新一轮宏观调控又起
今年一季度以来，针对前一段时期经济过热苗头，国家推出了一系列宏观调控措施，以防止经济出现大起大落，推动经济平稳较快增长，具体内容涵盖了几个方面：
信贷政策：4月27日，央行决定，从4月28日起，上调金融机构贷款基准利率，其中一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由5.58%提高到5.85%，其他各档次贷款利率也相应调整，金融机构存款利率保持不变。
五一长假前，一份旨在加强宏观调控、整顿和规范各类打捆贷款的“特急”通知下发到国内各商业银行。文件规定，金融机构要立即停止一切对政府的打捆贷款和授信活动，地方政府不得为贷款提供任何形式的担保或者是变相担保。
6月15日，央行宣布，从7月5日起，存款类金融机构的人民币存款准备金率，将从现行的7.5%上调至8%。
产业政策：5月17日，国务院常务会议公布了《促进房地产市场健康发展的六条措施》（被媒体称为“新国六条”），内容覆盖了税收、信贷、土地供应、市场结构及信息披露等各个方面。
土地政策：5月30日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，规定从即日起，停止别墅类房产项目土地供应。=通知还规定，房地产开发用地必须采用招标拍卖挂牌方式公开出让，土地出让文件应当将住房套型限制、容积率、开工及竣工时限等规划、建设、土地使用条件明确，并在国有土地使用权出让合同中予以约定。同时强调严格土地登记管理，凡未缴清土地出让金及有关规费的，不得发放土地使用证。并加强土地使用权抵押登记管理，防范金融风险。
投资政策：3月12日，国务院下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，要求严把土地、信贷两个闸门，切实防止固定资产投资反弹，严格控制新上项目。《通知》制定了更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况，继续进行清理整顿。
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值得注意的是，几个方面的政策并不是孤立的，他们之间互相关联，你中有我，我中有你，体现出国家在相关政策推出时注重政策之间相互配套的思路。
今年宏观调控政策推出较为集中，力度较大，将对经济运行产生重大影响。但由于其推出的时间较短，深层次的影响将会在后期体现，要正确分析判断其后期影响，不妨将新一轮宏观调控与2004年的宏观调控相对比。
1、产生的环境不同：2004年上半年，投资过热导致煤电油运全面紧张。但从当前情形看，一方面，前几年煤电油运紧张，吸收了大量相关投资，目前已形成生产能力并释放出一定供给能力。以湘潭为例，2004年上马的湘潭电厂二期工程已有一台60万千瓦机组投入运行。另一方面，当前煤电油运的需求增长与2004年相比下降，总体看其瓶颈约束作用在减弱。
2、调控的方式不同：前一段调控主要以行政手段为主，体制环境和资金环境、经济结构和产业结构没有大的变化和调整，而且调控重点放在减少供给上，忽视了对需求增长源头的控制（如房地产需求），宏观调控的效果虽在短期内立竿见影，但并没有持续多久。以致两年后的今天，环境运行再次出现房价过快上涨，投资与信贷增长反弹的现象。而本轮调控将更多地借助市场的力量。在调控重点上，注重供给与需求双向引导，如在调控房地产供给的同时，合理引导房地产需求；在调整和压缩产能过剩行业供给的同时，保护和扩大相关需求增长。如对汽车行业，虽在整体上加以限制，但对电动轿车、小排量轿车却予以支持。
因此，如果说上轮调控是在部分行业出现过热时不得已而为之的话，本轮调控则是在经济过热苗头刚刚出现时政府即未雨绸缪，及早介入。因此，调控在力度上将小于前次，在过程中将更加注重“有保有压”，区别对待，分类指导。但由于当前经济运行的环境远较两年前复杂，其调控的难度也较大，其实施的具体细则会更多。
宏观调控政策特别是信贷政策对湘潭固定资产投资影响明显
从总体看，国家宏观政策对经济运行的影响是全方位的，但重点是投资。从历史经验看，在抑制投资过热甚至宏观经济过热的时候，信贷政策往往首当其冲，并扮演着力度最大，最能直接发挥作用的角色。近两年的国家信贷政策，或独立成篇，或与其他政策一起结合推出，其基本内容主要是：1、国家实施稳健的货币政策，严防贷款总量的过快扩张。2、保持对部分过热行业新的生产能力扩张的抑制。3、尽力保证信贷资金安全。这些政策从长远分析是保证整体经济健康快速发展的必然要求，但对于湘潭这样一个以传统工业为主、以重工业为主的城市而言，对投资影响较为突出。
