳塘区与惠州在工业化进程中的差距
从行政区划看，惠州属于地级市，岳塘区是个县级区，在经济总量上无法与之比拟，但在发展思路和发展模式上，惠州经验对我们非常具有借鉴意义。通过比较，我看到了岳塘区与惠州在工业化进程中的差距，从主观上讲，有我们思想不够解放、创新意识不强、发展模式单一等因素。从客观上看：
——发展环境吸引力不强。现代经济的竞争，首先是环境的竞争。惠州市早在十年前就已进入中国大中城市“投资硬环境40优”、“综合实力50强”行列。近几年来又以提高城市综合竞争力为核心，把营造良好的投资环境作为深化改革、扩大开放的战略举措，创造性实施园林城市”和“国家环保模范城市”称号，还获得了“全国双拥城市模范城”、“中国人居范例奖”、“广东省文明城市”等荣誉，使惠州的环境优势更为凸现。同时境内港口、机场、铁路、高速公路纵横，交通十分发达，已形成现代化立体交通网络，基础设施十分完备。一流的软硬环境使惠州充满吸引力。与惠州相比，我们还处于创建“中心城区,文明新区”的进程中，就拿刚刚成长的园区经济平台来说，基础设施也不是十分完善。由于软硬件环境还不够完善，对外资吸引力不够强。
——工业经济增长方式粗放。惠州市依托独特的区位优势，大力推行“三来一补”模式，依托工业园区，迅速吸引了一大批中外知名企业，较短时间内实现了产业聚集，完成了工业化起飞。其采取的是技术密集型、资金密集型的集约型增长方式。
而我们岳塘区虽然乡镇企业起步较早，并且已完成了工业化原始积累，但长期以来以原材工业为中心，对煤铁资源优势过分依赖，产业布局零乱，连片开发不强，小型企业曾一度占据主导地位。从全区249家工业企业看，目前500万以上的企业有63家（不包含驻区大中型企业），且均为小型企业，企业平均年生产总值2000-3000万元之间，平均利润在50万元以下。全区高新技术企业仅8家，占企业总数的3%，高中级技术人员只有106人，占生产总人数的比例还不到1%。全区工业产品品牌企业仅11家，其中：国家级品牌1家，省级品牌2家，市品牌企业8家。全区年平均开发新产品仅2个。我区大部分企业设备相对落后，工作效率低，能耗高，所生产的多为粗放的原材料、初级产品和低档产品，科技含量低，附加值低，质量不高，市场竞争力弱。显而易见，我区工业经济实质上走的是一条劳动密集型，高能耗，低质量的粗放型增长方式。
——产业链条短，资源利用粗放，缺乏核心竞争力。惠州在加工制造业中，巩固、发展现有的制鞋业；引导、扶持服装、食品、药品等传统行业的集群式发展，重新占领在原国有企业萎缩后，被外地产品占领的本地市场；引导中小民营企业与所在地的大企业集团在电子、机械等方面形成产业链；从2004年惠州年销售产值超10亿元的14家超级企业生产来看，这些成功发展的超级企业，都表现出“集群发展”的特点. 产业集群发展的模式，就是众多中小民营企业集聚在一起，生产同一种或同一类产品，形成一个产业集聚区，集聚区内分为最终产品企业、中间产品和服务企业两大类，相互之间既分工合作又激烈竞争，形成一个比较完整的物流和信息流网络。由于这个网络能够大幅降低企业生产或交易成本，大量的资金、技术和人才就被吸纳进去，不仅原有企业以更快的速度发展，新企业也大量增加，整个产业的规模效应和集聚效应进一步得到体现。而且，由于市场竞争日趋激烈，技术创新和管理创新也随之加快，整个产业水涨船高得到迅速发展。
而目前，我们岳塘区多数企业生产主要集中于产业链的某些生产环节上，产业链短，关联度不高，系列化产品不多。主要是为他人提供原材料、中间产品或零部件生产。如崇德科技、兴煌钢丝、聚缘工贸、莲港紧固件，市弹簧厂等加工企业主要就是为他人提供原材料。而面向市场的霞城电工厂，市双马电器、电磁线厂、科通电器、铁路电机、等最终产品企业需要到外地采购原材料，机电行业除双马电器、变压器厂、巨能电气、科通电器及特种电机等少数企业生产面向市场的最终产品外，大部分企业是为外界提供零部件生产。即使市、区内有各种大中型企业做产业链基础,企业内部与外部都也没有充分利用优势来形成自己完整的产业链。就市内而言，区内与市内大中型企业建立协作关系有14家，通过产业链实现的产值约2.4亿元，只占全区的总产值4%。再看区内企业合作的仅仅4对，所创产值只占全区总产值的0.3%。
