今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市人民团结奋斗，湘潭经济延续了近年来的良好发展势头，继续保持在稳定增长的高平台上运行，初步实现了“十一五”开好局，起好步的要求。但今年一季度以来，针对一段时期全国范围内的经济过热苗头，国家推出了一系列宏观调控措施，以防止经济出现大起大落，这又促进我们必须认真应对调控中出现的不利影响，努力抢抓调控过程中出现的各种机遇，加快增长方式的转变，以保持湘潭经济稳定较快可持续发展
大 类 研 析
新农村建设呈现良好来势。
基础设施建设加强，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全市加大财政支持，激发了广大农民的建设积极性。目前，“百村示范工程”进展顺利。据农业部门统计，全市今年已落实国家、省新农村建设资金达2.2亿元；市本级财政用于新农村建设投入比去年增加2275万元，全市农民投工投劳和“一事一议”筹资用于农村基础设施建设的投入将达到6亿多元。到目前为止，100个示范村农民为加快基础设施建设自筹资金2023万元，人平筹资138.6元。全市农村公路已有520个村开始了路基改造工程，已完成水泥路面建设532公里。第三批农网改造和农村通讯建设也正在实施之中。今年计划新建沼气池7500个，已完成3725个。约400户农户实现住房与畜禽栏舍分建。
农业经济继续保持稳步增长
上半年农业生产遇到了一定困难，四月中旬突发冷害和暴雨对全市早稻生产造成了一定影响，农产品价格比较低迷，“瘦肉精”事件影响了生猪销售。在困难面前，湘潭市采取了一系列行之有效的救灾补损措施，取得积极效果。猪价从5月底开始回升，到目前，价格已从6.4元/公斤上涨到7元/公斤。但损失仍难以避免。据初步统计，全市早稻播种面积160.29万亩，预计亩产450公斤，总产72.1万吨，分别比上年增长0.4%、1.1%和1.6%。上半年全市出栏肉猪241.4万头，期末存栏215万头，分别比上年增长5.4%、5.8%。上半年，农林牧渔业增加值16.2亿元，增长5.6%，增幅较去年同期下降1.3个百分点，但较一季度已有所回升，其中牧业增加值8.4亿元，增长5.9%，增速较去年同期下降2个百分点，较一季度回升0.3个百分点。全省比较，湘潭市农林牧渔业增加值增速较全省高出1.3个百分点。
工业保持良好运行
生产继续呈现较快增长。上半年完成全部工业总产值252.2亿元，同比增长20.4%；完成全部工业增加值81.63亿元，增长20.1%。其中规模以上工业完成总产值212.1亿元，增长21.1%；完成增加值68.7亿元，增长20.7%。
——优势产业升降不一。机电产业高速增长，完成产值50.5亿元，同比增长44.6%；湘机、江麓、江南、迅达、平安电气等企业基本实现满负荷运转；新材料产业快速增长，完成产值18.4亿元，增长22.9 %，其中长沙矿冶湘潭电源材料部、立发颜料、北京瑞泰、湘大比德产值增长都超过了两成；湘潭电化今年来势较好，已连续三个月产品销量大于产量；冶金产业稳步增长，完成产值73.1亿元，增长9.4%，湘钢宽厚板项目产能释放，正逐步达产，1-6月企业产值达66.3亿元，同比增长13%，增速创一年来新高。但佳力资源、湖南铁合金生产开工不足；化纤纺织产业受金迪化纤停工影响，仍呈负增长。医药产业中，飞鸽药业和一格制药来势看好，上半年产值较去年同期成倍增长。
——民营工业生产增幅高于国有及国有控股工业。民营工业完成产值99.5亿元，同比增长28.8%，增幅较国有及国有投股工业高出13.8个百分点。在规模工业产值增长的21.1个百分点中，有12.7个百分点是由民营工业增长拉动的。
效益稳步提升
1-5月，全市规模以上独立核算工业企业完成主营业务收入153.2亿元；同比增长25.7%，实现利润2.2亿元，下降46.8%，其中盈利企业盈利额3.3亿元，下降40.7%，亏损企业亏损额1.1亿元；下降22.5%，一季度以后，企业效益逐月上升。
