自2008年1月10日以来，湘潭市连续23天遭遇50年以来强度最大、时间持续最长的冰冻灾害。面对灾害，市委、市政府紧急动员，周密布署；各级各部门行动迅速，团结协作；全市人民不等不靠不退缩，以各种方式顽强地同冰雪搏斗，有效地保障了经济运行和生活供应，降低了灾害损失。
一、冰灾造成损失情况
这次冰灾损害是大面积、全方位的，全市受灾被困人口达222.57万人，倒塌房屋14768间，其中居民住房12443间、8750户（全倒户7850间，2244户），损坏房屋33057间，因灾伤病人口8.4万人，需衣被救济人口9万人，需粮食救济人口37万人。全市直接经济损失达39.66亿元。
1、农业及农村经济直接经济损失20.07亿元。一是农、林、畜产品受损严重，直接经济损失高达19.85亿元。全市农作物受灾面积达64.79万亩，19万亩绝收，农作物损失7.3亿元；林业受损面积237.2万亩，受损木材216.5万立方米、受损毛竹数量2548根，林业损失10.9亿元；死亡生猪3.7万头、大牲畜8506头、倒塌栏舍5731间，畜牧业损失1.65亿元。二是农村水利工程受损480处，管道损坏6.3万米，渠道损坏1.9万米，损失上千万元。三是11家农业产化龙头企业厂房倒塌，直接经济损失1200万元。
2、工业直接经济损失11 亿元。据初步调查，在冰灾时期，全市工矿企业因大雪冰冻倒塌厂房的企业155户，倒塌厂房面积18万多平方米，并造成发电、炼钢等重大工业生产系统被迫停产（重新启动需要大量启动费用）。其中损失较大的有：湘钢3.9亿元（烧结、炼钢、轧材系统被迫全线停产增加生产成本2.54亿元，铁水罐凝固、皮带冻坏等损失1.36亿元）；电厂3400万元（输煤皮带破坏、配电线路倒杆、通信光缆损坏等）；江南3500万元（倒塌厂房、许多设备损坏）；江麓1600万元（倒塌厂房1栋、产品损坏等）；电化1500万元（工艺管道损坏2万米、电解槽损坏404个）；湘机1000万元（电线、电缆、自控系统、变压器损坏等）；江滨950万元（电线、电缆、水管等设备损坏）。
3、商贸流通领域直接经济损失2.6亿元。全市受灾集贸市场116个，受灾面积5.8万平方米，其它商业设施226个，面积9.6万平方米。
4、电力、供水、通讯设施、交通等公用事业设施直接经济损失5.5亿元。一是电网设施（不含省管高压线路）损坏严重，直接经济损失1.96亿元，恢复费用达3.18亿元。其中变电设备90万元，输电线路750.4万元，配电线路及设备18750.1万元，通信设备及电缆34.9万元。二是供水设施损坏严重，冻坏水表2万余个，管网损坏造成漏水，直接经济损失达500万元。三是公路（交通部门管辖）破坏严重，水泥路面断板、板底脱空，油路面翻浆、沉陷等造成直接损失7400万元（其中国道京深线路面修复资金1971万元，国道沪瑞线路面修复资金1350万元，省道路面修复资金1673万元，县道路面修复资金2406万元）；全市公路桥梁冰冻灾害损坏里程达2245.1公里，受损金额5406万元；城区道路（建设部门管辖）损坏严重，路面修复需资金1900万元。四是倒断电信电杆2100余杆，损坏电信电缆65.4万米，农村30%的村通讯中断，通讯设施损失约7200万元。其中移动公司2425万元，联通公司2328万元，电信公司2181万元。五是城市公交冻坏车辆、倒塌站棚、园林绿化冻死伤乔木等等造成损失800多万元。
5、教育、卫生等其它社会事业直接经济损失4883万元。全市受灾学校585所，倒塌校舍1134间、32638平方米，新增危房1913间，危房面积达10.59万平方米，毁坏其他建筑设施4.88万平方米，毁坏课桌椅14650套、图书2.8万册，直接经济损失4100万元。农村卫生院房屋倒塌20间，设备受损167台，损失约442万元。市民因摔伤住院花费医疗费用40多万元，医院其他公用设施损坏、添购发电设备、物资补给等其它损失300.8万元。
二、冰雪灾害对湘潭经济影响的初步分析
（一）冰雪灾害对湘潭经济的影响
此次冰雪灾害对全市的工农业生产和人民生活造成了严重影响，主要表现在：
1、工业生产大幅下滑。冰雪灾害造成全市电力严重不足，工业用电严格限制，至元月28日，全市工业供电基本停止，工业生产受到了严重影响。元月份全市规模工业总产值46.21亿元，同比增长11.2%，增幅较上年同期回落14.5个百分点；规模工业增加值完成13.87亿元，同比仅增2.9%，增幅较上年同期回落了13.8个百分点。与上年12月份比较，今年元月份规模工业产值减少了18.3亿元，下降了28.3%；销售产值42.6亿元，减少了24亿元，下降40%。规模工业增加值增速回落了22.4个百分点。全市主要大中型企业受冰灾损害无一幸免，只是程度不同而已。平安电气、韶峰水泥、湖铁、伟鸿、北京瑞泰等企业月度环比减产幅度达50%以上；湘机、江麓、电化、湘潭矿业、华菱线缆等减产幅度在30%以上；湘钢、江滨、电厂等减产亦在10%以上。湘潭市工业生产受冰灾影响将会延续至2月底，预计全市受冰灾影响减少工业产值50亿元左右，工业增加值减少20亿元，利润减少8亿元。其中湘钢减少产值30亿元，减少利润4亿元左右。目前绝大部分企业已全部恢复生产，但3月份湘钢、电厂等几家重灾企业仍难免受后续影响。
