今年以来，全市在新一届市委、市政府领导下，坚持以科学发展观统领全局，努力构建社会主义和谐社会，按照“赶超发展，富民强市”的要求，重点推进新型工业化和新农村建设，着力解民难，取得了积极效果。经济社会发展开局好，起步稳，呈现出速度、质量、效益总体协调的良好态势。据初步测算，一季度，全市共实现地区生产总值 106.06亿元，同比增长14.0%。其中第一产业增加值9.15亿元，增长5.9%；第二产业增加值48.76亿元，增长16.3％；第三产业增加值48.15亿元，增长13.3％。
一、经济运行特征
1、 农村呈现新面貌，工业生产快速前行
农业经济稳步增长，新农村建设扎实推进。开春以来，全市各有关部门认真贯彻落实中央“一号文件”和省、市农业农村工作会议精神，紧紧围绕发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。目前，“百村示范工程”的入村工作队员和后盾单位已全部到位并积极展开工作。为进一步加强农村基层组织建设，全市逐步建立“村党支部第一书记”制度,今年起从各乡镇机关和县（市）区直机关中选拔优秀中青年干部担任村支部第一书记，目前已选派落实206名村党支部第一书记驻村开展工作。
春耕备耕景象繁忙。今年全市早稻播种面积达158万亩，其中优质早稻面积75万亩。农民种植倾向已由传统单一农业作物向优质高效经济作物延伸，湘莲、蔬菜、茶叶等经济作物种植面积达90万亩。为搞好春耕生产和维护广大农民群众利益，农资供应部门提前充足储备了春耕生产所需的各种化肥10万余吨、地膜80吨，储存农药价值1400多万元、农机及配件价值近3000万元。各级相关职能部门在辖区范围内联合开展农资市场专项整治行动，查处了一批假劣种子、化肥、农药。
农业经济稳步增长。一季度，全市出栏肉猪131.26万头，增长5.8%；出栏牛0.38万头，增长8.6%；出栏羊2.34万只，增长4%；出笼家禽238.15万羽，增长5%；水产品产量2.1万吨，增长4.5%。全市农、林、牧、渔、服务业一季度实现总产值16.74亿元，同比增长5.5%。
工业生产稳步增长，新型工业化特征日益明显。一季度全市规模工业实现总产值116.74亿元，同比增长29.3%；实现工业增加值36.31亿元，增长19.3%。其中10大标志性企业实现总产值61.77亿元，占规模工业产值比重达52.9%，同比增长28.8%。规模工业产品销售率为97.58%。一季度全市工业呈现以下三个明显特征：
一是主要工业产品生产规模明显扩张。今年，全市主要工业产品年生产能力又有了增加：粗钢120万吨，发电设备容量60万千瓦，水泥36万吨。由于产能扩大以及市场需求变化，今年一季度全市主要工业产品产量较快增长：钢材116万吨，增长14%；交流电机142.2万千瓦，增长34.1%；水泥58万吨，增长66%；硅锰合金1.5万吨，增长22.8%；氟化盐2.56万吨，增长68.2%。
二是优势产业发展明显加快。近年来，市政府积极采取措施拉长支柱产业链，重点培育钢铁、电气机械、矿山装备及工程机械、新材料等技术优势突出和高新技术突出的10个产业集群，效果已开始呈现。一季度，全市10大产业集群共实现规模工业总产值92.16亿元，同比增长28.8%，占规模工业总产值比重近八成；实现出口交货值15.72亿元，增长1.6倍。其中：钢铁、新能源、电工电气机械、医药等重点产业集群增长迅速，产值增幅分别达32.3%、41.4%、31.9%和48.3％。
