2004年以来，湘潭市政府制定政策，采取措施，对辖区内50户有品牌、上规模的中小型工业企业予以重点扶持，促其做大做强，以保证湘潭工业持续、快速发展。目前，湘潭市政府重点扶持的50户中小工业企业（以下简称50户企业）发展情况怎样？本文根据2005年年报资料，结合2006年一季度定报，分析50户企业的发展现状、特点及存在的问题，同时探讨“十一五”时期湘潭市扶持工业企业的方法和改进措施。 

    一、湘潭市政府重点扶持的50户中小工业企业的状况及基本特点 

    重点扶持的50户企业，是2004年初湘潭市政府根据企业拥有品牌产品、企业发展潜力以及企业R&D（即科学研究与实验发展）经费支出等情况确定的。三年来，湘潭市政府相继出台了一系列有关资金支持及贴息贷款支持、奖励企业发展等政策，对这50户企业予以重点扶持。至今，50户企业除其中1户外迁之外，49户企业发展良好，整体生产规模显著扩大：2004年实现工业总产值41.2亿元，占全市规模工业的14%；2005年实现工业总产值55.7亿元，占全市规模工业的14.7%。至2005年年末，50户企业从业人员为25751人，比2004年年末人数增长13%。2006年，50户企业仍保持良好的增长势头，1-3月实现工业总产值12.6亿元，同比增长21.5%。单企业规模扩大势头更为明显，有的已成为了湘潭的骨干企业——2004年过亿元产值的企业15户，达中型企业规模（资产总计上4000万元，主营业务收入上3000万元，从业人员年平均人数上300人三个条件均符合）的企业10户；2005年达亿元产值的企业20户，达中型规模的企业12户。概括起来，50户企业有以下几个基本特点： 

    （一）分布广泛，集中于优势产业。 

    1、内资企业是主体。在50户企业中，内资企业42户，港澳台资企业5户，外资企业3户。在42户内资企业中，国有企业1户，集体企业3户，私营企业23户，其他15户。从控股情况看，国有绝对控股企业3户，国有相对控股企业1户，集体绝对控股1户，集体相对控股2户，其他43户。从轻重工业分组看，轻工业企业26户，重工业企业24户。 

    2、制造业企业占98%，湘潭优势产业链企业占86%。从行业分布看，煤炭采选业1户，制造业49户。制造业中机电制造业10户，化工业8户，纺织化纤业4户，槟榔、肉类、竹木等农产品加工业6户，制革业5户，药品制造业3户，金属制品业3户，其他的10户。湘潭工业的优势产业有冶金、化工、机电、纺织化纤、制革、农产品加工、药品等，50户企业中属于湘潭优势产业链的43户，占86%。 

    3、从区域分布看各地均有重点。从区域分布上看，市区35户，湘潭县7户，湘乡市6户，韶山市2户。

    （二）发展速度明显高于全市规模工业发展速度。 

    2005年，50户企业实现工业增加值17.6亿元，比2004年增长（可比价）25.1%，比全市规模工业发展速度高出6.1个百分点。2006年1-3月，50户企业实现工业增加值3.7亿元，同比增长（可比价）28.6%，其中肉类食品加工企业出现了成倍增长。 

    （三）科技含量较高，品牌产品较多。 

    1、科技含量较高。2005年，50户企业实现新产品产值8.12亿元，占总产值的14.6%，人均新产品产值2.82万元，高出全市规模工业的0.31万元。目前，50户企业中9户企业有新产品产值，2006年1-3月实现新产品产值1.26亿元，同比增长64.2%，而同期全市规模工业新产品产值呈下降趋势。其中，增长较快的企业有湖南省怀其皮革集团公司、湖南五菱机械有限公司、湖南四维洁具公司、湖南迅达集团公司增速。在50户企业中，属于高新技术企业或拥有高新技术产品的企业有27户，占54%，高出全市规模工业的比例38.9个百分点。 

    2、品牌产品较多。大部分企业已有了优质产品或市场畅销的产品，其中有“国家名牌产品”的企业1户，有省、部优产品的企业12户，有产品出口的企业14户。2005年，50户企业共实现出口交货值6.7亿元，占工业总产值的12%，比全市规模工业的高出3.1个百分点。 

    （四）经济效益优势较为明显。 

    1、经济产出总量在规模工业中已有了较大的比重。2005年，50户企业实现工业增加值、主营业务收入、利润总额、主营业务税金及附加、增值税分别17.6亿元、54.9亿元、2.1亿元、0.31亿元、3.1亿元，占全市规模工业的比重分别达到了15.4%、15.1%、20%、14.8%、21.6%。 

