今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕“赶超发展，富民强市”战略要求，大力推进新型工业化，经济社会呈现出“发展加快、活力增强、效益提高、民生改善”的良好态势。展望后期，全市经济仍有望继续保持高位稳健运行。但当前经济运行中也存在一些不容忽视的问题，需引起高度关注。
一、经济运行基本情况
1、发展速度加快。据初步测算，全市1-9月共实现地方生产总值372.6亿元，同比增长15.4 %。其中一、二、三次产业分别完成41.6亿元、181.1亿元、149.9亿元，分别增长4.8 %、19.0%和14.5 %。农业生产平稳增长。
粮食生产方面：早稻增产，晚稻虽然遭受旱灾影响种植面积有所减少，但单产持平或略有增加。
牧业生产方面：1-9月出栏肉猪388.9万头，同比增长4.1%；出售和自宰的家禽800万羽，增长6.9%。全市共实现牧业总产值37.5亿元，同比增长4%。今年农业出现的新热点是粮食、肉、禽、蛋等主要农产品价格均出现较大幅度上涨，早谷上市后，其价格高升高走，同比上涨9.4%；蛋类价格上涨12.6%；生猪收购价格经过一段时期上涨后目前略有回落并趋于稳定，当前价位维持在13.5-14元/公斤之间。
工业生产快速前行。1-9月全市规模工业共实现增加值137.8亿元，同比增长23.5%，增幅较上半年提高1.8个百分点。纳入统计的125种主要工业产品中，有75种实现产量增长，其中湘钢优质钢材、湖铁硅锰合金、韶峰优质水泥、吉利、江南轿车等品牌工业产品产量增长尤为明显。消费市场持续趋旺。金九银十，全市通过举办齐白石国际文化艺术节、湘商会等，进一步激活了消费市场，加之中秋、国庆双节效应，9月当月完成社会消费品零售额13.5亿元，同比增长19.0%，1-9月累计完成112.7亿元，增长17.1%，增幅创历史新高。固定资产投资增长稳中加快。1-9月全市累计完成城镇以上固定资产投资142.6亿元，同比增长23.7%，增幅较二季度提高了7.8个百分点。
2、内在活力增强。非公经济发展势头较为强劲。1-9月全市非公有制经济实现规模工业增加值67.4亿元，占规模工业比重达49%，同比增长32.1%，以非公为主的县域工业增势强劲，5个县市区产值增速均在40%以上。市政府重点扶持的60户中小企业中，产值过2亿的有12家，过亿的有18家，过5000万的有14家。1-9月累计实现产值82亿元，同比增长24.9%。园区经济发展后劲开始显现。全市园区累计入园企业537家，其中投产企业336家。高新、九华、双马等园区发展较为迅速，1-9月实现工业增加值分别同比增长56.6%、416.7%和89.5%。随着高新区国家火炬创新工业园的建设加快，湘电风能、宜兴耐火、韩国爱铭数码电子、华商电子科技的入园以及吉利汽车生产规模的扩大，以高新区和九华为代表的园区将成为全市工业发展的前沿阵地。重点优势产业集群发展加快。全市重点扶持的产业集群中，钢铁产业集群完成增加值43.9亿元，同比增长29.3%；电工电气产业集群完成11.1亿元，增长41.2%；矿山装备及工程机械产业集群完成6.2亿元，增长39.8%；汽车及零部件产业集群完成3.4亿元，增长42.1%；医药产业集群完成1.1亿元，增长29.6%。新材料产业集群经过关停部分污染较重企业后，结构进一步优化，生产保持了稳步增长，实现增加值同比增长20.2%。种养结构不断优化。种植业中优质稻面积继续扩大，其中早、晚稻中优质稻种植面积占谷物种植面积比重分别较上年提高0.3和17.6个百分点，油料作物种植面积同比增加0.57千公顷。养殖业中，虽然饲养成本上升、疫病影响较严重对部分生猪养殖散户的饲养意愿造成了负面影响，但猪价的高位运行，使规模养殖户的积极性进一步上涨，生猪养殖开始形成规模户逐渐做大做强、散养户逐渐弃养并不断减少的格局。投资结构进一步改善。主要表现在：
