今年以来，全市各级努力克服历史上罕见的冰冻灾害，紧紧围绕市委、市政府确定的年度发展目标和各项工作任务，积极推进“两型社会”建设，全市国民经济总体上保持了快速回升的发展势头，经济发展好于预期。但经济工作中也存在一些不容忽视的问题，亟待采取有效措施加以应对。
一、上半年经济运行特点
（一）整体经济持续发展，经济运行好于预期
虽然年初湘潭市遭遇了历史罕见的冰冻灾害，各项经济指标一度走低，但由于积极开展了灾后重建与补救工作，灾害损失被降到了最低程度。各主要经济指标低开高走，回升有力。进入二季度后，整体经济运行速度和质量明显好于预期。初步测算，上半年全市GDP为285.64亿元，同比增长14.3%，高出一季度增幅3.6个百分点，增幅居全省前三位。其中一、二、三次产业增加值分别增长4.8%、15.7%和15.2%。
（二）农业经济稳步发展，工业经济快速回升
农村经济稳步发展。全市早稻播种面积达到161.5万亩，同比增长0.6%，其中优质稻面积为84.5万亩，增长11.3%。由于政策好、人努力、天帮忙，早稻增产已成定局，预计全市早稻产量将达74万吨，较上年增加1万吨。畜牧业生产来势较好，上半年全市实现牧业产值36.42亿元，占农业总产值比重为72%，同比上升6.7个百分点。农业产业化步伐加快，全市新增市级以上农业产业化龙头企业13家，达到68家，农业产业化新、扩、改项目62个，总投资达21亿元。新增投入4.58亿元，增长23.7%；新增产值7.3亿元，增长21%。上半年全市农林牧渔业实现增加值28.6亿元，同比增长4.8%。
工业生产先抑后扬。上半年，全市规模工业实现总产值409.3亿元，同比增长44.9%。实现增加值127.3亿元，增长20%，增速比今年1-2月、1-3月、1-4月分别提高了19、9.7和1.2个百分点，但较1-5月回落0.2个百分点。大部分重点企业生产情况良好，上半年全市15家重点企业实现工业总产值205.84亿元，增长44.8%，其中湘钢、华菱线缆、江南、五矿铁合金、北京瑞泰等企业产值增速均在五成以上。支柱产业支撑作用明显。全市10大优势产业集群上半年实现总产值316.5亿元，增长49.9%，对规模工业总产值增长的贡献率达82 %。园区工业贡献突出。上半年全市园区共有投产工业企业310个，实现产品销售收入82.43亿元，同比增长45.6%；实现财税收入4.5亿元，增长83.2%。工业创新能力增强，全市规模工业上半年实现新产品产值45.4亿元，增长63.2%，占总产值比重达11.1%，占比较上年同期提高1.3个百分点。
（三）三大需求全面增长，内生拉力作用增强
投资增幅回升。上半年全市全社会固定资产投资完成118.94亿元，增长24.1%，增幅同比提高8.2个百分点。完成城镇以上固定资产投资103.05亿元，增长27.8%，其中技术改造投资完成51.83亿元，增长33.8%，增幅较上年同期提高21.6个百分点。民间投资活跃。上半年 非国有经济完成投资60.5亿元，增长36%，占城镇以上投资比重达58.7%，占比较上年同期提高3.6个百分点。
消费品市场繁荣稳定。上半年全市实现社会消费品零售额87.28亿元，同比增长19.1%。增速较上年同期加快2.7个百分点。城乡市场协调发展。城市消费品零售额55.3亿元，增长19.8%；县及县以下消费品零售额32亿元，增长17.9%。金银珠宝、通讯器材、食品饮料烟酒消费大幅增长，增幅分别为5倍、63.2%和43.2%。
对外贸易总体趋好，出口需求有所减弱。1-5月，全市实现进出口总额6.05亿美元，同比增长30.9%，其中进口完成2.64亿美元，增长98.9%。出口增幅逐月回落，1-5月累计实现出口3.41亿美元，增长3.5%，增幅较上月再次回落4个百分点。招商引资形势较好。上半年共引进国际国内有影响的战略投资者9家，形成了一批发展前景好，带动作用强的项目。上半年全市新批外资项目24个，实际利用外资到位1.38亿美元，增长20.1%。引进市外境内资金62亿元，增长56.1%。
（四）质量效益良好，物价增幅回落
工业企业效益不断提高。今年头两个月，湘潭市工业受冰灾影响亏损较为严重，进入3月份，随着工业全面恢复生产，工业效益不断好转。上半年全市规模工业实现利税总额32.9亿元，同比增长47%。其中利润15.78亿元，增长35.3%。规模工业经济效益综合指数为218.1%，同比提高34.1个百分点，创历史最好水平。