一、贷款规模压缩，项目资金趋于紧张。
根据人民银行湘潭市支行统计，2004年末，湘潭金融机构各项贷款余额180.75亿元，较年初增长15.1%，但增幅较上年下降2个百分点，特别是中长期贷款出现较大幅度收缩。2004年末，全市中长期贷款余额为27.05亿元，较年初减少6.7%，其中，基本建设贷款12.83亿元，减少14.8%，技术改造贷款3.11亿元，减少41.2%。
2005年3-4月，旧、新“国八条”相继出台后，湘潭金融机构贷款即从5月份194.81亿元的当年最高点持续下跌。至年底，各项贷款余额为184.85亿元，较5月下降10亿元，下半年正是投资旺季，但中长期贷款几乎一直没有增加。至今年5月，金融机构贷款余额才回升至200亿元规模，达203亿元。其中基本建设贷款27.11亿元，较2005年底增加9亿元，但技术改造贷款仅2.61亿元，减少2.22亿元。工商银行在湘潭的贷款量最大，但其贷款额已由过去的48亿元下降到目前的33亿元。由于贷款压缩，而存款扩大，至5月末，湘潭市存差率达42.6%，与近两年湘潭经济的较快增长形成反差。由于银根紧缩，项目建设资金趋于紧张，已给投资造成较大不利影响。一是许多已批土地因没有交足报批费用而无力拿回土地指标，今年国省已批我市土地报批项目64个，涉及土地面积超过万亩，但只有少数项目缴纳部分费用，要拿回全部报批土地，尚差报批款近2亿元。二是部分项目由于资金不到位导致建设中断。如湘潭防洪景观道城区段工程、昭山大道等征拆工作已中断。三是一批项目无法开工，如钢绞线生产线建设、湖南纸业包装工程、时代软件、湘潭高级技工学校、电大扩建等。四是一批企业只好挤占流动资金搞建设，对正常生产造成不利影响。如湘钢去年宽厚板工程已竣工投产，今年还有一批配套工程需完善，但各个银行囿于贷款政策及授信额度，难以满足其贷款需求，影响了湘钢的资金使用效率。
二、引导调整投资方向，促进地方投资经济效益和社会效益并重，投资结构发生积极变化。
近年湘潭投资是在两大背景下展开的，一是国家抑制过热行业扩大规模；二是中部崛起战略正在走向实质性实施。这意味着投资既要保持一定规模的扩张，又要在投资方向上有所取舍。其中宏观政策特别是信贷政策对各种投资行为起到了积极的引导和一定的限制作用。因时制宜，湘潭投资实现了从过去的偏重经济效益向经济效益和社会效益并重转化，从致力外延式扩大生产向内涵式扩大生产转化。
——搞好“五个统筹”，市域经济呈现全面、协调、可持续发展。湘潭投资近几年加大了基础设施建设、公共医疗卫生设施建设、基础教育设施投入、生态环境保护等社会发展方面的投资力度，改善了城市形象，提升了城市竞争力。2004年、2005年湘潭已连续两年入选中国城市百强，在2005年《福布斯》杂志排行榜中，湘潭列中国内地最适宜办厂城市第3位，最宜于办商业城市第58位。
——更加注重投资效益，配合加快“三化”进程，加大了对技术改造和重点工程的投资。湘潭作为国家最早确立的全国重点建设的工业城市，“一五”、“二五”期间的投入较大，当时国家对湘潭的投入占到了全省的五分之一左右，并由此建立起了一批在全国、全省都有很大影响的工业企业。但随后相当长一段时期，湘潭的固定资产投资增长落后了。由于欠帐较多，众多企业嗷嗷待哺，技改投入只好采取撒胡椒面的权宜之策，结果传统产业得不到及时改造，新兴产业又不能形成，导致了2000年三季度以前，国有工业连续三年的亏损。湘潭作为中部省份城市，与全国较发达城市比较，经济速度偏低，经济总量偏小，地方财力偏弱的问题较为突出，经济社会发展的任务很重。近年来，湘潭在国家产业政策引导下，集中发展冶金、机电、化纤纺织、新材料四大产业，重点支持湘钢、湘机、江南等10大标志性企业，积极争取信贷扶持，集中精力抓大项目。着力推动了湘钢、湘机、江南、江麓等大企业的技改，湘潭电厂二期工程和德国工业园、九华汽车基地的建设，投资保持了较快的增长。2004年，湘潭城镇以上固定资产投资首次登上百亿台阶，2004年、2005年城镇以上固定资产投资分别增长66.9%、39.7%，其中技术改造投资分别增长75.1%、88.7%。在投资的拉动下，全市各次产业均保持了较快增长， GDP增幅连续两年超过13%，成为历史上最快的时期，财政收入获得持续较快增长，人民生活水平明显提高。
