国务院批准长株潭城市群作为建设全国“两型社会”综合配套改革试验区，既给湘潭县经济发展带来重大战略机遇，同时又带来不小的压力，如何抓住这难得的机遇、迎头赶上长沙先进发达县市成了全县发展的当务之急，加快发展县域经济，建设富裕、和谐湘潭县,是全县2008年至今后五年工作的重中之重。然而，目前湘潭县域经济发展水平如何，存在哪些问题，如何加快发展？我们通过对县域经济发展现状进行分析，同时与先进发达地区比较，总体评价是：发展加速，差距拉大，机遇不少，赶超有望。
一、县域经济发展现状与特点
1、经济快速发展，县域综合实力明显提升。2000-2007年是湘潭县改革开放以来经济增长速度最快，发展质量最好的重要阶段。其显著特点：一是经济总量连续七年保持10%以上的增速，是湘潭县改革开放近30年来速度最快、运行最稳的经济周期。2007年全县实现GDP101.5亿元（初步核算数,待市认可)，比上年增长13.7%，增幅创历史新高，总量首次跃上100亿元台阶，跨入全省“百亿俱乐部”行列。七年间，年均增长11.4%；二是七年经济总量实现翻番，2007年全县GDP总量比2000年增长112.3%，总量翻了一番多；三是人均GDP(按常住人口计算)突破1万元大关。全县人均GDP由2000年的4720元，到2007年突破1万元，比2000年增长111.9%，年均增长11.3%，人均GDP也翻了一番多。
2、三次产业结构逐步调优，工业发展格局正在形成。近年来，在经济总量快速增长的同时，湘潭县经济结构进一步优化，三次产业结构由2000年的40.5:21.7:37.8调整为2007年的31.8:31.3:36.9，二产业占比提高9.6个百分点，形成了二、三产业共同拉动经济增长的格局。
3、农业经济稳步增长。以市场需求为导向，进一步加大农业结构调整力度，强化新型产业，积极培育名优特新农产品，农业产业化步伐加快，农村经济实现稳步增长。2007年，全县实现农林牧渔业总产值54.3亿元,比上年增长6.5%，全县粮食总产量90.8万吨，增加2.24万吨，增长2.5%。生猪实现恢复性增长，全年出栏牲猪281.8万头,比上年增长5.5%。
4、工业快速发展，支撑作用明显。在“主攻工业”战略的指引下，湘潭县工业进入了快速发展新阶段，近两年顺利启动了六大乡镇板块，大园区发展格局初步形成。形成了园区和板块共同领跑湘潭县工业的格局，成为带动全县工业经济快速发展的主力军。一是规模工业发展加快；由2000年的63家发展到2007年的173家，年均增加16家；规模工业总产值由2000年的6.6亿元增长到2007年61.2亿元,年均增长达到37.4%；户均规模工业产值由2000年的1050万元提高到2007年的3554万元，产值过亿元企业2007年达到8家。二是园区和已启动的六大乡镇板块以占规模工业46.7%的企业数，集聚了60%的规模工业总产值，对规模工业增长的贡献率达59%。三是工业对县域经济的贡献作用增强。2007年共完成工业税收2.1亿元，是2002年的4.8倍，工业税收占全县税收总额的63%，工业经济对GDP的贡献率为54.6%，拉动GDP增长7.2个百分点,比2000年提高6.2个百分点。
5、投资拉动作用明显。七年来，湘潭县围绕推进工业化进程和加强基础设施建设等工作，扩大投资规模，优化投资结构，全县投资运行基本形成了以基础设施建设为支撑，工业技术改造和社会事业投入协调发展的格局。2007年，全社会固定资产投资突破30亿元，总量达36.3亿元，比上年增长35%；七年间累计投入145.5亿元，年均增幅达22.5%，投资拉动作用不断增强，工业投资占城镇以上固定资产投资的比重由2000年的30.2%提高到48.3%，提高18.1个百分点；技术改造投资占比由2000年的24.1%年高到43.5%，提高19.4个百分点。
6、消费品市场持续兴旺，消费结构升级加快。2007年全县社会消费品零售总额达27.7亿元，比上年增长17％，2000-2007年年均增长10.5％，居民消费中吃、穿、用所占比重下降，文化、教育、旅游和医疗保健等消费比重快速上升，消费结构升级逐步加快。
7、财政收入快速增长，经济运行质量不断提高。2007年全县完成财政总收入56369万元，同比增长26.3%，比2000年增长273.8%，年均增长达到20.7%，如果剔除国家减免农业税政策的影响，财政总收入比2000年增长348.8%，翻了两番多。