三是新型工业化特征日渐明显。一季度全市规模工业总产值中，轻工业占比为18%，重工业占比达82%，重工业占比较上年同期提高了2.1个百分点，这说明湘潭的重工业化趋势更趋明显。一批大中型企业在推进新型工业化中起到了示范作用。如湘钢集团制定了切实可行的节能降耗、发展循环经济的措施，并加大对这方面的投入，目前已产生明显效果，炼焦炼铁能耗、高炉煤气放损率、万元产值能耗等指标均较过去有了明显下降。湘潭电化于去年底建成环保分厂和热电联分厂，现又投产建设环保二期工程，污水排放量由过去的每日7200吨减少到1700吨，锰等化学物质排放全部达标，真正走出了一条节能、降耗、减污、增效的循环发展之路。由于政府和企业各方面措施实施到位，一季度全市规模工业实现出口交货值16.94亿元，增长1.5倍；万元规模工业增加值能耗同比下降4.5％，综合经济效益指数提高39.7个百分点。初步测算全市一季度新型工业化指数约为66.7％。
2、投资、消费、出口全面增长，社会需求日趋见旺
投资保持稳定增长，但增幅明显放缓。受国家宏观调控政策和基数较大的影响，一季度全市城镇以上固定资产投资完成25.98亿元，同比增长2.4%，增幅较上年同期回落16.2个百分点。其中：更新改造投资完成11.05亿元，同比下降13.3%；房地产开发投资完成4.83亿元，同比增长47.4%。进一步分析，固定资产投资仍不乏亮点。
（1）重点工程进展顺利。一季度全市重点工程累计完成投资22.97亿元，完成年计划投资的19.1%。99个项目已有69个项目开工建设，开工率达69.7%。工业技改及园区建设项目、能源交通邮电项目、房地产开发及小城镇建设项目、城市基础设施建设项目依然是重点工程投资额的主要支撑力量，四类项目一季度完成投资20.39亿元，占全部重点工程完成投资额的88.8%。
（2）建设资金到位情况较好。一季度，全市城镇以上投资项目本年到位资金33.2亿元，超过投资额7.2亿元，这说明目前湘潭市城镇以上建设项目资金较为充足。从一季度湘潭市城镇以上投资项目的资金来源情况来看，排前二位的分别是自筹资金、国内贷款，分别占本年资金来源合计的54.5%、14.2%。
（3）房地产投资大幅增长，商品房销售火爆。目前湘潭市房价相对较低，城市居民对商品房的投资和消费需求旺盛，再加上自去年以来湘潭市公务员小区建设的启动，促使了湘潭市房地产业的迅速发展。具体体现在：一是房地产开发投资大幅增长。一季度全市资质以上的房地产开发企业累计完成开发投资同比增长47.4%，增幅较上年同期上升38.1个百分点；二是房价逐步上涨，商品房销售火爆。一季度，湘潭市商品房价格较上年同期上涨3.2%，商品房销售面积23.73万平方米，同比增长184.5%，大部分小区住宅销售率达90%以上；三是小高层和高层楼型的商品房成为目前开发热点，标志着湘潭市商品房提质换代正在进行。据对湘潭市二级以上开发企业的调查结果显示，今年，湘潭市有10余栋小高层和高层楼型的商品房正在或即将开工建设。
消费市场较为活跃。一季度,全市累计实现社会消费品零售总额37.37亿元，同比增长15.7%，增速同比提高0.6个百分点。按销售单位所在地划分，县一级的社会消费品零售额增长最快，高于全市增速9.7个百分点。一季度,城市居民人均消费性支出为2031元,同比增长9.5%.
