1995年末，湘潭市委、市政府在湘潭——老工业基地工业发展面临最大困难之时，制定了“强工富市”的经济发展战略，明确了全市形成以经济建设为中心，经济建设以工业为重点，工业以管理与创新为关键的思路。从而，推进工业化进程正式启动。十年实践，十年风雨，湘潭工业实现了重大转变，获得了快速发展，主导产业地位进一步巩固和提升，工业化进程明显加快。

    一、演变与成就

    从十八世纪中期英国工业革命开始，工业化一直是世界各国经济发展的中心内容，工业文明迅速改变着世界的面貌。目前，工业化水平高低，已经成为一个国家或地区发达与落后、强大与弱小的基本标志。在1995年以来，湘潭市委、市政府认真贯彻发展战略，进行工业改制，围绕打造湖南先进制造业中心，建设工业园区，大力招商引资，加大工业投入，治理和优化经济环境，引导和扶持工业企业，促进产业优化升级，推动工业结构优化升级，推行现代工业企业制度，采取资产重组和债转股措施帮助国有企业扭亏脱困等，有效地促进湘潭工业的重大转变，取得了前所未有的成就。

    （一）结构调整取得突破性进展。

    “九五”至“十五”的十年时期，湘潭市工业在所有制结构、产业结构、企业组织结构和地区结构等方面都发生了积极的变化。

    多种经济成分共同发展的经济结构更趋明显。近十年时期，政府投入改制成本，国有企业进一步深化改革，采取改组、改造、联合、兼并、租赁、破产等形式，使部分产权单一的纯国有企业，转化为产权多元化的国有控股企业或其他经济类型企业。集体企业的发展日益受到挑战，越来越多的企业进行改制，其比重有较大幅度的下降。至2005年底，全市国有、集体工业企业改制面达到了85%。非公有制工业经济已经成为工业发展的重要推动力。工业结构的转变发展情况比较，见表1。

表1   1995年与2005年湘潭市规模以上工业结构与发展情况比较

    产业结构优化升级进程加快。近十年时期，湘潭工业在传统的冶金、机电、纺织、化工四大产业稳步发展与演变的基础上，培育出当前的十大产业集群。其中电工电气成套装备、钢铁及制品、矿山装备、皮革及制品等产业集群中的龙头企业掌握了核心技术。在湘潭市1995年规模以上工业总产值86.9亿元中，四大产业占59.1%。在湘潭市2005年规模以上工业总产值379.7亿元中，十大产业集群的产值261.03亿元，占了68.7%，其中钢铁产业集群比重达37.3%，为各行业之首。具体情况见表2。

表2    2005年湘潭市十大产业集群规模以上工业产值、增加值构比情况

注：①湘莲槟榔等产业集群中规模以下企业较多；汽车产业集群主要产能于2006年投产。

    上述产业结构的调整，引起轻重工业结构的改变。轻重工业产值的比例由1995年25.5：74.5，变为2005年的20.3：79.7，霍夫曼比例从0.34降为0.25。

    大型企业和企业集团的主导地位加强。近十年时期，湘潭涌现出一批企业集团，成为国民经济的中流砥柱。2005年全市大中型工业企业数为32个，占规模以上工业的6.3%；大中工业企业产品销售收入占规模以上工业的比重，由1995年的53.5%上升至2005年的66.2%。湘钢、湘机、电化、江南、江麓、怀其、迅达、平安等工业企业集团迅速发展壮大，实行现代工业企业制度，市场竞争力和自主创新能力不断增强。湘钢、湘机、江南、江麓、湘电、金迪、湘铝、东信、韶峰、迅达等“十大标志性”企业2005年实现增加值175.54亿元，占规模工业的46.2%，比1995年的21.6%提高26.6个百分点。

    （二）初步实现从外延扩大再生产向内涵扩大再生产的转变。

    “九五”时期，湘潭工业以新增工业项目为主，工业生产以外延扩大再生产为主。到了“十五”时期，向内涵扩大再生产转变：一是狠抓老国有、集体企业改制再生和建设工业园区，增加新的工业企业；二是企业坚持以提高经济质量和效益为目标，在技术创新上加大投入，注重自主知识产权的创造，注重核心技术的掌握，注重品牌的打造，提高增加值率，提高产能利用率。