一是制造业投资保持较大规模。1-9月全市制造业完成投资71.3亿元，占城镇以上投资比重为50%，同比提高1.3个百分点。
二是第三产业投资增长加快。1-9月，城镇以上投资中第三产业累计完成投资61.4亿元，同比增长30.1%，其中，文化、体育和娱乐业投资完成1.8亿元，增长2.5倍。
三是国家调控的主要行业投资经过前几年的高峰后开始下降，投资方向正朝着各工序生产能力形成匹配，产品结构改善的方向迈进。钢铁行业的计划总投资、已完成投资额分别下降14%和3%，电力行业中的火力发电投资下降96%。
四是重点领域投资得到加强，城市建设等基础设施1-9月已完成投资额19亿元，同比增长50%。房地产业发展较为迅速。1-9月全市累计完成房地产开发投资21亿元，同比增长32.5%。商品房销售面积达96.2万平方米，同比增长55.9%；商品房销售额17.3亿元,增长126.1%，其中住宅销售额13亿元,增长97.4%。商品房空置面积逐步减少,1-9月较上年同期下降了47%。招商引资再创新高。1-9月,全市实际利用外资1.9亿美元，同比增长67.1%；引进省外境内资金42.8亿元，完成年度任务的95.1%。
3、效益大幅提升。工业经济效益不断提高。1-9月全市规模以上独立核算工业实现利税36.9亿元，同比增长89.3%。其中盈亏相抵后实现净利润18.9亿元，增长1.4倍。1-9月全市规模工业经济效益综合指数为189.3%，同比提高41.2个百分点。财政收入稳步增长。全市1-9月共实现财政总收入（不含基金）28.8亿元，同比增收6.3亿元，增长27.7%。其中一般预算收入完成18.4亿元，增长28.2%；上划两税和上划所得税分别完成7亿元、3.4亿元，分别增长25.7%、29.6%。各县（市）区收入基本保持同步增长，增幅均在20%以上。
4、民生进一步改善。城乡居民收入稳步增长。1-9月，城市居民人均可支配收入9497元，增长16.5%；农村居民人均现金收入4894元，增长17.3%。城市居民收入的增长主要是企业效益持续改善，社会保障体系进一步完善推动了工资收入和转移收入的增加，农村居民收入的增长则是务工收入增加和猪粮价格上涨两大因素推动。实事项目进展顺利。省8件实事和市10件实事共涉及到31个项目。截至9月底，湘潭市已有县到乡镇公路建设、廉租房建设、解决农村饮水不安全人数、城镇零就业家庭就业援助等13个项目提前完成了年度任务。其他的实事项目就目前的施工进度和进展情况来看，均可望在11月底全面完成并接受省委省政府的检查验收。财政支农和改善民生力度加大。全市积极贯彻落实国家出台的能繁母猪补贴政策，其相关保险政策也正在进一步落实。1-9月，全市农林水事务支出1.78亿元，超过年度预算近2000万元，同比增长65.6%。同时，财政对社会保障和就业支出的力度也在加大，1-9月社会保障和就业支出同比增长61.3%，其中对社会保障基金的补助支出增长82.1%，城市居民最低生活保障支出增长了29.5%。
5、运行环境稳定。金融运行平稳。9月末，全市金融机构各项本外币存款余额为448亿元，较年初增加56.7亿元，同比多增8.5亿元。各项本外币贷款余额为267.8亿元，较年初增加49.5亿元，同比多增21亿元，其中短期流动资金贷款、中长期贷款分别较年初增加21.7亿元、21.2亿元。物价上涨幅度较大，但仍处在一个较为合理的区间内。今年来，全市物价呈现高位运行的态势。1-9月，市区居民消费价格（CPI）水平上涨了4.7%，其中食品类价格上涨9.2%。分析此轮物价上涨特点：一是物价上涨主要是食品价格上涨所推动，属于结构性上涨，而非普遍、全面的上涨。如果扣除食品价格上涨因素，CPI其它项目上涨率不到2%。二是此轮物价上涨仍在合理的范围内。4.7个百分点的CPI上升率相对于15.4%的GDP增长率并不算太高。三是物价上涨影响有利有弊。虽然物价上涨对低收入居民家庭生活产生了一定负面影响，但由于此轮物价上涨主要是农产品价格上涨所致，因此它对于刺激农民的生产积极性、促进农业结构调整和提高农民收入有着不可低估的作用。此外，原材料、燃料、动力购进价格和工业品出厂价格均有所上涨，且涨幅基本同步，其中原材料、燃料、动力购进价格上涨6%，工业品出厂价格上涨7.2%。
