2006年是“十一五”规划的开局之年，也是中央提出建设社会主义新农村这一宏伟目标的起始年。党的十六届五中全会明确提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。结合湘潭市实际情况，本人就社会主义新农村建设进程中思考的几个问题提以下几点粗浅的看法。

    一、湘潭市社会主义新农村建设过程中的有利条件

    1、政策对农业生产发展的作用力仍在不断增强，广大农民对新农村建设的信心逐步提高

    近年来，中央连续三年“一号文件”的出台，各级政府加大了对农业生产的投入，良补、直补、农机补贴的按时发放、足额到位大大提高了农民从事农业生产的积极性，农村教育、卫生等问题也在政策上给予了足够的倾斜。随着各项支农惠农政策的持续作用力影响，农民对于新农村建设的信心逐步增强，要求更为迫切。

    2、农业产业化龙头企业的带动效果显现

    农业产业化的实质是农业的科技化、市场化, 龙头企业则是发展农业产业化的关键。近几年，湘潭市立足于本地的农业资源优势，建设了一批优质农产品生产基地，大力发展具有特色的产业带，发展具有地方特色的效益农业。同时根据本地喂养生猪这一传统习俗，培育了伟鸿、港越、三旺等一批按现代企业制度运行、带动农户能力强的龙头企业。坚持谁有能力谁当龙头的原则，促使龙头企业向高科技、高附加值、新产品、新技术、大规模等外向型方向发展。并积极探索龙头企业与农户的利益联结机制的有效实现形式，建立稳定的购销关系，稳步推进农业产业化经营的健康发展。

    3、“四大工程”和“五改一整治”工作业已全面启动。

    今年按照市委的整体部署，100个示范村全面启动了“四大工程”建设和开展“五改一整治”活动，并取得了一定成效。从相关部门了解到，100个示范村今年计划完成村级道路硬化597公里，硬化水渠437公里，44个村新建或修缮村部。468公里的村级道路已基本完成前期基础工作，74%的农户完成农电改造任务，电话和有线电视普及率分别达到71%和34%。今年100个示范村将新建沼气池6792个，已建成3100个，带动3100户农户使用清洁能源灶，普及2897个水冲式卫生厕所，约400户农户实现住房与畜禽栏舍分建，建立37个垃圾中转站和700多个垃圾围子，改善农村卫生条件，培养村民良好的生活习惯。

    4、农民增收进程的加快为新农村的建设提供了物质保障

    过去几年，是湘潭市农民收入增长最快的几年。“十五”期间，湘潭市农民人均可支配收入年均递增近10个百分点，收入从2000年的2559元/人增至去年的4086元/人。农民富裕了，对生活的要求也在不断提高，“日出而作，日落而息”的生活状态已成为过去，对乡村环境的改观、文化娱乐生活的追求、乡村管理的民主开始有了自己的见解。新农村的建设使这些想法成为可能，不断厚实的腰包为各项建设活动提供了一定的物质保障。

    二、新农村建设过程中要加以关注的几个问题

    1、政府的积极投入与农民的广泛参与力求同步

    建设社会主义新农村作为中央提出的一项事关全局的重大决策，湘潭市各级政府对此项工作极其重视。市委、政府相继召开了市委农村工作会议、农村“四大工程”建设电视电话会议，出台了市委一号文件、“百村示范”工作意见、领导联点方案等一系列配套文件，意在扎实稳步推进湘潭市社会主义新农村建设工作。农民是建设社会主义新农村的主体。落实政策，尊重民意，充分调动广大农民的参与性和积极性，是坚持以人为本，推进社会主义新农村建设的关键环节。但在农村、在基层，少数民众对政府工程仍缺乏足够理解，对新农村建设中涉及出钱出物、出人出力的事情采取消极抵触、刻意回避的态度。

    2、工作规划与现阶段农村基本情况避免脱节

    工作规划是新农村建设的首要工作，一个好的新农村建设工作规划，在考虑改善当地生产生活环境、带动地方经济发展的前提下，多吸收村民代表参与，充分听取村民的意见和建议，认真讨论规划成果。既加强对农民的规划意识教育和规划意识培训，又提高农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。在规划的制订过程中，更要根据当地实际情况，力求保留农村历史文脉，体现乡村特色，维护生态环境，保持人与自然和谐。

    3、乡镇一级财力能否支撑新农村建设的顺利开展

    乡镇财力不足是困绕湘潭市农村经济发展的一个长期问题。社会主义新农村建设的顺利开展，资金是个大问题。目前，省里拨给每个示范村1万元规划费用，市里加拨2万元，再加上各后盾单位的资金支持，经费缺口仍然较大，乡镇一级财力本就捉襟见肘，在新农村建设资金缺口的弥补上困难不小。

    4、农民要求的项目投入与可争取项目计划存在差距

    今年“四大工程”和“五改一整治”，市有关部门在省以上争取的项目投入大幅度增加，尤其是交通和农村能源建设争取项目资金成效突出，但与各地的实际要求看，还难以满足投入需要。

