2003到2007年的五年，是我国结束世界贸易组织对主要产业承诺的过渡期，全面进入“后过渡期”的五年。全市人民在市委、市政府的正确领导下，励精图治，开拓创新，实现了经济社会的又好又快发展。这五年是湘潭经济发展最快的五年，是经济效益发挥最好的五年，是城市面貌变化最多的五年，是社会发展最为显著的五年。湘潭以占全省2.4%的面积，4.3%的人口，创造了5.6%的经济总量，6.5%的投资规模，14.4%的出口总额。

    一、5年来国民经济和社会发展的主要成就

    （一）三大产业协调发展，经济总量不断提升

    2007年，全市GDP总量达到523.1亿元，比上年增长15.4%，比2002年增加297亿元，可比价年均增速达到13.1%。

    农村经济实现稳步发展。全年完成农业增加值79.79亿元，比2002年增加45亿元，年均增速达6.2%。粮食总产量达到158.67万吨，比2002年增加26.55万吨。肉猪出栏600万头，比2002年增加110万头。

    工业经济快速前进。全年规模工业总产值跨越600亿大关，达654.5亿元；规模工业增加值突破200亿元，同比增长25.2%，五年年均增长22.2%。工业对社会贡献不断提高，2007年，工业增加值占到GDP的41%，贡献率为48.3%，比2002年提高12.2个百分点。

    三产业增长加快。全年三产业实现增加值197.58亿元，同比增长13.7%，比2002年提高1.3个百分点，五年年均增长11.7%。

    （二）三驾马车并驾齐驱，需求拉动作用明显

    投资主力拉动经济增长。全年实现全社会固定资产投资264.23亿元，同比增长25.8%。五年累计完成全社会固定资产投资881亿元，是前五年的3.2倍。

    消费快速有序发展。全年实现社会消费品零售总额153.2亿元，同比增长17.3%，增幅为历年来最高，五年平均增速为12.3%。居民消费水平也逐年提高，全年城市居民人均消费支出8970元，比2002年增加3531元。

    进出口规模不断扩大。五年间全市共实现进出口总额39.2亿美元，其中2007年实现12.75亿美元，较2002年翻了两番。其中出口额8.85亿美元，比2002年增加7.75亿美元。

    （三）三方效益明显改善，经济运行质量较好

    生产效益提升。全市规模以上独立核算工业企业五年累计实现利润78亿元，其中，2007年实现27.2亿元，比2002年增长5.6倍。工业综合效益指数一直在100点以上，2007年更是突破200点大关，达201.2。

    财政实力明显增强。财政收入两年一个台阶，2004年突破20亿元，2006年又突破了30亿元，2007年达到38.4亿元，五年平均增长21.7%。

    居民收入稳步增长。2007年城市居民人平可支配收入为12742元，较2002年增加5625元，同比增长16.4%，五年年均增长12.4%；农村居民人平可支配收入为5137元，较2002年增加2191元，同比增长15.2%，五年年均增长11.8%。

    二、推动经济增长的因素分析

    （一）新型工业化加速推进

    针对传统产业比重较大特点，湘潭于2002年率先在全省实施制造业信息化工程，将现代信息技术与传统产业相嫁接，探索了具有湘潭特点的新型工业化之路。在新型工业化的推动下，湘潭工业结构不断优化，社会贡献不断提高。

    1、规模工业比重上升。2007年，全市工业增加值中，规模工业所占比重达90%以上，比2002年提高40多个百分点。2003-2007年共新增规模以上工业企业347家，总数达630家，其中年产值100亿元以上企业1家，20亿元以上企业3家，10亿元以上企业6家。

    2、创新能力加强。制造业信息化建设成效显著，90%以上的制造业企业采用了信息化形式，信息化带动工业化。2007年，全市完成新技术、新产品开发项目842项，高新技术企业实现总产值254亿元，同比增长27.8%，比2002年增长2.54倍

    3、产业集群做大做强。几年来，通过产业调整，加快产业升级，湘潭工业不断向优势产业集群集中，10大产业集群拥有规模企业274个，2007年钢材压延加工、汽车制造及零配件、矿山装备及工程机械等10大产业集群完成产值550亿元，先进装备制造产业基地完成产值500亿元左右。

    4、园区工业蓬勃发展。2003年来，园区工业蓬勃发展，园区综合经济实力不断增强。8个园区规划面积达15.36万亩，已开发面积3.67万亩，累计入园企业537个，投产企业达336个。