企业效益受大型企业影响明显。1-5月全市规模工业利润下降主要是因为湘钢去年利润基数过高和湘铝、湖铁、金迪化纤亏损加大。但湘机、梅塞尔、江麓、华菱线缆今年效益都实现了较快增长。
自主创新力度加大
1-6月，全市规模以上企业提取的技术开发费1.3亿元，同比增长1.5倍；完成新产品产值28亿元，增长6.3%，其中当月新产品产值6.2亿元；完成出口交货值22.1亿元，增长28.1%，其中当月出口6.1亿元。
投资在宏观调控中保持稳定增长。上半年，全市固定资产投资呈现稳定加快的增长态势。全市全社会固定资产投资累计完成82.67亿元，同比增长18.4%,其中城镇以上固定资产投资累计完成69.6亿元，增长22.7%，增幅分别比1-3月和1-5月高出4.0和2.6个百分点。
——投资结构改善。从产业结构看，第一产业投资得到加强，上半年完成投资4223万元，同比增长3.4倍；二产业投资较上年同期微增4.7%；第三产业投资出现了快速增长，增幅高达54.3 %。
——技术改造投资奋力推进。从数据看，今年技术改造投资较去年同期下降3.6%，是在去年高基数下的回落，特别是放在经济运行大背景下分析，上半年投资能达到34.5亿的规模的确很不容易。今年前几个月，国内外市场波动大，国家宏观经济调控措施推出频率密，力度较往年更强，湘潭市由于工业结构特点，受影响更大。在困难面前，各部门包括金融机构积极配合，各大企业都将技术改造视为提升竞争力的有力武器，大力予以推进。湘钢在市场不利、企业盈利空间压缩、产成品资金、应收帐款上升的几重挤压下，采取多项措施，努力保证技改工程的资金需要，着力确保宽厚板工程的效率发挥，完成投资13.04亿元，其中6月当月完成投资5.44亿元。韶峰水泥在近几年企业生产经营低迷，银行贷款不能到位的情况下，自筹资金开展2号窑技改，目前土建工程已完成90%，主机设备在安装。湘机、江南、梅塞尔等企业在产销两旺的形势下，乘势前进，各项投资顺利推进，其中江南已完成投资4983万元，为年度计划的83%。
房地产开发再入高潮
行政区东移后，地域优势更加凸现，房地产仍被众多开发商看好，金侨世纪苑、锦绣湘江、新景家园、湖湘家园、建鑫城市广场等大项目建设正在加快进度。上半年全市房地产开发投资完成9.14亿元，同比增长44.6%。
重点项目建设进展良好
至6月底止，全市重点项目开工69个，开工率为75.8%，较上年同期提高5个百分点。完成投资46.99亿元，为年计划49.5%，基本实现过半任务。
消费市场较为兴旺
在近几年国家一系列扩大内需、刺激消费政策效应的作用下，伴随着全市经济的持续较快增长，全市消费品市场呈现出繁荣活跃的运行态势。上半年全市实现社会消费品零售额62.99亿元，同比增长15.1%，是近年来同期最好水平，表明作为推动经济增长的“三驾马车”之一的消费正在升温。消费品增长主要体现在几个方面：一是城市和县城的购物、娱乐、餐饮企业正逐步向规模化、连锁化方向发展，它们在改善消费环境的同时，也改变着人们的消费观念，引导着消费升级，城市居民从传统的基本生活消费逐步向发展型和享受型消费转移。二是餐饮消费持续火爆，全市餐饮业实现零售额9.6亿元，同比增长16.8%。三是医疗保健、文化娱乐和服务等正成为持续升温的热点。据市城调队调查显示，上半年城市居民人均医疗保健支出同比增长2.1倍，人均文化娱乐支出同比增长26.1%。
出口扭降为升
受国家取消资源类产品的出口退税以及美国、欧盟等对我国普盘条和铸铁井盖实施反倾销等因素的影响，今年来，湖铁、佳力资源、湘钢等企业出口受阻，全市出口一直处于下降状态。但进入4月份后，国际市场钢材价格回升，出口形势好转，湘钢加大了产品出口，不仅出口传统的线材，也出口投产不久的板材，全市出口也因湘钢外销形势好转明显回升，1-5月共完成出口17091万美元，同比微增1.9%，是今年以来的首次正增长。1-5月，全市共完成进出口总值24395万美元，同比下降4.9%，降幅较一季度降低了17.8个百分点。