对外贸易强劲增长。据海关统计，1-2月湘潭市共实现进出口总额1.28亿美元，同比增长49.8%。其中出口0.91亿美元，增长75.3%。但一季度直接利用外资4821万美元，较上年同期下降10%。
3、居民受益、企业获利、财政增收，经济增长质量和效益进一步改善
居民收入稳步增长。一季度城市居民人均可支配收入达3462元，同比增长13.8%，是近几年来收入增长较快的一个时期。农民人均现金收入达1668元，比上年同期增加201元，增长13.7%，增幅同比提高了2.4个百分点。
企业盈利规模扩张较大。全市规模以上独立核算工业企业1-2月盈亏相抵后净盈利2.67亿元，同比增加2.17亿元，增长4.3倍。其中盈利企业盈利额3.3亿元，增长1.9倍；亏损企业亏损额0.63亿元，下降3.9%。工业经济效益综合指数达157.1%，同比提高39.7个百分点。
财政收入较快增长。一季度，全市共完成财政总收入9.11亿元，同比增收2.4亿元，增长36.0 %，增幅高于上年同期13.8个百分点。其中：一般预算收入完成5.75亿元，增长36.1%；上划两税和上划所得税分别完成2.35亿元、1亿元，分别增长47.3%、15.8%。
从收入类型看，税收和非税收入增长并驾齐驱。一季度全市共完成税收收入6.65亿元，增长34.9%；完成非税收入2.46亿元，增长38.9%。税收收入中，增值税、营业税、企业所得税、耕地占用税等主体税种均保持了快速增长，增幅均在两成以上。尤其是增值税，一季度完成3.12亿元，同比增收逾亿元，占全市财政收入增量42.5%，拉动财政收入增长15.3个百分点。税收收入的快速增长主要受益于国民经济的平稳较快增长，与税收相关性较大的工业增加值、社会消费品零售额、进出口总额等多项指标增长较快，为税收收入的较快增长奠定了基础。
从收入级次看，市本级收入远远快于县(市)区收入的增长。一季度，市本级完成财政收入4.86亿元，同比增收1.65亿元，占全市财政收入增量的68.5%，增长51.4%，高于各县(市)区平均增速近30个百分点。
一季度，全市财政一般预算支出8.73亿元，同比增长39.2%。新农村建设、科技、教育、工资、社会保障等重点支出的资金需求得到了有力保障。
4、非公有制经济、园区经济等新的增长点发展来势较好
非公有制经济发展迅速。一季度，全市非公有制规模工业企业407个，同比增加26个，占全市规模工业企业总数的74.7%。非公有制规模工业实现产值67.5亿元，同比增长35.1％，占规模工业产值比重由上年同期的45.9％跃升为57.8％。其中市政府重点扶持的60户中小企业实现产值21.46亿元，同比增长37.8％。与此同时，民间投资也更趋活跃。一季度湘潭市城镇以上固定资产投资中非国有控股投资为14.27亿元，占投资总量的54.9%，同比提高26.8个百分点。
园区经济对整体经济的贡献不断加大。高新区升级为国家级高新区工作取得较大进展,目前, 申报材料正在积极准备中。一季度,全市八大工业园区共完成投资9.18亿元，已投产企业完成工业增加值8.19亿元，其中规模以上工业企业增加值5.82亿元，占全市规模工业增加值比重达16%，同比提高3.6个百分点。
5、物价稳中微升
物价总水平呈小幅回升的态势。一季度居民消费价格指数为103.32%，价格增幅基本控制在年度目标范围内。在国际资源类产品价格大幅上涨和国内需求趋旺的双重作用下，全市原材料、燃料、动力购进价格同比上涨7.37%，工业品出厂价格上涨6.17%。房地产价格持续上涨，一季度市区房屋销售价格上涨3.2%，土地交易价格上涨8.3%。
6、民生得到更多关注和改善
今年来，湘潭市采取多项措施解决民生、落实民权、维护民利。为让低收入城市居民都能居有定所，2007年全市计划建设经济适用房4.6万平方米，分六个点进行建设。计划建设廉租房1.2万平方米，一季度已建设3409平方米，计划安置低保户220户，一季度已安排149户。为改善群众的居住环境，政府积极推进清洁能源使用，规范禁燃区管理，并拟于年内推出“蓝天碧水”工程。今春开学，全市积极贯彻落实免除农村中小学学杂费政策，23.84万名农村中小学生受益。同时，政府还积极推进就业再就业工作，一季度全市共新增城镇就业人数11487人，其中下岗失业人员再就业6113人。