8、居民收入持续增长、人民生活明显改善。七年来，城镇居民家庭收入快速增长，生活质量明显提高。2007年城镇居民人均可支配收入达11323元，比上年增长15.1%，2000-2007年年均增长11.3%；农民收入快速提升，非农收入已经成为农民增收和农民收入的主要部分。2007年农民人均可支配收达到5025元，同比增长15%，2000-2007年年均增长10%。
二、县域经济发展中存在的问题
1、经济总量和质量有待提高
湘潭县具有优越的地理位置和发达的交通条件等优势，其发展速度理应保持一个较快的步伐，通过比较县域生产总值和财政收入两项指标，发现湘潭县的经济总量和经济质量有待进一步的提高，特别是与先进地区相比差距较大。
其一，经济总量与先进地区有差距。2007年，湘潭县实现生产总值首次达到100亿元，而同期的长沙县、浏阳市、望城县、宁乡县分别达到290亿元、245亿元、145亿元、205亿元,分别为湘潭县的2.9倍、2.45倍、1.45倍、2.05倍，而且这种差距比上年明显拉大，2006年，这四个县市GDP与湘潭县总量之比为：2.66倍、2.39倍、1.36倍和1.97倍。2006年湘潭县人均GDP8578元，而同期国家、省、市分别为15973元、11830元、15455元，湘潭县为全国水平的53.7%，全省水平的72.5%，为全市水平的55.5%。GDP总量虽排在全省第8位，而人均GDP在全省88个县市中排41位，人均生产总值长沙县已超过两万元，达到29407万元，1万至2万元的有望城县、宁乡县、浏阳市、攸县、株洲县、醴陵市、韶山市等24个县市，而湘潭县还不到10000元，仅为长沙县的四分之一强。
其二、财政收入差距更大。2007年，全县完成财政总收入56369万元，同比增长26.3%，这在湘潭县是个比较快的增长速度，但却低于全国、全省、全市平均增长速度；而同期的长沙县、浏阳市、望城县、宁乡县财政收入高速增长，增幅分别达31%、27%、26.2%和34%，财政总收入分别达到31.5亿元、23亿元、12.5亿元和10.85亿元，分别为湘潭县的5.59倍、4.1倍、2.22倍和1.92倍。望城县2000年财政收入2.1亿元,与湘潭县的2.06亿元相差无几,仅七年时间,就超出近7个亿。
2、经济结构有待优化
一是三次产业结构不合理。2006年，湘潭县三次产业的结构比是34.5:28.7:36.8。全国三次产业的结构比是11.8:48.7:39.5，全省三次产业的结构比是17.8:41.7:40.5，全市三次产业的结构比是14.4:45.5:40.1的比例。湘潭县一产业比重比全国平均水平高22.7个百分点，比全省高16.7个百分点，比全市高20.1个百分点，而二产业比重比全国低20个百分点，比全省低13个百分点，比全市低16.8个百分点，说明湘潭县还处于传统农业向初级工业转型的阶段。
二是农业市场化程度不高。虽说湘潭县是农业大县，但农产品结构单一，特色不浓，缺乏竞争力，商品率不高，2007年，牧业商品产值仅为19亿元，商品率为87%，而种植业商品率仅为41%，全县农产品商品率仅60%。就产品而且言，只有粮食和生猪在全国占有相当的份额，而比起岳阳的油料、浏阳的花卉等专业化经营，逊色不少。加工方面，富石肉联厂、新皇粮营养米业、宏兴隆湘莲等企业都还没有形成具有影响力的规模，近比不上岳塘的伟宏、韶山的港越，远比望城的旺旺集团和株洲的唐人神集团差距更大。
三是工业的内部结构不优。一方面优势产业比重较小。主要表现为资源型企业多，科技型企业少。2007年全县仅有高新技术企业15家，高新技术产品产值7.2亿元，占工业产值的比重仅11.7%,与全省、全市水平相差甚远。而资源型、小化工、小玻璃、小水泥及小冶炼企业总产值占了规模工业产值的71%。另一方面，规模企业总量偏小，支柱作用不强。2007年，全县规模工业企业173家，产值61.5亿元，企业平均产值3554万元。而望城县182家规模工业企业，平均产值达4836万元。
四是城乡结构不优。湘潭县县城搬迁只有12年的历史，建制镇发展也不快，城镇化水平较低。2006年城镇化率为25.16%，分别比长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市的39.67%、34.69%、31.21%、37.26%低14.5、9.5、6.1和12.1个百分点，城镇化率还没有达到30%的下限，仅处于工业化的初期阶段。因此，对经济发展的聚集能力不强。