财政收入实现“双过半”
上半年，全市实现财政总收入（不含基金）15.08亿元，为年度预算目标的57.04%，完成30个亿奋斗目标的50.27%，同比增长24.2%，增幅居全省第三位。其中：一般预算收入完成9.59亿元，为年度预算目标的60.91%，增长33%，列全省第二位；上划两税和上划所得税分别完成3.61亿元、1.88亿元，分别增长13.9%、7%。分级次看，市本级和县（市）区收入均衡增长，但县（市）区内部发展不平衡。上半年，市本级财政总收入完成7.64亿元，增长23.9%，县（市）区之间，岳塘区完成情况较好，收入同比增长34.9%；韶山市次之，增速为33.8%；最慢的为湘乡市，增速为19.1%。分部门看，财政、地税部门均超额完成过半任务，国税部门短收2416万元，差均衡入库进度3.85个百分点。
金融运行稳定、健康。贷款增幅逐步回升
6月末，全市金融机构人民币贷款余额为208.53亿元，较上年同月末增长9.8%，（2月份增速为3.5%，3月份为2%，4月份为2.8%，5月份为4.3%），较年初增加23.67亿元，同比多增3.2亿元。贷款投向效益较好的大型企业趋势明显，如湘钢、电机股份、电厂、步步高、胖哥槟榔等单位的贷款余额均有较大增长。此外，加强了对园区经济的支持，如市商业银行分别给高新技术开发区和九华工业园区贷款2亿元和1.4亿元。
城乡居民收入稳步增长
上半年湘潭城市居民人平可支配收入5446元，同比增长15.2%，增速较上年同期提高7.5个百分点。工薪收入、财产性收入、经营性收入全面增长。上半年城市居民人均工薪收入3445.5元，增长17.1 %。经营净收入511.1 元，增长25.4%。通过投资房产和有效的资本运营，城市居民实现了财产性收入的成倍增长，上半年财产性收入达 78.7元，增长1.36倍。
据市农调队对300户农村住户调查，上半年农民人均现金收入为2882元，同比增长11.9%。外出务工成为农民增收的主要途径，上半年农民人均工资性收入同比增加201元，增长30.7%，占现金收入的比重由上年的 25.4%提高到29.7%。但受农产品价格影响，家庭经营收入人均1622元，同比下降4%。
物价总体保持稳定
一是消费价格小幅上扬。上半年，市区居民消费价格指数为101.15%，同比上升1.23个百分点。二是原材料、燃料、动力购进价格刚性上涨。受国际原油、成品油以及有色金属等主要生产资料价格上涨的影响，上半年湘潭市原材料、燃料、动力购进价格指数同比上涨3.14%。三是工业品出厂价格总水平开始反弹。尽管上半年工业品出厂价格指数仍同比下跌2.63%，（ 1-5月分月指数分别为97.09%、95.07%、94.34%、97.31%、99.15%），但6月份达到101.28%，出现反弹的迹象。
当前影响工业品价格上升的因素主要是能源和原料价格的上升，受价格传导影响，2006年湘潭市工业品价格上涨的拉力要大于下降的压力。尽管下半年钢材价格大幅回升可能性不大，但是由于供需没有很大的变化，钢材的刚性需求不减，这将成为钢材市场价格的最好支撑，对湘潭市工业品价格起到明显的拉动作用。受新涨价因素的影响，预计全年湘潭市工业品出厂价格总水平将保持小幅上涨的态势，原材料、燃料、动力购进价格升幅将有所回落。
问 题 点 评
（一）宏观调控对经济运行带来影响
今年一季度以来，针对前一段时期经济过热苗头，国家推出了一系列宏观调控措施（见附件），以防止资源瓶颈制约更一步显现，确保经济平稳较快增长。国家宏观政策对经济运行的影响涉及经济领域的各个方面，但重点是投资，作用最直接的是收紧银根和地根。2005年3-4月，旧、新“国八条”相继出台后，湘潭金融机构贷款即从当年5月194.81亿元的最高点持续下跌，至年底，各项贷款余额压至184.85亿元，今年刚有所回升，但增长幅度不大。至6月末，各项贷款余额为208.5亿元，同比增长9.8%，增速均低于主要经济指标（GDP增长13%，全部工业总产值增长20.4%，规模以上独立核算工业主营业务收入增长25.7%，城镇以上固定资产投资增长22.7%）。