二、值得关注的问题
1、国家适度从紧的宏观调控政策可能导致部分生产要素供应进一步趋紧
首先是信贷投放减少。自2006年以来，央行已连续5次提高存款准备金率0.5个百分点和3次提高银行存贷款基准利率，并将4月16日再次上调存款准备金率0.5个百分点，在如此短的时间内频繁使用存款准备金率和利率这样的货币政策工具在我国历史上前所未有，央行如此做法的目的是进一步收缩银根，限制银行的放贷能力。上述举措已对湘潭市银行资金需求和供给造成了一定影响。据人民银行调查报告显示，受上调存款准备金率和贷款利率双重作用的影响，湘潭市商业银行和农村信用社等地方金融机构资金运营有所趋紧，利润有所减少，而且全市金融机构的贷款规模也出现收缩。3月末，全市金融机构贷款余额231.62亿元，较上月减少234万元，较上年同月减少5亿元。其次，国家今年将进一步加大对土地的调控和管理力度，严格规范土地性质，控制土地需求，提高土地价格，低成本、粗放型的“圈地”活动将会得到根本遏制。受其影响，湘潭市一些正常建设所需土地的报批难度也在加大。如湘钢梅塞尔的五号空分项目，由于没有建设用地，该公司只好拆掉公司办公楼腾地搞建设。此外，国家对钢铁、水泥等过热行业继续加强宏观调控，严格管制高能耗产品的出口，这对湘潭市冶金行业的市场考验会进一步加大。一季度，全市炼铁、炼钢及钢压延加工业完成投资同比下降了26%，水泥行业则没有投资。
2、两税合一对税收收入和招商引资将产生一定的影响
十届人大五次会议通过的新企业所得税法，将内资、外资不同所有制性质的企业所得税税率统一为25%，并从2008年1月1日起实施。这从宏观上意味着内资企业所上缴的企业所得税率将有所降低，而外资企业将有所提高。标志着中国利用外资政策进入了一个新的历史阶段，外资企业在华享受了２0多年的超国民待遇将走向终结。对湘潭市而言，对税收和招商引资将产生一定影响。
（1）短期内企业所得税收入将有所减少，长期则有利于税收收入增加。
湘潭市去年地税方面的企业所得税收入为14009万元，国税方面内资企业所得税为8396万元，涉外企业所得税3103万元，内资企业所贡献的企业所得税约为外资的7倍。两税合一后，内资企业所得税率相比以前(33%)降低8个百分点，外资企业相比以前(15%)则提高10个百分点。由于外资企业所得税基数较小，税率的提高增加的税额不多，而内资企业税收比重大，税率下调将导致内资企业所得税减少，两方相抵，全市所得税收入在明年两税合一后的一段时期内将会有所减少。但从长期看，两税合一有利于增加内资企业的活力和竞争力，提高经营效益和税收征管效率，因此，长期上有利于税收收入的增加。
（2）对招商引资短期有一定影响，长远看有利于外资质量的提高
两税合一将在一定程度上降低湘潭市利用外资的国际比较优势，但中国作为WTO签约国，税制统一是大势所趋，而大型跨国企业投资都是有其战略考虑的，市场、资源等是其主要考量因素，受影响的只是部分对税收依赖度较高的中小型跨国企业。由于湘潭市的外来投资企业主要是中小型跨国企业，因此税收优惠政策的取消在短期内对湘潭市招商引资将产生一定的影响，主要表现在湘潭市引进新批外资项目时，外商对以后不能享受税收优惠会有所顾虑和担心。但亚洲开发银行的一份调查又表明，在吸引跨国公司投资的２０个主要因素中，宏观经济、市场容量、政局、基础设施等因素被排在前列，而税收优惠被排在倒数第５位。调查还显示，在中国的外资企业中，有95%的外资企业看好目前中国的经济形势，愿意保持或继续扩大投资规模。此外，随着湘潭市城市基础设施、市场体系、劳动力素质日趋完善和提高，利用外资必然向技术含量高、附加值高的方向发展。
3、工业企业应收帐款和产成品资金上涨幅度较大