    1996~2005年，湘潭市工业增加值的增长速度分别为9.0%、4.6%、2.0%、6.3%、11.3%、12.3%、12.9%、13.8%、22.9%、17.1%，“九五”时期平均每年增长6.64%，“十五”时期平均每年增长15.8%。1996~2005年全市工业投资总额达293亿元，占全社会总投资额的38.0%。“十五”时期工业对GDP增长的贡献率逐年增长，分别为38.8%、43.8%、43.9%、46.7%和51.6%。

    “十五”期间，湘潭市委、市政府把工业园区重视为经济对外的窗口，工业融资的洼地，产业链条的纽带，工业发展的平台，经济增长的亮点。园区经济从无到有，发展迅猛，现有的6个工业园区至2005年底引进工业企业 219个，已有从业人员2.6万人，2005年实现工业总产值72.5亿元，比上年增长148.6%，占全市全部工业总产值的16.2%。

    2005年，全市全部工业增加值达到138.10亿元，比1995年增加110亿元，平均每年增长（可比价）19.2%，其中规模以上工业增加值118.13亿元，平均每年增长（可比价）23.8%；规模以上工业新产品产值达到51.8亿元，拉动全市规模工业总产值5个百分点的增长；高新技术产品产值156.14亿元，比2000年增长210.8%，年平均增长25.5%，高于同期全部工业产值的增长水平。由于产品的创新和质量的提高，2005年规模以上工业实现出口交货值33.84亿元，占销售产值的9.0%。出口对工业增长的贡献率，达到38.5%。2005年湘潭市人均（按常住人口计算）工业增加值为5072元，比全省平均数高出1549元。

    由于一批企业掌握了核心技术，一大批传统产品列为了国优、部优、省优产品。由于不断创新，近期一大批企业为自己的产品申报“省名牌产品”和“中国名牌产品”。

    循环经济有喜人的起步。在“十五”时期，有一批项目已产生了良好的社会效益和经济效益。如湘钢公司和佳力资源公司每年将焦炉煤气、高炉煤气等余能回收制热、发电，每年回收能相当于80万吨标煤。湘电公司每年将发电后的粉煤灰回收加工，供给水泥制造和水泥制品单位，每年实现产值1500万左右。

    （三）企业经营从注重增长速度向以效益为中心转变。

    1995年，湘潭规模以上工业企业亏损面达到32.5%，其中国有及国有控股企业亏损面达到37.6%，经济效益较差。“十五”时期效益好转，2001~2005年湘潭规模以上工业经济效益综合指数分别为95.8%、105.1%、113.1%、146.8%和146.2%。2005年实现利税总额29.5亿元，比1995年增长44.4倍；其中大中型工业企业实现利税18.7亿元，而1995年大中型工业企业的利税总额为-0.22亿元。

    国有企业在“十五”期间扭亏增盈取得了显著效果。2005年全市国有及国有控股工业企业实现利润总额7.85亿元，比1995年增加8倍。至2005年，湘潭90%国有大中型企业摆脱了困境。

    二、困难与挑战

    “九五”、“十五”时期，湘潭工业虽然取得了突出成绩，但相比而言仍然称不上一个工业强市，也存在一些突出问题，面临各种严峻挑战。

    1、技术创新的进展较慢，工业结构有待进一步优化。高新技术产业虽然获得较快的发展，但技术层次较低，拥有自主知识产权的技术较少，掌握核心技术的企业不多，其发展受制于人。一些高新技术产品的关键技术、关键零部件需要大量外购或进口。企业的R&D（研究与试验发展）经费支出占销售收入的比例还偏低，影响到产品的技术升级。2005年新产品的产出率为13.6%，还处于中低水平；2005年高新技术产品产值占全部工业总产值的35%，离工业化的需求（70%）还差一半。

    2、工业竞争力不强。第一，工业效益不佳，企业盈利能力有限。2005年，湘潭规模工业实现利税总额23.59亿元，排在全省第6位。国有企业由于固有的一些困难，扭亏增盈还须长期努力；在部分行业生产能力过剩的情况下，淘汰落后生产力，从而使湘铝、金迪等一部分企业市场占有率较低。第三，在消费生产中，目前拥有“中国名牌产品”称号的企业仅有迅达集团公司1个，尚无一家拥有“中国驰名商标”。

    3、国有企业负责率高、资本金不足、社会负担重等问题仍未妥善解决，生产经营形势不容乐观。2005年，国有及国有控股工业企业实现增加值62.8亿元，仅增长10.29%，增幅低于全市规模工业平均水平8.7个百分点。