其中基本建设贷款较年初增加4.2亿元，同比少增2.2亿元；技术改造贷款较年初减少0.22亿元。由于银根紧缩，项目建设资金趋于紧张。一是已批土地因没有交足报批费用而无力拿回土地指标，据市重点办统计，今年国、省已批湘潭市土地报批项目64个，涉及土地上万亩，但只有少数项目缴纳部分费用，尚差报批款近2亿元。二是部分项目由于资金不到位导致建设中断，如防洪景观道城区段工程、昭山大道等征拆工作已中断。三是一批项目无法开工，如钢绞线生产线，高级技工学校等。四是一批企业只好挤占流动资金搞建设，对正常生产造成不利影响。
由于国家加强了对土地的控制，报批手续繁、耗时长、费用高、控制严，一般项目很难得到用地许可。
（二）农民增收难度大
一方面，在农产品价格回落的同时，农资价格、农业生产费用居高不下。上半年，粮食、肉禽及制品、蛋类、水产品价格指数分别下跌了1.27%、8.82%、7.77%、和10.88%。今年4-5月，湘潭市生猪价格跌落到低谷，是近10年来的第二次低谷，目前湘潭市生猪价格略有回升，但和去年同期相比，猪价仍下跌了20%左右。在农副产品价格下降的同时，农业生产资料价格连续上涨，据湘乡市农调队调查，各种农资价格综合上涨8%左右。另外，农用柴油上涨幅度超过20%，犁田机耕费、牛耕费亦分别上涨20%、16.7%。据测算，由于各种农资价格上涨和生产费用的上涨，光早稻一季的生产成本每亩将增加47元，增长21%。另一方面，政策对农民收入的拉动作用减弱。2004、2005年农民收入连续两年有较大的增长，这是在中央出台一系列扶持粮食生产和农民增收政策的基础上取得的，特别是政策性的补贴和税收的减免等增收见效快且直观，今年新的政策性增收力度不大。当然，农业和农村经济发展总体政策是朝着农民增收有利的方向发展的，在社会主义新农村建设中，财政、信贷、民间资本对农村的投入将会有一个比较大的增长，但是有相当大的一部分是用于支持农村公共事业的发展，用于改善农村生活条件上，这部分财政支出并不能直接增加农民收入。
（三）部分工业企业效益有待提高
上半年湘潭市工业企业效益从总体讲是渐行渐好，但一些问题值得关注。从资金层面讲，一是产品附加值降低，1-5月，全市规模以上独立核算工业主营业务收入153.15亿元，同比增长25.7%，但利润总额下降46.8%，这表明产品市场竞争更趋激烈。二是资金费用刚性增长，其中产成品资金24.0亿元，增长30.8%；应收帐款35.6亿元，增长35.8%；营业费用3.1亿元，增长16%；管理费用8.9亿元，增长4%；财务费用2.6亿元，增长25%。列入综合效益指数计算的分项指标中，总资产贡献率下降1.6个百分点，资本保值增值率下降20.4个百分点，资产负债率上升3.4个百分点，成本费用利润率下降2.0个百分点。从企业层面讲，金迪、湘铝、湘铁、佳力资源等仍处于困境中
（四）财税收入的结构性矛盾开始显现，财政收入质量降低
从去年开始，随着非税收入的快速增长和国税部门增收的放慢，税收收入占财政总收入的比重逐步下降。上半年，全市非税收入完成4.25亿元，同比增长48.3%，虽然非税收入占总收入比重只有28.2%，但非税收入增量占全市财政总收入增量的比重达到了47.1%，同比提高14.1个百分点，拉动财政总收入增长11.4个百分点。而下半年非税收入仍要维持这样的高速增长将十分困难，对财政收入的拉动作用有可能会降低。
政 策 取 向
从去年到今年，国家针对经济运行中出现的问题，出台了两波宏观调控措施，但从性质上看，属于“点刹”式的局部调控，而非“急刹”式的全面调控。未来宏观调控措施的取向和力度如何，将取决于今年上半年全国经济增长幅度。分析人士认为，GDP增长是否破“10”将是关键点。7月6日，国家统计局局长邱晓华在接受媒体专访时预计，上半年我国GDP增长将超过10%，全年增幅超9%，但同时他认为，由于消费价格指数不高，我国经济运行正处于高增长低通胀这一世界各国追求的最好区间中，政府在抑制固定资产投资增速上应采取适度而非过激的调控措施，且应先观察一下前期所出台政策的效果。由此判断，国家进一步调控措施出台的时间可能会比过去人们所预期的滞后，其力度将取决于前期政策的效果。