1-2月，全市规模以上独立核算工业企业两项资金占用合计64.96亿元，同比增长22.1%。其中应收帐款净额36.14亿元，增长18.5%；产成品资金28.82亿元，增长26.9%。影响“两金”上升的因素很多。从宏观面来说，有宏观调控、价格变化、市场竞争程度加剧等因素，也有行业景气周期循环方面的原因。从微观面来说，既有企业规模扩大引起的“良性增长”方面的因素，也有企业生产经营、市场营销、产品质量等方面的因素。在银行信贷投放下降的背景下，“两金”占用的增加，将影响企业资金的周转和使用效率，进一步加剧企业资金紧张的矛盾，从而在一定程度上制约企业整体效益水平的提高，也影响企业生产的进一步发展。
三、全年走势及对策建议
总体来看，今年湘潭市经济发展大环境较好。从国际环境来看，据国际货币基金组织（IMF）预测，2007年世界经济将连续第5年强劲增长，增长率将保持在5%左右。从国内环境来看，宏观经济环境将进一步保持稳定，国家宏观调控手段更趋成熟，我国经济发展的协调性、稳定性以及可持续性会进一步增强。专家们对今年中国经济走势的判断是高位趋稳，小幅回调，在矫正失衡中实现又好又快增长，经济增长率保持在10%左右。
从湘潭经济增长的环境和内在需求看，一季度，全市经济仍在较景气区间运行并向上攀升，反映宏观经济运行质量的企业家信心指数和反映微观主体运营状况的企业景气指数均在较景气区间活跃上行，预期走势继续向好。目前原材料、燃料、动力购进价格指数与工业品出厂价格指数相差仅1.2个百分点，价格环境较前两年也有了好转。国家实施中部崛起战略，省委、省政府“优势地区优先发展”决策，为长株潭城市群的发展提供了更多先机。湘潭近年来经济发展保持了良好态势，增强了发展的后劲，为加快发展打下了很好的基础。在减税、减负、增收的理念指导下，消费需求将步入快速稳定发展期，消费的引擎作用将明显加强。120亿元的重点项目资金注入以及新农村基础设施建设投入的加大将有力促使全年的固定资产投资保持稳定增长。
实现2007年全市经济发展目标，核心在工业，重点在投资，消费亦被寄与希望。展望全年后三季度工作，可在以下三方面着力。
1、凸显工业的核心地位，加速推进新型工业化进程。加快推进新型工业化，归根结底要有项目特别是大项目、好项目的支撑。一是围绕湘潭市优势产业做文章。精心策划、系统包装一批重大工业项目；二是支持湘钢、湘机、江麓、江南等大企业依托核心技术，推进机制创新，实现裂变发展；三是加快园区发展，推进产业集群。汽车是九华工业园的核心项目，也是湘潭市的新兴产业之一，但目前与之配套的汽车零配件生产企业在湘潭市很少，配套率相当低，可通过招商引资引进一批适应吉利汽车需求的零配件生产企业入驻九华园区，引导一批本地企业与汽车生产配套，做大做强湘潭市的汽车产业，加快汽车及零配件产业集群的发展。
2、优化投资结构，保持投资适度稳定增长。一是要科学把握宏观调控政策，大力发展国家鼓励类投资项目，争取国家和省在项目、资金和土地审批等方面对湘潭市的支持。二是要以新型工业化为有利契机，重点落实10大裂变项目和20个技术改造项目的建设。三是要加快园区的基础设施和产业项目建设，保持园区投资较快增长，增强产业发展后劲。四是创造良好投资环境，落实好土地和资金供应计划，坚持部门联动机制，及早落实重点建设用地需要。
3、进一步关注和改善民生。继续落实好就业政策，同时通过加速企业裂变、扶持非公经济发展、加大劳务输出等多种渠道和方式创造和新增一批就业岗位，切实解决就业难问题。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步把进城务工人员、自由职业者、灵活就业人员、非公经济组织从业人员纳入覆盖范围。不断完善农村义务助学制度、农民基本养老保险制度、农村计划生育奖励扶助制度，进一步提高农村新型合作医疗参保率，扩展农村低保受益对象，搞好5个农村乡镇敬老院和7个村级五保之家的建设，加大对农村特困群众的救助制度。
[湘潭市统计局 供稿]