    4、受当前资源和环境的制约，提高经济效益难度较大。由于近几年的资源紧张与涨价，能源价格不断攀升，物流成本增加，部分产品出口退税的取消，加上市场中大部分产品出现相对的供过于求趋势等，湘潭工业企业获取较高利润的空间越来越小。加上湘潭工业为高能耗工业（2005年规模以上工业能耗系数为1.5吨标煤/万元产值，比全省能耗系数高出0.4），受资源、能源影响的程度更大。

    5、全球经济一体化对湘潭工业企业提出挑战。加入WTO，各地都面临一个更加开放的市场，各种贸易保护政策逐步被取消，对各类型企业都提出了更高的要求，甚至需要付出一定代价。

    三、进程与展望

    近十年尤其是在“十五”期间，湘潭工业的变化与发展，大大推进了湘潭工业化进程。

    （一）湘潭工业化现状评估

    “十五”时期，全市全部工业增加值年均增长19.2%，比GDP年均增长高7.2个百分点，其中规模以上工业增加值平均增长23.8%。2005年，全市全部工业增加值138.10亿元，比上年增长17.1%，拉动全市GDP增长6.4个百分点，比全省平均高出1.3个百分点。由于工业的快速发展，GDP构成中二产业已排在第一，一、二、三产业的构成比为15.43：43.33：37.65。

    按照党的十六大提出的实现工业化要求，根据我国现期普遍采用的国际指标体系，并以此为标尺对湘潭工业化进程进行一个初步评估。

    1、人均GDP处于工业化中期阶段。

    人均GDP是划分工业化阶段的最基本指标。2005年湘潭市人均GDP为13472元，按美元与人民币汇率计算为1643美元。由于直接按汇率计算低估了湘潭市人民的实际购买力和消费水平，因此我们根据世界银行按购买力水平计算的2000年我国人均GDP与直接按汇率换算的人均GDP之比（4.7倍）推算，并兼顾到以处于相同发展阶段的发展中国家的物价水平作为基准，人民币购买力平价的理论值则为1美元=5.63元，按此方法进行推算，湘潭市2005年人均GDP为2392美元左右，在理论界划定的初期、中期、后期中，刚好达到工业化中期阶段2352美元的水平。

    2、从产业结构看，湘潭工业处在工业化中期阶段。

    在2005年GDP中，湘潭一产业比重为15.43%，处于工业化中期阶段；二产业比重为43.33%，比2004年提高了1.53个百分点，而三产业比重比2004年则有所下降，故判断湘潭工业已处于工业化中期阶段。

    3、从就业结构看，湘潭工业化接近中期阶段。

    随着人均收入的提高，劳动力将由一产业向二产业转移，随着人均收入的进一步提高，劳动力又将会由二产业向三产业转移。理论界依此将工业化进程划分为初级产品生产阶段、工业化初期、工业化中期、工业化后期、发达经济阶段等五个阶段。2005年末，湘潭市从事一产业的劳动力占比为46.5%，二产业劳动力占比为27.3%，三产业劳动力占比为26.2%，一、二产业劳动力占比接近第三阶段的标准（分别≤46.1%、≥26.8%）。

    4、城乡结构表明湘潭工业化程度处于中期阶段。

    理论界认为，在工业化初期，城市化率在30%以下；在工业化中期城市化率在30%-60%之间；在工业化后期，城市化率在80%以上。2005年湘潭市城市化率为44.1%，具有工业化中期的显著特征。

    5、消费结构表明湘潭离实现工业化仍有一段距离。

    食品消费占家庭消费的比重是消费结构转变的重要标志之一。根据国际上的一般规律，实现工业化时，食品消费比例为30%或以下。2005年湘潭市城镇居民人均食品消费支出占生活总支出比重（恩格尔系数）约为37.2%，农村居民恩格尔系数为49.3%。综合城乡居民恩格尔系数约为43.8%，离30%还有较大差距。

    6、对湘潭工业化进程的总体评价：湘潭正处于工业化中期水平。

    2005年湘潭新型工业化发展指数（见表3）由2001年的49.4%上升到65.4%，提高16个百分点。

表3   湘潭新型工业化发展指数

    （二）对促进湘潭工业更快更好的思考

    “九五”、“十五”时期湘潭工业的进程，为湘潭工业以后的发展奠定了良好的基础，也在“十一五”开局起步之年保持了良好的发展态势。2006年1-5月，湘潭规模以上工业发展速度为121.8%，在稳定增长的高平台上运行。