综合各方面情况，预计未来宏观调控主要特点是：第一，宏观调控将更多地使用经济和法律手段，进一步贯彻落实好已出台的各项调控措施。第二，对土地的控制依然严格，货币政策将适度从紧，不排除出台进一步提高存款准备金率和上调利率的可能。第三，对产能过剩行业结构调整力度会进一步加大。第四，公用事业和服务价格将有所上调。
决 策 建 议
（一）切实抓住发展机遇，加快发展步伐
从国际大背景看，今年世界经济整体保持稳步增长，通货膨胀比较缓和，就业形势不断改善。据预测，今年全球经济将增长4.7%，钢材供需基本平衡，机械行业开始复苏。国内，中共中央、国务院将中部崛起推进到了实质性实施阶段，相关政策正在陆续出台，长株潭城市群已明确为国家中部崛起重点扶持发展的4个重点城市群之一。前不久召开的长株潭党政联席会议将为长株潭联动发展奠定了良好的合作机制，此外，湘潭市还有望享受振兴东北老工业基地政策。加之“九五”、“十五”期间湘潭市发展基础夯实，未来一段时间里，湘潭市既面临加快发展的战略机遇，也有加快发展的内在基础。宜抢抓发展机遇，加快“三化”进程，努力实现跨越发展。
（二）主动适应国家宏观调控要求，转变经济增长方式
当前，国家已经界定钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭、汽车等产业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织等行业存在潜在产能过剩问题，并提出将把解决和治理产能过剩作为近两年宏观调控的重点。当前国家宏观调控政策和国内外市场变化对湘潭市经济带来了一定影响，对此，我们一是要全面分析原材料、产成品价格变动对湘潭市的波及影响，高度重视成品油、矿产资源提价及产能过剩行业调控对企业生产经营的影响，按照国家产业政策规定确定新上项目的立项，同时加紧研究国家调控行业健康发展的对策措施，趋利而行。
——切实加强节能降耗。湘潭市工业以重工业为主，能耗较高，在资源瓶颈制约日趋严重的形势下，运行压力较大，当前特别要注重提高能源利用效率，调整产品结构，完善产业链条，发展低耗能、高附加值产业，控制重点高能耗行业的发展。
——抢抓调控机遇。钢铁、汽车虽然是国家重点控制的行业，但钢铁行业主要控制的是一般建筑用材，汽车行业控制的是大排量轿车，对湘潭市的影响相对较弱，而且由于控制新上产能，从长远来讲，会使湘钢板材和吉利经济型轿车、湘机混动力大巴走得更远。在当前的政策条件下，湘机风力发电机、大型泵、江麓的沙漠植被机等产品有望应运而生，加快成型。原材料价格上涨，使低档电池盈利空间压缩，为电化的高档电池材料提供了更大的市场空间。因此，当前湘潭市各部门，包括金融机构应加强调研，更新观念，采取可行措施，积极帮助企业抓住发展机遇。
——加快工业结构战略性调整。把投资重点放在壮大机电、冶金两大支柱产业，扶持医药、电子信息两个新兴产业和改造传统产业上，着力提升技术水平，改善品种结构，提高产品质量和市场竞争力。特别是加强对湘潭市优势产业中高新技术项目的投入，使其尽快形成规模。
——加快发展第三产业，特别是现代物流业、生态休闲旅游业和文化产业。
（三）加快产业集群的发展
当前，湘潭市产业集群建设的条件已越来越好。湘钢、湘机等骨干企业不断壮大，一批核心技术和核心产品已经成型，地域优势、老工业基地的人才优势已越来越显现。特别是目前湘机风力发电、混合动力大巴、轻轨车、大型泵业产品和技术逐渐成熟；湘钢工业用材生产比重扩大，并有意按照华菱线缆运作模式进入机电产业；江麓、江南与市内企业合作意向越来越强。湘潭市宜因势利导，制订和完善奖励、扶持政策。鼓励大企业裂变和产品扩散，鼓励市内中小企业积极为大企业提供配套服务，形成大、小企业共同发展的良好局面。
[湘潭市统计局 供稿]