当前经济发展中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、农村经济发展仍有一定风险。一是种粮比较效益仍然较低，部分农民不愿多种田，对粮食生产的稳定发展造成较大压力；二是生猪市场波动大，生猪疫病防控手段仍有欠缺，农民对补栏养猪仍存顾虑；三是农村基础设施仍然薄弱，农业抗风险能力不强。今年的持续高温干旱天气，造成湘潭市部分乡镇无法正常插秧或灌溉的被动局面，使晚稻生产遭受了一定影响。
2、部分大中型企业存在多种制约生产增长的因素。如电化集团因原材料紧俏涨价，生产出现收缩，1-9月产值累计同比下降1.4%。江南因军品订货不足、新产品更新换代等原因导致生产减少，1-9月产值同比下降21.3%。湘潭电厂扩充的两台60万千瓦新发电机组虽然于去年底投产发电，但由于目前全省外购电增加，省下达的发电计划严重不足，加上原煤供应紧张，导致生产不能满负荷运行，8、9两个月产量严重减少，仅两个月就亏损了9700多万元。
3、投资后劲支撑不强。主要表现为：一是资金筹集难度加大。1-9月，全市城镇以上投资项目（不含房地产）共筹措建设资金126亿元，虽同比增长22.3％，但增幅仍比项目投资低1.4个百分点。本年到位资金中，国内贷款较上年同期有所下降，而自筹资金的主导地位更加突出，同比增长21.7％，占本年资金来源的比重为71％。二是缺乏重大项目，新开工项目投资总规模出现下降趋势。1-9月，全市新开工项目个数1093个，虽同比增长33%，但是新开工项目的计划总投资为134亿元,同比下降22%。
4、出口退税政策调整对全市出口影响已开始显现。
5、企业成本费用上升较快。受国家多次提高存贷款利率以及原材料价格上涨等因素的影响，1-9月，全市规模以上独立核算工业企业成本费用达到409.2亿元，同比增长36.9％，其中企业的财务费用支出7.61亿元，增长51.9%。
二、全年经济走势及主要经济指标预计
1-9月，全市经济保持总体平稳较快增长态势，为后阶段的发展打下了坚实良好的基础。展望全年，经济发展有利因素占主导，总体依然向好。
——从内外环境看，经济走势依然较好。国际方面，尽管美国经济增长放缓，但世界经济依然保持活力。世界银行预测今年全球经济将增长3.3%，国际货币基金组织预测为4.7%左右。国内方面，经济前景一致看好。投资可能继续保持较高增幅，消费稳定增长，企业利润增长较快。最近，国际机构纷纷调高了今年中国经济增长预测。世界银行最新发布的《中国经济增长季报》预测2007年中国经济增长11.3%，2008年增长10.8%；亚洲开发银行最新发布报告也预期今年中国经济增长11.2%，明年增长10.8%，均调高了原来的预测值。
——从政策取向看，保持经济增长的积极因素较多。一是党的十七大特别强调要以科学发展观统领全局，促进经济又好又快发展，在十六大确立的全面建设小康社会目标基础上对我国发展提出了新的更高要求，为我国经济建设和构建社会主义和谐社会提供了行动纲领。二是湘潭被列入振兴东北老工业基地范围和长株潭经济一体化进程的加快，为加快经济发展提供了良好的机遇；三是中央和地方各级政府的一系列扶持生猪生产政策措施的实施将逐渐发挥作用，对稳定全市生猪生产将发挥积极作用；四是中央将更加注重收入分配调节功能和促进区域经济发展，国债将进一步倾向中西部地区的卫生、医疗和农村基础设施建设，有利于湘潭市争取更多的资金和项目支持；五是国家宏观调控政策的实施有利于湘潭市加快产业结构优化调整和扩大消费需求，加快转变增长方式，促进经济又好又快发展。