3、工业对经济的贡献率有待增强。
近几年，全县规模工业发展加快，但要形成龙头带动作用的工业集团尚须时日；2007年，经济总量中第二产业比重低于第一产业0.5个百分点，且在县域经济中难以担当主导地位，严重制约着财政增长和经济质量的提高。规模工业个头小，影响率不强，市场份额不大。2007年全县过亿元的企业只有8家，全部工业总产值90亿元，也就是说，全县173家规模企业、3000多个体私营企业产值的总和还比不上长沙县的一个三一重工；2007年工业税收2.6亿元，对全县税收的贡献率为65%，而长沙、望城、浏阳、宁乡都占到了70%以上，浏阳的烟花鞭炮产业税收将近占到全县税收的一半。
4、投资不足，制约经济发展后劲。
2007年，全县全社会固定资产投资增长35%，总量达到36.3亿元，但这是在低基数上的增长，象长沙县投资总额达到131亿元，浏阳、望城、宁乡分别达到122亿元、120亿元和143亿元，湘潭县的投资总量基本上只“四小龙”的四分之一；而且投资中，生产性投资只占51%，严重制约着经济的发展。
三、2008年经济发展环境分析
展望2008年，国际国内宏观环境依然较好。国际方面：尽管美国经济增长放缓，但世界经济依然保持活力。据国际货币基金组织预测2008年世界经济增长率为4.8%。从国内看，中国经济正在进入发展的高峰期，专家分析，中国经济高速发展的趋势未来五年内不会改变，按照惯性发展，中国经济在2008年仍然将维持11%以上的高位增长，投资政策的控制，货币政策的紧缩，将对流动性过剩起到一定的抑制作用，但货币供应依然充足，将推动投资和消费正常增长。
省内来看，国务院批准长株潭城市群作为建设全国“两型社会”综合配套改革试验区，为湘潭县加快经济发展提供了重大历史机遇，天易经济带的建设将成为县域经济发展的主战场。
从自身来看，县域经济快速发展的基本条件初步形成；一是全县固定资产投资增长逐年攀升，总量不断扩大，特别是一批重大项目将加快建成投产，为县域经济发展提供了后续动力；二是工业结构不断调整和优化，规模工业企业个数增加，规模扩大，不论从比重还是从增速看，都超过了规模以下工业，为湘潭县经济的持续增长带来了强力支撑；三是居民收入的高速增长，将激活消费市场，带动全县第三产业发展的加快。
综合以上因素，预测2008年湘潭县经济增长将好于上年，县域生产总值增长率可望保持在13%以上，其中第一产业增长5%，第二产业增长24%，第三产业增长12%。
四、加快县域经济发展的对策及建议
1、转变观念，抢抓机遇。发展与稳定，熟轻熟重？湘潭县不少人的观念是稳定更为重要；但发达地区的经验是发展与稳定同等重要，只有让发展的成果惠及广大民众，用发展解决社会矛盾才是最有效的办法。望城县2002年以前财政收入与湘潭县相差无几，县域社会矛盾也比较多，但因为突出了“发展”，县域经济实现了提质加速，GDP年均增长在15%以上，近五年财政收入年均递增2亿元，2007年，财政收入达12.5亿元，土地征用收入近9亿元，发展让政府有了解决社会矛盾切实可行的办法，拆迁补偿的提高、失地农民生存问题的解决，化解了征地拆迁的突出矛盾，而用政府资金解决教师的津贴、老干部的补助、企业改制人员的社会保障等社会问题，使社会矛盾明显减少。因此，发展才是硬道理，决不能用疆化的思维去理解和谐与稳定，必须牢固树立科学发展观，以发展为责，以发展为荣，坚持以人为本，讲求社会和谐，突出经济发展。在发展中，浏阳市抓住了“县域经济发展示范”的机遇，长沙县抓住了“城市扩张”的机遇，望城县抓住了“融城”的机遇，湘潭县得紧紧抓住“两型社会实验区”的机遇，把县域经济快速发展放在突出的位置，用实实在在的发展缩小与先进发达县市的差距。
2、创新机制，谋求发展。从湘潭县经济发展现状来看，纵向比似乎较快，但横向比，却是步履蹒跚，与长沙“四小龙”的差距在逐步拉大。然而，湘潭县的地理位置并不比人家差，资源并不比人家弱，但发展却比别人慢，究其原因，观念落后于人，机制不顺也是一个重要原因。浏阳市自上世纪九十年代中期开始，始终坚持“冠三湘,进百强”的经济发展思路并一以贯之，围绕经济发展创新用人机制、奖励机制和考核机制，真正体现了发展是第一要务，如对经济发展快的乡镇书记、乡（镇）长，重奖10万元；在考核中，主要经济指标占70分，而且只看结果不重过程，这样，避免做虚功、看表面，真正是凭实绩论英雄。因此，只有在用人机制、奖励机制和考核机制上有所突破，真正体现经济发展这一主题，才能使湘潭县的经济发展步入快车道。