    5、农村现有劳动力结构状况能否满足新农村建设的需要

    近年来，随着科学技术的不断进步，农业生产机械化程度的日益提高，农村富余劳动力纷纷走出家门、外出务工。抽样调查数据显示，目前农村劳动力已有三分之一外出，特别是16-35岁的劳动力已有三分之二在外从事非农劳动。农民的外出提高了收入，促进了乡村经济的发展，但新农村建设过程中必要的劳动力参与靠着多为老弱妇孺等留守人员的配合将带来一定影响。 

    三、推进新农村建设的对策与建议

    社会主义新农村建设是农村新一轮发展的重大历史机遇，关系到“十一五”规划的实现和全面建设小康社会的全局。我们必须用科学的发展观统领社会主义新农村建设的全局，坚持以人为本，科学规划，整合资源，统筹发展，整体推进，和谐共建。

    1、用好政策，提高农民参与新农村建设的积极性

    一是贯彻落实好中央各项惠农政策，以围绕农民增收为核心，加大对新农村建设的投资力度，完善长效的政策机制。重点落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、国家生态效益补偿等各项补贴政策；二是加快实施农村各项体制改革，确保公共财政向农村倾斜，基础建设向农村延伸。同时加大对农民负担的监管力度，防止借新农村建设之机，巧立名目，向农民乱收费、乱集资、乱摊派、变相加重农民负担。三是运用国家土地承包政策，解决好依法完善农村二轮土地延包与推进土地适度规模经营的问题。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地流转方式，促进农业生产要素向能人、大户集中，发展规模经营，提高土地利用率。

    2、转变观念，科学创建社会主义新农村 

    社会主义新农村建设重点要突出一个“新”字。要提高认识，转变观念，更新思想，深刻理解社会主义新农村建设的丰富内涵，树立卫生意识、环保意识，统筹经济、文化、生态环境和社会事业全面发展。一要从乡容乡貌入手，按照“乡风文明、村容整洁”的要求，大力整治农村 “脏、乱、差”的现象，重点治理好“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、禽畜乱跑”等“五乱”现象，将农村环境卫生管理纳入村务日常管理活动之中，加强检查和监督，使广大农民养成良好的卫生习惯。稳步开发沼气资源，推广循环经济，建设美好生态家园。二是从乡风民俗入手，在农村广泛开展“八荣八耻”教育活动，引导农民树立社会主义的荣辱观。坚决抵制“大操大办、封建迷信、聚众赌博”三股歪风，提倡文明和谐、健康向上的新生活。三是从提高农民素质入手，通过开办农民夜校和各种形式的培训活动，提高农民的政策理论水平、科技文化素质和市场适应能力，通过“送科技、送文化、送艺术下乡”等活动，丰富农村精神文化生活。

    3、以增收为主线，促进城镇村落同步繁荣

    建设社会主义新农村，增加农民收入是个核心问题。当前提高湘潭市农民收入要抓三个方面的工作，一是大力发展劳务经济。今年来，农民技术工工价不断上涨，各级政府应把对劳务输出工作的指导放在突出位置，开展广泛的宣传，通过电视、广播、报纸等媒体定期向农民提供就业需求信息，提高服务水平。加强对农村劳动力的培训力度，利用财政贴息贷款，分期分批对农民工进行专业技术培训，提高农民工技能和素质；加强对劳务市场的监管，清理不合理的各项收费，解决农民工工资拖欠问题，保护农民的合法权益；建立专门的劳务输出机构，有组织地输出劳动力，打造一支作风好、业务精、素质高的农民工队伍，创造具有知名度的地方劳务品牌。二是采取积极有效措施稳住粮食、生猪等主导产业。在稳定粮食种植面积的基础上，优化区域布局，大力发展高档优质稻和超级稻种植，建立几个规模相对较大的优质稻生产基地。在生猪价格下跌的严峻形势下，要采取积极应对措施，引导农民大力开展生猪品种改良，淘汰劣质种猪，选留良种母猪，增强生猪产业发展后劲，积极开拓市场。金融部门要加大对伟鸿、港越、三旺等生猪加工龙头企业的支持力度，促进这些龙头企业多收、多杀、多销、多贮。三是坚定不移地推进农业产业化。加大招商引资力度，积极引进和培育农业产业化龙头企业，尽快将农发行支持农业产业化龙头企业的政府贷款项目落实到位。同时，加强对农业产业化重点项目的调查和督查。

    4、以和谐为目标，推动农村各项事业全面发展。 

    新农村建设是一项坚巨的历史任务，也是一项复杂的系统工程。其最终目标是要在农村生产发展、农民生活富裕的基础上实现社会和谐。当前，首先要提高农村公共服务水平，尽力缩短教育、卫生、文化事业城乡间差距；其次要合理规划村庄布局，完善配套设施功能，改变农村基础设施落后局面；更要进一步提高村干部民主管理意识，实行村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推行党务、政务、村务公开和一事一议制度，将广大农民群众的思想统一到“自己家园自己建”上来，让农民自觉主动地参与到新农村建设工作中去。

[湘潭市统计局  谭强 供稿]