由于整个工业的产业链条不畅，一方面难以使行业资源有效整合，形成资源的粗放利用，不能发挥更高效益，另一方面难以实现产业的升级换代，不能提高产业的核心竞争力。
——外向型经济发展缓慢。惠州经济以外向型经济为主要特征，经济增长主要靠出口拉动，全社会固定资产投资中来自外资的比重占到60％以上。而我区经济增长主要靠投资与消费拉动。2004年引进外资1500万美元，仅占全社会固定资产投资总额14亿元的8％。在出口上，我区仅有自营出口企业3家,2004年出口供货额12594万元，创汇1536万美元，提供增加值3652万元，仅占2004年区内生产总值17.86亿元的2％。
正是基于以上主要原因，包括体制的、机制的、环境的等各种内因和外因，我们虽然也在争先发展，加速发展，但仍然与惠州市这样的发达城市有很大差距。他山之石，可为我借，借鉴惠州经验，发挥资源禀赋，创新发展思路，依托区位优势，我们岳塘区完全有信心早日实现工业化。
三、加快推进岳塘区新型工业化的思路与途径
岳塘区是1992年经国务院批准成立的新区，总面积206平方公里，辖4乡2镇9个街道1个农场和1个省级开发区，全区总人口33万，是一个典型的城乡结合区。2004年，全区生产总值17.86亿元，增长16.7％；人均生产总值5600元，增长5.4％；第一、二、三产业增加值分别是1.46亿元,9.65亿元,6.75亿元,三次产业结构比例为12.7:52.3:35。产业结构以工业和第三产业为主导。2004年全区财政总收入完成1.53亿元，增长24.1％。其中来自工业企业税收占到全区税收总额60％；37%的税收来自第三产业。工业企业以中小企业为主，500万元以上规模企业现有63家，亿元企业仅有2家。
在当今全球经济一体化趋势下，我区要在市场经济竞争日趋激烈的环境中，建设经济强区，必须实现工业化，必须立足区情，充分依托区位优势，走一条科技含量高，经济效益好、环境污染小、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。主要实现途径是：
（一）推进农业产业化，带动农村工业化
岳塘属典型的城乡结合区，发展区域经济的重点和难点还在农村。当前城区农村经济存在的主要问题是乡镇企业发展缓慢，农业产业化程度不高，农民增收困难。要壮大区域经济，首先需要解决农村工业化问题。
农村工业化的形成，一是要科学合理规划农业产业空间布局，着力推进农业产业化经营，要重点培育以荷塘为代表的重点农副产品加工基地，要切实加快生猪、远山奶牛、荷塘番鸭、板塘金鱼、马家河黑山羊、易家湾水产等养殖基地的建设，要逐步形成一个新型的，集约型的特色农产业基地。二是要不断提高农产品加工能力和加工转化率，创龙头企业，要扶持发展以伟鸿食品、湘闽鸭业、远山乳业、汉德利饲料、鲲鹏园林等为代表的一批具有本地特色的辐射带动作用明显的农副产品龙头加工企业。三是以管理工业企业的办法经营和管理农业，逐步形成市场牵龙头，龙头连基地，基地连农户的贸工农一体化，产加销一条龙的新型生态农业产业化格局，从根本上促进农业增长方式从粗放型向产业集约型转变。通过发展特色农产品加工企业，壮大农村经济实力，打破城乡分割现状，有效解决在新型工业化过程中一大批失地农民的生活问题，加快农村剩余劳动力转移，带动农村工业化、促进城乡统筹协调发展，推进城市化进程?。
（二）实施扶优扶强和名牌战略，走企业-规模化、集团化道路