仅从国家调控的政策角度分析，湘潭产业并无发展优势，特别是钢铁、汽车项目，都是国家重点控制的行业。但冶金、机电又是湘潭的传统优势产业，离开已有的基础再另起炉灶上新的产业又不现实。在两难之中，湘潭注意深度挖掘调控中的机遇，钢铁行业主要控制的是一般建筑用钢材，湘钢就上马国内较为紧缺的宽厚板材；汽车行业主要控制的是大排量轿车，九华就引进吉利集团生产的经济型小排量轿车和环保型的电动轿车。由于产业发展与国家政策相适应，这些项目来势都较好。湘钢板材已通过国内压力容器用材和船用材市场认证，目前还在办理八国船用材市场许可，销路正一步步打开。轿车方面，江南系列今年已批量生产江南精灵和江南传奇两个新品种，吉利系列可望在年底投入批量生产。
在多方面投资的共同作用下，十五时期，全市投资效果系数稳步上升，至2003年最高点后，明显下落。
表面看，这意味着投资对近期经济增长的直接拉动减弱，但由于社会发展方面的投资增多了，投资的效果将在更长的时期内显现，湘潭经济社会发展的基础正在夯实。
总结湘潭投资快速增长的经验，最主要的是适应调控政策，抢抓调控中机遇。
三、各项资金来源升降互现，各经济体自主发展倾向明显
近年来，我市投资资金来源规模快速扩大，为投资任务完成奠定了良好基础。其中国家预算内资金占比不高，并有连年下降之势，这一方面与国家积极的财政政策逐渐淡出有关，另一方面也显示出国家对湘潭的财政支持较为有限。国内贷款和自筹资金为主要资金来源，占当年资金来源比重接近90%。但分年度看，2004年国内贷款占当年资金来源比重最低，显示出当年国家收缩信贷力度较大。虽然今年1-5月国内贷款比重较去年有所下降，但考虑当前湘潭经济基本面较好，投资项目较优，加上银行资金较为充裕，银行从自身利益考虑，放贷意愿明显，这种下降局面不一定会持久。自筹资金不仅在各项资金来源中所占比重最大，而且比重有逐年上升的趋势，显示出各经济体自主发展倾向明显。如韶峰水泥集团公司由于市场变化及扩张失误，企业近年经营不景气，2号窑技改连续三年未动工，但今年企业一方面加大市场开拓力度，在武广铁路等项目中接连中标，一方面在银行贷款未到位情况下，自筹资金9000多万元，完成主机装备订货及50%的土建工程即是典型。
四、房地产业保持健康发展
随着居民收入增加，居民消费升级，加之城市行政中心转移，居民改善居住条件的需求不断提升，湘潭房地产业保持了较快增长。
从房地产业主要指标判断，湘潭房地产业开发投资增幅、商品房价格、商品房销售面积基本保持了同步升降，2003-2004年是增长最快的时期，但经过2004年的调整后，房地产价格涨幅明显放缓，今年涨幅更低。
湘潭的地理位置和经济发展水平决定了居民购买新房的主力是具有稳定收入的工薪阶层，其购房付款方式大多是通过首付和银行贷款，购房目的是自己居住。由于投资性购房和投机性购房不多，加上人口流动性不强，湘潭房地产市场炒作成分不多，根据湘潭市商品房产权交易中心提供的分月数据，剔除春节和个别月份房地产公司为客户集体办理产权因素，一年来，湘潭房地产交易较为平稳，没有大起大落的现象。去年以来，由于银行贷款利率上调，加上社会上抑制过高房价的舆论高涨，使未来一段时期房价的预期出现不确定，从而在一个程度上抑制了人们的购房需求，仅仅只有今年初湘潭市政府出台了公务员购房优惠措施，使一批房地产的购买能量较为集中地释放了一次。因此，湘潭房地产市场运行的基本步调仍将是稳步上升，据市企调队调查，当前房地产企业景气指数为162.50，比一季度提高12.50。但房地产企业家认为当前推出的房地产调控政策加大了房地产业整体运作难度，信心指数比一季度下降了12.50。
五、农村金融体系缺损，新农村建设中的资金供求矛盾突出
随着新农村建设的推进，资金的供需矛盾更加尖锐。据湘潭市规划局预测，要实现村村通公路的目标要新建标准公路3200公里，按每公里17万元计算，仅此一项就要投入54.4亿元。其中国家投入32亿元，农民自筹24.2亿元。其他投入则更为巨大，如韶山市竹鸡村被湘潭市列为小康示范村，如果按照规划完成公益事业和基础设施建设，共需资金1156万元。湘潭市现有行政村1629个，全面完成新农村建设就需资金上百亿元。解决新农村建设中的资金投入有三条途径：财政扶持、金融支持、农民自筹。财政投资只是一次性的，农民本来处于弱势地位，积累能力有限。随着金融体制改革的深化，农村金融服务体系不但未加强，反而在弱化。农村金融机构大量撤并、降格。如湘潭县作为一个拥有180万人口，名列全国前10位的产粮、产猪大县，工行、建行、中行县支行降格为办事处。湘乡市工行、中行、建行、农行网点由2000年的45个网点减少到2005年的28个，减少17个，农业银行在农村只留下4个网点。因此，建立长效的金融支持机制显得尤为重要。