2、农业恢复生产面临较大困难。一是农村的电力、水利等基础设施造成较大毁损，一定程度上影响当前农业生产，特别是即将开展的春耕。二是林业毁损严重，其恢复过程较为漫长，将直接影响林产品的正常供应以及林产品的深加工。三是当前由于冰冻时间长，加之后段气温回升较快，对蔬菜、油菜等农作物生长极为不利。目前叶茎类蔬菜，特别是红、白菜苔已基本绝收，蔬菜的正常市场供应将有可能到5月份才得以恢复。四是冰灾造成一些畜禽冻死，特别是仔猪、幼禽，对畜牧业生产也有一定的不利影响。
3、项目建设严重受阻。重点工程建设项目受电力供应紧张影响，几乎全部停工，建设工期延后半个月以上，九华、德国工业园、新材料工业园等园区有部分厂房倒塌，造成较大的经济损失，特别是吉利汽车、江南众泰汽车厂房倒塌，经济损失上千万元。
4、物价上涨较快，人民生活受影响。元月份，市区居民消费价格总水平较上年同月上涨7.3%，是近年来的最高水平。拉动物价上涨最主要的因素是因为长时间受冰冻天气影响，蔬菜价格大幅上扬，同比增长39.1%。肉禽蛋等价格也全面上涨，其中肉禽及制品价格增长了41.2%。部分粮油价格上扬，其中粮食类上涨8.7%，油脂类上涨38%。进入2月份，天气转好，交通恢复通行，春节期间蔬菜价格稳中有降。此外，由于冰冻造成停水停电，道路冰冻，给人民生活带来严重影响。
根据湘潭市经济发展的走势和今年客观具备的发展条件，我们曾测算，元月份全市GDP增幅将高于14.5％，高于上年同期增幅0.5个百分点。但由于元月份冰雪灾害，湘潭市各行各业均受到了不同程度的影响，尤其是工农业受损严重，拉低了整个GDP增幅。据初步测算，元月份全市实GDP 44.12亿元，同比增长7.7%，较上年同期回落6.3 个百分点。其中一产业实现增加值7.1亿元，增长4.5%，回落0.5个百分点；二产业增加值18.11亿元，增长4.7%，其中工业增加值15.27亿元，增长4.1%，回落12.7个百分点；三产业增加值18.9亿元，增长11.6%，回落1.4个百分点。
（二）对后期经济运行的初步判断
尽管这次冰雪灾害造成的影响大、范围广，但并未从根本上动摇支撑湘潭经济发展的主要力量，带来的一些困难也是暂时和局部的。工业方面：全市工业在2月15日前基本恢复生产，至2月底湘钢、电厂等重灾企业有望基本恢复正常生产。由于工业销售订单较足，随着煤电油运等生产要素正常供应的恢复，工业生产将会大干快上，3-6月份全市工业有望夺回60%左右损失的产值和增加值，损失利润也可能夺回20%左右。农业方面：此次冰灾，农村经济和农业生产受影响较大，估计将延续整个一季度。但随着灾后重建工作的稳步推进，农村基础设施已得到较好恢复，农作物改、补种工作全面铺开，农产品价格的惯性上涨，一定层面上将激发广大农户的生产积极性；另外，虽然此次林业受损较重，但林业产值占湘潭市全部农业总产值的份额不很大（3%左右），而占湘潭市全部农业产值份额较大的畜牧业受损相对有限，因此我们有理由相信全年全市农业生产形势还是较为乐观。总体经济将在上半年内步入正常的增长轨道。
（三）几点建议
1、切实解决好农业灾后恢复生产的突出问题。要突出抓好恢复蔬菜生产，迅速组织受损林木整理和补植补造，尽快安排恢复养殖业生产，抓好农村基础设施建设。对重点毁损设施，要组织人员、安排资金予以修复。同时，要搞好种子、化肥、农药等生产资料的供应，抓紧抢种、改种、补种，对受灾农民特别是困难农民，要在种子、种苗、种畜等方面给予必要支持。
2、突出重点，加快提升工业经济的核心拉动力。要全面完成今年的经济运行目标，确保工业经济快速健康发展至关重要。目前全市工业已基本恢复正常生产，下一步我们要做的是如何把前一阶段的损失夺回来。我们建议要持续加强对重点工业企业生产情况的监测与调度，保持冶金、机电等支柱行业的良好发展势头，指导企业积极应对当前出现的影响生产和经营的不确定因素。
3、狠抓项目建设进度。在建项目要迅速调集人力、物力、财力清理施工现场，修复受损的厂房、设备，尽快恢复项目建设。同时要组织专业队伍，认真清查冰冻灾害遗留的隐性损坏情况，排除各种建设工程中存在的质量安全隐患。在保证工程质量的前提下，加快建设进度，争取建设项目早日竣工投产。
4、确保救济救助工作落到实处。要进一步摸清和核准受灾情况和群众面临的实际困难，采取直接救济、复产自救等办法对受灾群众进行重点帮扶。安排好倒房户的重建工作，尽快将补助资金落实到位。
[湘潭市统计局 综研室 供稿]