岳塘区要实现工业化，关键要扩张工业经济总量，提升工业经济运行质量，走内涵丰富、外延扩张的企业规模化、集团化道路。主要措施：一是要通过扶优扶强，大力扶持培育一批市场前景好、产品潜力大的优势企业，做大做强，实现规模扩张。二是要全方位推行品牌战略，创新一批潜力产品，创建一批名优产品，以好产品为切入点，带动产业升级和企业做大做强。三是要通过重点企业的改组改造，实现强强联合、强弱联合，走兼并、重组道路，组建一批企业集团。根据城区现有企业状况，例如可由市电磁线厂、霞城电工厂、恒铭电线电缆厂、通达电工发展有限公司通过政府引导可以园区管理模式组建电线电缆集团；由株潭建材、聚缘工贸、恒宇建材、兴煌钢丝、金湘建材、等企业也可用同样的方式组建建材集团等。四是要充分利用我区国有大中型企业较多的区位优势，坚持市场运作，通过经济协作，政策引导，延伸与大企业合作的工业产业链，充分发挥重点企业对产业聚集的规模带动作用，提升区域生产能力和产业集群度，把大项目做成大产业，从而提高我区整体素质和市场综合竞争力。真正实现我区工业经济的跨跃发展。
（三）改造提升传统产业，培育壮大新兴龙头产业
在今后一个时期内，传统产业仍是我区工业经济的主体，这是岳塘工业的实情，要推进新型工业化，必须把改造好传统产业与发展高新技术紧密结合起来，做好传统产业与高新技术产业“嫁接”工作，稳妥推进我区工业产业高新化。
一是解决好传统产业的去向的问题。在我区目前突出发展的机电、化工、建材、食品四大支柱产业中，要坚持以市场为导向，充分利用新技术、新工艺、新设备，对机电产业应进一步巩固现有产品优势，重点在产品升级、新产品研发和产业配套上下功夫，以提高产品的科技含量和附加值，延长产业产品链；化工产业应充分利用现有技术优势，大力发展高效低毒农药、有机高档颜料等化工产品；要逐步淘汰一批分布混乱，污染严重，对生态环境有所破坏的五小化工企业。对建材行业要从节能降耗、节材增产入手，综合利用工业废渣，改进生产工艺，提高产品档次；而食品加工业应依靠技术改造扩大规模，扶持一批以发展肉食加工，绿色食品，乳制品和新型特色食品为主的企业，力争扩大规模，形成基地，壮大实力，同时要加强产品技术研发，保证产品质量认证，创新品种、积极实施创名牌战略，着力提升产品知名度。
二是利用信息、技术改造提升传统产业，大力推进信息技术信息产品在传统产业中的应用。企业要广泛利用信息技术改造技术改造企业管理流程，将信息技术贯彻于产品设计、研发、制造、营销、管理等全过程，通过信息集成和资源合理配置，实现物流、信息流和价值流的优化。
三是在改造提升传统产业的同时，要积极培育壮大新兴支柱产业，同时要借鉴“三来一补”模式，通过招商引资，快速壮大机电加工、高新电子技术为主的高新技术产业，实现产业再造。
（四）加大招商引资力度，突出引进战略投资者，加快发展外向型经济
岳塘经济目前主要靠投资和消费拉动，外向型成分极低。实现工业化，最终还得走资金技术密集型的外向型发展道路。要通过加大招商引力度，改进和拓宽招商引资方式和范围，突出引进战略投资者，加快发展外向型经济。
一是要按照市场经济规律创新招商形式，积极探索政府搭台、行业协会招商、以商引商、专项招商、委托招商、代理招商、网上招商等有效方式，不断提高利用外资的质量和投资效益。政府部门应当转变职能，主要精力放在营造发展环境上来，凡是列入较大规模的工业投资项目，由区招商局牵头，区发改委、经济局、财政、城建、规划、国土等职能部门组成专门机构，在立项报批、征地报建、工程验收等环节提供全程跟踪服务，促进项目顺利建成投产和取得预期效益。要建立健全切实可行的政策激励机制，加大对工业投入的扶持力度，根据项目固定资产投资和提供税收总额，分别档次给予优惠地价，鼓励更多大型、重点项目落户岳塘。对引进项目有功单位和人员进行奖励，激发社会各界招商引资的积极性，推动工业项目建设取得实效。