    2、人均产出效益优于全市规模工业。2005年，50户企业从业人员平均实现工业增加值6.83万元，高出全市规模工业的0.93万元。 

    二、湘潭市政府重点扶持的50户中小工业企业发展面临的问题与对策 
   
    （一）目前获国家名牌产品和驰名商标的产品太少，自主知识产权创新能力还比较弱，市场竞争成本较大而利润空间较小。 

    在50户企业中，目前只有湖南迅达集团公司生产的迅达燃具获得了“国家名牌产品”称号。其他一些企业生产的优质产品属于“省优”、“部优”产品，而这些产品中也少有消费热点的社会消费品。 

    在当前经济快速发展、大部分产品供过于求时期，市场竞争中质量（品牌）是利器，消费热点就是相关产业的新的增长点，拥有消费热点产品品牌就拥有了最大的市场。没有品牌的产品，在市场竞争中销售成本较大，利润空间较小，而且销路也是很窄的。因此，政府扶持工业企业要从帮助企业提高自主知识产权创新能力着手，政府要指导企业把握预期消费热点产品，要狠抓企业最好品牌的打造，要用资金重点扶持企业创新方面关键技术的攻关，要对社会资源进行整合。 

    （二）R&D投入仍然不足，创新型人才相对匮乏。 

    R&D投入一般应占到企业主营业务收入的3%以上企业才有基本技术创新能力，才能持续发展。2005年，50户企业R&D经费支出占企业主营业务收入的1.8%,离3%的一般标准还差1.2个百分点，离高新技术企业5%的标准相差就更大了。由于湘潭的工资普遍较低，加上有的企业还根本未认识到企业中创新型人才、科技人才的重要性，于是很多企业留不住创新型人才，更招不进创新型人才。要解决这个问题，一是要提高企业主这方面的认识；二是政府和企业要奖励工业技术创新出成果的人员，政府有关部门应协助企业创新成果尽快产业化，保护企业科技创新的积极性。 

    （三）小型工业企业普遍信息不灵，综合市场信息的能力不强。 

    目前，许多小型工业企业缺乏对市场的预测，建议政府有关部门用一定的人力物力，为小型工业企业提供一些在线服务，并在网上做好有关与政府和非政府资料提供者的多种链接。 

    （四）目前工业企业普遍进入低利期。 

    2004年下半年以来，由于国际国内能源涨价和大部分的原材料涨价，运输成本的增加以及部分产品出口退税的取消，工业产成品又提不起价格，从而，工业企业普遍进入低利期。2005年，50户企业实现利润总额1.62亿元，主营业务收入利润率为2.8%，成本费用利润率为3.1%。2006年1-3月，50户企业实现利润总额仅1110万元，同比下降11.3%；主营业务收入利润率仅为1.4%,同比下降了2.8个百分点；成本费用利润率仅为1.12%，同比下降2个百分点。由于利润空间缩小，部分企业生产也有所收缩，今年1-3月50户企业中有13户企业工业产值出现了负增长，收缩面达26%，其中湘潭锅炉有限责任公司、湘潭市合力焦化有限公司等企业产值下降在三成以上。我们认为，在这段时期除企业要积极应对市场以外，政府应采取有效措施协助低利或亏损行业的企业渡过难关：（1）进一步优化经济环境，最大限度地减少工业企业的负担。（2）政府资金支持和优惠政策应向工业行业倾斜。比如，对目前效益较好的房地产、贸易、餐饮、服务等行业依法征税，取消既定税费优惠政策（包括文件上的和现实中的）增加对工业企业税后的奖励或反馈。（3）结合湘潭的优势产业和重点扶持的企业进行招商，促使扶持企业做大做强，从而，拉长湘潭优势产业链，提升湘潭优势产业品位，增强湘潭工业发展后劲。（4）给50户企业享受扶持政策也应该是有标准的、附条件的。我们认为重点扶持的对象应该是：有品牌产品或高新技术产品的企业，产品主要是出口或外销（湘潭以外）的企业，有关农产品加工企业，有关环保型和循环经济型企业等。同时，被重点扶持的企业应实行现代企业管理和进行扩大再生产，对当地应有必要的贡献（依照法律和政策纳税、安排当地人员就业等）。

[湘潭市统计局 张海斌 供稿]