3、主攻工业，提高核心竞争力。历史与现实告诉我们：没有工业就没有竞争力。近几年，湘潭县“主攻工业”收到了一定的成效，但无论与全国、全省、全市平均水平比较，还是与先进发达地区比较，工业仍是“短腿”，湘潭县仅处于工业化初期阶段，所以很有必要加大“主攻工业”的力度。一是做多，现有体制下，培育符合产业政策的工业企业是每个地方经济发展的主要支撑，浏阳市是革命老区，丘岗山地占了县域面积的80%，多数乡镇比我们的乡镇更显偏远，但浏阳的工业企业遍布了全市各个地方，2007年规模工业总数达583家，而湘潭县仅173家，因此，走扩张之路发展规模企业是湘潭县域经济发展的重要一环，只有工业企业在县域范围内扎下了根，那么开花结果才指日可待；二是要做大。长沙县经济发展的加速缘自世界500强企业的进入，浏阳的加速缘自浏阳花炮的上市，望城的加速缘自旺旺集团的带动，宁乡的加速缘自“圣得西”“忘不了”和青岛啤酒；湘潭县要尽快找到加速点，用引进的办法培育大型骨干龙头企业，用引导的方式促进企业的整合提升，走集团发展之路，力争发展5亿元、10亿元甚至几十亿元的大型企业，发挥其幅射带动作用，促进全县规模企业的提升；三是加快农业产业化，促使农业大县向农业强县的转变。湘潭县粮食生产全省第一，全国第二位，生猪产量全省第一，全国第五，但农产品只有产量优势，没有经济优势，关键是没有形成产业链，加工增值相当薄弱；相比之下，望城以旺旺集团为主的食品加工业，年产值达17亿元，税收5000多万，浏阳的素菜、黑山羊等农产品加工业，成了县域工业的第七大主导产业。因此，必须用工业的理念抓农业产业化，拉长农业产业链，通过加工增值提高农业生产效益，把农业产量优势转化为经济优势，提升农业对县域经济的贡献力。
4、加快园区建设，培育新的经济增长点。园区建设是现代工业产业聚集的要求，也是提高管理效能的有较方法，浏阳市近年开发了生物医药、机械、纺织三个工业园区，短短几年实现工业产值达95亿元，税收5.5亿元，而且园区呈几何增长之势，镇头镇的纺织工业园，已有过亿元企业2家，2007年为新引进企业征地1500亩，纺织工业园将以每年翻一番的速度增长。汩罗市2006年财政收入4.1亿元，2007年却净增近1.9亿元，关键就是发展园区工业，全市6.1亿元财政收入，园区就贡献了70%。湘潭县“1+9”的板块发展已呈现出良好的势头，天易生态工业园也有了很好的发展基础，最近的湘潭市委经济工作会议把天易经济带列入了着力发展的“三带”之中，我们要利用“两型社会”综合配套改革的机遇，高起点、高规格做好天易经济带的规划，工业向园区集中，项目向园区集聚，政策向园区倾斜；用超常规的手段，加快园区内的道路交通、通讯、电力等基础设施建设，完善天易生态工业园基础工程；同时要加快产业规划，做好招商引资工作，招大商，招优商，招对县域经济有贡献的商。
5、以房地产为支撑，大力发展第三产业。为防止经济过热，国家对房地产采取宏观调控措施，抑制了大中城市房价的过快上涨，但中小城镇尤其是象易俗河这样的县城，房地产市场有着较大的潜力。长沙县2007年房地产税收超过7亿元，占了全县税收总额的四分之一，望城县2007年房地产税收也接近3亿元；因此，我们可以借鉴长沙、望城房地产发展的经验，在长株潭城市群落中找准位置，承接株州、湘潭市区扩张的要求，发展高档楼盘，优化物业管理，打造良好的人居环境，使房地产业尽快成为第三产业的龙头。与此同时，加快发展生产性服务业和商贸流通业，做活红色旅游和农家乐休闲旅游，使县域经济在发展中充满活力。
6、扩大投资，增强经济发展后劲。拉动国民经济的“三驾马车”是投资、出口和消费，而湘潭县投资拉动是最主要的因素，投资拉动经济增长的比重都在60%左右，2007年，湘潭县GDP预计增长13.7%，其中出口和消费拉动5.7个百分点，投资拉动8个百分点。国家对投资增长的调控，是有保有压的调控，湘潭县是中部经济欠发达地区，近几年投资增幅都在30%以上，但相对而言不是投资增长过快，而是投资不足。湘潭县只有增加投资，加大投入，才能增强经济发展的后劲，才能保证在追赶长沙四小龙及经济发达县市的征途中，不至于拉大差距，也只有加大投入才能保证县域经济发展的加速，实现“十一五”宏伟目标，从而实现又快又好的发展。
[湘潭统计局 田建国 供稿]