——从湘潭自身情况看。经济发展已进入新一轮扩张期，经济增长内生动力日趋强劲。三次产业中的第一产业虽受多种因素影响但仍可望保持一定幅度增长；工业经济走势基本平稳，虽然存在一些影响生产与效益的因素，但不会造成大的波动，特别是随着三季度一批新企业进入规模笼子，四季度全市规模工业经济增长有望得到有力支撑；房地产业、旅游业、服务业等快速发展将有力推动第三产业整体持续较快增长。
但后期经济快速增长也面临一些不确定因素，主要有：国际石油价格、粮价和其他初级产品价格持续上升，对我国通货膨胀形成较大外部压力；宏观调控政策的实施加剧了企业尤其是中小企业流动资金紧张，增加了企业的生产成本；此外，货币紧缩政策将直接降低贷款投放速度，从而直接或间接影响投资。
综合分析，初步判断四季度湘潭市经济仍将保持高位运行，全年经济增长率可望达到15%。
三、后期对策建议
前日，胡总书记在党的十七大会议上所作报告对我国的经济建设等方面进行了全面部署。结合湘潭当前经济运行情况，对湘潭市后段经济工作建议如下：
1、抓好政策对接，积极争取国家支持。“十七大”报告提出：缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。这表明中央将调整国民收入分配格局和财政支出结构，新一轮财政政策的重点将放在解决地区差距以及经济社会发展中的薄弱环节上。湘潭市基础建设历史欠帐较多，社会保障负担很重，宜抓住机遇，计划先行，围绕新农村建设、社会事业等薄弱环节谋划开发项目，抓住基础设施、社会保障等重点领域加强项目开发、调度、申报，积极争取获得国家更大支持。
2、深入分析国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的向导作用，加快工业结构优化升级。当前，国际油价上涨、原材料价格上扬、限制性产业政策等影响工业发展的不确定因素增多。湘潭市工业要主动适应国家宏观调控政策要求和市场变化，按照有保有压、分类指导的原则，加快对高耗能、高污染和产能过剩行业关停和优化升级。同时积极推进区域深度合作和配套互补，加快发展工业园区和重点产业集群，壮大培育核心企业和新兴产业。各有关部门应高度关注工业运行态势，做好预警预报工作，有效引导企业调整生产规模，加快技术研发和产品开发，优化产品结构，降低市场风险，提高工业整体竞争力。
3、抓住证券市场机遇，加快企业直接融资。“十七大”报告提出：优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入。联系到当前证券市场红火以及央行不断加息和提高存款准备金率，着力解决资金流动性过剩问题，中央进一步加快证券市场发展的方针已经明显。而从湘潭市情况看，一方面企业从银行贷款和引进外资不仅成本较高，而是难以完全满足建设和生产需求，另一方面上市融资规模远落后于近邻地市。因此，抓住当前有利时机，加快企业上市融资步伐势在必行。湘潭市应进一步完善支持企业上市的政策措施，对有上市潜力、发展前景较好的企业进行重点培养和推介，以促成更多企业借助资本市场获得更快发展。同时加快生产性服务业发展，大力培育和发展专业化证券中介机构，为企业直接融资提供优质服务。
4、积极贯彻节约资源和保护环境的基本国策要求，建设生态文明。湘潭市GDP中工业增加值比重较大，工业中高耗能行业增加值比重较大，结构调整难度和节能减排压力较大。要建设生态文明，一是要严格控制新建高耗能项目，加快淘汰落后生产能力，积极推进能源结构调整，大力发展服务业和高新技术产业。二是要发展循环经济，推进资源综合利用，促进冶金、化工、建材、纺织等重点行业的清洁生产。三是加大投入，多渠道筹措资金，积极落实政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入措施；四是无情关停，有情安置。对小水泥、小造纸、小化工、小制革、小玻璃等污染严重企业，一方面限期关停，一方面抓快相关配套措施出台，以解决企业的具体困难，安置好相关人员生活，取得人民群众的广泛支持。
[湘潭市统计局 供稿]