    （二）新农村建设初见成效

    党中央提出的“新农村建设”战略给湘潭的农村发展带来了新的契机，为农民增收带来了新的机遇。

    1、惠农政策全面落实。五年来，全面取消农业税和“三提五统”，为全市农民减负近10个亿。实行粮食直补、农机购置等六项补贴，为农民增收5个多亿。今年实施能繁母猪补贴、保险1964万元。农村新型合作医疗参保人数达160多万人，投入资金6400多万元，农村享受低保对象4.02万人，农村义务教育“两免一补”增加投入6778万元。

    2、农村基础设施不断改善。五年间，全市投入农村重点工程建设资金30多亿元，硬化农村道路4500公里，新增农村沼气池12.8万个，解决农村人口饮水安全人数12.26万人，新建、改造乡镇卫生院51所，扩、改建乡镇敬老院43所，新增集中供养“五保户”1566人。五年累计完成小城镇建设投资28.32亿元，年均增长9.3%，全市城镇化率已达46.6%，比2002年提高8.5个百分点。

    3、农业产业化经营步伐加快。龙头企业带动作用加强，全市市级以上龙头企业55家，比2002年新增50家，产值过亿元的企业达22家，初步形成了生猪、楠竹等特色主导产业集群化发展的格局。2007年农业产业化实现总产值110.5亿元，同比增长44.9%。

    4、劳务经济发展快速。全市积极实施“培训工程”和“阳光工程”，帮助农民增强致富本领，增加务工收入。2007年，农民人均年工资性收入达到2377元，工资性收入已占到全部可支配收入的48.9%，对农民增收的贡献率上升到60%以上。

    （三）投资建设增强发展后劲

    1、城市经营提升城市形象。五年间，全市累计投入城市基础设施建设资金50多亿元，提质改造小街小巷203条，城区人均道路面积达11.53平方米。城市生态建设和环境保护不断加强，人均公共绿地面积达到7.97平方米，城市生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水处理率达60%以上。

    2、投资增强发展后劲。在地区生产总值中，资本形成的占比由2002年的37.6提高到2006年的45%，提高7.4个百分点，贡献率提高11.2个百分点。在政府的引导下，企业适应市场需求，自发加大了对技术改造的投入。五年间全市共实现技术改造投入337.66亿元，其中，2007年为101亿元，比2002年翻了两番多。技改投入的大幅增加，加速了产能的匹配和扩充，主要产品产量大幅增长。

    （四）融资渠道拓宽缓解资金瓶颈

    一是积极争取国省资金。5年间，全市共争取国省资金23亿元，比上个五年增加10亿元。二是积极开展招商引资。五年间，全市实际利用外资金额共计8.19亿美元，为前五年的3.7倍。三是加强银企合作。2003-2006年，全市新增贷款81.52亿元。通过拓宽融资渠道，筹集了大量资金，有力促进了经济的又好又快发展。

    （五）非公有制经济拉力加强

    非公有制经济的迅速发展有力地拉动了经济的增长。据初步测算，全市GDP年均13%的增长率中，非公有制经济的贡献率约为52%，较前五年提高13个百分点。

    （六）社会保障完善营造稳定社会环境

    社会保障制度的逐步完善，为搞好、搞活湘潭经济营造了一个稳定的社会环境，间接地促进了湘潭经济的发展。五年间，全市共新增城镇就业人员22.3万人，其中下岗失业人员再就业12.4万人；城镇从业人员养老保险、医疗保险、失业保险等三项基本保险覆盖率分别从2002年的85%、35%和87%提高到2007年的90%以上；工伤保险、生育保险参保人数分别达到26万人和21万人。农村低保不断完善，受益农民达4.02万人。在全省率先推行城区居民合作医疗，参合人数达21.3万人。为特困群体实施白内障复明手术4000余例。全市新建经济适用房20.13万平方米，新建（筹建）廉租住房7.46万平方米，为3772户城镇低收入家庭解决了住房困难。

    三、正确把握当前的宏观经济形势

    ——国际国内宏观环境依然较好。国际方面：尽管美国经济增长放缓，但世界经济依然保持活力。国际货币基金组织预测2008年世界经济增长率为4.9%左右。从国内看，尽管目前中国经济进入了一个非常微妙的时期，但按照惯性发展，中国经济在2008年仍然将维持11%以上的高位增长，投资的扩张对经济增长的拉动还将维持，消费对经济增长的贡献度可能会提高，这其中既有收入增长的影响，也有资产价格上涨带来的财富增长的影响。