保持投资持续较快增长的现实选择
投资是经济增长的先行指标，投资增速对经济发展起着举足轻重的作用。由于湘潭是一个欠发达城市，经济增长对投资的依赖性较强，经济上客观要求保持一定的投资增长速度。在新的宏观经济环境中，要保持投资持续较快增长，必须在未来进一步优化投资结构，提高投资的质量和效益。
（一）主动适应国家产业政策，优化资金投向结构
一是抓住建设社会主义新农村的契机，加强农业和农村基础设施建设，大力发展特色农业项目，加快农业产业结构的升级。二是继续加强城市基础设施建设，提升城市品位。重点加强城市道路交通、旧城改造、电网改造、绿化美化、空气净化、城市垃圾和污水处理等环境建设；在推进城市建设的同时，完善中心城市功能，发挥城市的辐射带动作用。三是加快工业结构的战略性调整。把投资重点放在壮大机电、冶金两大支柱产业，扶持医药、电子信息两大新兴产业和改造化纤纺织、建材、食品加工三大传统产业上，着力提升技术水平，改善品种结构，提高产品质量和市场竞争力；同时加大高新技术产业投入，对我市一些有优势、有潜力的高科技领域，如新材料、现代生物制药等，更要积极引导资金投入，使其尽快形成气候，成为我市新的经济增长点。四是扩大对第三产业的投资，要特别重视加大对现代物流业和生态休闲旅游业等新兴产业的投资力度，促进科技、教育、卫生、服务业等快速发展。
（二）多方拓展融资渠道，优化资金来源结构
投资要增长，资金是关键。从促进我市投资建设资金增长考虑：一是扩大信贷资金，发挥政府信誉和宏观调控作用，建立新型银企合作关系，构筑银企合作平台，扩大信贷资金的投放面和投放量。金融机构要正确处理好防范金融风险与加大信贷投放的力度，把促进地方经济发展作为化解金融风险的根本措施来抓。二是加大招商引资力度，尤其是开发区和工业园区的招商引资工作，加强重点产业的招商，包括高新技术、物流业、旅游休闲业及基础设施项目的招商。三是激活民间投资。从我市2000-2005年的情况看，民间投资总量虽有大幅度增加（2005年为42亿元，比2000年增长近1倍），但民间投资占全社会投资的比重自2002年后却呈逐年下降的趋势（2002年占比为46%，2003年为42.6%，2004年为32.5%，2005年为24.1%），这表明与全市投资总量相比，民间投资的积极性还没有充分调动起来，扩大民间投资还有较大空间。要激活民间投资，一方面要有强有力的政策扶持和保障，特别是在税收、金融服务、人才机制等政策上进一步落实“国民待遇”；另一方面要拓宽民间投资领域，放宽市场准入，凡是国家产业政策没有明令禁止的行业一律允许民间投资进入。同时，根据我市投资产业结构调整的需要，加强引导，鼓励民间资本多参与生产性投资。四是要充分利用国家中部崛起战略和振兴东北老工业基地的战略机遇，积极向国家争取重大建设项目和国债资金、以工代赈资金、国家财政专项资金的投入。
（三）加强项目调研，优化项目储备结构
做好项目储备工作和新开工项目建设工作是保障投资增长的根本。要认真研究国家的产业、投资、财政、货币等政策，研究市场的产品、技术需要，研究项目的投资方向、热点、渠道、规模和效益，把握项目工作的方向，提高项目决策的前瞻性和科学性，力争更多的好项目、大项目进入国家的规划中。要谋划和推出能够形成支柱的大项目，优先推出科技含量高、效益好的项目。近期，除了要做好原有投资项目的储备工作外，特别要做好最近以来国家大力提倡的循环经济、节能、节水和资源综合利用方面的项目储备。要加快新开工项目的建设，尤其是重大项目的建设，保障我市投资增长后劲。
（四）强化服务职能，进一步优化投资环境
在进一步加快投资硬环境建设的同时，要重视加强投资软环境建设。大力推进市场化进程，营造一个完备的法制环境，良好的信用环境、人文环境及公平、公正、公开的市场竞争环境，保护投资者利益。强化职能部门的服务意识与管理功能，简化审批程序，不断提高服务质量和办事效率。
[湘潭市统计局 供稿]