财政收入实现“双过半”。上半年全市共完成财政总收入（不含基金）24.75亿元，同比增收5.27亿元，增长27.1%。其中一般预算收入完成15.71亿元，增长29.2%。市本级及五个县（市）区均完成了市政府下达的过半任务，其中市本级完成13.04亿元，增长25.6%；县（市）区汇总完成11.71亿元，增长28.8%。财政收入质量稳定，上半年全市税收收入增长33.3%，税收收入占财政收入的比重为72.95%，同比提高0.68个百分点。
城乡居民收入较快增长。上半年全市城市居民人均可支配收入为7324元，同比增长16.1%。工资性收入是拉动收入增长的主要动力，对可支配收入的贡献率为86.4%，拉动可支配收入增长13.9个百分点。上半年全市农民人均现金收入为3799元，增长15.4%。农民收入较快增长主要得益于农产品价格的不断上扬。上半年粮食、肉禽及制品、蔬菜、水产品、禽蛋价格同比分别上涨了7.9%、34%、28.1%、12.4%和5.3%，农产品价格走高，在一定层面上拉动了农民收入的快速增长，上半年农民人均家庭家营收入同比增长27.3%，拉动人均现金收入增长14.5个百分点。
物价涨幅逐渐回落。居民消费价格指数呈高开低走态势，在2月份达到最高点107.5%后，逐月回落，1-6月为106.1%，再次较上月回落0.3个百分点。影响上半年CPI上涨的因素主要是食品类和居住类。受国际粮价、国内农资成本、劳动力成本不断上升和农副产品短缺等因素影响，食品类价格上涨20%。居住类价格则受建材价格上涨、住房公积金贷款利率上调以及液化气、煤炭价格上涨的影响而上涨了4%。
（五）民生得到更多关注
民生不断改善。一是全市财政用于社会保障和就业的支出增加，上半年累计支出6.19亿元，增长45.8%。二是就业保障增强，全市新增城镇就业人员3.87万人，援助农村贫困家庭转移就业3632户。三是居住援助力度加大，全市新建农村安居房1000户，筹集城镇廉租住房7万平方米，新建经济适用房1.34万平方米。
二、当前经济运行中存在的问题
1、部分经济指标增幅较上年同期回落，在全省排位后移。规模工业增加值增幅回落1.7个百分点；财政总收入增幅回落2个百分点，在全省排第5位，后移1位，其中市本级收入增幅回落10个百分点；出口增幅回落较快，在全省排位由第4位后移至第13位；社会消费品零售额增幅虽同比提高2.7个百分点，但仍低于全省平均增幅1.4个百分点，在全省居第11位，后移3位；城镇以上投资增幅虽较上年同期提高11.9个百分点，但在全省仍处于靠后位置。
2、主要生产要素供应紧张加剧。从资金看，今年国家继续实施从紧的货币政策，央行已连续6次上调存款准备金率，一定程度上加剧了企业流动资金紧张的状况。6月末，全市金融机构本外币贷款余额比年初增加23.7亿元，同比少增5.86亿元。据全市二季度企业景气调查结果显示，企业流动资金指数为96.68，企业融资指数为89.57，均处在不景气区间。特别是大部分中小企业自有资金少、经营规模小、信用等级低，难以满足银行贷款条件，流动资金短缺问题更加突出。另外，部分企业两项资金（应收帐款和产成品资金）占用出现阶段性增加，资金使用效率降低。上半年全市规模工业企业两项资金占用总额为98.59亿元，同比增长23.9%。煤电油运供应偏紧。省内煤因冰灾产量减少，省外煤因资源、运输制约等不利因素影响，调运困难，全市电煤库存明显不足。上半年，全市完成发电量33.3亿千瓦小时，同比下降12.1%，而用电需求则随着工业生产规模的不断扩大而增加，再加上现在是用电高峰期，全市电力供需缺口不断扩大。部分地方成品油特别是柴油供应实行了限量供给，一些运输企业生产受影响。
3、农资价格居高不下，农民种粮成本增加，种粮比较效益下降。今年以来，农资市场化肥价格大幅上涨，部分化肥涨幅超过了20%，其中尿素、碳铵、磷肥、钾肥价格分别上涨了36.8%、68.9%、25%和1.3倍。同时由于柴油价格及人工成本增加，水田机耕价格由去年的单季55元/亩上涨到80元/亩，再加之农药、种子价格的上涨使得农民种粮成本每亩单季增加100元以上，冲抵了增加粮补和提高保护价收购所带来的实惠，种粮比较效益下降。
4、新开工重大项目投资稍显不足，房地产投资增幅回落。上半年，全市新开工项目虽然较上年有所增加，但平均投资规模较上年同期下降5%。重大项目储备不足，计划总投资5000万元以上的项目37个，较上年同期减少5个；其中亿元以上项目11个，减少1个。
房地产投资支撑力度减弱。受国家加强土地管理、控制信贷投放等多项宏观调控政策措施和市场变化影响，湘潭房地产开发投资增幅回落较大。上半年，全市实现房地产投资额14.2亿元，增长6.9%，增幅较去年同期回落了30个百分点。商品房销售面积为50.8万平方米，下降15.4%；实现销售额9.82亿元，增长5%，而去年同期增幅为139%。房地产业的发展受土地的制约较明显，今年上半年房地产正在开发的土地面积较上年同期下降75.8%，本年购置的土地面积较上年同期下降59.4%。