    ——政策取向的积极因素较多。一是党的十七大特别强调了要以科学发展观统领全局，促进经济又好又快发展，并提出了以改善民生为重点的社会主义建设的六大任务，为我国经济建设和构建社会主义和谐社会提供了思想指南。二是国家宏观调控政策的实施有利于湘潭市加快产业结构优化调整和消费需求的扩大，加快转变发展方式。三是中央和地方各级政府的一系列扶持和推进粮食、油料和生猪生产政策措施的实施将逐渐发挥作用，对稳定全市农业经济将发挥积极作用。四是长株潭城市群发展已进入中央高层研究范围，为湘潭加快经济发展提供了重大历史机遇。此外中央将更加注重收入分配调节功能和促进区域经济发展，国债将进一步倾向中西部地区的农村基础设施建设、卫生、医疗等，有利于湘潭市争取更多的资金和项目支持；

    ——快速发展的自身基础正在形成。随着湘潭港口码头加快建设以及武港客运专线、潭衡高速、醴潭高速等项目建设和城市干道、乡村公路建设的加快，湘潭水陆交通区位优势进一步明显，特别是经过前几年技术改造的较大投入和今年与央企对接的加快，湘钢、湘机、江南、江麓、韶峰、湖铁、电化等企业产能进一步增长，产品进一步优化，为湘潭市经济增长提供了坚实的基础，而园区项目、裂变项目的逐步达产，将给湘潭市经济更添活力。

    但是，受多方面因素的影响，经济快速增长面临的不确定因素增多，这些因素主要有：国际石油价格、粮价和其他初产品价格持续上升，对我国通货膨胀形成较大外部风险；宏观调控政策的实施加剧了企业尤其是中小企业流动资金紧张，增加了企业的生产成本；此外，货币紧缩政策将直接降低贷款投放速度，从而直接或间接影响投资。
  
    综合以上因素，初步预测2008年湘潭经济仍将保持高位运行，经济增长率将保持在13.5%左右，其中第一产业增长4%，第二产业增长17.1%，第三产业增长12.5%。
 
    四、实现2008年经济社会目标发展的几点建议

    2008年是新一届政府施政的开局年，也是实施“十一五”规划的关键年。为进一步增强全市发展的协调性，实现经济又好又快发展，特提出以下建议，供决策明年工作参考。

    (一)、积极发挥投资、消费、出口“三驾马车”的拉动作用，做大GDP总量
 
    GDP作为社会生产活动的最终成果，是一个地区综合经济实力的反映。湘潭要成为全省乃至中部地区的经济强市，就必须保持GDP的相对快速增长。需求是经济发展的原动力，随着近年来国家紧缩宏观调控政策的不断出台，以及在未来相对较长的时间内仍将以紧缩政策为主，经济发展将充满变数。因此，要长期保持湘潭市发展的有效需求，则必须瞄准具体的增长点并着力加以培育。

    1、围绕财源建设，努力加快项目建设。2007年，湘潭市投资增长不快，在全省排名靠后，投资增长不快的最主要原因就是缺乏大项目。因此，要实施赶超战略，必须突出抓好一批能支撑经济又好又快发展的好项目、大项目。一是利用我省“优先发展”措施实施和振兴东北老工业基地政策在湘潭市延伸的有利条件，积极开展策划、宣传、协调，争取国家重大优质工业项目落户，并建设一批相应的配套项目。二是要抓好一批核心重点项目的实施。如湘钢超宽厚板及不锈钢项目、湘机风力发电、吉利汽车年产10万台轿车生产项目等。三是要加快企业裂变。从目前成功的经验看，裂变项目机制灵活，见效很快，生命力强，能够实现大型企业与地方政府发展的双赢。对已裂变的项目，要加快建设进度，尽快形成产能；对正准备裂变的项目，要加强跟踪服务，促进尽快裂变。

    2、大力发展现代服务业，扩大消费对经济的拉动作用。重点搞好九华、双马2个现代物流工业园和8个物流中心的建设，带动专业批发市场、信息咨询、科技服务、产权交易等新型服务业态的发展。同时，培育和扩大教育培训、体育健身、社区服务、物业管理、住房、汽车、旅游休闲、文化等消费热点，纵深推进万村千乡工程，加强农村商业网点和连锁超市建设，活跃城乡市场，大力强化消费对经济增长的拉动作用。