    如何促进湘潭工业更快更好发展，是一个值得大家思考的重点和难点问题。各级党委、政府及有关部门应供助国家促进中部崛起之东风，利用扶持老工业基地之政策，认真贯彻落实国家“十一五”发展规划和省委关于大力推进工业化进程的决议，坚定不移地实施“强工富市”发展战略，有效地发挥宏观调节和扶持企业的功能。总结前十年湘潭加快工业发展的经验，在“十一五”时期或更长时期内应该把握以下几点：

    1、“三化”并举，工业优先。城市化是工业化的结果，工业化是农业产业化的出路，农业产业化是工业化、城市化的后劲。在“三化”中，工业化起着主导作用。推进了工业化，就推动了整个经济社会的发展。根据湘潭工业的特点，在优先工业发展中应以打造湖南先进制造业中心为重点，全面发展各个行业。

    2、拉长产业链，“产品”转“产业”，推进产业集群发展。湘潭的钢铁冶炼及压延加工、电机制造、矿山装备制造及皮革鞣制及加工等行业的龙头企业，拥有核心技术和自主知识产权，他们的每个优质产品，加资源整合，加信息互通，加集团集群，都可成为一个大的产业。湘潭的十大产业集群已初步形成，完全有可能做得更大，做得更强。湘潭的工业企业，应在不影响活力的前提下，建成各种类型的产业集群，打造成经济“航空母舰”，具有更强的优势与竞争力。

    3、突出项目带动，继续企业改制，建好工业园区，加力招商引资，重点扶持品牌企业，加速工业发展。这是整体规模和产能的扩张，也是企业外延式扩大再生产。这些措施符合湘潭的市情，是必要的选择。

    要充分用好工业园区这个发展平台，充分利用品牌，充分利用各种有利因素，引导生产要素向产业集群靠扰，走出一条符合湘潭实际，适应市场竞争，满足企业各方要求，自愿合作、互动双赢的产业集群的发展路子来。

    预计到2010年湘潭工业能实现量的跨越——上规模的工业企业达1000户；过亿元产值的工业企业达100户，其中过100亿元产值的企业2户；工业总产值达1000亿元，工业增加值达300亿元，其中六大工业园区占到50%。

    4、实现技术进步和技术创新，发展工业循环经济，走新型工业化道路。十六大报告提出了“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业路子”的要求。

    一是要下大力气实现技术进步和技术创新。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。企业自主创新能力不足，将难以为湘潭经济发展提供强劲的动力支持。党的十六届五中全会指出，在“十一五”时期，要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。对于企业而言，技术进步和技术创新是企业能够不断发展壮大的关键。实践告诉我们，自主创新虽然最初的成本较高，但却避免了引进技术时要支付的高昂代价。做大做强主导产业和主导产品，提高企业的核心竞争能力，建立和完善产学研紧密结合的机制，加快先进技术的引进、吸收、创新，利用高新技术嫁接改造传统产业，推动企业的技术进步。创新对企业核心竞争力的形成和持续发展更具有深远的意义。企业只有通过研发投入和自主创新，才能真正掌握自身的发展命运；也只有不断创新，企业才能保持持久的竞争力。

    二是要有计划、有组织、全面引导循环经济的发展，要建立长效的激励机制和提高技术支撑能力，推进循环经济。我国人口多、资源少、生态环境脆弱、单位GDP所消耗的能源和矿产资源的显高于世界平均不平。只有实行低消耗、低排放和循环使用，才能减轻经济增长对资源供给和环境保护的压力，保证我国经济长期的平稳、较快的增长。作为企业来说，既要注重自身的循环经济，更要注重企业之间的循环经济。重视发展循环经济，不仅将促进我国工业发展与资源环境的相互协调，而且通过对资源的循环往复使用，减少废气物的排放，降低能耗，从而，也将提高企业的效益。

    预计到2010年湘潭工业能实现质的飞跃——拥有国家或省“名牌产品”称号的产品100个以上；规模以上工业实现利税总额100亿元以上，经济效益综合指数165%以上；规模以上工业万元工业增加值综合能耗降低20%；循环经济全面推进，新型工业化指数70%以上。         

[湘潭市统计局 张海斌 供稿]