三、后期经济走势及影响因素分析
从今年湘潭市经济运行情况看，主要指标增速逐月回升，总体形势较好。但后阶段经济发展面临较大压力与挑战，影响经济发展的不确定因素较多，但也存在一些发展机遇和有利条件。
存在的不确定因素主要有：一是世界经济增长速度趋缓。美国次贷危机导致美国房市持续滑坡和金融业持续低迷，经济增长放缓。据联合国5月中旬发布的《2008年世界经济形势与展望》中期报告预测，美国经济今年将出现负增长（-0.2%），世界经济将增长1.8%，世界贸易增长率将出现大幅度回落，世界经济下滑已成定局。因出口下降可能催生我国产能过剩和供给过度问题，国际原油价格大幅度上涨对我国输入型通货膨胀压力加大，不利于稳定国内物价。国际市场粮食、原材料等大宗商品价格持续上涨，对企业盈利带来不利影响。如上半年全市规模工业企业因工业品出厂价格指数与原材料、燃料、动力购进价格指数倒挂7.5个百分点而影响效益30亿元。二是国家宏观政策趋紧。央行货币政策进一步收紧，严格控制信贷投放，对资金本来就严重短缺、融资困难的中小企业持续发展带来新的挑战。人民币升值、进出口关税和加工贸易政策调整已对湘潭市出口行业产生较大影响。1-5月全市出口仅增3.5%，较上年同期回落90个百分点。
尽管湘潭市经济发展面临着许多不确定因素，但加快发展的有利因素依然较多。一是发展机遇好。长株潭城市群获批“两型社会”建设试验区后，有利于聚集国内外各类市场主体投入到长株潭三市的改革和发展中，为湘潭加快发展提供千载难逢的机会。二是支撑全市经济快速增长的基本面仍具坚实基础。新型工业化、新型城市化和新农村建设共同推动经济快速发展的格局基本形成。近5年来全市GDP年均增长13.1%，今年上半年增速达到14.3%，经济增长具有较强的连续性和稳定性。三是产业发展势头良好，工业增势较为强劲。优势产业如电工电气机械、新材料、矿山设备及工程机械、汽车、新能源装备等来势较好，市场潜力较大。四是消费日趋旺盛，消费对经济增长的拉动作用不断增强。
综上分析，尽管湘潭市经济发展面临不少困难和挑战，但只要把握好宏观调控政策，保护好、引导好、发挥好经济增长的合理因素，下阶段湘潭市继续保持稳中趋快的发展目标是完全可以实现的。
四、确保后期经济又好又快发展的几点建议
（一）抓关键、保重点，搞好工业调度。一是抓项目，保生产。要创造条件促使签约项目尽快开工、在建项目尽快投产，及早补充一批产能。二是抓运行，保供应。抓好煤电油运的调度，在确保居民生活、农业生产和重点单位用电前提下，要重点保障优势企业用电。抓好柴油的供应，要制定应对措施，采取油价补贴、用油指标等临时干预措施，缓解运输企业和工业企业用油困难。三是抓管理，保增效。面对能源、原材料涨价压力，工业企业要加强成本控制，加强质量管理、品牌管理和新产品开发，提高产品附加值，同时大力发展循环经济。四是抓调整，保后劲。以节能、减污、降耗和增效为目标，加快冶金、建材、电力、化工等传统产业循环经济和信息化改造，制定并落实落后产能强制淘汰制度，关停一批“两高”产业和“五小”企业，特别是对湘江沿线企业要集中治理，限期达标，同时加快发展以高新技术和现代服务业为主体的两型产业发展。
（二）拓宽融资渠道，缓解企业资金紧张问题。在从紧货币政策下，有效破解企业资金趋紧难题，必须拓宽思路，综合运用直接融资、间接融资手段，从政府、银行、企业三个方面下功夫。一是各级政府要积极引导企业拓宽融资渠道，继续加大企业上市力度，鼓励和规范企业民间融资行为，并引进风险投资机构和风险投资基金，向具有市场前景的项目进行投资，帮助有市场、有效益的企业克服资金困难。二是金融机构要积极盘活贷款存量，加快处置不良贷款，腾出信贷规模；积极发展信用证、保函、银行承兑汇票以及金融衍生业务等利用银行信用而不需要资金的业务，最大限度地解决中小企业资金的需求问题。三是企业要提高成品存货的管理水平，减少资金在应收账款、存货中的沉淀，加快资金周转，提高使用效率。
（三）加大招商引资和项目建设力度，促进投资较快增长。抓住“两型社会”建设和高技术产业基地建设等机遇，精心策划、系统包装一批项目；提高各大招商节会引资项目的履约率、开工率和竣工投产率。要加强对重点项目建设的协调服务，着力抓好重大问题、综合性问题的协调，努力化解土地、资金等要素的制约，同时加强对重点项目的调度和监管，着力解决启动慢、进度慢等问题，确保全年重点项目投资的全面完成。
[供稿：湘潭市统计局]
[责编：袁 野]