二是要以突出引进战略投资者，重大项目为龙头，不失良机的引进大批配套项目，延伸产业链，构建产业集群；要敢于面向世界500强企业和跨国公司招商，大力引进具有国际先进水平、能够提升产业层次和技术水平的外资项目；要敢于面向国内知名企业招商，采取资金联合、技术联合的方式，借鉴“三来一补”方式，发展“订单经济”，还要充分利用会展经济，积极组织优势产品、优势合作项目参与国际、国内各种经贸洽谈会，扩大产品市场占有分额，拉动经济高速发展。
（五）加快发展民营工业经济
我区应当以加快建设“新三区”为契机，紧紧围绕中央出台的《促进非公有制经济发展36条》实施细则，着力解决制约民营企业发展的融资、用地、市场、人才、技术、信息、服务以及权益保障等实际问题，为加快民营经济发展创造良好环境。通过招商引资，吸引更多外地民营企业家到岳塘投资发展，以实现民营经济总量扩张。同时要通过延伸工业产业链，产业集群及现有企业增资扩产结合起来，大力支持壮大伟鸿食品，市电磁线厂，霞城电工厂、昭山冶金化工厂等一批现有前景的民营企业的发展。面对经济全球化的新要求，要通过政府引导，努力提高民营经济发展质量。要积极引导民营企业适应新的形势要求，注重科技创新，加快制度创新。建立现代企业制度，对新创办的民营企业，由工商部门负责把关，在注册开办时，就要求他们实行公司化运作；对有一定实力的个体、私营大户，则引导他们进行公司化改造，不断降低了制度风险，使民营企业步入科学化、规范化的轨道。
(六)加快发展园区经济
惠州经济之所以能够超常规快速发展，主要得益于工业园区的崛起和产业集群的超常规发展。岳塘区地处长株潭区几何中心，人文地理资源较为丰富，发展园区经济有极大的空间优势。一是要科学制订园区发展规划，进一步明确园区的产业发展定位，不断提升园区的质量档次。要集中精力抓好双马工业园区建设，同时要培育以荷塘食品工业园，金阳集约加工小区为代表的新工业园基地。在突出发展产业集聚型规模化的为主的大中型园区的同时，要谦顾考虑建设为正在成长中的小型企业提供发展平台的辅助园区。二是要明确市、区事权的划分，理顺好园区管理体制，要尊循“政府规划、市场机制、实体经营、多元投入”的建设原则，建设一套适应社会主义市场经济体制又符合国际贯例，切合我区区情又充分体现园区特色，突出经济职能又兼容社会管理，功能齐全，办事高效，运转协调，行为规范的新型管理体制。三是要加快完善道路、供电、供水、排水、排污、燃气、通讯、有线电视和标准厂房等基础设施建设。要优化交通运输、物流通关、产业配套以及规划布局、优惠政策、社会保障、人力资源等方面都已经形成吸引投资和工业发展的优越环境，实现吸引更多的大企业入驻园区，形成我区经济新的增长极。
在新经济已到来的时代，我们必须要有一个明智的选择，工业化程度的高低，是衡量一个城市经济发展水平及综合实力的重要标志，要增强岳塘经济实力、推动跨越发展，?我们必须要走新型工业发展道路，形成产业高度集聚，提供日益增多的就业岗位，有效促进农业劳动力转移，带动农业产业化,?促进城乡统筹协调发展，推进城市化进程；也只有加快工业，才能形成充足的人流、物流、资金流、信息流，推动交通运输、金融保险、商贸旅游、邮电通讯、房地产、中介及社会服务等第三产业发展。只有通过新型工业带动全区经济、政治、文化全面发展，才能实现全面建设小康社会的奋斗目标。 在“十一五”期间，岳塘加快工业化进程的道路是崎岖的，但前途是光明的，任重而道远。我们要在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕 “三区建设”总思路，结合惠州跨越式发展模式，充分依托我区区位优势，加快推进工业化进程，奋力实施赶超战略，推动岳塘经济在全省迈上一个更高水平！
[岳塘区发展改革统计局袁伟 供稿]