    3、推进出口商品结构的战略性调整。长期以来，湘潭市的对外贸易是以低价格、低层次为主的粗放型经营模式，随着国家对高耗能、高污染、资源性产品以及低附加值产品出口的抑制，湘潭市出口受影响较为明显。优化出口产品结构，应进一步巩固和提高机电、新材料、工程机械、深加工农副产品的市场竞争力，提升产品科技含量、提高附加值。同时推进“品牌兴贸”战略，培育知名品牌，强化出口品牌发展战略的实施。此外，还应利用湘潭市工业基础与一些国家具有较强互补性的优势，积极实施“走出去”战略。

    (二)、努力优化供给质量，改善GDP结构

    1、以推进新型工业化为主导，加速产业结构的升级

    湘潭市是湖南乃至中部地区较具竞争力的城市，具备了较好的实施新型工业化条件，应当努力发挥比较优势，并将比较优势逐渐聚积成后发优势。一是打造好产业集群。继续抓好湘钢、湘机等10大标志性企业，通过标志性企业的辐射带动，提升产业发展层次，促进企业做大做强；积极发展配套企业，壮大中小企业群体；着力培育好钢材压延加工、汽车及零部件、矿山装备及工程机械、生物医药等10大优势产业集群，不断延长产业链，形成规模经济，提高经济效益。二是积极对接央企。湘潭市大中型企业通过改革，基本形成了适应市场经济发展的体制机制，但资金投入不足，缺少融入经济全球化的桥梁。而央企拥有雄厚资金，熟悉国际规则，恰好可以弥补湘潭市大中型企业目前存在的困难。因此，我们可抓住对接央企这个重点，大力促进央企整合湘潭市大中型企业，从而推动湘潭市大中型企业新一轮的腾飞和发展。三是发展好园区经济。加快湘潭市园区在发展方式上实现好四个转变，即由企业堆积向产业集群转变；由发展传统产业向高新技术产业转变；由直接抓企业开工建设向抓重点企业和配套服务转变；由行政管理职能为主向管理和服务职能并举转变。在完善园区设施的同时，重点抓好入园企业的达产达效。四是加强企业自主创新能力。利用湘潭市境内高等院校密集，大型企业较多，科技力量较强的优势，启动实施一批重大科技专项，解决湘潭市重点领域装备制造的关键技术难题。以创优创牌为举措，千方百计培育好兆瓦级风力发电、大型交直流电机、吉利汽车等品牌产品。继续坚持以信息化带动工业化，拓展信息化运用范围。

    2、继续推进社会主义新农村建设，促进农业增效农民增收

    一是改善农业基础设施，增强发展后劲。抓住国家对“三农”的投入由资金直补改向公共事业和基础设施倾斜的机遇，积极争取政策，多上项目，深入实施“四大工程”和“五改一整治”。继续实施农村通达、通畅工程，搞好农村电网改造，解决好农村人口的饮水安全问题。二是培育产业优势，突出发展现代农业。在稳定粮食生产、调整农业结构的基础上，集中精力抓好农业产业化经营，做强主导产业，做优特色产业，打造品牌农业。重点抓好粮食、生猪、竹木、蔬菜等优势农产品生产基地和产业链的建设。三是发展劳务经济，增加农民收入。通过“百万培训工程”和创建劳务输出基地等有效方式，有针对性地开展农民工培训转移，重点培育一批特色劳务村镇，建立一批稳固的劳务输出基地，打造湘潭市的劳务品牌。同时鼓励有条件的农民工返乡创业，以扩大劳务经济和自主创业促进农民增收。

    (三)、不断提升GDP质量和效益

    湘潭市GDP中工业增加值比重较大，工业中高耗能行业增加值比重较大，结构调整难度和节能减排压力较大。搞好节能减排：一是要严格控制新建高耗能项目，加快淘汰落后生产能力，积极推进能源结构调整，大力发展服务业和高新技术产业。二是要发展循环经济，充分发挥园区产业集聚的优势，鼓励企业间废物交换利用，通过构建生态产业链、产品链的方法，使上游企业的生产废料成为下游企业生产原料，达到资源的最优利用。同时，重点抓好湘钢、电厂等企业的10大循环经济项目。三是加大投入，多渠道筹措资金，积极落实政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入措施。四是加强项目环保审批，继续对高能耗、高污染 “五小”企业实施限期关停，鼓励企业开展清洁生产；加快河东污水处理厂和农村污水、垃圾集中处理等项目建设，强化农村面源污染治理，保护城乡生态环境。

[湘潭市统计局 综研室 供稿]